Становище на Европейския комитет на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС

(2023/C 157/04)

Докладчик: Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/ЕНП), държавен секретар в Правителството на автономна област Азорски острови Отправeн документ: Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС COM(2022) 198 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

1.

подчертава посочените в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) структурни ограничения, пред които трайно са изправени най-отдалечените региони (НОР) и които бяха изострени от пандемията от COVID-19;

2.

отбелязва, че стратегията на ЕС за най-отдалечените региони доказа полезността си за задълбочаване на мерките за запазване на специфичния характер на тези региони в рамките на ЕС. При все това положението, възникнало в резултат от пандемията от COVID-19, както и спешната необходимост от справяне с настоящите и бъдещите икономически, социални, културни и екологични предизвикателства, подчертаха необходимостта от решително обновяване на стратегията от 2017 г. относно „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“;

3.

приветства факта, че Европейската комисия следва препоръката на КР за адаптиране на стратегията на ЕС за най-отдалечените региони с оглед на тежките последици от пандемията, както се предлага в становището на КР относно „Доклад на Европейската комисия относно изпълнението на обновеното стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“, докладчик Ángel Víctor Torres Pérez (1), както и в доклада на Европейския парламент „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ (2);

4.

припомня различните стъпки, предприети от НОР за обновяване на стратегията на Европейската комисия, като подчертава политическата декларация на председателите на НОР, приета на междусесийно заседание на Конференцията на ръководните органи на най-отдалечените региони на 3 май 2021 г. на Азорските острови;

5.

подчертава укрепването на партньорството между Комисията, държавите членки и Конференцията на председателите на НОР в процеса на изготвяне на тази стратегия, което даде възможност за установяване на ползотворен и постоянен диалог чрез специализирани платформи и работни групи;

6.

приветства съобщението на Европейската комисия относно „Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС“, което е продължение на позициите, изразени от Конференцията на ръководните органи на НОР както в заключителната декларация от 18 ноември 2021 г. (Понта Делгада, Азорски острови), така и в приноса от 19 януари 2022 г., приет съвместно с Франция, Испания и Португалия;

7.

приветства ангажимента на Комисията за засилване на диалога и предоставяне на съобразена с нуждите подкрепа на тези региони, така че те да могат да се възползват пълноценно от политиките на ЕС и да използват своя потенциал, като по този начин се допринася за засилване на присъствието на ЕС в областите на влияние на тези региони;

8.

признава значението на това ново съобщение и подчертава необходимостта от координирани действия от страна на органите на наднационално, национално, регионално и местно равнище и от бързо прилагане на предложените мерки и, в контекста на многобройните кризи, подчертава спешната необходимост от незабавни и ефективни ответни действия, за да се гарантира икономическо, социално и устойчиво възстановяване;

9.

изразява съжаление, че в новото съобщение на Комисията някои от политиките, които са от съществено значение за развитието на НОР, не са разгледани в достатъчна степен;

10.

подчертава, че уязвимостта на тези региони, призната в член 349 от ДФЕС, се засилва още повече от множеството природни бедствия, чиято честота нараства в резултат на глобалното затопляне, и че нарастващият мащаб и интензивността на тези бедствия в НОР продължават да будят сериозно безпокойство;

11.

отбелязва, че войната в Украйна оказва допълнителен натиск върху тези вече уязвими региони и възпрепятства възстановяването след здравната криза. Покупателната способност на домакинствата понастоящем е сериозно засегната и различните сектори на дейност понасят значителни допълнителни разходи наред с постоянните допълнителни разходи, свързани със структурните ограничения на тези региони;

12.

приветства заключенията на Съвета на Европейския съюз от 21 юни 2022 г. относно съобщението на Комисията от 3 май и подчертава значението му за прилагането на тази нова стратегия за НОР;

13.

приканва съответните държави членки да подкрепят своите най-отдалечени региони в укрепването на административния капацитет и да стимулират развитието на умения в тях, за да се възползват в пълна степен от програмите на ЕС;

14.

приветства факта, че в съобщението на Европейската комисия се констатира, че НОР не приличат нито от фактическа, нито от правна гледна точка на другите европейски региони със специфични географски характеристики, като островите, планинските райони или регионите с ниска гъстота на населението;

Посрещане на нуждите на гражданите

15.

приветства акцента, който Комисията поставя върху нуждите на хората, живеещи в НОР, както и върху икономическото възстановяване и устойчивия и приобщаващ растеж в отговор на тези потребности;

16.

обръща внимание на спешната необходимост от преодоляване на значителните социални и икономически неравенства между НОР и континентална Европа и призовава Комисията да подкрепи тези региони в процеса на сближаване с останалата част на ЕС;

17.

приветства акцента, който Европейската комисия поставя върху важността да бъдат подкрепени специфичните нужди на НОР при прилагането на Европейския стълб на социалните права и постигането на целите за 2030 г. на социалната среща на върха в Порто относно заетостта, уменията и намаляването на бедността;

Обръщане на внимание на предизвикателството, породено от миграцията

18.

призовава за силна и решителна подкрепа от страна на европейските институции с оглед на миграционните кризи, особено в регионите по външните граници на ЕС, които са единствените, които отговарят за приемането и достъпа до основни услуги за непридружените ненавършили пълнолетие лица, пристигащи на тяхна територия, както и за подкрепата в процеса на тяхното съзряване;

19.

припомня значението на наличието на подходящо финансиране във фондовете ФУМИ (фонд „Убежище, миграция и интеграция“) и ФВС (фонд „Вътрешна сигурност“), като се гарантира тяхната регионализация с цел ускоряване на достъпа до средства, особено в кризисни ситуации, като тези, от които страдат периодично някои НОР, като Канарските острови, Гвиана или Майот, и приветства ангажимента, който Комисията е поела в това отношение с новата си стратегия;

20.

очаква по-нататъшен напредък по Пакта за миграцията и убежището в светлината на поуките, извлечени след руското нашествие в Украйна, като се проучи възможността за задействане на Директива 2001/55/ЕО на Съвета (3) за мигрантите от други зони на конфликт със силно въздействие върху ЕС, както и на новите мерки, въведени с Регламента на Европейския парламент и на Съвета относно действията по линия на сближаването за бежанците в Европа (4), за да се постигне истинска солидарност и справедливо разпределение на тежестта на миграцията между всички държави членки;

Екологичен преход

21.

приветства признанието на Комисията, че НОР се нуждаят от специални мерки за адаптиране към изменението на климата, тъй като те са особено изложени на последиците от него, включително на екстремните метеорологични явления;

22.

подчертава ангажимента на Комисията да продължи да взема надлежно предвид НОР при изпълнението на фонд „Солидарност“ на ЕС, както и ангажимента на Комисията да подкрепя действията за предотвратяване на риска и устойчивостта по отношение на природните бедствия и да насърчава обмена на знания между НОР и техните съседи;

23.

призовава да се вземе предвид въздействието на законодателния пакет „Подготвени за цел 55“, който ще окаже значително въздействие върху конкурентоспособността и свързаността на НОР, чрез систематичното и изчерпателно прилагане на член 349 от ДФЕС, след изготвянето на проучвания за оценка на въздействието, въз основа на които следва да се приемат решения, съобразени с НОР, като при необходимост се адаптира законодателството, за да се гарантира справедливо третиране на хората, които вече трябва да се справят с допълнителните разходи, произтичащи от тяхната отдалеченост, и осигуряване на достъп на домакинствата и предприятията в тези силно уязвими региони до Социалния фонд за климата и Модернизационния фонд и достъп до финансиране за малки по мащаб проекти в рамките на Фонда за иновации;

24.

във връзка с това предупреждава за нарасналата уязвимост на тези региони поради тяхната отдалеченост и изолираност от европейския континент и следователно за въздействието, което постигането на новите цели за емисиите и данъчно облагане на горивата, произтичащи от пакета „Подготвени за цел 55“, ще окаже върху тях;

25.

припомня, че енергийните системи в НОР са изолирани и не могат да бъдат свързани с континента, и призовава европейските институции да насърчават енергийната автономност на тези региони чрез политики за подкрепа и насърчаване, които позволяват подходящ и финансово достъпен преход от настоящата зависимост от енергия от изкопаеми горива към устойчиви системи;

Намаляване на пречките пред достъпността

26.

припомня пълната зависимост на НОР от надежден и финансово достъпен въздушен и морски транспорт за мобилността на тяхното население и за снабдяването със стоки от първа необходимост, при липсата на алтернативи за сухопътен транспорт, което води до голяма финансова тежест за жителите и свързани с това вреди за местните икономики и обществения интерес;

27.

счита, че е невъзможно да се насърчават равенството и приобщаването, както и развитието на НОР, без да се приеме стратегия за намаляване на отдалечеността и изолираността на тези региони, което задължително включва допълнителни мерки за компенсиране на липсата на достъпност и за намаляване на цифровото разделение, за да се развият НОР и да се укрепи тяхната икономика в условията на постоянните структурни проблеми, свързани с отдалечеността. Припомня, че инструментът в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации трябва да взема предвид НОР, за да се гарантира непрекъснатостта на веригите за доставки по време на криза;

28.

съгласно препоръката на Европейския парламент в доклада му „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“, приканва Комисията да направи оценка на необходимостта от предоставяне на подкрепа в областта на транспорта като допълнителен инструмент за компенсиране на неблагоприятните последици и загуби, произтичащи от разходите за пътнически и товарен транспорт;

29.

призовава за подкрепа на проектите за подобряване на свързаността на НОР. Във връзка с това обръща внимание на въпроса за подкрепата за подводните кабели, който продължава да бъде основно предизвикателство за сигурността на потоците от данни, но също така и за качеството на услугата и финансовата достъпност на тарифите. Например Реюнион и автономният регион Азорски острови скоро ще се сблъскат с остаряването на техните подводни кабели за електронни комуникации. За някои територии, като например Френска Гвиана, следва също така да се предвидят сателитни технологии, тъй като не е възможно да се инсталират оптични влакна във всички населени райони;

Земеделие и развитие на селските райони

30.

подчертава значението на селскостопанския сектор за икономиката, околната среда, териториалното устройство и заетостта в НОР, както се признава от ЕС при въвеждането на специфично третиране чрез Програмата от специфични мерки за отдалечените региони и островите (POSEI) и предвиждането на специфични дерогации в общата селскостопанска политика (ОСП), и призовава тези разпоредби да бъдат запазени;

31.

отбелязва със задоволство, че инструментите за държавна помощ в подкрепа на селското стопанство, горското стопанство и селските райони позволяват по-високи максимални ставки на интензитета на инвестициите в НОР и оперативните помощи и че Комисията е предложила да се запазят специалните условия за тези региони в рамките на текущия преглед на тези инструменти;

32.

подчертава при все това значението на специфични разпоредби за НОР по отношение на помощите de minimis с оглед на допълнителните разходи, които поема всяко предприятие, което извършва дейност в първичното селскостопанско производство в НОР;

33.

по отношение на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) счита, че изборът на централизирано управление на стратегическите планове противоречи на желаните цели за опростяване, ефективност и ефикасност, и изразява надежда, че отрицателното въздействие на този вариант може да бъде сведено до минимум чрез прилагане на гъвкавост и децентрализация на процедурите по отношение на изпълнението на стратегическите планове в НОР;

34.

призовава за продължаване на тясното междуинституционално сътрудничество, така че бюджетът на POSEI, който е основен инструмент за подкрепа на устойчивостта на местното производство и за адаптиране на ОСП към специфичните характеристики на НОР, да може да бъде укрепен в отговор на доказателствата за хроничното му недостатъчно бюджетиране и реалните нужди на НОР, така че програмата да може да следва развитието на селскостопанските сектори на тези региони и да може да продължи да изпълнява своите цели;

Синя икономика и рибарство

35.

припомня, че НОР засилват морското измерение на Европейския съюз, като му осигуряват най-голямото морско пространство в света, с над от 25 милиона км2 изключителна икономическа зона (ИИЗ) и големи икономически възможности;

36.

приветства значението, което се отдава на НОР по отношение на традиционните стратегии за сектора на рибарството и синята икономика през следващите години, както и ангажимента на Комисията да преразгледа изискванията за процедурите за докладване на данни и разпоредбите, позволяващи държавна помощ за обновяването на риболовния флот в тези региони, като се вземат предвид техните специфични характеристики и се оказва подкрепа на рибарите, като същевременно се гарантира устойчив риболов;

Държавни помощи

37.

приветства ангажимента, поет от Европейската комисия в нейното съобщение, при преразглеждането на регламентите и насоките за държавните помощи във всички сектори да се вземат предвид особеностите на НОР въз основа на действащите разпоредби за тези региони в законодателството на ЕС в областта на държавните помощи. Призовава за по-голяма гъвкавост на схемите за държавна помощ;

38.

подчертава, че следва да се обърне специално внимание на правилата за държавните помощи, които укрепват и насърчават свързаността на най-отдалечените региони, по-специално по отношение на преразглеждането на насоките относно държавните помощи за летищата и авиокомпаниите и помощите за морския транспорт, както и на текущото преразглеждане на регламентите за държавната помощ за опазване на околната среда, в което следва да се добави категория инвестиционни помощи, за да се даде възможност на предприятията в НОР да приведат дейността си в съответствие с екологичните стандарти, определени от ЕС;

39.

призовава за създаването на форум между НОР и Генерална дирекция „Конкуренция“ на Европейската комисия за обсъждане на въпросите, свързани с понятието за помощ с „чисто местно въздействие“, като се има предвид, че над 90 % от предприятията, установени в НОР, са микро- и малки предприятия със слаби финансови възможности и че помощите за тези региони не могат да засегнат конкуренцията на вътрешния пазар, тъй като са насочени единствено към дейности на местно равнище;

40.

подчертава освен това, че е важно да се гарантира непрекъснатостта на всички данъчни системи в НОР, тъй като всяко прекъсване би могло сериозно да дестабилизира икономиките и работните места в тези региони;

Туризъм

41.

обръща внимание на ключовата роля на туристическия сектор за развитието на НОР — междусекторна икономическа дейност, която оказва голямо въздействие върху икономическия растеж, заетостта и регионалното развитие;

42.

припомня силното въздействие на здравната криза, предизвикана от COVID-19, върху този сектор, което доведе до безпрецедентна рецесия в неговата дейност;

43.

подчертава уязвимостта на този сектор, силно изложен на геополитически, здравни и климатични външни фактори, и зависим от въздушните и морските връзки;

44.

подчертава необходимостта от насърчаване на устойчиви и издръжливи на сътресения иновативни инвестиции в подкрепа на устойчивото развитие на този стратегически сектор;

45.

призовава Европейската комисия да продължи да развива европейска политика в областта на туризма, която включва създаването на Европейска агенция по туризма, която подкрепя двойния преход на европейските туристически дестинации и насърчава бързото възстановяване на този стратегически за НОР сектор; подкрепя предупреждението на Европейския парламент относно необходимостта да се вземат предвид специфичните характеристики и допълнителните ограничения на тези региони при формулирането и оценката на тази политика и да се осигури подходящо финансиране, за да се гарантират достъпността и климатичният и цифровият преход в тези региони;

Външно измерение

46.

признава, че тройната принадлежност (европейска, национална и регионална) на НОР означава, от една страна, че предимствата на вътрешния пазар могат да се използват по-добре, а от друга страна, че тези региони са по-добре интегрирани в непосредствената си среда чрез укрепване на отношенията със съседните трети държави и партньори, като същевременно винаги се отчитат опасенията на НОР в контекста на търговските преговори и споразумения;

47.

подчертава, че различните географски райони, в които се намират НОР, имат различни характеристики, предизвикателства и възможности и че поради това е от съществено значение съвместно да се разработи стратегия за всеки от тези райони въз основа на предварителен анализ, за да се определят основните общи предизвикателства и да се използва пълният потенциал на засиленото сътрудничество;

48.

подчертава, че този предварителен анализ следва да се основава на двустранен подход: от една страна, трябва да обхване предизвикателствата, пред които е изправен ЕС в тези райони, а, от друга — въздействията на тези предизвикателства върху включените в тези райони европейски територии, както и отговорите, които ЕС може да даде;

49.

приветства ангажимента, поет от Европейската комисия в нейното съобщение, да се определят възможностите за регионално сътрудничество и предизвикателствата, пред които са изправени НОР, да се определят основните области на сътрудничество, да се развиват възможностите и да се подкрепя сътрудничеството, както и да се насърчава обменът между НОР. Призовава съответните държави членки да насърчават сътрудничеството в тези области между най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии, както и с трети държави. Насърчава останалите държави членки да поощряват сътрудничеството и обмена между своите региони и НОР;

50.

призовава Комисията да вземе предвид ролята и специфичните характеристики на НОР при преразглеждането на географските стратегии и да включи НОР в механизмите за консултации;

Заключения

51.

призовава за спешно приемане на прагматични и съобразени с конкретните нужди решения, като систематично се прилага член 349 от ДФЕС, за да се избегне компрометирането на целта за икономическо, социално и устойчиво възстановяване;

52.

обръща внимание на необходимостта от ефективно засилване на насърчаването на конкурентоспособността и предварителна оценка на въздействието на политиките на ЕС върху НОР, като се прилагат териториални подходи, които да гарантират защитата на доходите на техните граждани;

53.

призовава Европейската комисия да изготви съвместно с НОР и техните държави членки оперативна пътна карта, придружена от график.

---

(1)  OВ C 37, 2.2.2021 г., стр. 57.

(2)  Доклад — „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“

(3)  Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 година относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите-членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (OB L 212, 7.8.2001 г., стр. 12).

(4)  Регламент (ЕС) 2022/562 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на регламенти (ЕС) № 1303/2013 и (ЕС) № 223/2014 по отношение на Действия по линия на сближаването за бежанците в Европа (CARE) (OB L 109, 8.4.2022 г., стр. 1).