(1)

Програма „Митници 2020“, създадена с Регламент (ЕС) № 1294/2013 (3), и предшестващите я програми допринесоха съществено за улесняването и засилването на митническото сътрудничество между митническите органи, както и за изграждането на техния административен, човешки и информационнотехнологичен (ИТ) капацитет. Тъй като много от митническите дейности са с трансграничен характер, по-ефикасен и ефективен начин за развитие на това сътрудничество е да се предостави рамка на държавите членки, в която то може да се осъществява посредством създаването на митническа програма на равнището на Съюза, която се изпълнява от Комисията. Освен това програма „Митници 2020“ доказа своята ефективност от гледна точка на разходите и придаде реална добавена стойност на други рамки за митническо сътрудничество, изградени на двустранна или многостранна основа. Програма „Митници 2020“ допринесе и за защитата на финансовите интереси на Съюза и на държавите членки, като подкрепи ефективното събиране на мита. Освен това хармонизираните митнически процедури са важни за постигането на равностойни резултати по отношение на предотвратяването на измами и на незаконни трансгранични потоци на стоки. Поради това е целесъобразно, ефикасно и в интерес на Съюза финансирането на дейностите в областта на митническото сътрудничество да продължи, като се създаде нова програма – програма „Митници“ (наричана по-нататък „Програмата“).

(2)

Вече 50 години митническият съюз е един от крайъгълните камъни на Съюза, който е един от най-големите търговски блокове в света. Митническият съюз е важен пример за успешна интеграция на Съюза и е от основно значение за правилното функциониране на вътрешния пазар в полза на предприятията и гражданите. Митническият съюз се промени значително през този период и митническите органи успешно изпълняват най-различни задачи по границите. Работейки заедно, те се стремят да улесняват законната и справедлива търговия, да намаляват бюрокрацията, да събират приходи за националните бюджети и бюджета на Съюза и да спомагат за защита на населението от терористични, здравни, екологични и други заплахи. По-конкретно, с въвеждането на обща рамка за управление на риска на равнището на Съюза и с контролирането на паричните потоци с цел борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма митническите органи играят важна роля в борбата с тероризма, организираната престъпност и нелоялната конкуренция. Предвид своя широкообхватен мандат митническите органи действително са основните органи за контрол върху стоките по външните граници на Съюза. По-силен и по-амбициозен Съюз може да бъде постигнат само ако са налице необходимите ресурси. В този контекст Програмата следва да обхваща не само митническото сътрудничество, но и да предоставя подкрепа за по-широката мисия на митническите органи, както е предвидено в член 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4), а именно надзора на външната търговия на Съюза, като допринася за изпълнението на външните аспекти на вътрешния пазар, общата търговска политика и другите общи политики на Съюза, свързани с търговията, както и за общата сигурност на веригата на доставките.

Правното основание на настоящия регламент следва да обхваща съответно митническото сътрудничество, както е предвидено в член 33 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), вътрешния пазар, както е предвидено в член 114 от ДФЕС и общата търговска политика, както е предвидено в член 207 от ДФЕС.

(3)

Програмата следва да подпомага държавите членки и Комисията, като предоставя рамка за действията, насочени към оказване на подкрепа за митническия съюз и митническите органи, които работят заедно и действат като едно цяло; към допринасяне за защитата на финансовите и икономическите интереси на Съюза и неговите държави членки; към обезпечаване на сигурността и безопасността на Съюза и неговите жители, допринасяйки по този начин за защитата на потребителите; към защита на Съюза от нелоялни и незаконни търговски практики и едновременно с това към улесняване на законната стопанска дейност; и към улесняване на законната търговия, за да могат предприятията и гражданите да се възползват от пълния потенциал на вътрешния пазар и световната търговия.

(4)

Митниците са динамична област на политиката, изправена пред нови предизвикателства, като глобализацията, новите модели на измами и контрабанда и цифровизацията. Тези предизвикателства увеличават търсенето на подкрепа за митническите органи и изискват новаторски решения. Освен това те подчертават необходимостта от засилване на сътрудничеството между митническите органи.

(5)

За да се осигури разходна ефективност Програмата следва да използва възможните полезни взаимодействия с други мерки на Съюза в свързани области, като програмата „Фискалис“, която трябва да се създаде с регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програмата „Фискалис“ за сътрудничество в областта на данъчното облагане, инструмента за финансово подпомагане за оборудване за митнически контрол, който трябва да се създаде с регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмента за финансово подпомагане за оборудване за митнически контрол (наричан по-нататък „Регламентът за инструмент за оборудване за митнически контрол“) като част от Фонда за интегрирано управление на границите, Програмата на Съюза за борба с измамите, която трябва да се създаде с регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Програмата на Съюза за борба с измамите, инструмента за финансово подпомагане на управлението на границите и визите, който трябва да се създаде с регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмент за финансово подпомагане на управлението на границите и за визите (ИУГВ), като част от Фонда за интегрирано управление на границите, фонд „Вътрешна сигурност“, който трябва да се създаде с регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на фонд „Вътрешна сигурност“, програма „Единен пазар“, която трябва да се създаде с Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма за вътрешния пазар, конкурентоспособността на предприятията, включително малките и средните предприятия, областта на растенията, животните, храните и фуражите, и европейската статистика (Програма „Единен пазар“), Механизма за възстановяване и устойчивост, създаден с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (5) и Инструмента за техническа подкрепа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета (6).

(6)

С оглед на значението на борбата с изменението на климата и в съответствие с ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение (7) и за постигане на целите на ООН за устойчиво развитие от Програмата за устойчиво развитие за периода до 2030 г., приета на 25 септември 2015 г., действията по настоящия регламент следва да допринасят за постигането на целта на Съюза най-малко 30 % от общия размер на бюджета на Съюза да бъдат изразходвани за подкрепа на целите в областта на климата и на амбицията на Съюза 7,5 % от годишния бюджет на Съюза да бъдат изразходвани в областта на биологичното разнообразие през 2024 г. и 10 % — през 2026 г. и 2027 г., като същевременно се вземат предвид съществуващите припокривания между целите в областта на климата и биологичното разнообразие.

(7)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за Програмата, който представлява основната референтна сума по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление, и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (8), за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура. За да се считат за допустими за финансиране, всички непредвидени разходи следва да бъдат пряко свързани с целите на Програмата. Финансовият пакет на Програмата следва да покрива необходимите и надлежно обосновани разходи за дейности по управление на Програмата и за оценка на нейните резултати, ако тези дейности са свързани с общите и специфичните цели на Програмата.

(8)

С цел да се подкрепи процесът на присъединяване и асоцииране на трети държави, ако са изпълнени някои условия, Програмата следва да бъде отворена за участие за присъединяващите се държави, държавите кандидатки, държавите потенциалните кандидати и държавите, попадащи в обхвата на европейската политика за съседство. Тя може да бъде отворена и за други трети държави в съответствие с условията, определени в специални споразумения между Съюза и тези трети държави, с които се урежда участието им в дадена програма на Съюза.

(9)

Регламент (EС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (9) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) се прилага за Програмата. Във Финансовия регламент са предвидени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции, финансовата помощ и възстановяването на разходите на външните експерти.

(10)

Към настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и Съвета на основание член 322 от ДФЕС. Тези правила са установени във Финансовия регламент и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, поръчки, награди, непряко изпълнение и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза.

(11)

Действията, извършвани по програма „Митници 2020“, са доказали целесъобразността си и поради това следва да се запазят. За да се осигури повече простота и гъвкавост при изпълнението на Програмата и следователно да се допринесе за по-успешното постигане на целите ѝ, действията следва да бъдат определени само като общи категории със списък на примери на конкретни дейности. Посредством сътрудничество и изграждане на капацитет Програмата следва, освен това, да насърчава и подкрепя внедряването и максималното оползотворяване на иновации с оглед на допълнителното подобряване на способностите за постигане на основните приоритети в митническата област. Действията, финансирани по настоящата Програма, следва да бъдат прекратени или адаптирани, за да станат по-ефективни или целесъобразни, ако в даден момент се окаже, че са неподходящи.

(12)

Регламентът за инструмент за оборудване за митнически контрол скоро ще бъде приет. За да се запазят съгласуваността и хоризонталната координация на всички действия за сътрудничество, свързани с митниците и оборудването за митнически контрол, е целесъобразно тези действия да бъдат изпълнявани по силата на един нормативен акт, а именно настоящия регламент, съдържащ единен набор от правила. Затова с инструмента за финансово подпомагане за оборудването за митнически контрол следва да се подкрепят само покупката, поддръжката и надстройката на допустимото оборудване за митнически контрол, докато по настоящата Програма следва да се подкрепят всички други свързани с това действия, например действия за сътрудничество за оценяване на потребностите от оборудване или – при необходимост – обучение във връзка със закупеното оборудване.

(13)

Обменът на митническа и друга свързана информация е от решаващо значение за правилното функциониране на митниците и надхвърля значително обмена в рамките на митническия съюз. Приспособяванията или разширенията на европейските електронни системи за да се позволи сътрудничеството с трети държави, които не участват в Програмата, и с международни организации, биха могли да бъдат в интерес на Съюза. Ето защо, когато това е надлежно обосновано от наличието на такъв интерес, разходите за съответните приспособявания или разширения на европейските електронни системи следва да бъдат допустими за финансиране по Програмата.

(14)

Като се има предвид значението на глобализацията, Програмата следва да продължи да осигурява възможността за ангажиране на външни експерти по смисъла на член 238 от Финансовия регламент. Такива външни експерти следва да включват главно представители на органите на държавното управление, включително представители на органите от трети държави, които не участват в програмата, както и представители на академичните среди и международни организации, на икономически оператори или на гражданското общество. Подборът на външните експерти в експертните групи следва да се основава на Решението на Комисията от 30 май 2016 г. за установяване на хоризонтални правила относно създаването и функционирането на експертните групи на Комисията. Външните експерти, участващи в лично качество в ad hoc прояви по Програмата, като например еднократни срещи и конференции, следва да бъдат подбирани от Комисията, включително измежду експерти, предложени от участващите държави. Необходимо е да се гарантира, че външните експерти, които са назначени в лично качество и трябва да действат независимо и в обществен интерес, са безпристрастни и че не съществува възможен конфликт на интереси с техните професионални отговорности. Информацията относно подбора на всички външни експерти и тяхното участие следва да е публично достъпна. При подбора на външни експерти следва да се вземат предвид целта за осигуряване на балансирано представителство на заинтересованите страни и принципът на равенство между половете.

(15)

В съответствие с ангажимента на Комисията да осигурява съгласуваност и опростяване на програмите за финансиране, поет в съобщението ѝ от 19 октомври 2010 г.„Преглед на бюджета на ЕС“, ресурсите следва да се споделят с други инструменти на Съюза за финансиране, ако предвидените действия по Програмата са насочени към цели, които са общи за различни инструменти за финансиране, при условие че това не води до двойно финансиране. Действията по Програмата следва да осигуряват съгласуваност при използването на ресурсите на Съюза в подкрепа на митническия съюз и митническите органи.

(16)

Очаква се действията по изграждане на ИТ капацитет да привлекат най-големия дял от бюджетните средства по Програмата. Сред тези действия по изграждане на ИТ капацитет, основен приоритет следва да бъдат действията във връзка с електронните системи, необходими за осъществяването на митническия съюз и за изпълнението на мисията на митническите органи. Общите и националните компоненти на европейските електронни системи следва да бъдат определени в настоящия регламент. Общите и националните компоненти могат да се съчетават. Освен това следва ясно да бъдат определени обхватът на действията и отговорностите на Комисията и държавите членки.

(17)

Настоящият регламент следва да бъде изпълняван чрез работни програми. Предвид средносрочното до дългосрочно естество на преследваните цели и с оглед на опита, натрупан с времето, работните програми следва да могат да обхващат няколко години. Преминаването от годишни към многогодишни работни програми ще намали административната тежест както за Комисията, така и за държавите членки. Продължителността на многогодишните работни програми следва да бъде максимум три години.

(18)

Действията, изпълнявани по Програмата, следва да вземат предвид констатациите и препоръките на Европейската сметна палата в областта на митниците, и по-специално Специален доклад № 19/2017 от 5 декември 2017 г., озаглавен „Процедури за внос —неефективното им прилагане и недостатъците в правната рамка се отразяват неблагоприятно върху финансовите интереси на ЕС“, и Специален доклад № 26/2018 от 10 октомври 2018 г., озаглавен „Закъснения при внедряването на информационните системи за Митническия съюз: какви са причините?“.

(19)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (10).

(20)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (11)Програмата следва да се подложи на оценка въз основа на информацията, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на въздействието на Програмата по места по съпоставим и пълен начин. Междинната и окончателната оценка, които следва да бъдат извършени не по-късно от четири години след началото на изпълнението и приключването на Програмата, съответно, следва да допринасят за ефикасния процес на вземане на решения относно сътрудничеството в областта на митниците в рамките на следващите многогодишни финансови рамки. Поради това е изключително важно междинната и окончателната оценка да включват задоволителна и достатъчна информация и да бъдат изготвени своевременно. В допълнение към междинната и окончателната оценка на Програмата, като част от системата за докладване на качеството на изпълнението и с цел мониторинг на изпълнението на Програмата следва да се изготвят и годишни доклади за напредъка. Тези доклади следва да включват обобщение на извлечените поуки и, когато е целесъобразно, на пречките и пропуските, възникнали в контекста на дейностите по Програмата, които са били осъществени през въпросната година. Тези годишни доклади следва да се представят на Европейския парламент и на Съвета.

(21)

За да се отговори адекватно на промените в политическите приоритети, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, във връзка с изменението на списъка с показатели за измерване на степента на постигане на специфичните цели на Програмата и във връзка с допълването на настоящия регламент с разпоредби за създаването на рамка за мониторинг и оценка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(22)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (12) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (13), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (14) и (ЕС) 2017/1939 (15) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (16).

В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства от Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(23)

Трети държави могат да участват в Програмата въз основа на решение, прието съгласно международно споразумение, или въз основа на други правни инструменти. В настоящия регламент следва да бъде въведена специална разпоредба, съдържаща изискването третите държави да предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия.

(24)

Допустимите разходи се определят в зависимост от естеството на допустимите действия и включват, inter alia, пътните, дневните и квартирните разходи на участниците в срещи или подобни прояви или разходите, свързани с организацията на прояви. При финансирането по Програмата следва да се спазват принципите, посочени във Финансовия регламент, като равно третиране, пропорционалност, прозрачност, и следва да се гарантира оптимално използване на финансовите ресурси за постигане на целите ѝ.

(25)

Видовете финансиране и методите на изпълнение по настоящия регламент следва да бъдат избрани в зависимост от способността им да осигурят осъществяване на специфичните цели на действията и постигане на търсените резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за контрол, административната тежест и очаквания риск от неспазване. Тези видове финансиране и методи на изпълнение следва да включват разглеждане на възможността за използване на еднократни суми, единни ставки и единични разходи, както и финансиране, което не е свързано с разходите, съгласно член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(26)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно създаване на програма на Съюза за сътрудничество в областта на митниците, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците му може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(27)

За да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в съответната област на политиката и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност и да се прилага с обратно действие от 1 януари 2021 г.

(28)

Настоящият регламент заменя Регламент (ЕО) № 1294/2013, който поради това следва да бъде отменен,