ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 24.10.2017

COM(2017) 619 final

2017/0269(NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за определяне на размера на налозите върху производството и коефициента на допълнителния налог в сектора на захарта за пазарната 1999/2000 година и за определяне на размера на налозите върху производството в сектора на захарта за пазарната 2000/2001 година

{SWD(2017) 348 final}

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

На 9 февруари 2017 г. Съдът постанови решението си по дело C-585/15, Raffinerie Tirlemontoise SA/Белгия, с което обяви за невалидни Регламент (ЕО) № 2267/2000 на Комисията от 12 октомври 2000 г. за определяне на размера на налога върху производството и коефициента за изчисляване на допълнителния налог в сектора на захарта за пазарната 1999/2000 година и Регламент (ЕО) № 1993/2001 на Комисията от 11 октомври 2001 г. за определяне на размера на налога върху производството в сектора на захарта за пазарната 2000/2001 година.

Налогът за въпросните пазарни години бе първоначално определен от Комисията в съответствие с Регламент (ЕО) № 2038/1999 на Съвета от 13 септември 1999 г. относно общата организация на пазарите в сектора на захарта. В посочения регламент се предвиждаше система за самофинансиране на сектора на захарта чрез гъвкави налози върху производството.

Съгласно Регламент (ЕО) № 2038/1999 на Съвета общата организация на пазарите в сектора на захарта се основаваше на принципа, че производителят носи пълна финансова отговорност за натрупаните през всяка пазарна година загуби от реализирането на пазара на тази част от продукцията на Общността по квотата, която представлява излишък спрямо вътрешното потребление на Общността, и на диференциацията на ценовите гаранции за реализация на пазара, отразяващи определената за всяко предприятие производствена квота.

Принципът на финансова отговорност се гарантираше от приноса на производителите под формата на плащане на основен налог върху производството за цялата продукция на захар А и Б, ограничен до 2 % от интервенционната цена за бяла захар, и на налог Б за продукцията на захар Б, ограничен до 37,5 % от тази цена. Когато тези налози не позволяваха да се постигне целта за самофинансиране на сектора за всяка пазарна година, в Регламент (ЕО) № 2038/1999 се предвиждаше допълнителен налог, който да се заплаща от производителите. В член 33 от Регламент (ЕО) № 2038/1999 са определени елементите, които трябва да бъдат взети предвид при изчисляването на налозите.

В горепосоченото решение Съдът не постави под въпрос системата на налози върху производството, нито принципа, според който производителите на захар трябва да носят пълната финансова отговорност за натрупаните през всяка пазарна година загуби от реализирането на пазара на тази част от продукцията по квотата, която представлява излишък спрямо вътрешното потребление на Съюза, и следователно подлежат на облагане по отношение на продукцията по квота, като размерът на налога следва да бъде определен от Комисията с оглед покриване на загубите, понесени през пазарните години 1999/2000 и 2000/2001.

Съдът постанови обаче, че Комисията е допуснала грешки при изчисляването на годишните налози за въпросния период съгласно Регламент (ЕО) № 2038/1999 на Съвета. Той установи, че методът, използван от Комисията в нейните регламенти (ЕО) № 2267/2000 и (ЕО) № 1993/2001 за определяне на размера на налога, е бил неправилен, тъй като е довел до надценяване на разходите, които е трябвало да бъдат покрити, и следователно до неоснователно надвнесени налози от производителите на захар.

Решението остави юридическа празнота по отношение на точната сума на налозите за пазарните години 1999/2000 и 2000/2001. Поради това, за да бъдат приведени в съответствие с решението на Съда, следва налозите за тези пазарни години да се заменят с обратно действие с нови налози, изчислени по утвърдения от Съда метод.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Комисията представи на държавите членки работен документ, свързан с определянето на коригираните налози върху захарта и последващите действия във връзка с решението на Съда от 9 февруари 2017 г. Този работен документ беше представен и обсъден в Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари на 28 септември 2017 г.

Редица държави членки призоваха Комисията да изготви правен акт за поправка на налозите, който следва да включва възстановяването със средства от бюджета на Съюза на лихвите по възстановяванията, които съответните държави членки са изплатили или предстои да изплатят на производителите на захар във връзка с платените от тях завишени налози за съответните години. Освен това според някои делегации лихвите следва да се изчисляват при единна ставка на европейско равнище.

4.ОТРАЖЕНИЯ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Същевременно Комисията изготвя работен документ на своите служби, придружаващ настоящото предложение за регламент на Съвета, с цел изясняване на някои елементи, свързани с възстановяванията на главницата и лихвите, възстановяванията в полза на продавачите на цвекло, счетоводната процедура и наблюдението на процеса на възстановяване.

2017/0269 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за определяне на размера на налозите върху производството и коефициента на допълнителния налог в сектора на захарта за пазарната 1999/2000 година и за определяне на размера на налозите върху производството в сектора на захарта за пазарната 2000/2001 година

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 3 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)С член 33, параграф 8 и член 34, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 2038/1999 на Съвета 1 Комисията се оправомощава да приеме подробни правила относно основния налог върху производството и коефициента за изчисляване на допълнителни налог, които подлежат на събиране от притежателите на квоти, действащи в рамките на общата организация на пазарите в сектора на захарта.

(2)В регламент (ЕО) № 2267/2000 2 и (ЕО) № 1993/2001 3 на Комисията бяха установени размерът на налога върху производството и коефициентът на допълнителния налог в сектора на захарта.

(3)В рамките на реформата на общата организация на пазарите в сектора на захарта Регламент (ЕО) № 2038/1999 беше отменен и заменен с Регламент (ЕО) № 1260/2001 на Съвета 4 . Регламент (ЕО) № 318/2006 на Съвета 5 отмени и замени Регламент (ЕО) № 1260/2001 на Съвета. Регламент (ЕО) № 318/2006, впоследствие отменен и включен в Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета 6 , замени променливата система за налог върху производството в сектора на захарта за самофинансиране на режима на производствени квоти с нова производствена такса, чиято цел е да допринесе за финансирането на разходите, възникващи в сектора на захарта, в рамките на общата организация на пазара на захар. Тази временна производствена такса остана приложима до 30 септември 2017 г. съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета 7 , който отмени и замени Регламент (ЕО) № 1234/2007.

(4)С решение от 9 февруари 2017 г. 8 Съдът обяви за невалидни регламент (ЕО) № 2267/2000 и (ЕО) № 1993/2001. В своето решение Съдът прие, че член 33, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2038/1999 трябва да се тълкува в смисъл, че за целите на изчисляването на средната загуба общата сума на действителните разходи, свързани с възстановяванията при износ на продукти, за които се прилага тази разпоредба, следва да се раздели на цялото изнесено количество от тези продукти, независимо дали действително са били изплатени възстановявания за това количество.

(5)По-нататък Съдът постанови също, че член 33, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2038/1999 трябва да се тълкува в смисъл, че за целите на определянето на общата сума на налозите върху производството следва да се вземе предвид средната загуба, изчислена като общата сума на действителните разходи, свързани с възстановяванията при износ на продукти, за които се прилага тази разпоредба, се раздели на цялото изнесено количество от тези продукти, независимо дали действително са били изплатени възстановявания за това количество.

(6)Поради това, с цел да се спази решението на Съда, е необходимо да се определи подходящият размер на налозите върху производството и на допълнителните налози.

(7)По-специално „средната загуба“ трябва да бъде изчислена, като сумата на действително изплатените възстановявания се раздели на цялото изнесено количество продукти, които са били допустими за възстановяване, независимо от това дали върху износа са били изплатени възстановявания. Прилагането на посочения от Съда метод води до значително намаление на „средната загуба“ и на „общата загуба“, които се покриват чрез налозите за въпросния период.

(8)Поправката на размера на налога върху производството за пазарните години 1999/2000 и 2000/2001 ще има отражение и върху сумата, дължима от производителите на захар на производителите на цвекло поради разликата между максималната стойност на налог A или Б и размера на същите налози, изплатени за съответните пазарни години.

(9)Съгласно правилата за установяване на общата организация на пазарите в сектора на захарта, която беше в сила до 2006 г., тези налози се изплащаха от производителите на захар, но 60 % от тези разходи се компенсираха за сметка на производителите на цвекло чрез по-ниската цена на цвеклото. В член 36, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2038/1999 се предвиждаше, че когато размерът на налозите е бил определен под максималното равнище за налог A или Б (съответно 2 % и 37,5 % от интервенционната цена за бяла захар), производителите на захар е трябвало да плащат на продавачите на цвекло 60 % от разликата между максималната стойност на въпросния налог и действително дължимата стойност на основния налог или налога Б.

(10)Поради това следва да бъдат установени коригираните суми, които производителите на захар да възстановят на продавачите на цвекло. На продавачите на цвекло следва да се възстанови само разликата между старите и новите суми.

(11)За пазарната 1999/2000 година общата загуба, преизчислена съгласно метода, определен от Съда, която не се покрива от налозите, възлиза на 66 941 664 EUR. Коефициентът по член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2038/1999 следва да бъде определен в съответствие с това и следва да бъде приложим с обратно действие за същата пазарна година.

(12)За пазарната 2000/2001 година общата загуба, изчислена съгласно метода, определен от Съда, която не се покрива от налозите, възлиза на 49 376 802 EUR.

(13)От съображения за правна сигурност и за гарантиране на равнопоставеното третиране на съответните икономически оператори в различните държави членки е необходимо да се установи дата, до която посочените в настоящия регламент налози следва да бъдат определени по смисъла на член 2, параграф 2, втора и трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014 на Съвета 9 .

(14)На икономическите оператори бяха начислени завишени налози за пазарните години 1999/2000 и 2000/2001. Държавите членки следва да възстановят изчислените в прилагане на коригираните налози суми на икономическите оператори в съответствие с приложимите национални разпоредби, в т.ч. националните давностни срокове. Те следва да гарантират, че основателните и навременни искания за възстановяване, отправени от икономическите оператори, ще бъдат удовлетворени.

(15)Предвиденото в настоящия регламент изчисление на налозите върху производството и на допълнителните налози следва да се прилага, считано от влизането в сила на регламенти (ЕО) № 2267/2000 и (ЕО) № 1993/2001,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

1.Размерът на налозите върху производството в сектора на захарта за пазарните години 1999/2000 и 2000/2001 е посочен в точка 1 от приложението.

2.Коефициентът, необходим за изчисляването на допълнителния налог за налога върху производството за пазарната 1999/2000 година, е посочен в точка 2 от приложението.

3.Сумата, която производителите на захар трябва да платят на продавачите на цвекло във връзка с налога А и налога Б за пазарната 2000/2001 година, е посочена в точка 3 от приложението.

Член 2

Датата на констатацията, както е посочено в член 2, параграф 2, втора и трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014, за налозите, определени с настоящия регламент, не трябва да е по-късна от 30 септември 2018 г.

Член 3

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 1 обаче се прилага от:

–13 октомври 2000 г., що се отнася до пазарната 1999/2000 година,

–12 октомври 2001 г., що се отнася до пазарната 2000/2001 година.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на година.

ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

(1) Регламент (ЕО) № 2038/1999 на Съвета от 13 септември 1999 г. относно общата организация на пазарите в сектора на захарта (ОВ L 252, 25.9.1999 г., стр. 1).

(2) Регламент (ЕО) № 2267/2000 на Комисията от 12 октомври 2000 г. за определяне на размера на налога върху производството и коефициента за изчисляване на допълнителния налог в сектора на захарта за пазарната 1999/2000 година (ОВ L 259, 13.10.2000 г., стр. 29).

(3) Регламент (ЕО) № 1993/2001 на Комисията от 11 октомври 2001 г. за определяне на размера на налога върху производството в сектора на захарта за пазарната 2000/2001 година (ОВ L 271, 12.10.2001 г., стр. 15).

(4) Регламент (ЕО) № 1260/2001 на Съвета от 19 юни 2001 г. относно общата организация на пазарите в сектора на захарта (ОВ L 178, 30.6.2001 г., стр. 1).

(5) Регламент (ЕО) № 318/2006 на Съвета от 20 февруари 2006 г. относно общата организация на пазарите в сектора на захарта (ОВ L 58, 28.2.2006 г., стр. 1).

(6) Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (ОВ L 299, 16.11.2007 г., стр. 1).

(7) Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671).

(8) Дело C-585/15, Raffinerie Tirlemontoise, ECLI:EU:C:2017:105.

(9) Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014 на Съвета от 26 май 2014 г. относно методите и процедурата за предоставяне на традиционните собствени ресурси, собствените ресурси на база ДДС и на база БНД и относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства (ОВ L 168, 7.6.2014 г., стр. 39).

(10) Съединени дела C-113/10, C- 147/10 и C- 234/10, Zuckerfabrik Jülich и др., ECLI:EU:C:2012:591.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 24.10.2017

COM(2017) 619 final

ПРИЛОЖЕНИЯ

към

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за определяне на размера на налозите върху производството и коефициента на допълнителния налог в сектора на захарта за пазарната 1999/2000 година и за определяне на размера на налозите върху производството в сектора на захарта за пазарната 2000/2001 година

{SWD(2017) 348 final}

(1)  Цена на тон цвекло със стандартно качество за налог Б (EUR).