ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 2.6.2020

COM(2020) 220 final

2020/0097(COD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза

(текст от значение за ЕИП)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

·Основания и цели на предложението

Механизмът на Съюза се оказа полезен инструмент за мобилизиране и координиране на помощта, предоставена от участващите държави, които реагират на кризи във и извън Съюза, което представлява осезаемо доказателство за европейската солидарност. По същия начин Съюзът временно ще улесни, по силата на Инструмента за спешна подкрепа, трансфера на пациенти и медицински персонал между държавите членки, което представлява съществен принос с конкретни ползи предвид трансграничното измерение на действията. Въпреки това пандемията от COVID-19 показа необходимостта от по-добра подготвеност на Европейския съюз за бъдещи широкомащабни извънредни ситуации, като същевременно доказа ограниченията на настоящата рамка. Взаимосвързаността на нашите общества, които се изправят пред една и съща извънредна ситуация и произтичащите от това трудности, за да си помогнат взаимно, показа необходимостта от засилени действия на равнището на Съюза, както беше поискано и в Съвместното изявление на Европейския съвет от 26 март 2020 г.

Понастоящем Механизмът на Съюза разчита изцяло на ресурсите на държавите членки. Както стана ясно от последните месеци, тази система на взаимна солидарност на европейско равнище има тенденция да не сработи, ако всички или повечето държави членки са засегнати от една и съща извънредна ситуация едновременно и поради това не могат да си предложат взаимопомощ. В подобни случаи на мащабни извънредни ситуации с тежки последици понастоящем Съюзът не е в състояние да запълни в достатъчна степен тези критични пропуски. За да се осигури ефективна цялостна реакция на Съюза в случаи на широкомащабни извънредни ситуации, Механизмът на Съюза се нуждае от повече гъвкавост и автономност, за да действа на равнището на Съюза в ситуации, в които претоварените държави членки не могат да направят това.

Комисията предлага да се използва пълният капацитет на бюджета на Съюза за мобилизиране на инвестиции и за съсредоточаване на финансова подкрепа през първите изключително важни години на възстановяването. Тези предложения се основават на:

•          Извънреден Инструмент за възстановяване на Европейския съюз като извънредна мярка, основана на член 122 от ДФЕС, чието финансиране ще се основава на оправомощаване, предвидено в предложението за Решение относно собствените ресурси. Средствата ще позволят прилагането на бързодействащи мерки за защита на поминъка, за повишаване на възможностите за предотвратяване и за укрепване на устойчивостта и възстановяването в отговор на кризата.

•        засилена Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г..

а)да се предприеме междусекторен подход за обществена подготвеност към трансграничното управление на риска от бедствия, включително създаването на базова линия и елементи на планирането на европейско равнище, като се отчита как изменението на климата засяга риска от бедствия.

б)да се гарантира, че Комисията е в състояние пряко да осигури адекватно равнище на капацитет на rescEU;

в)да се предостави на Комисията логистичния капацитет за предоставяне на многофункционални въздухоплавателни услуги в случай на извънредни ситуации и осигуряване на своевременен транспорт и предоставяне на помощ;

г)да се разработи по-гъвкава система за реагиране при широкомащабни извънредни ситуации;

д)да се подобри оперативната координация и мониторинговата роля на Координационния център за реагиране при извънредни ситуации в подкрепа на бързия и ефективен отговор на ЕС по отношение на широк спектър от кризи в рамките на Съюза и извън него, в допълнение на съществуващите механизми за реагиране при кризи и в съответствие със съществуващите междуинституционални договорености;

е)да се даде възможност за по-големи инвестиции в изграждането на готовност на равнището на Съюза и за по-нататъшно опростяване на изпълнението на бюджета;

ж)осигуряване на прилагането на мерки за възстановяване и устойчивост по линия на Механизма за гражданска защита на Съюза чрез финансиране от Инструмента на Европейския съюз за възстановяване, което представлява външни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.

·Съгласуваност с действащи разпоредби в тази област на политиката

Европа носи отговорност за проявяване на солидарност и за подкрепа на нуждаещите се. Солидарността, която е в основата на Решение № 1313/2013/ЕС, ще бъде засилена чрез настоящото предложение, заедно с принципите на споделена отговорност и отчетност.

Настоящото предложение се основава на положителните резултати, постигнати до сега благодарение на съществуващата нормативна уредба, и има за цел да коригира нейните недостатъци посредством усъвършенствани разпоредби, така че тя да продължи да изпълнява предназначението си, свързано с подкрепата, координирането и допълването на действията на държавите членки в тази област.

·Съгласуваност с други политики на Съюза

Действията, предвидени в рамките на реформирания Механизма на Съюза, са приведени в съответствие с общата цел на Съюза да се гарантира, че всички съответни политики и инструменти на ЕС допринасят за укрепването на капацитета на Съюза по отношение на управлението на риска от бедствия, като се възприеме цялостен подход — от превенцията на бедствия до готовността при бедствия, реагирането спрямо тях и преодоляването на последиците от тях.

В частност специално внимание се обръща на гарантирането на тясна координация и съгласуваност с действия, осъществявани в рамките на други политики и инструменти на Съюза, насочени по-специално към запазване на живота на хората, предотвратяване и облекчаване на човешкото страдание и защита на човешкото достойнство, включително избягването, свеждането до минимум и преодоляването на неблагоприятните последици от изменението на климата.

Особено важна е координацията с новата програма на Съюза EU4Health. Докато Механизмът на Съюза ще се съсредоточава върху капацитета за пряко реагиране при кризи, който ще трябва да бъде непосредствено наличен и готов за използване в случай на извънредна ситуация, програмата EU4Health ще включва структурни, широкомащабни резерви, включително резерв от готов за разполагане медицински персонал и експерти, както и свързаната с това устойчивост на системите на здравеопазване. Тези ресурси ще бъдат от решаващо значение за координирана реакция при кризи на равнището на Съюза.

В настоящото предложение също се предвиждат необходимите бюджетни средства в подкрепа на действията на Съюза в областта на гражданската защита, по-специално чрез укрепване на Механизма на Съюза. Този механизъм допринася за общата цел за „Европа, която закриля“, както е посочено в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета „Нова, модерна многогодишна финансова рамка за Европейския съюз, с която ефикасно да постига резултати по своите приоритети след 2020 г.“. В предложението за новата многогодишна финансова рамка, финансирането във връзка с гражданската защита беше включено в само в една функция: Функция 5 „Устойчивост, сигурност и отбрана“. Специалният клъстер „Устойчивост и реакция при кризи“ ще включва както вътрешното, така и външното измерение на гражданската защита.

Не съществува законодателен акт в рамките на политиката на ЕС в други области, който да може да постигне целите на настоящото предложение. Следователно не би трябвало да съществува припокриване на действия в тази област.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

·Правно основание

Правното основание на настоящото предложение е член 196 и член 322, параграф 1, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз.

·Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

·Пропорционалност

·Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

·Консултации със заинтересованите страни

Поради спешния характер на подготовката на предложението, така че то да бъде прието навреме от Съвета, не беше възможно провеждането на консултация със заинтересованите страни.

·Събиране и използване на експертни познания

Не се прилага.

   Оценка на въздействието

Поради спешния характер на предложението не беше извършена оценка на въздействието. При все това предварителните поуки от избухването на COVID-19, извлечени в тясно сътрудничество със съответните заинтересовани страни както на национално равнище, така и на равнището на Съюза, бяха използвани за изготвянето на предложението, като по този начин допринесоха за цялостна оценка на въздействието на предложените политики.

·Пригодност на правната уредба и опростяване

Предложените изменения са ограничени по обхват и естество, установяват баланс между интересите на държавите членки и са пропорционални на оперативните нужди.

В по-общ план настоящото предложение има за цел създаването на по-гъвкава система, която да гарантира, че реакцията при бедствия е гъвкава и лесна за прилагане, като по този начин се гарантира, че държавите членки имат достъп до подкрепа и съдействие от Механизма на Съюза, когато това е необходимо. Неотдавнашните бедствия например показаха, че Съюзът може да не е достатъчно добре оборудван за извънредни ситуации с широкообхватни последици, засягащи няколко държави членки по едно и също време. При такива обстоятелства държавите членки, въпреки желанието си за оказване на помощ, не винаги са в състояние да го сторят. В отговор на епидемията от COVID-19 над 30 държави (10 държави членки и участващи държави в Механизма на Съюза, както и над 20 трети държави) поискаха помощ по линия на Механизма на Съюза. Механизмът на Съюза не беше в състояние да отговори напълно на по-голямата част от исканията за помощ, получени по време на избухването на епидемията от COVID-19. Чрез това предложение Комисията се стреми да постигне по-добри и по-ефективни резултати в бъдещи ситуации от подобен мащаб. В такива случаи на широкомащабни извънредни ситуации със сериозни и широки последици, Съюзът не може да се намеси, за да запълни тези критични пропуски, тъй като капацитетът, правните и финансовите инструменти са му необходими също така за оказване на допълваща подкрепа в областта на гражданската защита, когато държавите членки са подложени на натиск едновременно и не могат да си оказват взаимопомощ. Въпреки че Комисията реагира незабавно на епидемията чрез създаване на медицински запаси на Съюза, първата обществена поръчка беше проведена едва около четири седмици след първите потвърдени случаи на COVID-19 в Европа, тъй като държавите членки бяха заети в справянето с извънредната ситуация и не бяха в състояние да осигурят бързо възлагане на обществени поръчки и съхранение на капацитета на rescEU в собствените си съоръжения.

По отношение на опростяването е важно да се има предвид, че прякото възлагане на обществени поръчки за капацитет на rescEU от Комисията, наред с разрешаването на самостоятелни действия на равнището на Съюза, би облекчило финансовата и административната тежест за държавите членки, от които няма да се изисква да придобиват пряко, да наемат или да отдават под наем съответния капацитет, какъвто е случаят и по време на епидемията от COVID-19. Предложеният нов модалитет ще помогне на Комисията да спести ценно време и да се намеси по-бързо, което ще придаде ясна добавена стойност на усилията за реагиране при извънредни ситуации, полагайки основите за устойчиво възстановяване.

Транспортът, логистиката и комуникацията са основни елементи на всяка мащабна операция по оказване на международна помощ. Поради това Комисията би желала да засили разпоредбите в тази област, за да гарантира, че Съюзът е в състояние да реагира бързо на кризи.

Добавянето на непряко управление като начин на изпълнение на бюджета също ще улесни неговото изпълнението.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

1.От него 1 268 282 000 EUR се заделят от функция 5 „Устойчивост, сигурност и отбрана“ на МФР за периода 2021—2027 г. (нов параграф 1а в член 19)

2.2 187 620 000 EUR се предоставят чрез Европейския инструмент за възстановяване въз основа на оправомощаването, предвидено в новото Решение относно собствените ресурси.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

·Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване

·Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението

В резултат на това предложението изменя също и член 30 относно упражняването на делегирането на правомощия, предоставени на Комисията. Въпреки че същността на този член остава непроменена, препратките към член 19 са премахнати. Член 30 не е заличен, за да се предвиди възможността за приемане на делегирани актове.

2020/0097 (COD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 196, параграф 1 и член 322, параграф 1, буква а) от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 2 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 3 ,

като взеха предвид становището на Сметната палата,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Механизмът за гражданска защита на Съюза (наричан по-нататък „Механизмът на Съюза“), който е уреден в Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета 4 , засилва сътрудничеството между Съюза и държавите членки и улеснява координацията в областта на гражданската защита с цел подобряване на реакцията на Съюза при природни и причинени от човека бедствия.

(2)При отчитане на факта, че държавите членки носят основната отговорност за превенцията, подготовката и реагирането при природни и причинени от човека бедствия, Механизмът на Съюза насърчава солидарността между държавите членки в съответствие с член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз.

(3)Безпрецедентното събитие, което представлява пандемията от COVID-19 показа, че ефективността на Съюза при управлението на кризи е ограничена от обхвата на рамката му за управление, но също и от степента на готовност на Съюза в случай на бедствия, засягащи по-голямата част от държавите членки.

(4)Европейският съвет, в съвместното си изявление от 26 март 2020 г. 5 , и Европейският парламент в резолюцията си от 17 април 2020 г. 6 приканиха Комисията да направи предложения за по-амбициозна и широкообхватна система за управление на кризи в рамките на Съюза.

(5)За да бъде по-добре подготвен, когато бъде изправен пред такива събития в бъдеще, е необходимо да бъдат предприети спешни действия за укрепване на Механизма на Съюза.

(6)За да се подобри планирането в областта на предотвратяването и готовността, Съюзът следва да продължи да се застъпва за инвестиции в предотвратяването на бедствия в различните сектори и за всеобхватни подходи за управление на риска, които са в основата на предотвратяването и подготвеността, като вземе предвид подход, обхващащ множество рискове, екосистемния подход и вероятното въздействие от изменението на климата, в тясно сътрудничество със съответните научни общности и ключови икономически оператори. За тази цел на преден план следва да бъдат поставени междусекторни подходи, обхващащи всички рискове, и те да се основават на цели за устойчивост за целия Съюз, които да служат като основа за определяне на капацитета и подготвеността. Комисията трябва да работи заедно с държавите членки при определянето на целите за устойчивост за целия Европейски съюз.

(7)Механизмът на Съюза следва да продължи да използва полезните взаимодействия с Европейската програма за защита на критичната инфраструктура, а рамката на Съюза относно защитата и устойчивостта на критичната инфраструктура следва да отчете създаването на такива цели за постигане на устойчивост в целия Съюз.

(8)В ролята му на оперативен център, работещ 24 часа/7 дни в седмицата и в реално време на равнището на Съюза, с капацитет за проследяване и подкрепа на операции, извършвани в различни видове извънредни ситуации в рамките на Съюза и извън него, Координационният център за реагиране при извънредни ситуации („ERCC“) следва да бъде допълнително укрепен. Това следва да включва засилена координация на ERCC с националните системи на държавите членки за реагиране при кризи и с органите за гражданска защита, както и с други съответни органи на Съюза. Работата на ERCC се подпомага от научен опит, включително от експертен опит, предоставен от Съвместния изследователски център на Европейската комисия.

(9)Механизмът на Съюза следва да използва космическите инфраструктури на Съюза, като Европейската програма за наблюдение на Земята („Коперник“), „Галилео“, Програмата за информираност за ситуацията в космоса и GOVSATCOM, които предоставят важни инструменти на равнището на Съюза за реагиране на вътрешни и външни извънредни ситуации. Системите за управление на извънредни ситуации на „Коперник“ предоставят подкрепа на ERCC в различните фази на извънредните ситуации — от ранно предупреждение и предотвратяване до бедствия и възстановяване. GOVSATCOM има за цел да осигури капацитет за сигурна сателитна комуникация, специално пригоден към нуждите на правителствени потребители при управлението на извънредни ситуации. „Галилео“ е първата световна инфраструктура за спътникова навигация и позициониране, проектирана специално за граждански цели в Европа и в световен мащаб, и може да се използва в други области, като например управление на извънредни ситуации, включително дейности за ранно предупреждение. Услугите на „Галилео“ в тази област ще включват услуга за управление на извънредни ситуации, която изпраща, чрез излъчването на сигнали, предупреждения във връзка с природни бедствия или други извънредни ситуации в определени райони. Държавите членки следва да могат да използват тази услуга. Ако решат да я използват, за да валидират системата, държавите членки следва да определят националните органи, компетентни да използват тази услуга за управление на извънредни ситуации, и да уведомят Комисията за тях.

(10)За да разполага с оперативния капацитет, с който да реагира бързо на мащабна извънредна ситуация или на събитие с ниска степен на вероятност и с голямо въздействие, като например пандемията от COVID-19, Съюзът следва да има възможност да придобива, наема, получава чрез лизинг или чрез договаряне капацитет на rescEU, за да може да подпомага държавите членки, засегнати от широкомащабни извънредни ситуации, които не успяват да се справят самостоятелно, в съответствие с подкрепящата компетентност в областта на гражданската защита и с особено внимание към уязвимите лица. Този капацитет следва да бъде предварително разположен в логистични центрове в рамките на Съюза или, по стратегически причини, чрез надеждни мрежи от центрове като например Складовете на ООН за хуманитарно реагиране.

(11)Капацитетът на rescEU, придобит, нает, получен по договор за лизинг или по друг начин от държавите членки, би могъл да се използва за национални цели, но само когато не се използва или не изисква за операции за реагиране по линия на Механизма на Съюза.

(12)Когато е необходимо, Съюзът има интерес да реагира на извънредни ситуации в трети държави. Въпреки че са създадени основно, за да бъдат използвани като предпазна мрежа в рамките на Съюза, в надлежно обосновани случаи и като се вземат предвид хуманитарните принципи, капацитетът на rescEU може да се използва извън Съюза.

(13)За да подпомогне държавите членки да предоставят помощта, Европейският резерв за гражданска защита следва да бъде допълнително укрепен чрез съфинансиране на оперативните разходи за капацитета, за който е поето задължение, когато е разположен извън Съюза.

(14)Получаването на необходимия капацитет за транспорт и логистика е от съществено значение, за да може Съюзът да реагира на всякакви извънредни ситуации в рамките на Съюза и извън него. От ключово значение е предоставянето на многофункционални въздухоплавателни услуги в случай на извънредни ситуации и осигуряването на своевременен транспорт и предоставянето на подпомагане и помощ в рамките на Съюза, но също така и към/от държави извън Съюза. Поради това капацитетът на rescEU следва също така да включва транспортен капацитет.

(15)Механизмът на Съюза следва също така да предоставя помощ за транспорт, необходима при екологични катастрофи, чрез прилагане на принципа „замърсителят плаща“ в съответствие с член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и с Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 7 относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологични щети.

(16)Като се има предвид, че разполагането на капацитета на rescEU за операции за реагиране по линия на Механизма на Съюза осигурява значителна добавена стойност от Съюза чрез осигуряване на ефективна и бърза реакция на бедствия, засягащи хора в извънредни ситуации, следва да се предвидят допълнителни задължения за осигуряване на видимост за Съюза.

(17)За да се увеличи гъвкавостта и да се постигне оптимално изпълнение на бюджета, непрякото управление следва да бъде включено като метод за изпълнение на бюджета.

(18)За да се насърчи предсказуемостта и дългосрочната ефективност, при прилагане на Решение за изпълнение № 1313/2013/ЕС Комисията следва да приеме годишни или многогодишни работни програми, в които се посочват планираните средства. Това следва да помогне на Съюза да е по-гъвкав при изпълнението на бюджета и по този начин да подобри действията в областта на превенцията и готовността.

(19)В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 8 (Финансовия регламент) и Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 9 , Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета 10 , Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 11 и Регламент (ЕС) 2017/1939 12 финансовите интереси на Съюза се защитават посредством ефективни и пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередностите и измамите, събиране на изгубени, неправомерно платени или неправилно използвани средства и – когато е целесъобразно – налагане на административни наказания. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване на наличието на измами, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 Европейската прокуратура може да разследва и да преследва по наказателен ред престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 13 на Европейския парламент и на Съвета. В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, оказват пълно сътрудничество за защита на финансовите интереси на Съюза, предоставят необходимите права и достъп на Комисията, на OLAF, на Европейската прокуратура по отношение на тези държави членки, които участват в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, и на Европейската сметна палата, и гарантират, че всички трети страни, участващи в използването на средства на Съюза, предоставят равностойни права. По тази причина в споразуменията с трети държави и територии, както и с международни организации, и във всеки договор или споразумение, произтичащи от прилагането на настоящото решение, следва да се съдържат разпоредби, които изрично оправомощават Комисията, Сметната палата, Европейската прокуратура и OLAF да извършват такива одити, проверки на място и инспекции съгласно съответните им компетенции и гарантират, че всички трети страни, участващи в използването на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(20)Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство, могат да участват в програми на Съюза в рамките на сътрудничеството, установено по силата на Споразумението за Европейското икономическо пространство, което предвижда изпълнението на програмите с решение съгласно посоченото Споразумение. Могат да участват и трети държави на основание на други правни инструменти. В настоящото решение следва да се въведе специална разпоредба за предоставяне на необходимите права и достъп на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите, Европейската прокуратура и Европейската сметна палата, за да могат те да упражняват в пълна степен съответните си правомощия.

(21)В случай на извънредна ситуация, на която трябва да се отговори незабавно, Комисията следва да бъде оправомощена да приема незабавно актове за изпълнение, когато в надлежно обосновани случаи това се налага поради наложителни причини, породени от спешността. Това би позволило на Съюза да реагира незабавно на мащабни извънредни ситуации, които биха могли да засегнат сериозно живота на хората, тяхното здраве, околната среда, имуществото и културното наследство, като същевременно засягат повечето или всички държави членки.

(22)Финансовият пакет, определен в член 19 от Решение № 1313/2013/ЕС, трябва да бъде заменен с новите суми, предвидени в актуализираното предложение на Комисията за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.

(23)Въпреки че мерките за превенция и готовност са от съществено значение за повишаване на устойчивостта на Съюза при справяне с природни и причинени от човека бедствия, възникването, моментът на възникване и мащабът на бедствията са по своя характер непредвидими. Както се вижда от неотдавнашната криза, свързана с COVID-19, финансовите ресурси, необходими, за да се гарантира адекватен отговор, могат значително да варират от година на година и следва да бъдат предоставени незабавно. Ето защо съчетаването на принципа на предвидимост с необходимостта от бързо реагиране при възникването на нови потребности означава адаптиране на финансовото изпълнение на програмите. Поради това е целесъобразно да се разреши пренасяне на неизползваните бюджетни кредити, ограничено до следващата година и предназначено единствено за действия за реагиране, в допълнение към член 12, параграф 4 от Финансовия регламент.

(24)В съответствие с Регламент [Инструмента на Европейския съюз за възстановяване] и в рамките на определените в него ресурси, следва да се предприемат мерки за възстановяване и устойчивост в рамките на Механизма за гражданска защита на Съюза, с цел да се преодолее безпрецедентното въздействие на кризата, предизвикана от COVID-19 14 . Тези допълнителни ресурси следва да се използват по начин, който да гарантира спазването на сроковете, предвидени в Регламент [ERI].

(25)Приложение I към Решение № 1313/2013/ЕС не позволява достатъчна гъвкавост, за да позволи на Съюза да адаптира по подходящ начин инвестициите в превенция, готовност и реагиране и поради това се заличава. Равнищата на инвестициите, които да бъдат разпределени между различните фази на цикъла на управление на риска от бедствия, трябва да бъдат предварително определени. Тази липса на гъвкавост не позволява на Съюза да бъде в състояние да реагира на непредвидимия характер на бедствията.

(26)Поради това Решение № 1313/2013/ЕС следва да бъде съответно изменено,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Решение № 1313/2013/ЕС се изменя както следва:

(1)Буква б) на член 3, параграф 2, се заменя със следното:

„б) напредъкът при повишаването на нивото на готовност за бедствия: измерван с количеството капацитет за реагиране, включен в Европейския резерв за гражданска защита във връзка с целите по отношение на капацитета, посочени в член 11, броя на модулите, регистрирани в CECIS, и количеството на капацитета на rescEU, създаден за предоставяне на помощ в извънредни ситуации;“;

(2)Член 6 се изменя, както следва:

а)в параграф 1 буква д) се заменя със следното:

„д) участват на доброволен принцип в партньорски проверки за оценката на способността за управление на риска;“;

б)Добавя се следната буква е):

„е) подобряват събирането на данни относно загубите от бедствия на национално или на подходящо поднационално равнище с цел осигуряване на изработване на основан на факти сценарий, както е посочено в член 10, параграф 1.“;

в)Добавя се следният параграф 5:

„5. Комисията определя целите на Съюза за устойчивост при бедствия с цел подкрепа на действията за превенция и готовност. Целите за устойчивост при бедствия гарантират обща основа за гарантиране на функционирането на вътрешния пазар и за поддържане на критични обществени функции в условията на каскадни ефекти, причинени от бедствие с високо въздействие. Целите се основават на прогнозни сценарии, включително въздействието на изменението на климата върху риска от бедствия, данни за минали събития и междусекторен анализ на въздействието, като се отделя специално внимание на уязвимите лица.

На Комисията се предоставя правомощието да приема, когато е необходимо, делегирани актове в съответствие с член 30 за определяне на целите на Съюза относно устойчивостта при бедствия.“;

(3)Член 7 се заменя със следното:

„Член 7

Координационен център за реагиране при извънредни ситуации

1. Създава се Координационен център за реагиране при извънредни ситуации (ERCC). ERCC гарантира денонощен (24/7) оперативен капацитет и обслужва държавите членки и Комисията за постигане на целите на Механизма на Съюза.

ERCC по-специално координира, наблюдава и подкрепя в реално време реагирането при извънредни ситуации на равнището на Съюза. ERCC работи в тесен контакт с националните системи за реагиране при кризи, органите за гражданска защита и съответните органи на Съюза.

2.ERCC разполага с достъп до оперативен, аналитичен и комуникационен капацитет, както и капацитет за мониторинг и управление на информацията, за да се отговори на широк кръг от извънредни ситуации в рамките на Съюза и извън него.“;

(4)Член 8 се изменя, както следва:

а)буква в) се заменя със следното:

„в) работи с държавите членки

–за разработването на транснационални системи за откриване и предупреждение от интерес за Съюза;

–за по-добро интегриране на съществуващите системи в резултат на подход, обхващащ множество рискове, и за свеждането до минимум на времето за реакция при бедствия;

– за поддържането и допълнителното развитие на ситуационната осведоменост и капацитета за анализ;

–за да наблюдава и предоставя съвети въз основа на научни знания относно бедствия и, когато е уместно, относно въздействието на изменението на климата;

–за превръщане на научната информация в оперативна информация;

–за създаването, поддържането и развитието на европейски научни партньорства, които обхващат природни и предизвикани от човека рискове, които на свой ред следва да насърчават взаимната връзка между националните системи за ранно предупреждение и оповестяване и връзката им с ERCC и CECIS;

–да подкрепя усилията на държавите членки и международни организации с мандат в областта с научни познания, иновативни технологии и експертен опит, когато тези органи доразвиват своите системи за ранно предупреждение.“ ;

б)    Добавя се следната буква л):

„л) да подкрепя държавите членки с целенасочен анализ на ситуационната осведоменост, включително чрез сътрудничество с услуги за ранно предупреждение.“;

(5)В член 9 се добавя следният параграф:

„10. Когато услугите за управление на извънредни ситуации се предоставят от „Галилео“, „Коперник“, GOVSATCOM или други компоненти на Космическата програма 15 , всяка държава членка може да реши да ги използва.

Когато държава членка реши да използва услугите при извънредни ситуации, посочени в първа алинея, тя определя и уведомява Комисията за националните органи, оправомощени да използват тази услуга за управление на извънредни ситуации.“;

(6)Член 10 се заменя със следното:

„Член 10

Планиране на устойчивостта при бедствия

„1. Комисията и държавите членки работят заедно за подобряване на междусекторното планиране на устойчивостта както за природните бедствия, така и за бедствията, предизвикани от човека, които могат да имат трансграничен ефект, включително неблагоприятните последици от изменението на климата. Планирането на устойчивостта включва изготвяне на сценарии на равнището на Съюза за превенция и реагиране при бедствия въз основа на оценките на риска, посочени в член 6, параграф 1, буква а), и прегледа на рисковете, посочен в член 5, параграф 1, буква в), плана за управление на риска от бедствия, посочен в член 6, параграф 1, буква в), данните за загубите, причинени от бедствия, посочени в член 6, параграф 1, буква е), картографирането на активите и разработването на планове за разполагането на капацитета за реагиране, като се вземат предвид целите на Съюза за устойчивост при бедствия, посочени в член 6, параграф 5.

2. При планирането на операции за реагиране при хуманитарни кризи извън ЕС Комисията и държавите членки набелязват и поощряват възможностите за полезно взаимодействие между помощта в областта на гражданската защита и финансовите средства по линия на хуманитарната помощ, предоставяни от Съюза и държавите членки.“;

(7)В член 11 параграф 2 се заменя със следното:

„2. Въз основа на установените рискове, целите за устойчивост, посочени в член 6, параграф 5, изготвянето на сценарии, посочено в член 10, параграф 1, и цялостния капацитет и пропуски, Комисията определя чрез актове за изпълнение в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 33, параграф 2, видовете и броя на ключовия капацитет за реагиране, необходими за Европейския резерв за гражданска защита („цели по отношение на капацитета“).

В сътрудничество с държавите членки Комисията следи напредъка към постигане на целите по отношение на капацитета, определени в посочените в първа алинея от настоящия параграф актове за изпълнение, и установява потенциално значими пропуски в капацитета за реагиране на Европейския резерв за гражданска защита. Когато такива пропуски бъдат установени, Комисията проучва дали необходимият капацитет е наличен за държавите членки извън Европейския резерв за гражданска защита. Комисията насърчава държавите членки да попълват значителните пропуски в капацитета за реагиране в рамките на Европейския резерв за гражданска защита. Тя може да подпомага държавите членки в това отношение в съответствие с член 20 и член 21, параграф 1, буква и) и параграф 2.“;

(8)Член 12 се изменя, както следва:

а)Параграфи 2 и 3 се заменят със следното:

„2. Чрез актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 33, параграф 2, Комисията определя капацитета на rescEU, въз основа на целите за устойчивост, посочени в член 6, параграф 5, изготвянето на сценарии, посочено в член 10, параграф 1, като се вземат предвид установените и възникващите рискове и общия капацитет и пропуски на равнището на Съюза, по-специално в областта на борбата от въздуха с горските пожари, химическите, биологичните, радиологичните и ядрените инциденти и спешната медицинска помощ.

3. Капацитетът на rescEU се придобива, наема, получава по договор за лизинг и/или се договаря по друг начин от Комисията или държавите членки. Комисията може да придобива, наема, получава по договор за лизинг и/или договаря по друг начин капацитет на rescEU за складиране и разпределяне на материали или за предоставяне на услуги на държавите членки чрез процедури за възлагане на обществени поръчки в съответствие с финансовите правила на Съюза. Когато капацитетът на rescEU е придобит, нает, получен по договор за лизинг или договорен по друг начин от държавите членки, Комисията може да предостави преки безвъзмездни средства на държавите членки без покана за представяне на предложения.

Комисията и всички държави членки, които желаят това, могат да участват в съвместна процедура за възлагане на обществена поръчка, проведена съгласно член 165 от Финансовия регламент, с цел придобиване на капацитет на rescEU.

Капацитетът на rescEU се намира в държавите членки, които придобиват, наемат, получават по договор за лизинг и/или договарят по друг начин този капацитет. Като начин за повишаване на устойчивостта на Съюза капацитетът на rescEU, придобит, нает, получен по договор за лизинг или договорен по друг начин от Комисията, следва да се разположи предварително и по стратегически начин на територията на Съюза. В консултация с държавите членки капацитетът на rescEU, придобит, нает, получен по договор за лизинг или договорен по друг начин от Комисията, би могъл също да се намира в трети държави посредством ползващи се с доверие мрежи, управлявани от международни организации с опит в тази сфера.“;

б)В параграф 10 първата алинея се заменя със следното:

„Капацитетът на rescEU може да се разполага извън Съюза в съответствие с параграфи 6—9 от настоящия член.“;

(9)Буква б) на член 15, параграф 3, се заменя със следното:

„б) събира и анализира потвърдена информация относно ситуацията, съвместно със засегнатата държава членка, с цел генериране на обща ситуационна осведоменост и я разпространява сред държавите членки;“;

(10)В член 17 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:

„1. Комисията може да подбере, определи и изпрати експертен екип, съставен от експерти от държавите членки:

а)при отправено искане за експертни консултации в областта на превенцията в съответствие с член 5, параграф 2;

б)при отправено искане за експертни консултации в областта на готовността в съответствие с член 13, параграф 3;

в)в случай на бедствие на територията на Съюза, както е посочено в член 15, параграф 5;

г)в случай на бедствие извън територията на Съюза, както е посочено в член 16, параграф 3;

В екипа могат да се включат експерти на Комисията или от други служби на Съюза с оглед на подсилването му и улесняването на връзките с ERCC. Експерти, изпратени от агенции на ООН или други международни организации, също могат да се включат в екипа с цел укрепване на сътрудничеството и улесняване на общите оценки.

Когато оперативната ефективност го изисква, Комисията може да окаже подкрепа чрез изпращане допълнителни експерти, техническа и научна подкрепа и да потърси специализирана научна, спешна медицинска и секторна експертиза.

2. Процедурата за подбор и назначаване на експертите е следната:

а)държавите членки определят експерти, които под тяхно ръководство могат да бъдат изпратени като членове на експертни екипи;

б)Комисията избира експертите и ръководителя на екипите въз основа на тяхната квалификация и опит, включително нивото на проведеното обучение по линия на Механизма на Съюза, предишния им опит в мисии по линия на Механизма на Съюза и в други международни операции за оказване на подкрепа; подборът се основава и на други критерии, включително езиковите умения, за да се гарантира, че екипът като цяло притежава необходимите умения с оглед на конкретната ситуация;

в)Комисията определя експертите и ръководителите на екипи на мисията съгласувано с посочилата ги държава членка.

Комисията уведомява държавите членки за допълнителната експертна помощ, предоставена в съответствие с параграф 1.“

(11)Член 18 се заменя със следното:

„Член 18

Транспорт и оборудване

1. В случай на бедствие, на или извън територията на Съюза, Комисията може да подпомага държавите членки за получаване на достъп до оборудване или транспортни и логистични ресурси чрез:

а) предоставяне и обмен на информация относно оборудване и транспортни и логистични ресурси, които могат да бъдат предоставени от държавите членки с цел да се подпомогне обединяването на това оборудване или транспортни и логистични ресурси;

б) подпомагане на държавите членки в търсенето и улесняване на достъпа им до транспортни и логистични ресурси, които могат да се набавят от други източници, включително на търговския пазар; или

в) подпомагане на държавите членки в търсенето на оборудване, което може да се набави от други източници, включително на търговския пазар.

2. Комисията може да допълни транспортните и логистичните ресурси, предоставени от държавите членки, като осигури на тяхно разположение допълнителни ресурси, необходими за осигуряване на бързо реагиране при бедствия.

3. Помощта, поискана от държава членка или трета държава, може да се състои само от транспортни и логистични ресурси с цел да се реагира при бедствия с помощни материали или оборудване, получени в трета държава, от искащата държава членка или трета държава.“;

(12)Член 19 се изменя, както следва:

а)добавя се следният параграф:

„1а. Финансовият пакет за изпълнението на Механизма на Съюза за периода 2021—2027 г. е 1 268 282 000  EUR по текущи цени.“

б)параграф 2 се заменя със следното:

„2. Бюджетните кредити, получени при възстановяването на средства от бенефициери във връзка с дейности за реагиране при бедствия, представляват целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.“;

в)параграф 4 се заменя със следното:

„4. Финансовият пакет, посочен в параграфи 1 и 1а, се разпределя за действия за превенция, подготовка и реагиране при природни и причинени от човека бедствия.“;

г)параграфи 5 и 6 се заличават.

(13)Вмъква се следният член:

„Член 19 a

Средства от Инструмента на Европейския съюз за възстановяване

Мерките, посочени в член 2 от Регламент [ERI], се изпълняват съгласно настоящото Решение чрез средствата, посочени в член 3, параграф 2, буква а), подточка iv) от посочения Регламент, при спазване на член 4, параграфи 4 и 8 от него.

Тeзи средства представляват външен целеви приход в съответствие с член 21, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета.“;

(14)Член 20 a се заменя със следното:

„Член 20 a

Видимост и награди

1. Получателите на финансиране от Съюза, както и бенефициерите на предоставената помощ посочват неговия произход и гарантират видимостта на финансирането от Съюза, по-специално когато популяризират действията и резултатите от тях, като предоставят последователна, ефективна и пропорционална целева информация на различни видове публика, включително медиите и обществеността.

Всяка помощ или финансиране, предоставени по силата на настоящото Решение, получават подходяща видимост. По-специално държавите членки гарантират, че публичното оповестяване на операциите, финансирани по линия на Механизма на Съюза:

—    включва подходящи позовавания на Механизма на Съюза;

—    предоставя визуално обозначаване по отношение на капацитета, финансиран или съфинансиран от Механизма на Съюза;

—    предоставя действия с емблемата на Съюза;

—    проактивно упоменава подкрепата на Съюза на националните медии и заинтересованите страни, както и посредством своите собствени комуникационни канали;

—    подкрепя комуникационните дейности на Комисията във връзка с операциите.

2. Комисията осъществява информационни и комуникационни дейности относно настоящото решение и действията и резултатите от него. Чрез финансовите ресурси, отпуснати за настоящото Решение, се допринася също така за съобщаването на политическите приоритети на Съюза от страна на ведомствата, доколкото тези приоритети са свързани с целите по член 3, параграф 1.

3. Комисията награждава с медали като признание и изказване на благодарност за дългосрочната всеотдайност и изключителния принос към Механизма на Съюза.“;

(15)Член 21 се изменя, както следва:

а)параграф 1, буква ж) се заменя със следното:

„ж) планиране на устойчивостта в рамките на Механизма на Съюза, както е посочено в член 10.“;

б)Параграф 3 се заменя със следното:

„3. Финансовата помощ за действието, посочено в параграф 1, буква й), покрива всички разходи, необходими, за да се гарантират наличността и възможността за използване на капацитет на rescEU по линия на Механизма на Съюза в съответствие с втора алинея от настоящия параграф. Категориите допустими разходи, необходими, за да се гарантира наличността и разполагаемостта на капацитета на rescEU, са посочени в приложение Ia.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 30 за изменение на приложение Iа по отношение на категориите допустими разходи.

Финансовата помощ, посочена в настоящия параграф, може да се осъществява чрез многогодишни работни програми. За действията, чийто срок надхвърля една година, бюджетните задължения може да се разпределят на годишни вноски.“;

в)параграф 4 се заличава.

(16)В член 22 буква б) се заменя със следното:

„б) в случай на бедствие, подпомагане на държавите членки за получаване на достъп до оборудване и транспортни и логистични ресурси съгласно член 23;“;

(17)Член 23 се заменя със следното:

„Член 23

Допустими действия, свързани с оборудването и операциите

1. Следните действия са допустими за финансово подпомагане, за да се осигури достъп до оборудване и транспортни и логистични ресурси по линия на Механизма на Съюза:

а)предоставяне и обмен на информация относно оборудване и транспортни и логистични ресурси, които държавите членки решават да предоставят, с цел да се подпомогне обединяването на такова оборудване или транспортни и логистични ресурси;

б)подпомагане на държавите членки в търсенето и улесняване на достъпа им до транспортни и логистични ресурси, които могат да се набавят от други източници, включително на търговския пазар;

в)подпомагане на държавите членки в търсенето на оборудване, което може да се набави от други източници, включително на търговския пазар;

г)финансиране на транспортните и логистичните ресурси, необходими за осигуряване на бързо реагиране при бедствия. Тези дейности са допустими за финансово подпомагане само ако отговарят на следните критерии:

i)подадено е искане за помощ по линия на Механизма на Съюза в съответствие с членове 15 и 16;

ii)допълнителните транспортни и логистични ресурси са необходими за осигуряване на ефективност на реагирането при бедствие по линия на Механизма на Съюза;

iii)помощта съответства на потребностите, определени от ERCC, и се предоставя в съответствие с препоръките, отправени от ERCC относно техническите спецификации, качеството, графика, реда и условията за предоставяне;

iv)помощта е била приета от държавата, отправила искането, пряко или чрез ООН или нейните агенции или подобна международна организация, по линия на Механизма на Съюза;

v)при бедствия, възникнали в трети държави, помощта допълва всяка друга хуманитарна реакция на Съюза.

1а. Размерът на финансовата помощ от Съюза за транспорт на капацитета, който не е предварително заделен за Европейския резерв за гражданска защита и се използва в случай на бедствие или непосредствена заплаха от бедствие във или извън Съюза и за всеки друг тип транспортна подкрепа, необходима за реагиране при бедствие, не надхвърля 75 % от общите допустими разходи.

2. Размерът на финансовата помощ от Съюза за капацитета, който е предварително заделен за Европейския резерв за гражданска защита, не надвишава 75 % от разходите за експлоатацията на капацитета, включително транспорт, в случай на бедствие или непосредствена заплаха от бедствие или непосредствена заплаха от бедствие във или извън Съюза.

4. Финансовата помощ от Съюза за транспортни и логистични ресурси може да покрива също до 100 % от общите допустими разходи по букви а) — г), ако това е необходимо за осигуряване на оперативната ефективност на обединената помощ от държавите членки и ако разходите са свързани с някое от следните действия:

а)краткосрочно наемане на складови съоръжения за временно съхранение на помощта от държавите членки с цел улесняване на координирания ѝ превоз;

б)превоз от държавата членка, предоставяща помощта, до държавата членка, улесняваща нейния координиран превоз;

в)преопаковане на помощта от държавите членки с цел максимално оползотворяване на наличния транспортен капацитет или за да се спазят конкретни оперативни изисквания; или

г)превоз на място, транзит и складиране на обединена помощ с цел да се осигури координирана доставка до крайното местоназначение в държавата, поискала помощта.

4а. Когато капацитетът на rescEU се използва за национални цели в съответствие с член 12, параграф 5, всички разходи, включително разходите за поддръжка и ремонт, се поемат от държавата членка, която използва капацитета.

4б. В случай на разполагане на капацитета на rescEU по линия на Механизма на Съюза финансовата помощ от Съюза покрива 75 % от оперативните разходи.

Чрез дерогация от първа алинея, финансовата помощ от Съюза покрива 100 % от оперативните разходи за капацитета на rescEU, необходим за бедствия с малка вероятност, но със значими последици, когато този капацитет се използва по линия на Механизма на Съюза.

4в. При разполагане на капацитета извън Съюза, както е посочено в член 12, параграф 10, финансовата помощ от Съюза покрива 100 % от оперативните разходи.

4г. Когато финансовата помощ от Съюза, посочена в настоящия член, не покрива 100 % от разходите, оставащата сума от разходите се поема от поискалата помощта държава, освен ако е договорено друго с държавата членка, предоставяща помощта, или с държавата членка, където е базиран капацитетът на rescEU.

4д. За разполагането на капацитета на rescEU финансирането от Съюза може да покрива 100 % от всички преки разходи, необходими за превоза на товари, логистични средства и услуги в рамките на Съюза и към Съюза от трети държави.

5. При обединяване на транспортни операции с участието на няколко държави членки, една от тях може да поеме водеща роля с оглед на искането на финансово подпомагане от Съюза за цялата операция.

6. Когато държава членка отправи искане към Комисията за сключване на договор за подизпълнение за транспортни услуги, Комисията иска частично възстановяване на разходите в съответствие с процентите на финансиране, определени в параграфи 2, 3 и 4.

6а. Без да се засягат параграфи 2 и 3, финансовата помощ от Съюза за транспорт на помощта, посочена в параграф 1а, необходима при екологични бедствия, при които се прилага принципът „замърсителят плаща“, може да покрива максимум 100 % от общите допустими разходи. Прилагат се следните условия:

а) помощта се изисква от засегнатата държава членка въз основа на надлежно обоснована оценка на потребностите;

б) засегнатата държава членка предприема всички необходими стъпки, за да поиска и получи обезщетение от замърсителя в съответствие с всички приложими международни, европейски или национални правни разпоредби;

в) при получаване на обезщетение от замърсителя, засегнатата държава членка незабавно възстановява разходите на Съюза.

7. Следните разходи са допустими за финансово подпомагане от Съюза за транспортни и логистични ресурси по силата на настоящия член: всички разходи, свързани с движението на транспортните и логистичните ресурси, включително разходите за всички услуги, такси, логистични разходи и разходи за товаро-разтоварни операции, разходи за гориво и евентуално настаняване, както и други непреки разходи като данъци, мита в общия смисъл и разходи за транзит.

8. Разходите за транспорт може да се състоят от единични разходи, еднократни суми или фиксирани ставки, определени за всяка категория разходи.“

(18)Член 25 се заменя със следното:

„Член 25

Видове финансова помощ и процедури за изпълнение

1.Комисията реализира финансовата помощ от страна на Съюза в съответствие с Финансовия регламент.

2.Комисията изпълнява финансовата помощ на Съюза в съответствие с Финансовия регламент чрез пряко управление или непряко управление с органите, посочени в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент.

3.Финансовата помощ съгласно настоящото Решение може да бъде под всяка от формите, предвидени във Финансовия регламент, по-специално формата на безвъзмездни средства, обществени поръчки или вноски в доверителни фондове.

4.За да изпълни настоящото Решение, Комисията приема годишни или многогодишни работни програми чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 33, параграф 2. В годишните или многогодишните работни програми се установяват набелязаните цели, очакваните резултати, методът на изпълнение и общият размер на разходите за тях. В тези програми се съдържа и описание на дейностите, които ще се финансират, данни за отпуснатите за всяка дейност средства и примерен график за изпълнение. Във връзка с финансовата помощ, посочена в член 28, параграф 2, годишните или многогодишните работни програми описват предвижданите действия по отношение на посочените в тях държави.

Въпреки това не се изискват годишни или многогодишни работни програми за действия, попадащи в обхвата на действията за реагиране при бедствия, изложени в глава IV, които не могат да бъдат предварително предвидени.

5.В допълнение към член 12, параграф 4 от Финансовия регламент бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания, които не са били използвани до края на финансовата година, за която са били вписани в годишния бюджет, автоматично се пренасят и могат да бъдат поети като задължения и платени до 31 декември на следващата година. Пренесените бюджетни кредити се използват единствено за действия за реагиране. Пренесените бюджетни кредити се използват първи през следващата финансова година.“

(19)Член 27 се заменя със следното:

„Член 27

Защита на финансовите интереси на Съюза

Когато трета държава участва в механизма на Съюза с решение съгласно международно споразумение или по силата на друг правен инструмент, третата държава предоставя необходимите права и достъп на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Европейската сметна палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия. По отношение на OLAF тези права включват правото да се извършват разследвания, включително проверки и инспекции на място, както е предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013.“

(20)Член 30 се изменя, както следва:

а)Параграф 2 се заменя със следното:

„2. Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 6, параграф 5 и член 21, параграф 3, алинея втора, се предоставя на Комисията до 31 декември 2027 г.“

б)параграф 4 се заменя със следното:

„4. Делегирането на правомощието, посочено в член 6, параграф 5, и член 21, параграф 3, алинея втора, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в него. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.“

в)параграф 7 се заменя със следното:

„7. Делегиран акт, приет съгласно член 6, параграф 5 и член 21, параграф 3, алинея втора, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.“

(21)В член 32, параграф 1, буква и) се заменя със следното:

„и) организацията на подпомагането за превоза на помощта, съгласно предвиденото в членове 18 и 23;“;

(22)В член 33 се добавя следният параграф:

„3. При наличието на надлежно обосновани наложителни причини за спешност Комисията приема актове за изпълнение с незабавно приложение в съответствие с процедурата, посочена в член 8 от Регламент (ЕС) № 182/2011.“;

(23)Приложение I се заличава.

(24)Заглавието на приложение Iа се заменя със следното заглавие:

„Категории допустими разходи в съответствие с член 21, параграф 3“

Член 2

Влизане в сила

Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Независимо от това член 1, параграф 12, букви а) и в) се прилагат от 1 януари 2021 г.

Член 3

Адресати

Адресати на настоящото решение са държавите членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката (програмен клъстер)

1.3.Предложението/инициативата е във връзка с:

1.4.Мотиви за предложението/инициативата

1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза

1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.4.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други актове

1.5.Срок на действие и финансово отражение

1.6.Планирани методи на управление

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

2.2.Системи за управление и контрол

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Функция от многогодишната финансова рамка и предложени нови разходни бюджетни редове

3.2.Очаквано отражение върху разходите

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

3.2.2.Резюме на очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.3.Очаквано отражение върху приходите

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

1.1.Наименование на предложението/инициативата 

1.2.Съответни области на политиката (програмен клъстер)

1.3.Предложението/инициативата е във връзка с: 

◻ ново действие 

◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие 16  

x продължаване на съществуващо действие 

◻  сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие 

1.4.Мотиви за предложението/инициативата 

1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза

1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.4.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други актове

1.5.Срок на действие и финансово отражение 

X ограничен срок на действие

–X    в сила от 1.1.2021 г. до 31.12.2027 г.

–X    Финансово отражение от 2021 г. до 2027 г. за бюджетните кредити за поети задължения и от 2021 г. до 2032 г. за бюджетните кредити за плащания.

◻ неограничен срок на действие

–Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.6.Планирани методи на управление 20   

X Пряко управление от Комисията

–X от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻    от изпълнителните агенции

◻ Споделено управление с държавите членки

X Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–◻ трети държави или на органите, определени от тях;

–X международни организации и техните агенции (да се уточни);

–Х ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–◻ органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;

–Х публичноправни органи;

–Х частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

БЕЛЕЖКИ:

Въвеждането на възможността за използване на режим на непряко управление на изпълнението на бюджета на Механизма на Съюза заедно с режима на пряко управление, използван досега, предоставя допълнителен инструмент за оптимизиране на изпълнението на бюджета. Разнообразието от органи, включени в списъка, ще повиши цялостната ефективност при усвояването на средствата на Съюза с оглед на увеличения бюджет. Предвид контекста на политиката за гражданска защита, която често се отнася до непредвидими събития (различни видове природни и причинени от човека бедствия), от съществено значение е да се гарантира приобщаваща (по отношение на участниците) и гъвкава рамка на МФР.

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита, например от стратегията за борба с измамите.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Функция от многогодишната финансова рамка и предложени нови разходни бюджетни редове 

3.2.Очаквано отражение върху разходите 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите 

В настоящата таблица е представен финансовият пакет, разпределен за Механизма за гражданска защита на Съюза за периода 2021—2027 г. съгласно член 19, параграф 1а. Тази таблица заменя таблицата, представена в законодателната финансова обосновка на предложение COM (2019) 125 final.

Ориентировъчната разбивка на разходите от функция 5 е както следва:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

В допълнение към финансовия пакет, определен в член 19, параграф 1а 2 187 620 000 EUR (по текущи цени) ще бъдат на разположение като външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Финансовия регламент като финансиране от Инструмента на Европейския съюз за възстановяване. От тях до 22 580 000 EUR могат да бъдат предназначени за административни разходи, включително разходи за външен персонал.

Ориентировъчната разбивка на разходите от външни целеви приходи е както следва:

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Резюме на очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–X    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.2.1.Очаквани нужди от човешки ресурси

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–X    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.3.Очаквано отражение върху приходите 

–X    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–◻    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–◻    върху собствените ресурси

–◻    върху разните приходи

Моля, посочете дали приходите са записани по разходни бюджетни редове.◻    

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

За целевите приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Други забележки (например метод/формула за изчисляване на отражението върху приходите или друга информация).

(1)    COM(2019)125 от 7.3.2019 г.

(2)    ОВ C [...],[...] г., стр. [...].

(3)    ОВ C [...],[...] г., стр. [...].

(4)    Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 924).

(5)    Съвместно изявление на членовете на Европейския съвет, https://www.consilium.europa.eu/media/43076/26-vc-euco-statement-en.pdf  

(6)    Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2020 г. относно координираните действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (2020/2616 (RSP))

(7)    Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 56).

(8)    Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (OВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).

(9)    Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1).

(10)    Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (ОВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1).

(11)    Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2).

(12)    Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (OB L 283, 31.10.2017 г., стр. 1).

(13)    Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29).

(14)    OВ L [...], [...] г., стр. [...].

(15)    Регламент (ЕС) 2019/... на Европейския парламент и на Съвета за създаване на космическа програма на Съюза и на Агенция на Европейския съюз за космическата програма и за отмяна на регламенти (ЕС) № 912/2010, (ЕС) № 1285/2013 и (ЕС) № 377/2014 и на Решение 541/2014/ЕС

(16)    Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(17)    COM(2019) 125 final от 27.3.2019 г.

(18)    Европейска сметна палата, „Механизъм за гражданска защита на Съюза: координацията на действията за реагиране при бедствия извън ЕС като цяло е била ефективна“, Специален доклад № 33/2016.

(19)    Работен документ на службите на Комисията „Overview of Natural and Man-made Disaster Risks the European Union may face“ (Преглед на природните и предизвиканите от човека рискове от бедствия, с които Европейският съюз може да се сблъска), SWD(2017)176 final, 23.5.2017 г.

(20)    Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(21)    Многогод.= многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(22)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия. Държави от ЕАСТ, които са част от ЕИП, могат да се присъединят към Механизма за гражданска защита на Съюза като „участващи държави“ в съответствие с член 28, параграф 1, буква а) от Решение № 1313/2013/ЕС.

(23)    Държави кандидатки и, ако е приложимо, потенциални кандидатки от Западните Балкани. Тези държави могат да се присъединят към Механизма за гражданска защита на Съюза като „участващи държави“ в съответствие с член 28, параграф 1, буква б) от Решение № 1313/2013/ЕС.

(24)    За целите на настоящата таблица позоваването на трети държави следва да се разбира като „други европейски държави“, които все още не са част от Механизма за гражданска защита на Съюза, но които може в бъдеще да се присъединят в съответствие с член 28, параграф 1, буква а) от Решение № 1313/2013/ЕС. Не се очакват вноски от трети държави, различни от посочените по-горе.

(25)    Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(26)    Целеви приходи

(27)    Целеви приходи

(28)    Целеви приходи

(29)    ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(30)    Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове „BA“).

(31)    Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 20 % за разходи по събирането.