This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021IE2473
Opinion of the European Economic and Social Committee ‘Towards a holistic strategy on sustainable rural/urban development’ (own-initiative opinion)
Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Към цялостна стратегия за устойчиво развитие на селските и градските райони“ (становище по собствена инициатива)
Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Към цялостна стратегия за устойчиво развитие на селските и градските райони“ (становище по собствена инициатива)
EESC 2021/02473
OB C 105, 4.3.2022, p. 49–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
4.3.2022 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 105/49 |
Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Към цялостна стратегия за устойчиво развитие на селските и градските райони“
(становище по собствена инициатива)
(2022/C 105/08)
Докладчик: |
Josep PUXEU ROCAMORA |
Съдокладчик: |
Piroska KÁLLAY |
Решение на Пленарната асамблея |
25.3.2021 г., |
Правно основание |
Член 32, параграф 2 от Правилника за дейността |
|
становище по собствена инициатива |
Компетентна секция |
„Земеделие, развитие на селските райони и околна среда“ |
Приемане от секцията |
4.10.2021 г. |
Приемане на пленарна сесия |
21.10.2021 г. |
Пленарна сесия № |
564 |
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“) |
220/0/1 |
1. Заключения и препоръки
1.1 |
ЕИСК е убеден, че бъдещето на Европа ще зависи от начина, по който се отнасяме към селските райони, и че е необходимо по-голямо сътрудничество с градските райони, за да се гарантира, че нито един регион или гражданин няма да бъде „пренебрегнат“ при справедливия преход към неутрален по отношение на климата, устойчив и проспериращ Европейски съюз. Това би трябвало да бъде в съответствие с целите на Европейския зелен и социален пакт, пакета за възстановяване Next Generation EU, Териториалната програма до 2030 г. и 17-те цели за устойчиво развитие. |
1.2 |
ЕИСК счита, че ЕС би трябвало да намали различията между регионите, като насърчава политики, които осигуряват справедлив и устойчив преход във всички области и гарантират добро качество на живот в селските райони. |
1.3 |
Предвид предизвикателствата, свързани с изменението на климата и пандемиите, ЕИСК подчертава неотложната необходимост да се предприемат действия за смяна на парадигмата, за да се покаже добавената стойност от съвместната работа и от насърчаването на взаимното уважение и разбирателство в полза на всички граждани. |
1.4 |
Ето защо ЕИСК призовава политиците да разработят и приложат всеобхватна и цялостна стратегия на ЕС за балансирано, съгласувано, справедливо и устойчиво развитие на селските и градските райони, като използват ролята на местните общности, стимулират традиционните индустрии и създават нови икономически дейности и възможности за работа, като същевременно насърчават синергиите с градските райони. |
1.5 |
За да се укрепи равнопоставеността между селските общности и градската среда, ЕИСК отправя следните препоръки:
|
1.6 |
ЕИСК отправя следните препоръки за развитието на селските/градските райони:
|
1.7 |
По-специално, ЕИСК отправя следните препоръки към Европейската комисия и към държавните и регионалните правителства:
|
1.8 |
Освен това ЕИСК се ангажира да си сътрудничи с Европейския парламент и Комитета на регионите, възлагайки проучвания, провеждайки консултации с организираното гражданско общество и насърчавайки Европейска харта за правата и отговорностите на селските и градските райони. |
1.9 |
В бъдещите си становища ЕИСК ще предложи интегрирана визия относно политиките за развитие на териториите, градските и селските райони. Така например, преди да бъде прието, настоящото становище беше представено и обсъдено в различни секции на ЕИСК. |
2. Въведение
2.1 |
Следвайки препоръките на становището на ЕИСК „Интегриран подход към селските райони на ЕС със специален акцент върху уязвимите региони“, прието през септември 2020 г. (3), и от изслушването, организирано на 18 юни 2021 г. (4), сега ЕИСК възнамерява да определи как би трябвало да изглежда цялостната стратегия за ЕС за устойчиво развитие на селските и градските райони, като анализира общата рамка, която свързва политиката за селските райони с всички други съответни политики, идентифицира съществуващите предизвикателства и пречки, и подчертае ролята на гражданското общество, бизнеса и местните общности в разработването на подходи „от долу нагоре“. ЕИСК ще допринася активно, за да се гарантира, че тази стратегия се взема предвид при изготвянето на политиките на ЕС. |
2.2 |
От съществено значение е да се управлява по-добре многообразието, което съществува в селските райони, въз основа на възможностите на всеки един от тях. Има селски райони, които поради близостта си до градските райони могат да се възползват от „ефекта на агломерацията“ чрез взаимодействието между селото и града, и други, които са по-отдалечени, зависят много повече от един сектор, като често това е селското, горското стопанство, риболовът или минното дело, и при тях взаимодействието с градовете е по-малко видимо. |
2.3 |
Въпреки че селските и градските райони са два различни вида територии със свои специфични характеристики и нееднакво развитие, реалността показва, че те са тясно взаимносвързани. В същото време тези взаимозависимости стават все по-сложни и динамични и включват структурни и функционални потоци от хора и капиталови активи, информация, технологии и начин на живот. Ето защо е от решаващо значение да се намери баланс между селските и градските райони — два вида територии, които се нуждаят една от друга и не могат да съществуват една без друга. |
2.4 |
Идеалът за селския начин на живот като състояние на благополучие и качество на живот за гражданите трябва да бъде цел, която да бъде постигната, дори в отдалечените или необлагодетелстваните райони. Стратегията трябва да намери формулата за постигане на необходимия баланс между тези два аспекта и начин за допълването им, за да се постигне устойчивост в бъдеще. |
2.5 |
Предизвикателствата, пред които са изправени селските райони (демографски промени, обезлюдяване, цифрово разделение, ниски равнища на доходи, ограничен достъп до определени услуги, необходимост от по-добри перспективи за заетост или специфични въздействия от изменението на климата), могат да бъдат преодолени само от всеобхватна и преосмислена териториална перспектива, която да ускорява търсенето на взаимна връзка по отношение на развитието. |
2.6 |
Този нов контекст, който надхвърля традиционната връзка между селските райони, съсредоточени върху селскостопанския сектор и отделени от градската среда, изисква мерките за развитие на селските райони да се основават на многосекторен и интегриран подход във всички региони, който да се възползва от полезните взаимодействия и допълняемостта между селските, градските и междинните райони. |
3. Предизвикателства и предложения за действие
3.1 |
Традиционният подход, който прави ясно разграничение между селските и градските райони, изисква нови концепции, нови тълкувания и нови подходи, а местната реалност трябва да бъде взета предвид при определянето на въпросния регион. |
3.2 |
Бъдещото развитие на европейските територии би трябвало да се основава на взаимното допълване между селските и градските райони и на координацията на насочените към тях политики, с крайна цел постигане на социално и икономическо сближаване и екологична устойчивост на тези територии. |
3.3 |
ЕИСК счита, че е необходима по-голяма последователност в стратегическите подходи за развитие на селските и градските райони, за да се избегнат припокривания и несъответствия между стратегиите (напр. стратегията за местни групи за действие, стратегията за интегрирани териториални инвестиции, стратегията за местно развитие, стратегията за регионално развитие) и да се улесни тяхното прилагане от местните участници в процесите на развитие и инвестиране. |
3.4 |
Развитието на селските и градските райони трябва да се ръководи в съответствие с принципите, определени в Териториалната програма на ЕС до 2030 г., Лайпцигската харта, Програмата на ООН за градовете, Програмата на ЕС за градовете, Пакта от Амстердам, Декларацията от Корк 2.0 „По-добър живот в селските райони“ и принципите на ОИСР за политиката за градските и селските райони, в които се вземат под внимание тематичните партньорства и споделеното управление между градските и селските райони. |
3.5 |
Средните по големина градове играят ключова роля за свързването на градските метрополни области със селските, поради което заслужават специално внимание както при териториалното планиране, така и при разпределението на ресурси и услуги. Много европейски градове (включително Тулуза във Франция, Манреса в Испания, Торино в Италия и Олборг в Дания) вече са приложили много успешни подходи. Мрежите от градове, като Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI (5)), Eurotown (6) и Eurocities (7), са ключови участници в обмена на опит и популяризирането на най-добри практики. |
3.6 |
Взаимодействието между селото и града следва да присъства в политическия дневен ред и трябва да улесним разбирането му от страна на политиците и тези, които изготвят политиките, както и да насърчим начини за тяхното структуриране, изхождащи от съответната територия. |
3.7 |
Освен това финансираните от ЕС проучвания би трябвало да продължат да търсят начини за насърчаване на справедливо и устойчиво развитие на селските/градските райони и за съживяване на икономическото развитие в селските райони. Проекти като ROBUST (8), RUBIZM (9) и LIVERUR (10) би трябвало да бъдат доразвити и да доведат до конкретни промени. |
3.8 |
Постигането на устойчивост (икономическа, социална и екологична) на тези територии, селски и градски, изисква цялостна политика, свързана с реалната социално-икономическа, културна и етнографска обстановка, която да насърчава сътрудничеството между селските и градските райони и ангажираността между различните социални и икономически участници, в допълнение към адекватни механизми за управление на местно равнище. |
3.9 |
Отдалечените селски райони са засегнати в още по-голяма степен от предизвикателствата, пред които са изправени селските райони, поради което изискват специфични политики и отношение. Освен да се намери решение на проблемите, свързани с трудния достъп до обществени услуги, в т.ч. здравеопазване и образование, ЕИСК предлага да се създадат програми, които да вдъхнат нов живот на местната икономическа екосистема, в сътрудничество със съседните селища. |
3.10 |
Много от предизвикателствата, пред които са изправени селските райони, надхвърлят обхвата на общата селскостопанска политика (ОСП), както се изтъква в неотдавнашния ни информационен доклад относно оценката на въздействието на ОСП върху териториалното развитие на селските райони (11), и затова е необходимо да се премине към интегриран подход за действие в различните политики, които оказват влияние върху селските райони. Средствата от националните политики би трябвало да допълват средствата на ОСП за развитие на селските райони. |
3.11 |
Селскостопанската и продоволствената политика, както и политиката за развитие на селските райони следва да бъдат съгласувани с политиките в областта на климата и биологичното разнообразие, политиките, насочени към намаляване на бедността, политиките в областта на инфраструктурата и транспорта, политиките в областта на образованието и обучението, тези, свързани с предоставянето на основни услуги от общ интерес (здравеопазване, жилищно настаняване и др.), тези, които насърчават развитието на нови дейности, базирани на кръговата икономика и биоикономиката, цифровизацията или борбата срещу обезлюдяването. |
3.12 |
Тези политики също трябва да бъдат съгласувани и да се допълват с европейски стратегии като Зеления пакт (12) и „От фермата до трапезата“ (13), и по-специално с обявената нова промишлена стратегия (14), в която хранително-вкусовият сектор се определя като една от ключовите стратегически екосистеми на ЕС, както и политиките, гарантиращи продоволствената сигурност. Експериментирането с нови форми на сътрудничество между градовете и селските райони в контекста на Европейския зелен пакт е не само предпоставка, но и възможност за справедлив преход и териториално балансирано устойчиво развитие. |
3.13 |
Трябва да се подобрят управлението и хармонизирането на европейските, националните и поднационалните фондове, за да се отговори по-добре на устойчивото развитие чрез по-добро решаване на хоризонталните въпроси, като винаги се обръща внимание на потребностите на всяка територия. |
3.14 |
ЕИСК изтъква необходимостта да се осигури достъп до устойчиво финансиране и да се разработят адаптирани финансови инструменти за развитие на селските и градските райони, като се вземат предвид структурата на риска и характеристиките на икономическия микс. Освен това таксономията и фискалният подход към селските райони следва да отчитат нуждите от развитие и инвестиции. |
3.15 |
Този интегриран подход изисква координация между различните администрации и управляващи органи, включително многобройните дирекции на Европейската комисия, които се занимават с междусекторните политики. Тази хоризонтална координация предполага подход, при който създателите на политики включват проблемите на селските райони във всички политики, за да гарантират, че нуждите на селските райони се вземат предвид. |
3.16 |
Успешната координация между администрациите би трябвало да отчита следните аспекти:
|
3.17 |
Необходимо е да се поддържа пряка връзка със селските територии чрез активното участие на регионите на ЕС, които играят ключова роля при определянето и прилагането на политиките за развитие на селските райони на местно равнище. Участието на различни заинтересовани страни и подходът „от долу нагоре“ са ключови елементи за гарантиране на устойчивостта и ангажираността с политиките за развитие на селските райони на местно равнище. ЕИСК призовава да се вземе предвид ролята, която могат да играят местните групи за действие и моделът на воденото от общностите местно развитие. |
3.18 |
Освен това ЕИСК предлага моделът на управление на съветите по продоволствена политика да послужи като вдъхновение за ефективно сътрудничество между всички заинтересовани страни на местно равнище. |
3.19 |
Би трябвало да се постигне напредък по отношение на териториалните договори, подкрепени от политики за ангажименти, които изискват определяне на цели, обединяване на силите, насърчаване на публични и частни ангажименти с териториален подход, разработване на механизми за междуинституционално и междусекторно сътрудничество, създаване на нова институционална структура, насърчаване на устойчивото развитие, признаване на многообразието на селските райони и насърчаване на връзките между града и селото. В това отношение предприятията и организациите в хранително-вкусовия сектор вече имат възможност да подпишат кодекса за поведение относно отговорните стопански и маркетингови практики (15), въведен от Комисията като част от стратегията „От фермата до трапезата“. |
3.20 |
Териториалните договори би трябвало да се основават на справедливост и уважение. В Англия, Уелс и Шотландия има селски кодекси за поведение, които помагат на хората да разберат как да зачитат селските райони. Това би могло да се превърне в Европейска харта на правата и (16) отговорностите за справедливи и устойчиви отношения между селските и градските райони. Настоящата харта би трябвало да бъде включена в образование по гражданственост за всички. |
3.21 |
ЕИСК отчита факта, че няма единни формули, приложими за различните територии, и че всяка териториална единица би трябвало да се съсредоточи върху своите специфики и да се специализира, като зачита уникалността, многообразието и многофункционалността на своите обичаи и практики и намира решения въз основа на собствения си потенциал, нужди, възможности и очаквания. Използването на съществуващата инфраструктура и обмислянето на разработването на нови инфраструктури трябва да се разглеждат в световен мащаб, като същевременно се анализират тенденциите за инвестиране в правилните места. |
3.22 |
Необходимостта от подобряване на възможностите за заетост:
|
3.23 |
Икономическият растеж и създаването на работни места са важни, но следва да бъдат допълнени с достатъчно предлагане на услуги, жилища, енергия, дейности за отдих, образование и обучение, учене през целия живот и качествени здравни системи, гарантиращи, че селските райони са не само устойчиви, но и привлекателни за живеене. ЕС трябва спешно да разработи основите на устойчива и приобщаваща икономика на благосъстоянието, която да работи за всички (18). |
3.24 |
По-специално, непрекъснатото развитие на финансово достъпен обществен транспорт следва да бъде приоритет за развитието на селските райони и следователно за свързаността с градските райони. Осигуряването на финансово достъпен обществен транспорт е жизненонеобходимо за ежедневието и заетостта с оглед на достъпността на основните обществени услуги като училища, детски заведения, лекари или аптеки, и на пътуването до и от работното място. |
3.25 |
Това изисква нови форми на предоставяне на услуги в селските райони:
|
3.26 |
Една цялостна стратегия за достигане на праговете за услуги в различните територии и обменът на услуги между различните части на териториите са ключови елементи за изграждането на устойчиви градски и селски райони. |
3.27 |
Необходимо е да се разработи стратегия, която чрез подобряване на услугите в селските райони и нови възможности за заетост да позволи на населението да се установи и най-вече да се гарантира необходимото обновяване на поколенията. |
Брюксел, 21 октомври 2021 г.
Председател на Европейския икономически и социален комитет
Christa SCHWENG
(1) Становище на ЕИСК относно „Приносът на селските райони в Европа към Европейската година на културното наследство за гарантиране на устойчивост и сближаване между градските и селските райони“ (NAT/738) (ОВ C 440, 6.12.2018 г., стp. 22).
(2) COM(2021) 345 final.
(3) ОВ C 429, 11.12.2020 г, стр. 60.
(4) Към цялостна стратегия за устойчиво и справедливо развитие на селските и градските райони | Европейски икономически и социален комитет.
(5) https://www.iclei.org
(6) https://www.eurotowns.org
(7) https://eurocities.eu
(8) https://rural-urban/eu
(9) https://rubizmo.eu
(10) https://liverur.eu/
(11) https://www.eesc.europa.eu/bg/our-work/opinions-information-reports/information-reports/evaluation-caps-impact-territorial-development-rural-areas-information-report
(12) Европейски зелен пакт| Европейска комисия.
(13) Стратегия „От фермата до трапезата“.
(14) Communication-industrial-strategy-update-2020_bg.pdf (europa.eu).
(15) Кодекс за поведение (europa.eu).
(16) The Countryside Code: advice for countryside visitors gov.uk.
(17) Вж. становищата относно „Стратегически насоки за устойчивото развитие на сектора на аквакултурите в ЕС“ — NAT/816 (ОВ C 517, 22.12.2021 г., стр. 103) и относно „Нов подход за устойчива синя икономика в ЕС“ — NAT/817 (ОВ C 517, 22.12.2021 г., стр. 108).
(18) Становище на ЕИСК относно „Устойчивата икономика, от която се нуждаем“ (ОВ C 106, 31.3.2020 г., стр. 1).