Становище на Европейския комитет на регионите — Доклад относно пречките пред единния пазар и плана за действие за прилагане на законодателството в областта на единния пазар

(2020/C 440/06)

Докладчик: Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/ЕА), кмет на Бялисток Отправни документи: Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Установяване и преодоляване на пречките пред единния пазар COM(2020) 93 final Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Дългосрочен план за действие за по-добро изпълнение и ефективно прилагане на правилата на единния пазар COM(2020) 94 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Основна информация

1.

счита, че единният европейски пазар е едно от най-големите постижения на Европейския съюз (ЕС) и представлява уникален модел на интеграция в света, като гарантира свободното движение на хора, стоки, услуги и капитали в целия ЕС и в асоциираните държави и региони;

2.

подчертава, че политиката на формиране на единния европейски пазар играе ключова роля в изпълнението на стратегията за постигане на устойчиво развитие и за засилване на икономическото, социалното и териториалното сближаване на Европейския съюз. Създаването на единен европейски пазар стимулира търговията и прави Европа по-привлекателна за чуждестранните инвестиции;

3.

набляга на факта, че единният европейски пазар е в основата на икономическата и политическата интеграция на ЕС, тъй като обхваща 450 милиона потребители и 22,5 милиона малки и средни предприятия (МСП), което представлява около 90 % от всички предприятия в ЕС;

4.

подчертава, че единният европейски пазар осигурява 14 трилиона евро от годишния брутен вътрешен продукт (БВП), което гарантира функционирането на европейската икономика и растеж за европейците;

5.

изтъква значението на търговията със стоки на европейския единен пазар, тъй като тя представлява една четвърт от общия БВП на ЕС и почти една шеста от световната търговия със стоки;

6.

изразява съгласие с Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите на Европейския парламент (IMCO), че завършването на изграждането на единния европейски пазар и следователно премахването на пречките, може да генерира допълнителни ползи за държавите членки в размер на най-малко 183 милиарда евро годишно, което представлява 1,2 % от БВП на ЕС;

7.

оценява усилията на Европейската комисия (ЕК) за установяване на пречките пред единния европейски пазар и отбелязва, че в съобщението ѝ от 10 март 2020 г. са изложени ключовите проблеми за предприемачите, които изискват незабавни решения. Изразява обаче съжаление, че двете съобщения на Комисията се съсредоточават главно върху пречките, посочвани от предприятията, и не дават отговор на опасенията на други социални партньори, а аспектите, свързани с потребителите, се разглеждат само повърхностно;

8.

отбелязва, че в изданието от 2020 г. на информационното табло за единния пазар, публикувано на 3 юли 2020 г., се стига до заключението, че въпреки подобряването на транспонирането на законодателството на ЕС, по-специално в областта на законодателството за защита на потребителите (намаление с 15 % на дефицита при транспонирането), броят на производствата за установяване на нарушение все още не намалява поради „непълно“ или „неправилно“ транспониране. КР е загрижен и поради факта, че повечето дела за нарушения на пазара са свързани с околната среда (28 %) (преди транспорта (17 %) и данъчното облагане (10 %);

9.

счита, че функциониращите понастоящем на единния пазар правила и инструменти са по-подходящи за търговията със стоки, отколкото за услугите. Подчертава необходимостта от създаване на гъвкави инструменти, които да могат бързо да бъдат адаптирани към променящите се и нововъзникващите продукти и услуги;

10.

счита, че приоритетът на една нова стратегия за европейския единен пазар трябва да бъде действителното премахване на пречките и увеличаването на достъпа до информация;

Пречки пред единния пазар — източници и последствия

11.

посочва, че непосредствената причина за продължителността на процеса на премахване на пречките пред единния европейски пазар са правните различия между държавите членки;

12.

изразява съгласие с Комисията, че регулаторните различия създават особено голяма регулаторна тежест за предприятията, по-специално за МСП, в това число за стартиращите и разрастващите се предприятия, новаторите и популяризаторите на нови бизнес модели. Затова призовава Европейската комисия и държавите членки да положат повече усилия за премахване на ненужното регулиране;

13.

подчертава, че преди всичко малките и средните предприятия разполагат с ограничени административни и човешки ресурси, за да се справят със сложната бюрокрация; основна пречка пред трансграничното сътрудничество на единния пазар е така нареченият формуляр А1, който в случай на командироване на работници изисква също така отнемащи време формалности за редовни краткосрочни командировки в съседната държава. В резултат на това те биха могли да доведат до значително намаляване на трансграничните дейности и по този начин да засегнат значително функционирането на единния пазар. Във връзка с това Комисията се призовава да предприеме действия и да работи заедно със законодателите на ЕС за опростяване на съществуващата процедура във връзка с формуляр А1 в граничните региони;

14.

привлича вниманието към необходимостта от по-ефективно прилагане на разпоредбите на ДФЕС, забраняващи количествените ограничения върху вноса и износа (членове 34-36 от ДФЕС) и необходимостта от управление на процедурите за предоставяне на информация в сферата на техническите регламенти (Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета (1)) и техническите пречки пред търговията;

15.

очаква Комисията да създаде нов инструмент за наблюдение на случаите на недобро функциониране на пазара, например за „следване на продукт“ и оценка на пречките по цялата верига на производство, разпространение и продажба, както и на етапите на потребление и третиране в края на жизнения му цикъл;

Европейската икономика на бъдещето

16.

подкрепя определените досега приоритети на стратегията за европейската промишленост, както и насочеността към целите на Европейския зелен пакт и цифровизацията, при същевременно прилагане на целите за устойчиво развитие на ООН (ЦУР), което ще бъде гарант за устойчиво възстановяване на икономиката особено за времето след пандемията от COVID-19;

17.

отчита факта, че все още продължават да съществуват сериозни предизвикателства: големите информационни масиви, мрежите 5G, развитието на иновациите (в това число по-специално ИТ, създаването на цифрова реалност и автономността на машините), като същевременно продължава да акцентира върху изграждането и защитата на суверенитета на промишлените данни;

18.

насърчава разширяването на правомощията и географската структура на Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO). Една ефективна институция за закрила на правата върху интелектуалната собственост, разполагаща с достатъчно бюджет и човешки ресурси, които да ѝ позволяват да работи в световен мащаб, е гаранция за развитието на европейските дружества;

19.

отчита, че политиката в областта на околната среда трябва да играе водеща роля в развитието на промишлеността. Поради това изтъква, че тази цел изисква насочване на дейността, включително научната, към създаването на основите на екологосъбразно общество и стопанска дейност;

20.

отбелязва необходимостта от цялостна подкрепа за модернизацията и декарбонизацията на енергоемките отрасли. Това обаче не може да бъде направено чрез прехвърляне на производството към други държави или използване на подизпълнители от трети държави, които не спазват европейските правни разпоредби;

21.

подчертава необходимостта от подкрепа (финансова и информационна) за устойчиви и интелигентни сектори в областта на енергийната ефективност, мобилността и моделите за ограничаване на емисиите на замърсители;

22.

разбира необходимостта от диверсификация на производството и намаляване на разходите, но привлича вниманието към необходимостта от намаляване на зависимостта на европейските предприятия от суровини от други части на света; настоящата пандемия от COVID-19 показва, че за някои сектори на промишлеността би трябвало да се стимулира засилването на местната икономика. По-специално в областта на медицинските изделия е важно да се увеличи производството в Европа и по този начин да се постигне независимост, например от азиатските пазари;

Услугите в единния пазар

23.

подчертава значението на търговията с услуги в рамките на единния европейски пазар, тъй като те представляват около 70 % от всички икономически дейности в ЕС и осигуряват сходно равнище на заетост;

24.

счита, че Европейската комисия следва да мобилизира повече ресурси за увеличаване на мащаба на търговията с услуги с цел по-ефективно прилагане на Директивата за услугите;

25.

призовава при по-нататъшната работа във връзка със стратегията да се използват възможностите и познанията на местните и регионалните власти, които ежедневно се срещат с представители на бизнеса от категорията микро- и малки предприятия;

26.

призовава Европейската комисия да предприеме по-решителни действия спрямо монополистите, особено на пазара на цифрови услуги, където субекти от трети държави имат господстващо положение;

27.

приветства обявяването на нов законодателен акт за цифровите услуги, който, наред с другото, ще замени Директивата за електронната търговия, влязла в сила преди двадесет години (2). Настоява обаче, че обхватът на планираното законодателство не трябва да се ограничава до съответствието на продуктите, продавани на онлайн платформи, а също така да разглежда риска от заобикаляне на разпоредбите в областта на заетостта, социалната сфера, защитата на потребителите, данъчното облагане и митата, а оттам и от нелоялна конкуренция с дружествата от офлайн сектора. Особена загриженост предизвикват несигурните условия на труд за работниците през цифровите платформи;

28.

привлича вниманието към необходимостта да се постави акцент върху иновациите, инвестициите и уменията, така че новият „пакет за уменията“ да отразява реалните нужди на пазара на труда, а повишаването на квалификацията и преквалификацията да се извършват в съответствие с неговите насоки, включително в рамките на проектите, финансирани от бюджета на ЕС;

Оценка на досегашната дейност на Европейската комисия

29.

приветства създаването на Работна група по въпросите на правоприлагането във връзка с единния пазар, но изразява съжаление, че до този момент съставът ѝ е ограничен до представители на държавите членки;

30.

отчита високата стойност на опита, придобит от функционирането на платформата REFIT;

31.

оценява усилията на Комисията да превърне SOLVIT в алтернативен инструмент по подразбиране за разрешаване на спорове;

32.

счита, че са необходими смели решения по отношение на държавите членки, които нарушават действащото законодателство, за да се гарантира навременното започване, провеждане и изпълнение на съответните процедури;

33.

призовава за по-добра прилагане на принципа на взаимно признаване на свободното движение на стоки, чийто пълен потенциал не се използва на практика, и за прилагането на този принцип във възможно най-голяма степен в сферата на услугите; във връзка с това призовава за стриктно прилагане на Регламент (ЕС) 2019/515 на Европейския парламент и на Съвета (3);

34.

очаква ясна и твърда позиция от страна на Европейската комисия относно нелоялните търговски практики, включително насърчаването от страна на трети държави на промишлените сектори, ориентирани към износ;

35.

очаква с нетърпение публикуването на бялата книга относно антитръстовите правила и по-нататъшни консултации, които следва да покажат мащаба на проблема;

36.

отправя искане за ускоряване на действията за координиране на правната рамка на ЕС в областта на единния пазар, така че нищо да не възпрепятства движението на основните групи стоки, например хранителни, медицински и др.;

37.

очаква провеждането на гранични проверки въз основа на принципите на необходимост и пропорционалност;

38.

призовава за повече усилия за предоставяне на информация относно възможността за използване на съвременни инструменти в областта на ИКТ. Съвременната промишленост и развитието на трансграничната търговия изискват подходящи решения за намаляване на географската отдалеченост, по-специално в трансграничните региони;

39.

очаква изготвянето на стратегия за единния пазар с амбициозна, но реалистична пътна карта за предложения за премахване на оставащите пречки, а не само аналитична част, в която се посочват пречките и насоките;

40.

поставя под въпрос целта и ползата от принципа на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови, съгласно който при въвеждането на нов законодателен акт на ЕС следва да се заличава съществуващ акт на Съюза. Вместо да се следва подобен количествен подход към законодателството, който би породил риск от отрицателно въздействие върху широки сектори на обществото, включително заетостта, защитата на потребителите и околната среда, и може да влезе в противоречие с член 3, параграф 3 от ДЕС, водещ принцип за всеки нов законодателен акт би трябвало да остане качеството на законодателството, което да се адаптира към технологичното развитие и обществените потребности;

41.

привлича вниманието към необходимостта от създаване на интегрирана система за безопасност на фармацевтичните продукти, която ще даде възможност за насочване на ресурсите, когато търсенето достига критични стойности в кризисни ситуации.

Действията на публичната администрация и местното управление

42.

заявява пълната подкрепа на местните и регионалните власти за усилията на Европейската комисия за премахване на пречките пред европейския единен пазар;

43.

привлича вниманието към необходимостта от информиране за възможностите, възникващи във връзка с единния европейски пазар — преди всичко информиране на органите на местното и регионалното самоуправление, които имат преки контакти с европейските предприемачи и потребители;

44.

подкрепя идеята за създаване на централна информационна точка относно правилата на единния пазар за публичните служители в държавите членки и за максимално увеличаване на обмена на информация между европейското и местното равнище;

45.

подкрепя действията, насочени към подобряване на знанията и осведомеността, включително единен цифров портал, който да предоставя достъп до изчерпателна информация относно правилата и административните процедури на единния пазар и да насочва ползвателите към най-подходящите услуги за подкрепа и звена за контакт;

46.

предвижда по-добро използване на съществуващите ИТ инструменти за единния европейски пазар като Информационната система за вътрешния пазар и изразява съгласие с необходимостта от създаване на единна онлайн платформа за прилагане на законодателството;

47.

насърчава Комисията да разгледа възможността за използване на потенциала на местните и регионалните власти за предварителна оценка на съответствието с предложеното законодателство, тъй като след приемането му те в много случаи отговарят за неговото прилагане. Местните и регионалните власти също имат капацитет да изпробват решения и получават пряка информация относно възможността за спазване на законодателството;

48.

счита, че е необходимо да се ускори работата по хармонизирането на техническите стандарти и свободата на предоставяне на услуги в рамките на европейския единен пазар и че този процес следва да приключи до края на 2023 г.

Предизвикателствата на световната търговия

49.

отбелязва критично дисбаланса на световния пазар по отношение на равнището и обхвата на (правната и финансовата) помощ от страна на отделни държави за частни и публични икономически оператори, които извършват доставки на услуги и на продукти за Европейския съюз;

50.

привлича вниманието към необходимостта от засилено популяризиране на европейските ценности в целия свят, включително тези, свързани с търговията със стоки и услуги. ЕС и неговите институции трябва да пледират за отворена глобална система за търговия, основана на международни правила;

51.

насърчава използването на възможностите, предлагани от цифровизацията и почти незабавния достъп до информация, за борба с ценовия дъмпинг;

52.

посочва значението на световна търговска система, основана на правила, със силна СТО и се противопоставя на протекционизма и изолацията. Целта на ЕС трябва да бъде да съживи и укрепи СТО, включително чрез модернизиране на нейните методи на работа в ключови области и преодоляване на пропуските в нейната регулаторна рамка, така че СТО да може да реагира адекватно на настоящите предизвикателства пред търговията;

53.

предлага разработването и въвеждането на политика за европейска реорганизация на веригите за доставка, така че в бъдеще европейските предприятия да не бъдат засегнати от намаляването на световната търговия и липсата на компоненти, а достъпът на гражданите на ЕС до някои продукти да не бъде ограничен;

54.

привлича вниманието към необходимостта от развиване на търговските отношения между ЕС и останалата част от света въз основа на европейските стратегически интереси (включително също толкова амбициозни екологични стандарти за всички страни) с цел укрепване на глобалната конкурентоспособност на ЕС и ролята му в международен план;

Заключителни бележки — заключения и препоръки

55.

подчертава необходимостта от сътрудничество между отделните държави членки и единни действия, по-специално във връзка с международни въпроси, които засягат сигурното и стабилно функциониране на всички страни от ЕС (например, що се отнася до освобождаването на Европа от зависимостта от суровини от трети държави);

56.

изключва дългосрочните дисбаланси между държавите — членки на ЕС, по отношение на оперативните правила, какъвто беше случаят досега (например относно вноските в бюджета на ЕС, използването на европейската парична единица и др.);

57.

подчертава значението на интегрирането на частните и публичните институции, които работят за предприемачите и потребителите, по-специално на наднационално равнище, тъй като те установяват много по-бързо проблемите, произтичащи от различия в законодателството или от дерогации от правилата, приети на равнището на ЕС;

58.

подчертава, че цифровизацията на европейския бизнес и публичната администрация, включително техническите решения за единния пазар, е приоритет за ЕС. Необходими са нови решения и подобрение в области като киберсигурността, защитата на личните данни, събирането и обработването на информация в облак;

59.

препоръчва: а) стриктно хармонизиране на правилата и координация на регулаторите за секторите с голямо въздействие върху функционирането на икономиката, например телекомуникации, енергетика; б) оценка на разходите и ползите от пълна хармонизация на разпоредбите в краткосрочен план (няколко години) в други сектори и оценка на правната и технологичната осъществимост на внедряването на решенията в икономики на различни равнища на социално-икономическото развитие; в) засилване на ангажимента на Комисията за премахване на нетарифните бариери в рамките на Съюза, в това число ограниченията под формата на използването на необосновани национални технически правила и регулаторни и нерегулаторни изисквания за продуктите, доставчиците на услуги и условията за предоставяне на услуги; г) засилване на сътрудничеството с местните представители на бизнеса, така че новите правила да започнат да се прилагат „от долу нагоре“; д) упоменаване в бъдещите документи на органите на регионално и местно равнище на тяхната ясна отговорност и обхвата на действия за създаването и оптимизирането на единния европейски пазар; е) насърчаване на култура на потребление на продукти, произведени в ЕС, като синоним на качество и съвременен характер;

60.

насърчава създаването на общи насоки за изграждането на публични портали (най-малко за регионите на ниво NUTS 2), така че предприемачите от различни държави членки да могат лесно да намират необходимата информация;

61.

привлича вниманието към необходимостта от засилване на европейската интеграция въз основа на ценностите на демокрацията, върховенството на закона, опазването на високи стандарти в областта на околната среда, опазването на климата и здравеопазването, за да има ефективно полезно взаимодействие между сближаването на страните от ЕС и икономическите последици. Недостатъците на единния пазар се усещат на местно и регионално равнище;

62.

подчертава значението на промишлената автономност на единния европейски пазар, включително необходимостта от създаване на стратегия за гарантиране на доставката на суровини от изключителна важност;

63.

призовава за смелост при прилагането на нови решения, особено на онези от тях, които се отнасят до неутралността на европейската икономика по отношение на климата или до прякото укрепване на единността на общия пазар.

---

(1)  Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество (ОВ L 241, 17.9.2015 г., стр. 1).

(2)  Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (ОВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1).

(3)  Регламент (ЕС) 2019/515 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. относно взаимното признаване на стоки, законно предлагани на пазара в друга държава членка, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 764/2008 (ОВ L 91, 29.3.2019 г., стр. 1).