Становище на Европейския комитет на регионите относно „Нова европейска програма за иновации“

(2023/C 79/09)

Докладчик: Markku MARKKULA (FI/ЕНП), председател на Регионалния съвет на Хелзинки Отправен документ: Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Нова европейска програма за иновации“ COM(2022) 332 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

Защо е важна програмата? Програмата за иновации може да бъде от основно значение за ускоряване на трансформацията

1.

приветства новата европейска програма за иновации за насърчаване на новаторското мислене и стимулиране на действията в областта на иновациите с цел Европа да играе водеща роля в науката, промишлената база, динамичните екосистеми за новосъздадени предприятия, условията за иновации и базата от таланти. КР подчертава, че амбициозните цели на политиката на ЕС в областта на иновациите могат да бъдат постигнати чрез избягване на разпокъсаността и чрез организиране на мерки за въздействие посредством ефективно сътрудничество между промишлеността, академичните среди, социалните инициативи и регионалните и местните администрации, на местно, регионално и междурегионално равнище, насочени към обществените предизвикателства вследствие на изменението на климата, необходимостта от повишаване на устойчивостта на заплахи за здравето или цифровата трансформация, наред с други;

2.

счита обаче, че в съобщението е трябвало да бъдат предложени нови области и по-задълбочен подход към иновациите в европейските политики. В контекста на многобройните предизвикателства (глобализация, околна среда, здраве, застаряване на населението, обезлюдяване на широки селски райони и мир/война) Комисията би трябвало да извлече поуки от тези кризи, да подходи нестандартно и, наред с останалото, да започне дебат относно вида иновации, от които би се нуждаело едно устойчиво европейско общество. Особено важно е да се засили акцентът върху обществените и социалните иновации, както върху онези, които са пряко свързани с посочените по-горе предизвикателства, така и върху други, като например заетостта, особено сред по-младото население;

3.

предлага Европейската комисия незабавно да добави към новата европейска програма за иновации допълнителни мерки, съсредоточени върху обществените, социалните и енергийните въпроси, и да ги интегрира с цел ускоряване на обществените трансформации в посока устойчив растеж;

4.

посочва, че политическите мерки трябва да включват ясни цели за преодоляване на двете различия в областта на иновациите: в редица области на политиката за иновациите Европа изостава значително от световните лидери САЩ и Азия, а в рамките на ЕС в много региони ключовото значение на иновативността не се взема достатъчно под внимание, като регионите с най-високи резултати са до девет пъти по-иновативни от тези с най-ниски резултати. КР припомня, че не всички региони разполагат с едни и същи технически, човешки и финансови ресурси, за да подобрят резултатите си в областта на иновациите;

5.

подчертава, че изпълнението на новата програма за иновации изисква по-радикални мерки от обичайно приеманите от ЕС в общоевропейските му политически инициативи, и че иновационните процеси трябва да бъдат в по-голяма степен системни и по-рискови. Целта трябва да бъде ясна, реалистична, амбициозна и измерима: да се удвои въздействието и да се намали наполовина времето за изпълнение;

6.

подчертава, че чрез програмата за иновации трябва да се даде решителен сигнал на целия ЕС да предприеме ефективни конкретни действия — както незабавни, така и дългосрочни — за преодоляване на различията в областта на иновациите и за насърчаване на създаването на местни и регионални ориентирани към местните условия иновационни екосистеми;

7.

изразява съгласие с Европейската комисия, че новата вълна от иновации — дълбокотехнологичните иновации — се основават на авангардна наука, технологии и инженерство, като често съчетават напредъка във физическата, биологичната и цифровата сфера и имат потенциала да осигурят решения, водещи до промени, в контекста на глобалните предизвикателства. КР подчертава, че целта на тази нова вълна трябва да бъде ускоряването на мултидисциплинарните процеси на съвместно създаване, които ще увеличат обществените (1) и социалните (2) иновации, така че да подобрят благосъстоянието и благоденствието на отделните лица и общностите, и че тези действия ще отчитат категорично човешките аспекти, за да може Европа да се възползва в по-голяма степен от развитието на общ предприемачески лидерски дух;

8.

приветства признаването на пилотното действие за партньорства за регионални иновации (ПРИ), и по-специално признаването на ролята на ПРИ за насърчаване на свързаните регионални долини за дълбокотехнологични иновации, свързани между регионите, и междурегионалните инвестиции в иновации;

9.

изразява съжаление, че Европейската комисия е пропуснала възможността да подчертае необходимостта от силна връзка между местните екосистеми за иновации и европейското научноизследователско пространство чрез центровете на пространството (3);

10.

призовава Европейската комисия и държавите — членки на ЕС, да ускорят създаването на центрове на ЕНП като част от плана за действие за ЕНП, за да се гарантира, че партньорствата и действията в областта на научните изследвания, развитието и иновациите (НИРИ) ще бъдат превърнати в приоритетни области в дневния ред на местните и регионалните политически лидери;

Защо иновациите и водещата роля на ЕС в областта на дълбоките технологии са по-важни от всякога?

11.

подчертава потенциала на Европа да се превърне в световен лидер в сферата на иновациите в следните области: възобновяеми енергийни източници, водород с ниски въглеродни емисии, акумулаторни батерии, цифрови технологии, дронове и изкуствен интелект (ИИ), високопроизводителни изчислителни технологии, производство и проектиране на полупроводници, основни индустриални компоненти, здравния и хранителния сектор, обществени поръчки за иновации и сътрудничество между промишлеността и университетите чрез програми на ЕС. КР посочва също така, че дружествата от ЕС са световни лидери в областта на зелените патенти с висока стойност и зелените патенти в енергоемките отрасли. Освен това една пета от всички публикации с най-високо качество в света се изготвят в Съюза. Превръщането в световен лидер в областта на бизнеса и НИРИ обаче изисква пълно прилагане на много амбициозни инструменти на политиката;

12.

подчертава, че успех може да бъде постигнат единствено чрез свързани действия на местно/регионално равнище. КР изтъква факта, че Европа все още изостава от САЩ и Китай по отношение на финансирането на целия процес на иновации. Частните инвестиции нарастват по-бързо, отколкото другаде, но европейските инвеститори в рисков капитал, в сравнение с тези в САЩ и Китай, все още не са склонни да поемат рискове, когато става въпрос за значителни инвестиции;

13.

призовава за извличане на поуки от предходните дванадесет програми на ЕС за иновации през последните десетилетия, които не са променили в достатъчна степен модела на иновации при: — преминаването към творчество, насочено към постигане на конкретни цели, и култура на иновации; — преминаването от относително затворени клъстери към истински отворени иновационни екосистеми; — развиването на дух на предприемачество и лидерство; — насърчаване на специфични програми, започващи в училище, с акцент по-специално върху жените и момичетата; — запазването на фокуса върху новосъздадените предприятия за сметка на тези, които са в процес на развитие и растеж; — подобряването на управлението на знанията, организацията и полезните взаимодействия между проектите; — сътрудничеството с местни/регионални ориентирани към местните условия и тематични екосистеми за иновации; — сравнителния анализ и възприемането на добрите практики и концепциите за системна трансформация на глобално равнище; — обмена на полезни взаимодействия и знания между програмите на ЕС и други инициативи за преодоляване на различията в областта на иновациите; — създаването на европейски партньорства и многостепенно управление и системна трансформация;

14.

насърчава градовете и регионите да възприемат съобразен с мисиите подход за справяне с най-важните обществени предизвикателства и да създадат свои мисии, като например пътни карти и планове за действие във връзка със Зеления пакт на местно равнище и цифровизацията. Те следва да вземат предвид регионалните стратегии за интелигентно специализиране и да използват европейски, национални, регионални и местни инструменти за финансиране, както публични, така и частни. Необходимо е да се увеличат полезните взаимодействия между ЕФРР, програмата „Цифрова Европа“ и програмата „Хоризонт“, особено с оглед на укрепването на сътрудничеството между МСП, университетите, технологичните центрове и научноизследователските и иновационни организации. Укрепването на мрежата от европейски цифрови иновационни центрове (ЕЦЦИ) подпомага организирането на регионални иновационни екосистеми и създаването на европейски коридори и мрежи за глобално лидерство;

15.

посочва успешните инициативи и най-добри практики на градовете и регионите, включително кампаниите на ЕС с КР, като граждански диалози, иновационни лагери, Предприемчив европейски регион и Науката среща регионите, които показват как включването на местно равнище спомага за започването на ориентиран към предизвикателствата диалог с местните мрежи на различните участници с цел преодоляване на институционалните пречки и пречките пред нагласите при справянето с обществените предизвикателства;

16.

припомня, че дълбоките технологии са насочени към обществения напредък и че трябва да се вземат предвид обществената приемливост и полезност. Това изисква увеличаване на публичните и частните инвестиции в научни изследвания, развитие и иновации (НИРИ), което да доведе до технологична неутралност и да предотврати зависимостта от една специфична технология. КР подчертава, че обществените иновации включват капацитет за решаване на проблеми и предприемачески аспекти в усилията за справяне със смущенията с цел създаване на стойност и избягване на спънките и негативните разходи за обществото. Затова при изпълнението на програмата за иновации трябва да се обърне по-голямо внимание на всички заинтересовани страни в областта на НИРИ, включително гражданите и, в по-общ план, на отношенията между науката и обществото и необходимите процеси на съвместно изграждане;

17.

посочва, че глобалните мрежи за знания и съвместното обучение са от съществено значение и поради това местните участници в международни мрежи, като например глобално свързаните учени, дружества и НПО, могат и следва да пренесат на местно равнище съответните знания и потенциални решения отвън;

18.

подчертава, че стратегиите за интелигентно специализиране играят централна роля за укрепването на регионалните екосистеми за иновации с цел по-добро стимулиране на устойчивия икономически растеж и решаване на обществените предизвикателства по възходящ, съвместен и контекстуален начин, чрез най-добре проучените решения; КР приветства усилията, като тези на мрежата на инициативата „Авангард за нов растеж чрез интелигентна специализация“, за изграждане на европейски промишлени вериги за създаване на стойност въз основа на взаимно допълване в стратегиите за интелигентно специализиране;

19.

твърди, че управлението на иновациите следва да се възползва от многообразието в моделите на лидерство и управление за разработване на поведенчески и управленски практики в подкрепа на прехода към предприемачески дух и общество на ученето — за всички поколения и отвъд всякакви граници — което е ефективно в съвместното проектиране, сътрудничеството, споделянето на знания и основаното на факти вземане на решения;

20.

счита, че когато технологичните решения на дадено обществено предизвикателство са широко подкрепяни и добре доказани, както при двойния екологичен и цифров преход, равнището на ЕС играе жизненоважна роля за създаването на условия за разрастване, споделяне и определяне на стандарти с фокус върху целта и въздействието, като същевременно се избягва регулиране, което би довело до технологично закрепостяване. Тази подкрепа може да бъде развита чрез засилено участие на гражданите, като се използват разнообразни инструменти за комуникация;

21.

припомня, че е налице нарастващо търсене за съвместно създаване на специални политики в областта на иновациите в регионите и промишлените сектори, и че това изисква ускоряване на напредъка в областта на дълбоките технологии, взаимодействието между екологичния и цифровия преход и ЦУР;

Естеството на иновациите: ориентирани към местните условия, структурни, преобразуващи, с акцент върху въздействието

22.

отново потвърждава, че европейската политика в областта на иновациите, заедно с европейската политика в областта на научните изследвания, трябва да гарантира наличието на висококачествена наука, за да се стимулират иновациите и да се помогне на обществото и предприятията да посрещнат и да се справят с кризите и предизвикателствата, пред които са изправени днес всички градове и региони на ЕС. КР подчертава продължаващата важна роля на европейското регионално финансиране по линия на ЕФРР и Фонда за справедлив преход. КР настоятелно призовава правителствата на държавите членки и МРВ да вземат предвид изявлението на Европейската комисия (4), че регулаторната рамка за периода 2021—2027 г., уреждаща фондовете на политиката на сближаване под споделено управление и фондовете под пряко управление, дава възможност за засилване на полезните взаимодействия между ЕФРР и „Хоризонт Европа“;

23.

отбелязва, че съвместният план за действие на Европейската комисия и КР в областта на научните изследвания, иновациите, образованието и свързаните с тях политики за увеличаване на потоците от знания в цяла Европа и съвместното обучение при изготвянето на политики предлага възможности за овластяване на изследователите, предприемачите и гражданското общество, за да консолидират своите регионални екосистеми за научни изследвания и иновации и да станат неразривна част от общоевропейска мрежа за високи постижения;

24.

посочва, че финансирането от ЕС по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (предназначено главно за възстановяване и икономическо обновление след COVID-19) и на Фонда за справедлив преход (предназначено главно за подпомагане на въгледобивните райони и други територии, които са най-силно засегнати от прехода към неутралност по отношение на климата) все още не може да достигне пълния си потенциал на въздействие в подкрепа на иновациите, което се дължи най-вече на много бавните процедури за оползотворяване на средствата и на строгите правила на ЕС за държавната помощ, на които те са подчинени;

25.

подчертава ролята на местните и регионалните власти и на КР, които дават възможност на гражданите и на техните демократично избрани представители да влияят на посоката и целта на иновациите и да разработват решения в ролята на потребители — иноватори. В това отношение е важно да се предоставят възможности и да се поддържат всячески местните и регионалните власти, както и да се гарантира, че МРВ са добре подготвени, за да могат да подкрепят иновациите на местно равнище;

26.

подчертава необходимостта от по-добро свързване на програмата за иновации и програмата за по-добро регулиране чрез използване на последните заключения на мрежата от регионални центрове (RegHub) на КР относно обществените поръчки (5) и премахването на пречките пред публичните инвестиции (6), както и чрез ангажиране на местното и регионалното развитие в намирането на иновативни регулаторни решения, които насърчават иновациите. Тук подходът, основан на основните индустриални и обществени компоненти, е от съществено значение за интегрирането на двете програми;

27.

по отношение на политиката на ЕС в областта на научните изследвания, политическата програма за ЕНП и форума на ЕНП, призовава вземането на решения да бъде по-отворено и да дава възможност на гражданите за оказване на принос и за активно участие, като изцяло се отчита приносът на КР и на свързаните с него на регионално равнище заинтересовани страни. Това означава да се обръща по-голямо внимание на обществената стойност на науката и иновациите при избора на предизвикателствата, които трябва да бъдат преодолени от Съюза, като същевременно се изгражда публичната подкрепа, необходима за по-нататъшното развитие и прилагане;

Конкретни бележки относно петте водещи инициативи

Водеща инициатива за финансиране на разрастващи се предприятия в областта на дълбоките технологии

28.

отбелязва, че повечето европейски държави имат функциониращ финансов пазар, основан на подпомагани от правителството национални пазари на рисков капитал и частни капиталови инвестиции, и че предложеният фонд на Европейския съвет по иновациите (ЕСИ), който предоставя публични безвъзмездни средства и инвестиции в „търпелив“ капитал, следва да придаде допълнителна стойност на пазара и да избегне влошаването на съществуващия;

29.

подчертава, че е необходимо финансиране за инициативите, които създават благоприятни условия за новите и иновативни технологични дружества да продължат да извършват дейност в своя местен район, като се използват полезни взаимодействия и се развива взаимно допълване с други местни заинтересовани страни, като например научноизследователски организации и други дружества;

30.

счита, че изграждането на по-стабилни връзки между научните изследвания и иновациите следва да включва ефективно разпространение на резултатите от проектите, осъществявани в рамките на програмата за научни изследвания „Хоризонт“, като се акцентира по-специално върху тяхната стойност за подобряване на регионалните иновационни екосистеми и триъгълника на знанието (научни изследвания, образование и иновации), както и за ежедневния живот на градовете, регионите и гражданите, по-специално по отношение на заетостта и благосъстоянието. КР подчертава необходимостта от ефективно разпространение на резултатите от научноизследователските проекти по програма „Хоризонт“ на порталите за свободно достъпни данни на институциите;

31.

потвърждава отново, че ЕСИ и неговият портфейл не са добре познати сред промишлеността, новосъздадените, разрастващите се, малките и средните предприятия в цяла Европа. Достъпът до неговите услуги следва да бъде по-опростен и по-лесен за използване;

32.

призовава ролята на фонда на ЕСИ да бъде катализатор с дълъг, но ограничен времеви хоризонт и настоява, че успешни излизания ще се постигнат чрез първично публично предлагане;

33.

предлага акцентът да бъде поставен върху нови предприятия и екосистеми, изискващи много големи инвестиции с дългосрочни хоризонти, като акумулаторни батерии за електрически автомобили, водород и полупроводници, които имат тенденцията да не привличат достатъчно рано пряко частно финансиране; преобразуващите инвестиции изискват „търпеливо“ публично финансиране, а не частно финансиране, което е двигател главно на „пазарните“ иновации;

34.

подчертава, че „творческото напрежение“ и „съзидателното разрушение“ са ефективни средства за сътворяване на нещо отличително ново — съвместно създаване на инициативи с потенциал за постигане на пробив. Това изисква частично използване на финансиране от ЕС за задържане, привличане и реорганизиране на талантите и ресурсите от висококачествени инициативи в областта на пазарната икономика, които са търсили решение на сходни предизвикателства, използвайки дългогодишни ориентирани към бизнеса и/или публично-частни партньорства с богат опит;

35.

припомня, че Европа трябва да ускори целия процес на иновации по места въз основа на скрининг на творческите идеи, експериментиране, изпитване, създаване на прототипи, възприемане на добрия опит и разрастване. Европейската комисия следва да демонстрира своята иновативност, като създаде нови форми за финансиране на местни дейности, показващи световен потенциал в началната си фаза. Тези схеми на ЕС за финансиране биха насърчили националното и регионалното финансиране за осъществимост, включително активното използване на кохезионните фондове;

36.

настоятелно призовава Европейската комисия да поеме водеща роля и да се справи с най-значимия структурен проблем на фондовия пазар, като даде възможност на дружествата, допуснати до борсова търговия, да емитират нови акции и да ги продават на пазара без обременяващ процес на емитиране на акции;

37.

подчертава, че макар успехът на всяка програма за иновации да зависи от постоянния капацитет за замяна на старите продукти и услуги с нови, нейните неблагоприятни последици следва да бъдат преодолени чрез съвместно проектиране и изграждане, за да се гарантира дълготрайното ѝ приемане, включително с участието на местните и регионалните действащи лица;

Водеща инициатива за създаване на възможности за дълбокoтехнологични иновации чрез пространства за експериментиране и възлагане на обществени поръчки

38.

подчертава значението на отворения процес на откриване и се позовава на набор от научни изследвания и доказани методи за организиране и управление на процесите на многостепенно сътрудничество и експериментиране при радикална системна трансформация. КР признава необходимостта от подобряване на професионалния капацитет и работните места, така че да се превърнат в учебна среда, която предоставя осъществими идеи, като създава благоприятни условия за доверие и експериментиране в съвместни проекти с одобрена визия, цели, стратегии и планове за действие;

39.

подчертава, че при подход, основаващ се на многостепенно сътрудничество, решенията на местните проблеми следва в повечето случаи да се разработват съвместно с всички заинтересовани страни от четворната спирала по свързан начин и в реални условия. Това развитие ще доведе до бързо учене, разрастване и бързо коригиране на пътя на иновациите, а някои части от координацията и мониторинга ще се осъществяват под формата на трансрегионални мрежи. Целта е да се разбере какво е възможно и да се разширят очакванията в тази посока, за да се „направи невъзможното възможно“, след което да се сравнят алтернативни практики, за да се оценят и получат знания за успешни и неуспешни експериментални методи, както и да се насърчи разпространението и внедряването на иновации извън първоначалния им контекст;

40.

отново заявява, че подходящият мониторинг и оценка на иновациите са от съществено значение за ефективното прилагане на политиките. КР припомня (7) използването и по-нататъшното развитие на Регионалния сравнителен доклад за иновациите във връзка с регионалните политики, ориентирани към местните условия. КР припомня, че той е основен инструмент за сравняване на промените в ефективността на регионалните политики в областта на иновациите и за организиране на процеси за възприемане на добрия опит между регионите, което води до подобряване на регионалните иновационни екосистеми и интелигентната специализация;

41.

подчертава, че широкомащабното експериментиране изисква европейски партньорства в рамките на програма „Хоризонт Европа“, използването на иновативни обществени поръчки и подкрепата на Европейския съвет по иновациите (ЕСИ) през целия жизнен цикъл на иновациите — от ранните етапи на научните изследвания до доказването на концепцията, трансфера на технологии и финансирането и разрастването на експерименти, дружества и новосъздадени предприятия, за да имат успех, като източник на вдъхновение, във важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ) и водородни долини;

Водеща инициатива за ускоряване и укрепване на иновациите в европейските екосистеми за иновации в ЕС и преодоляване на различията в областта на иновациите

42.

предлага регионалните долини за иновации, заедно с водещите висши учебни заведения (ВУЗ), да се превърнат в основни катализатори за обществени и индустриални промени и да дадат възможност на региони със сходни области на специализация да си сътрудничат и да осъществяват съвместни иновационни проекти. В този контекст ще бъде необходима всеобхватна, координирана и децентрализирана система за мониторинг и оценка на програмите;

43.

отбелязва, че за да се постигнат поставените цели, „Хоризонт Европа“ (100 милиона евро) и междурегионалните инвестиции в иновации (I3) (70 милиона евро) по линия на ЕФРР ще осигурят достатъчно ресурси само за първоначалната рамка, която трябва да бъде подкрепена с радикално по-големи усилия и последващо финансиране. КР настоятелно призовава Европейската комисия да развие ефективни полезни взаимодействия между тези потоци на финансиране, като се основава на инициативи като партньорствата за регионални иновации (ПРИ) и мрежата от европейските цифрови иновационни центрове (ЕЦИЦ);

44.

приветства ефективните мерки на Европейската комисия за насърчаване на регионалното измерение в политиката на ЕС и регионалните иновационни екосистеми като ключ към укрепването на конкурентоспособността на Европа и постигането на стратегическа автономност на ЕС за интелигентен и устойчив растеж. КР посочва, че ВУЗ са в основата на регионалните иновационни екосистеми със силна култура на стартиращи предприятия и бизнеси. Всички ВУЗ, особено университетите в областта на приложните науки и други подобни ВУЗ, работещи за развитието на практика в реалния живот, трябва да укрепят ролята си на активни двигатели на иновациите в регионите, да гарантират обучението на така необходимите специалисти, да привличат нови таланти по места и да дават възможност за прехвърляне на важни технологични иновации към местната икономика;

45.

изтъква важната роля на професионалното образование, съсредоточено върху обучението на техници и други специалисти, ориентирани към практиката, при изпълнението на тази програма за иновации;

46.

подчертава, че основното предизвикателство пред европейската програма за дълбокотехнологични иновации, е че не разполага с достатъчно стимули, опит и ресурси да ангажира заинтересованите страни в един системен преход. Нуждаем се също така от стимули за прехода в най-добрите ВУЗ от принципа „публикуваш или загиваш“ към по-силен акцент върху начините за справяне с належащите големи обществени предизвикателства и за подкрепа на дълбокотехнологичните иновации и глобалния трансфер на технологии в сътрудничество с промишлеността;

47.

предлага ВУЗ, съвместно с другите участници от четворната спирала, да определят ролите и отговорностите на професионалните организатори на местни екосистеми, в които изследователи, студенти и предприятия заедно експериментират и провеждат пилотни изследвания на нови технологии в духа на новата предприемаческа и иновационна култура;

48.

отново изтъква значението на насочването и финансирането на инициативите за преодоляване на двете разделения в областта на иновациите, за да се улеснят ориентираните към високи постижения на световно равнище партньорства с множество участници и да се осигури свободен достъп до тях и за партньори от държави и региони с по-слаби резултати. Те са от решаващо значение за създаването на по-стабилна и сплотена иновационна екосистема на ЕС;

49.

отново заявява, че центровете на ЕНП, свързващи лицата, отговорни за вземането на решения, и участниците в НИРИ са отличен инструмент за пълно признаване на предимствата на ориентирания към местните условия подход към науката и иновациите при съвместното създаване на нови решения за справяне с настоящите кризи чрез регионален подход „от долу нагоре“;

50.

препоръчва действия чрез Европейската мрежа в подкрепа на бизнеса по отношение на международния трансфер на технологии и технологичното сътрудничество в областта на НИРИ;

Водеща инициатива за насърчаване, привличане и задържане на таланти в областта на дълбоките технологии

51.

настоятелно призовава за създаването на специален план за действие със стимули и подходящо финансиране, за да се насърчат ВУЗ да играят активна роля в решаването на основните обществени предизвикателства, насърчаването на европейските дълбокотехнологични иновации, сътрудничеството в промишлеността, интеграцията и обучението на таланти, необходими в Европа;

52.

подчертава ролята на ВУЗ и особено на студентите като катализатори между новосъздадените предприятия и научните нагласи и партньорствата между университетите и промишлеността в подкрепа на дълбокотехнологичните иновации и трансфера на технологии; висшите училища следва да се превърнат в двигател на структурните промени, необходими за ускоряване на дълбокотехнологичните иновации, за да се създават, задържат и поддържат таланти в Европа. Важна роля в това отношение могат да играят технологичните центрове като медиатори и посредници;

53.

предлага най-добрите ВУЗ да дадат пример, както в САЩ, на останалите за промяна на нагласите в посока към общество, което цени предприемачеството, новосъздадените и разрастващите се предприятия, сътрудничеството между университетите и промишлеността, дълбоките технологии и преодоляването на обществените предизвикателства;

54.

припомня, че Европейският институт за иновации и технологии (EIT), неговите общности на знание и иновации (ОЗИ) и техните ресори все още не са добре известни сред градовете, регионите, студентите, гражданите и академичните среди в цяла Европа;

Водеща инициатива за подобряване на инструментите за създаване на политики

55.

препоръчва да се задълбочи разбирането на променящия се характер на иновациите в създаването на политики на местно и регионално равнище, чрез инициативата за партньорства за регионални иновации (ПРИ) и сътрудничеството между Съвместния изследователски център, ГД „Научни изследвания и иновации“, ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“, ГД „Регионална и селищна политика“ и КР. Това следва да се извърши в сътрудничество с териториите, участващи в пилотното действие за ПРИ на КР и JRC, и с опитни европейски мрежи, насочени към иновациите, като например Европейската асоциация на организациите за научни изследвания и технологии (EARTO), Мрежата на европейските региони за изследователска дейност и иновации (ERRIN) и Европейската мрежа от живи лаборатории (ENoLL);

56.

отбелязва, че тази водеща инициатива включва действия, които са от голямо значение за регионите и градовете. КР изразява съгласие с изявленията на Европейската комисия за подкрепа на регионите при разработването и прилагането на по-добри политики в областта на иновациите и предлага да се договори съвместен план за изпълнение, който да взема предвид различните елементи на програмата за иновации и настоящото становище;

57.

припомня (на всички региони), че тази нова програма за иновации е жизненоважно и мащабно усилие за съвместно създаване на нови инструменти за справяне с големите обществени предизвикателства, които изискват европейско сътрудничество, и препоръчва на Европейската комисия да използва ПРИ и други инструменти за създаване на подкрепа за градовете и регионите при изготвянето на техните регионални програми за иновации и за ускоряване на мерките за иновации със заинтересованите страни;

58.

изразява съгласие с необходимостта от определяне и използване на ключова терминология, показатели, таксономия на данните и сравними набори от данни в подкрепа на разработването на политики с помощта на доказателства, които ще бъдат публикувани на институционалните портали за свободно достъпни данни, за да се улеснят достъпът до тях, използването и консултирането им;

Следващи стъпки

59.

предлага Съвместният изследователски център (JRC) да създаде европейска платформа за виртуално сътрудничество за споделяне, експериментиране и изпитване на методи, инструменти и практики в политиките и мерките в областта на НИРИ, които държавите членки, регионите и общините да могат да използват при изготвянето и прилагането на своите политики в областта на иновациите;

60.

подчертава, че процесът на програмата за иновации изисква редовна оценка на напредъка и корекции с участието на заинтересованите страни;

61.

подчертава, че е изключително важно да се увеличи взаимодействието и сътрудничеството между основните инициативи на ЕС и да се покаже как това става на практика в реалния живот при изпълнението на новата европейска програма за иновации на местно и регионално равнище. Във връзка с това ЕС и правителствата на държавите членки следва да увеличат използването в синергия на различни европейски и национални източници на финансиране, насочени по-специално към укрепване на иновационната база на градовете и регионите;

62.

подчертава, че за мултиплицирането на разрастването на европейските бизнеси се изисква политическите лидери на всички равнища да се ангажират много по-силно отколкото досега с финансирането на НИРИ и с тази помощ да разширят нови платформи за растеж и влиятелни, ориентирани към местните условия, отворени иновационни екосистеми навсякъде в Европа. Пионерската фаза може да бъде създадена, като се използват пилотните региони и градове от ПРИ;

63.

препоръчва да се задълбочи методологичното развитие с цел осъществяване на процесите на системна трансформация на всички равнища на управление, с акцент най-вече върху преобразяващите иновации, необходими за посрещане на глобалните предизвикателства. Една от целите е да се увеличи използването на най-добрите научни познания в тези процеси на трансформация. Другата цел е съвместно създаване на практики на местно равнище, за да се утвърди водещата роля на Европа в области, в които вече е показала силата си, като например Зеления пакт, подхода на двойния преход и укрепването на стратегическата устойчивост;

64.

настоятелно призовава за действия за справяне с глобалната конкуренция за таланти и водеща позиция в областта на науката, технологиите, инженерството, математиката и иновационния капацитет, като за отправна точка се използват две инициативи на САЩ: новата инициатива за финансиране на Националната научна фондация (NSF), наричана „Регионални иновационни двигатели“ (Regional Innovation Engines) — програма, която действа като катализатор и насърчава иновационните екосистеми в САЩ, и регионалната програма за ускоряване на регионалното предприемачеството (REAP) на Масачузетския технологичен институт, която е глобална инициатива и помага на регионите да ускорят икономическия растеж и да насърчат социалния напредък чрез предприемачество, основано на иновации;

65.

подчертава, че програмата за иновации ще бъде успешна само ако се избегне разпокъсаността и мерките се прилагат ефективно. Европа ще се превърне в световен лидер в областта на науката, промишлената база, динамичните екосистеми за новосъздадени предприятия, условията за иновации и базата от таланти, като това ще създаде благоприятни условия за Европейския зелен пакт и ЦУР на ООН.

---

(1)  Наръчник на проекта „Партньорства за регионални иновации“ (PRI Playbook) — Необходимост от обществени трансформации и използване на обществените иновации като един от инструментите.

(2)  Определение на ОИСР за социални иновации (https://www.oecd.org/regional/leed/social-innovation.htm).

(3)  Следва да се припомни, че през ноември 2021 г. Европейският съвет изготви 20 приоритетни действия, едно от които („Изграждане на регионални и национални екосистеми в областта на научните изследвания и иновациите с цел подобряване на регионалните/националните високи постижения и конкурентоспособността“) очерта необходимостта от определяне и провеждане на пилотни центрове на ЕНП, за да се даде възможност за появата на конкурентоспособни екосистеми в областта на научните изследвания и иновациите в целия ЕС, да се преодолеят териториалните различия и да се осигури по-лесен поток от таланти и инвестиции.

(4)  Брюксел, 5.7.2022 г., C (2022) 4747 final, Annex to the Communication to the Commission approval of the content of a draft Commission Notice on the synergies between ERDF programmes and Horizon Europe (Приложение към съобщението до Комисията за одобряване на съдържанието на проект на известие на Комисията относно полезните взаимодействия между програмите по ЕФРР и „Хоризонт Европа“).

(5)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/report-consultation-01-public-procurement.pdf

(6)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/RegHub%20report%20on%2021%20century%20rules.pdf

(7)  CoR-517-2020.