52018AE4028

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AE4028 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AE4028

Help

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програмата „Европейски корпус за солидарност“ и за отмяна на [Регламента за Европейския корпус за солидарност] и Регламент (ЕС) № 375/2014“ (COM(2018) 440 final — 2018/0230 (COD)

EESC 2018/04028

OB C 62, 15.2.2019, p. 201–206 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

15.2.2019

Официален вестник на Европейския съюз

C 62/201

(COM(2018) 440 final — 2018/0230 (COD)

(2019/C 62/33)

Докладчик:

Michael MCLOUGHLIN

Консултация	Европейски парламент, 2.7.2018 г. Съвет на Европейския съюз, 10.7.2018 г.
Правно основание	Член 165, параграф 4, член 166, параграф 4, член 214, параграф 5 и член 294 от ДФЕС

Компетентна секция	„Заетост, социални въпроси и гражданство“
Приемане от секцията	26.9.2018 г.
Приемане на пленарна сесия	17.10.2018 г.
Пленарна сесия №	538
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	184/1/3

1. Заключения и препоръки

1.1.

ЕИСК приветства ангажираността с подновения Европейски корпус за солидарност (ЕКС) с увеличен бюджет и разширено участие.

1.2.

Приветстваме новото пълно правно основание за ЕКС, специално предназначен за него бюджет и сливането с програмата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ (1).

1.3.

Необходима е нова цялостна политика на ЕС в областта на доброволческата дейност, в която да бъдат разгледани всички свързани с нея въпроси и да се поеме ангажимент с държавите членки, който да не се ограничава до идеята за Европейския корпус за солидарност.

1.4.

Приветстваме бюджетното разпределение, в което се отдава приоритет на направлението за доброволческата дейност, и бихме искали да се запази акцентът върху тази област.

1.5.

В бъдеще ЕС трябва да разработи две независими програми за подкрепа — една за младежта и една за доброволческата дейност, като приеме, че ще има известно припокриване между тях.

1.6.

Вниманието трябва да се насочи към осигуряване на гаранции, че приоритетите на ЕС в областта на външната политика, особено в по-трудни случаи, не оказват влияние върху ЕКС след сливането с програмата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“.

1.7.

Трябва да бъдат представени своевременно надеждни статистически данни, включително и за въздействието на дейността на ЕКС върху общността, за подпомагане на извършването на оценка и вземането на решение относно ЕКС, като дори и в случай че са отрицателни, те следва да бъдат обществено достъпни.

1.8.

Направлението за заетостта трябва да бъде строго регламентирано и подлагано на редовно преразглеждане, за да се гарантира изпълнението на поетите в тази област ангажименти.

1.9.

В съответствие с подхода за учене през целия живот не следва да има възрастово ограничение за ЕКС, тъй като той следва да бъде подкрепа за доброволческите дейности.

1.10.

Заявяваме отново мнението си, че ЕИСК следва да бъде ограничен до сектора с нестопанска цел и тази величина следва да бъде запазена, независимо от това кой изпълнява проектите.

1.11.

Необходимо е да се улесни обменът на най-добри практики за доброволческата дейност и да му се даде приоритет, като държавите членки следва да участват, за да бъдат събрани всички свързани с това данни и да се улесни допълнителното разработване на политики в тази област.

1.12.

Следва да се осигури по-голяма подкрепа на националните агенции за справяне с въпросите от областта на заетостта и пазара на труда.

1.13.

При наблюдението на ЕКС следва да бъдат използвани основните документи във връзка с гарантирането на справедливо отношение към хората на стажове и професионални практики, както и други мерки, посочени в този доклад, и да се докладва за тях.

1.14.

Основните платформи на гражданското общество в тази област (Европейски младежки форум (ЕМФ) и Европейски център за доброволческа дейност) следва да изпълняват централна роля по отношение на регулирането и надзора на ЕКС.

1.15.

ЕИСК приветства опростяването и рационализирането на програмата.

1.16.

ЕС трябва да покаже готовността си да инвестира в други форми и видове доброволческа дейност извън рамките на ЕКС.

2. Контекст

2.1.

Европейската комисия предлага общият бюджет за Европейския корпус за солидарност (ЕКС) да бъде в размер на 1,26 млрд. евро по текущи цени за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2027 г. Това би позволило участие на около 350 000 млади хора между 2021 и 2027 г. в допълнение към 100 000-те участници, които Комисията има за цел да подкрепи до края на 2020 г.

2.2.

При наличието на потенциал за допълнително развитие на солидарността с жертвите на кризи и бедствия в държави извън ЕС в настоящото предложение се предвижда обхватът на Европейския корпус за солидарност да бъде разширен така, че да включва подкрепа за операции за хуманитарна помощ в държави извън ЕС, включително провежданите в съседство с най-отдалечените региони на ЕС.

2.3.

Европейският корпус за солидарност има за цел да повиши ангажираността на младите хора и на организациите по отношение на достъпни и висококачествени дейности за солидарност. Той е средство за укрепване на сближаването, солидарността и демокрацията в Европа и чужбина, както и за справяне със социалните и хуманитарните предизвикателства по места, със специален акцент върху насърчаването на социалното приобщаване.

2.4.

ЕКС предоставя възможност на участниците да подобрят и валидират уменията си и улеснява интеграцията им на пазара на труда.

2.5.

Програмата предлага дейности в държави извън държавата по пребиваване на участниците (дейности и доброволчество в подкрепа на хуманитарна помощ зад граница), както и дейности в държавата по пребиваване (дейности в страната). Дейностите по програмата ще се изпълняват в две направления:

—

Направление 1: участие на млади хора в дейности за солидарност, преодоляващи предизвикателства пред обществото: дейностите следва по-специално да допринасят за укрепване на сближаването, солидарността и демокрацията в ЕС и извън него, като в същото време преодоляват социални трудности и се полагат специални усилия за насърчаване на социалното приобщаване.

—

Направление 2: участие на млади хора в дейности за солидарност, свързани с хуманитарната помощ (Европейски доброволчески корпус за хуманитарна помощ): тези действия допринасят по-специално за предоставяне на хуманитарна помощ въз основа на нуждите, насочена към запазването на човешки живот, предотвратяване и облекчаване на човешко страдание и запазване на човешкото достойнство, както и за укрепване на капацитета и устойчивостта на уязвими и засегнати от бедствия общности.

2.6.

Всеки публичен или частен субект, учреден в участваща държава, както и международни организации могат да кандидатстват за финансиране по линия на Европейския корпус за солидарност. Участващата организация следва да получи знак за качество като предварително условие за получаване на финансиране или за изпълнение на самостоятелно финансирани дейности по линия на Европейския корпус за солидарност.

2.7.

Специално внимание се обръща на осигуряването на достъп до дейностите, подпомагани от Европейския корпус за солидарност, за всички млади хора, особено онези, които са в най-неравностойно положение. По тази причина се въвеждат мерки, насърчаващи социалното приобщаване, участието на млади хора в неравностойно положение, и такива с цел да се вземат предвид ограниченията, дължащи се на периферното местоположение на редица селски райони и на най-отдалечените райони на Европейския съюз и на отвъдморските страни и територии.

3. Общи бележки

3.1.

Приветстваме ангажираността с подновения ЕКС с увеличен бюджет и разширено участие. Считаме обаче, че все още са налице въпроси, които трябва да бъдат разгледани, а много други бяха повдигнати в предишното ни становище (2) по въпроса. Освен това има и някои други развития и възможни трудности, свързани със сливането с програмата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, които включват разширяването на направлението за доброволческа дейност в съседните страни, присъединяващите се държави и най-отдалечените райони на Европейския съюз.

3.2.

В настоящото становище се обръща по-специално внимание на новото съдържание в последното предложение. В последното съобщение се предвижда ново пълно правно основание за ЕКС, както и специално предназначен за него бюджет, и действително се прави сливане с програмата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. Съгласно предложенията Европейският корпус за солидарност става една единствена структура, а не както досега съвкупност от осем различни структури, което се приема положително.

3.3.

В нашето предишно становище относно Европейския корпус за солидарност (3) имаше няколко искания, за които смятаме, че остават валидни. Тъй като спрямо голяма част от тях не са предприети действия, се налага някои от тях да бъдат повторени, а за други са необходими системи и структури за защита от последствията, за които изразихме загриженост тогава. Някои от тези искания се отнасят до:

—	гарантиране на контрол на качеството по отношение на участниците в ЕКС,

—	гарантиране на контрол на качеството по отношение на проектите и хората в местните общности,

—	ролята на онлайн ресурсите за подкрепа на доброволците,

—	въпроса за нови средства,

—	ролята на организациите, които не са с нестопанска цел,

—	определението за доброволческа дейност,

—	ролята на младежките организации,

—	необходимостта от подпомагане на участниците при подготовката им за участие в ЕКС,

—	подкрепата и последващите действия, които ще допринесат за гарантиране на по-голяма вероятност ангажираността с ЕКС да доведе до доброволческа дейност през целия живот и други дейности на солидарност.

3.4.

За нас е важно в органа за наблюдение на ЕКС да бъдат формално включени съответните платформи на гражданското общество като Европейския младежки форум и Европейския център за доброволческа дейност, за да се гарантира, че в управлението на програмата се вземат предвид възгледите на гражданското общество, както и обратната връзка от терена и от ползвателите на програмата.

3.5.

Важно е да се разгледа сливането с програмата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. Това представлява много различен вид дейност. Въпреки че могат да бъдат представени редица аргументи за опростяването и рационализирането на процеса, що се отнася до въпросите от областта на развитието, съществуват различни конкретни предизвикателства, свързани с културата, властта и вида на проекта. В предложението се отчитат тези предизвикателства. Важно е да не се прибързва с тези въпроси с оглед единствено на административното удобство.

3.6.

„Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ е сравнително малка програма, но тя е насочена не само към младите хора, а в предложението, изглежда, този въпрос не се разглежда. Както беше установено от външната оценка на програмата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, тя притежава европейски стандарт за управление на доброволческата дейност, така че подобен опит или системи не би трябвало да се губят за сметка на ЕКС.

3.7.

Необходимо е да бъдат анализирани данни от портала на ЕКС (4), за да се започне разглеждане на въздействието още от ранен оперативен етап. От съществено значение ще бъдат системите за оценка и обратна връзка. Освен тях на участниците и другите заинтересовани страни следва да се гарантират формални системи за проверка на спазването, например достъп до европейския омбудсман.

3.8. Подкрепа за доброволческата дейност

3.8.1.

Подкрепата за доброволческата дейност може да се оказва под най-различни форми и голяма част от нея ще продължи да се предоставя от държавите членки. Комисията посочва, че Европейският корпус за солидарност представлява една програма и един аспект. Въпреки това тя се възприема за основна програма с голяма политическа натовареност. Това може да отнеме от потенциала за по-специален подход към подкрепата за доброволческата дейност.

3.8.2.

Естествено е това да доведе до опасения, че ЕКС може да привлече хора от области на други форми на доброволческа дейност. Също така, въпреки че ние винаги приветстваме подкрепата за организациите на гражданското общество, възможно е организациите на гражданското общество да станат по-привлекателен избор в сравнение с публичните органи или индивидуалната доброволческа дейност или да се отдава предпочитание на транснационалната доброволческа дейност спрямо местната доброволческа дейност.

3.8.3.

Доброволческата дейност представлява много разнообразно понятие. Тя може да бъде силно ограничена във времето или да бъде доста продължителна. Може да включва различна степен на алтруизъм, ентусиазъм и най-вече на време. Доброволческата дейност несъмнено е обществено благо и в същото време може да е от важно социално и икономическо значение във връзка с намаляване на натоварването на държавата и гарантиране на изпълнението на жизненоважни задачи, което често се извършва на местно равнище. Доброволческата дейност трябва да бъде подкрепяна както от държавата, така и на равнището на ЕС. Въпреки че Европейският корпус за солидарност е само една програма, нейният акцент върху доброволческата дейност на пълно работно време в транснационален контекст извежда на преден план този подход. Поради това другите видове доброволческа дейност може да не получат същото внимание, дори и при най-добро желание.

3.8.4.

Публичната подкрепа за доброволческата дейност трябва да бъде разнообразна, да обхваща сферата на труда, гъвкавите разпоредби за социална сигурност, сертифицирането, подхода на публичните органи в областта на здравеопазването и образованието, въпроса за възнаграждението, когато е уместно, обучението и много други. Изключително важно е ЕС да заяви, че всички тези въпроси са свързани и въпреки че той може да няма правомощия във всички области, трябва да се внимава да не се отдава предимство на една форма за сметка на друга чрез финансирането на ЕС. Необходима е мащабна и всеобхватна политика в областта на доброволческата дейност, а не една единствена програма, независимо от това колко положително се приема или колко добре е финансирана.

3.8.5.

Въпреки новите предложения и след известна степен на първоначално установяване се запазват някои общи въпроси относно основанията и целите. Необходимо е да се установи на най-високо равнище дали Европейският корпус за солидарност представлява програма за доброволческа дейност или подкрепа за развитието на младите хора. Съчетаването на двете цели може да създаде трудности.

3.8.6.

Може да е за предпочитане да бъдат разделени логиката и основанията за подкрепа на доброволческата дейност, която може да бъде под различни форми, и на младежките програми, които могат да бъдат подпомагани чрез стратегията за младежта. Въпросът за тяхното смесване или припокриване следва да бъде заложен в проектирането им и да бъде разглеждан принципно, а не в зависимост от решенията в миналото и наличното финансиране. Действително, за в бъдеще би било по-уместно да има отделни програми за подкрепа на младите хора и на доброволческата дейност, дори и да е налице известно припокриване. Например ако се налагаше да се започне отначало, това би могло да бъде избраният подход.

3.8.7.

Европейският корпус за солидарност е свързан със значителен брой цели. Непрекъснато трябва да си задаваме въпроса за основанието за програмата и дали тя е най-доброто решение в това отношение. По принцип все още считаме, че ЕКС следва да бъде единствено за организации с нестопанска цел. Това може да включва партньорства с организации със стопанска цел, но дейността би трябвало да бъде недвусмислено осъществена посредством организация с нестопанска цел и при необходимост да бъде уредена чрез правно обвързващо споразумение.

3.9. Направление за заетостта

3.9.1.

На направлението за заетостта на Европейския корпус за солидарност се отделя голямо внимание. Ние считаме, че във връзка със заетостта е необходимо изключително стриктно регулиране и единствено организации с нестопанска цел да могат да предлагат работни места. Изглежда, че се изискват много усилия и работа за създаването на много малък брой места и е необходимо направлението за заетостта постоянно да се преразглежда. И при най-добро желание не може да се очаква националните агенции (същите, както за програмата „Еразъм+“) да разполагат с достатъчно познания в областта на професионалната заетост и пазара на труда.

3.9.2.

Ако се запази направлението за заетостта, то трябва да съответства на най-високите стандарти в тази област. В областта на доброволческата дейност, труда и младите хора редица стандарти и външни документи запазват своята актуалност и ние продължаваме да ги одобряваме и препоръчваме на Комисията, изпълнителната агенция и националните агенции, а именно:

а)	Политическата програма за доброволчеството в Европа (ППДЕ) (5)

б)	Европейската харта за правата и отговорностите на доброволците на Европейския младежки форум (6)

в)	Европейска харта за качеството на стажовете и чиракуването на Европейския младежки форум (7)

г)	Решение на Бюрото на Европейския парламент относно неплатените стажове (8)

3.10. Програма за младежта?

3.10.1.

По разбираеми причини основният акцент е върху опита, благосъстоянието и развитието на младите участници и ние го подкрепяме в пълна степен. Освен това е необходимо да се отдели същото внимание на качеството на интервенциите, дали изпълняват целите и дали отговарят на очакванията и стандартите в съответните области. Не е необходимо да се прави компромис между качеството на проекта и качеството на последствията за участниците — те са от еднакво значение.

3.10.2.

Въпреки че към настоящия момент доброволческата дейност представлява конкретна цел и приоритет за младите хора, във връзка с ученето през целия живот може да е подходящ момент да се започнат обсъждания във връзка с това дали е необходимо да има възрастова граница за ЕКС и свързаните дейности. В различните слоеве на обществото има голям брой хора, които имат какво да предложат, както и други, които желаят да се учат, а солидарността между поколенията може да е също толкова важна.

4. Конкретни бележки

4.1.

Не е ясно дали към днешна дата има достатъчно данни относно постигнатия напредък, които да дадат възможност за вземане на допълнителни решения за консолидиране и сливане с нови области. За Европейската доброволческа служба (ЕДС) (9) като младежка програма бяха налице солидни основания. Не сме убедени, че е извършена оценка на въздействието на ЕКС в достатъчна степен преди въвеждането на Европейския корпус за солидарност. Въпреки че голяма част от ЕДС понастоящем е включена в Европейския корпус за солидарност, възможно е наличието на опасения, че процесът е мотивиран от наличния бюджет, а не от визия в областта на доброволческата дейност. Освен това не сме наясно със степента на участието на младите хора в процеса на вземане на решение относно тази промяна.

4.2.

Сливането на програми на ЕС за хуманитарна помощ и доброволческа дейност изисква ясни и недвусмислени основания. Все по-често в някои от външните политики на ЕС се поставя акцент върху сигурността, като бежанската криза също е повлияла за това. Това може да допринесе за промяна на естеството на Европейския корпус за солидарност, ако той бъде използван като част от външната дейност на ЕС. Освен това чрез сливането се въвежда възрастова граница за хуманитарното измерение, която не е съществувала преди това.

4.3.

Новите цели на стратегията на ЕС за младежта (10), свързани със засилване на ангажираността на държавите членки в областта на доброволчеството извън рамките на ЕКС, биха могли да бъдат изложени в по-голяма степен в предложението. Стратегията на ЕС за младежта за периода 2019—2027 г., изглежда, е с по-амбициозни цели по отношение на насърчаването на държавите членки да засилят политиките и стратегиите в областта на доброволческата дейност с цел насърчаване на по-голямо участие от страна на младите хора. Освен това би било важно да бъде включено конкретно финансиране за пространство за обмен на най-добри практики между държавите членки в областта на политиките и стратегиите за доброволческата дейност, например възстановяване на експертната група за мобилност на младите хора, участващи в доброволческа дейност. По-специално се надяваме, че инструментът на ЕКС за признаване на резултатите от едно обучение би могъл да се използва за всички форми на доброволческа дейност извън програмата за ЕКС. Правното основание на предложението не изключва това, но би било полезно да се създаде по-широка цел по този въпрос.

4.4.

В новото предложение се поема ангажимент за опростяване на процедурите и ние приветстваме това. Във връзка с това за заинтересованите страни би било полезно да се предостави по-подробна информация. Приветстват се проектите за солидарност на местно равнище, на които следва да се отдаде приоритет.

4.5.

В една част от рекламните материали за Европейския корпус за солидарност в голяма степен се акцентира върху индивидуалните възможности и развитие. Въпреки че това трябва да бъде част от предложението, също така е от изключително значение да се насърчават и изтъкват в не по-малка степен крайният продукт и резултатът от доброволческата дейност. Наред с инициативата DiscoverEU (11) трябва да внимаваме да не се създаде впечатление, че подкрепата на ЕС е с приоритет за годините на временно прекъсване на образованието между гимназията и университета и за по-заможните млади хора.

4.6.

Изразяваме категоричната си подкрепа за индикативното разпределение от 90 % за доброволческата дейност от определения за програмата бюджет и перспективата за повече наставничество за лицата в неравностойно положение. Бюджетното разпределение за двете направления следва да бъде запазено, с изключение на случаите, когато липсата на търсене води до промени в бюджетните редове от страна на националните агенции. По принцип разпределението следва да бъде направено въз основа на потребностите на участващите организации.

4.7.

Националните агенции ще трябва да получат достатъчно средства, особено за посрещане на предизвикателствата за допълнителни резултати във връзка с измерението за заетостта на Европейския корпус за солидарност, както и за сътрудничество с агенциите на пазара на труда и другите съответни национални схеми.

4.8.

Европейската доброволческа служба (ЕДС) разполагаше със стабилна рамка за формално и неформално обучение. Разработена е идеята за Еразъм за културните дейци и тя би могла да бъде от полза за Европейския корпус за солидарност. Неформалното учене представлява основна област. Следва да бъде разгледан подходът на Програмата за международно оценяване на учениците (PISA), при който учениците могат да получат признание за практическа работа от вида на Еразъм.

4.9.

По отношение на Европейския корпус за солидарност е предвидено измерение за последващи действия, но единствено във връзка с обмена на знания. Необходими са усилия за по-дългосрочна ангажираност на участниците във връзка с действия за солидарност, включително (най-често) доброволческа дейност на непълно работно време в свободното време, извън рамките на предлаганата от ЕКС възможност за доброволческа дейност.

4.10.

Важно е да се извърши анализ на изпълнението на частта за професионалната заетост и да се предприемат действия във връзка с това. В една част от мерките за ефективност в предварителната оценка акцентът беше по-скоро върху производителността, а не върху резултатите, и това би трябвало да бъде разгледано в бъдещите оценки.

Брюксел, 17 октомври 2018 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Luca JAHIER

(1) https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/

(2) ОВ C 81, 2.3.2018 г., стр. 160.

(3) ОВ C 81, 2.3.2018 г., стр. 160.

(4) https://europa.eu/youth/solidarity_bg

(5) http://www.kansalaisareena.fi/EYV2011Alliance_PAVE_copyfriendly.pdf

(6) https://www.youthforum.org/charter-rights-and-responsibilities-volunteers

(7) https://www.youthforum.org/european-quality-charter-internships-and-apprenticeships

(8) https://www.socialistsanddemocrats.eu/newsroom/unpaid-internships-european-parliament-and-elsewhere-must-be-banned-say-sds

(9) https://europeanvoluntaryservice.org/

(10) https://ec.europa.eu/youth/policy/youth-strategy_en

(11) https://europa.eu/youth/discovereu_bg

Top

Choose the experimental features you want to try