Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за законодателен акт за цифровите пазари

(Пълният текст на това становище можете да намерите на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu)

(2021/C 147/04)

На 15 декември 2020 г. Комисията публикува Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (законодателен акт за цифровите пазари). Предложението следва предвиденото в Съобщението „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“, в което е посочено, че може да са нужни допълнителни правила, за да се гарантира достъпността, справедливостта и иновациите, а също възможността за навлизане на пазара, както и обществените интереси, които надхвърлят пределите на конкуренцията или на икономическите съображения. В предложението се въвеждат ex ante правила, за да се гарантира, че пазарите, характеризиращи се с големи платформи със значителен мрежов ефект („пазачи на информационния вход“), продължават да са справедливи и достъпни.

Това показва, че предложението включва разпоредби относно посочването на пазачи на информационния вход, при което се отчита основаното на данни предимство, свързано, наред с друго, с достъпа на доставчика до лични данни и събирането им от него; задължения и забрани, които се прилагат спрямо пазачите на информационния вход; правила за провеждане на проучвания на пазара; правила относно прилагането и изпълнението на предложението.

В настоящото становище ЕНОЗД приветства предложението, тъй като то има за цел да насърчи справедливи и отворени пазари и справедливото обработване на лични данни. Още през 2014 г. ЕНОЗД посочи, че конкурентното право, правото в областта на защитата на потребителите и правото в областта на защитата на данните са три неразривно свързани области на политиката в контекста на икономиката на онлайн платформите. ЕНОЗД счита, че връзката между тези три области следва да бъде връзка, при която е налице взаимно дoпълване, а не такава, при която едната област заменя или противоречи на другата.

В настоящото становище ЕНОЗД подчертава онези разпоредби на предложението, които водят до взаимно подсилване на достъпността на пазара, и в крайна сметка до контрол от страна на засегнатото лице върху неговите или нейните лични данни. Такъв е случаят, например с член 5, буква е), в който се забранява задължителното абониране от страна на крайните ползватели за другите основни платформени услуги, предлагани от пазача на информационния вход; член 6, параграф 1, буква б), в който се позволява на крайните ползватели да деинсталират предварително инсталирани софтуерни приложения на основната платформена услуга; член 6, параграф 1, буква д), в който се забранява на пазача на информационния вход да ограничава способността на крайните ползватели да сменят различните софтуерни приложения и услуги; и член 13, в който на пазача на информационния вход се налага задължението да представя на Комисията подложеното на независим одит описание на всички техники за профилиране на потребители, които пазачът на информационния вход прилага към или в рамките на основните си платформени услуги.

В същото време ЕНОЗД предоставя конкретни препоръки, за да помогне да се гарантира, че предложението ефективно допълва ОРЗД чрез увеличаване на защитата на основните права и свободи на засегнатите лица и избягване на противоречия с действащите правила за защита на данните. Във връзка с това ЕНОЗД препоръчва по-специално в член 5, буква а) от предложението да се уточни, че пазачът на информационния вход предоставя на крайните ползватели решение за лесен и бърз достъп за целите на управление на съгласието; изясняване на обхвата на преносимостта на данните, предвидена в член 6, параграф 1, буква з) от предложението и преформулиране на член 6, параграф 1, буква и) от предложението с цел осигуряване на пълна съгласуваност с ОРЗД и насочване на вниманието към необходимостта от ефективни тестове за анонимизиране и повторно идентифициране при споделяне на търсене, избиране и преглед на данни във връзка с безплатно и платено търсене, генерирано от крайните ползватели в онлайн търсачките на пазача на информационния вход.

Освен това ЕНОЗД приканва съзаконодателите да обмислят въвеждането на минимални изисквания за оперативна съвместимост за пазачите на информационния вход и да насърчават разработването на технически стандарти на европейско равнище в съответствие с приложимото законодателство на Съюза относно европейската стандартизация.

И накрая, въз основа на опита на цифровия координационен център, ЕНОЗД препоръчва в член 32, параграф 1 да се предвиди, че Консултативният комитет по цифрови пазари включва представители на ЕКЗД, и призовава, в по-широк план, за институционализирано и структурирано сътрудничество между съответните компетентни надзорни органи, включително органите за защита на данните. Това сътрудничество следва да гарантира по-специално, че цялата съответна информация може да бъде обменяна със съответните органи, така че те да могат да изпълняват допълващата си роля, като действат съгласно съответните си институционални мандати.

1.   ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

2.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Предвид посоченото по-горе ЕНОЗД дава следните препоръки:

(1)  COM(2020) 842 final.

(2)  COM(2020) 67 final.

(3)  COM(2020) 842 final, стр. 1.

(4)  COM(2020) 842 final, стр. 2.