This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017IR3214
Opinion of the European Committee of the Regions — A European strategy for industry: the role and perspective of regional and local authorities
Становище на Европейския комитет на регионите — Европейска стратегия за промишлеността: ролята и гледната точка на местните и регионалните власти
Становище на Европейския комитет на регионите — Европейска стратегия за промишлеността: ролята и гледната точка на местните и регионалните власти
COR 2017/03214
OB C 247, 13.7.2018, p. 38–42
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
13.7.2018 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 247/38 |
Становище на Европейския комитет на регионите — Европейска стратегия за промишлеността: ролята и гледната точка на местните и регионалните власти
(2018/C 247/07)
|
ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ
ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ
|
1. |
приветства съобщението на Комисията (1) като допълнителна важна стъпка и призовава Комисията да го използва като основа за разработване на амбициозна стратегия за промишлената политика на ЕС в съответствие с призива, отправен от Европейския съвет (2), Европейския парламент (3), Съвета по конкурентоспособност (4), КР (5) и групата „Приятели на промишлеността“ (6); |
|
2. |
призовава за стратегия за промишлената политика на европейско равнище, която да отговоря на настоящите и бъдещите предизвикателства и възможности в глобален контекст; застъпва схващането, че тази стратегия за европейската промишленост, основана на ясно изразена визия, трябва да бъде съставена за средносрочен период, с акцент върху 2030 г. и да бъде развивана и след това; |
|
3. |
призовава за включването на силно териториално измерение в рамките на тази стратегия, като се взема предвид регионалната, интелигентна специализация; припомня посочените в член 173 от ДФЕС съвместни и постоянни задачи за постигането на ефективност на европейската промишлена политика и заявява своята готовност да подкрепя в дух на партньорство Комисията, Съвета и Парламента, особено след като нейното прилагане изисква общ ангажимент и общи усилия на всички действащи лица на всички равнища; |
|
4. |
призовава за хоризонтална стратегия за промишлеността с цели, стратегически мерки и показатели, с по-обвързващи оценки на въздействието, както и подходяща рамка за мониторинга и управлението; призовава за конкретни мерки, насочени към секторите, засегнати от икономическите промени, както и за секторите с висок потенциал за растеж; подчертава, че в стратегията би трябвало да се поставя ударението върху иновациите, главните базови технологии (ГБТ), важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ), цифровизацията и МСП поради хоризонталния им ефект; |
Промишлеността на Европа в нова ера
|
5. |
подчертава, че промишлеността е жизнено важна за европейските региони и градове — като източник на 50 милиона работни места, на износ и иновации — и че осигуряването на бъдещата конкурентоспособност на европейската промишленост в един бързо променящ се глобален контекст е от съществено значение за балансираното и устойчиво развитие; |
|
6. |
насочва вниманието към относително голямото значение на външната търговия в генерирането на БВП (83,05 % през 2015 г.) (7). Във връзка с това призовава да се отдели по-голямо внимание на насърчаването на вътрешното потребление, което ще гарантира устойчивото функциониране на промишлеността на ЕС и ще ускори растежа; |
|
7. |
е на мнение, че за да се гарантира социалният мир, вътрешният растеж трябва да бъде възможен навсякъде, така че всички региони, включително селските райони, да могат да участват в създаването на стойност и да получат възможността за създаване и съхраняване на квалифицирани работни места на местно равнище; |
|
8. |
обявява се за създаването на благоприятстваща иновациите среда и същевременно се насърчава преодоляването на икономическите предизвикателства, за да се повиши одобрението за промишлената дейност сред обществеността на всички равнища: от детската градина през предприятията до администрацията; |
|
9. |
обръща внимание, че породените от напредъка в цифровизацията промени на бизнес моделите придобиват все по-голямо значение за бъдещото развитие, така че в бъдеще при действията на публичните власти следва да се прави разграничение въз основа на бизнес моделите, а не само по сектори; |
Укрепване на европейската промишленост
|
10. |
призовава делът на промишлеността в размер на 20 % от БВП да се запази като стратегическа цел след 2020 г.; |
|
11. |
смята, че шансът на Европа да запази и разшири конкурентоспособна в световен мащаб промишленост се крие в собствената технологична независимост; |
|
12. |
призовава именно за технологии от стратегическо значение за Европа (напр. микроелектроника, акумулаторни елементи) да бъдат създадени и запазени равнопоставени условия на конкуренцията в европейски и световен мащаб; |
|
13. |
припомня, че рамкови условия от други регулаторни области, които имат ограничително действие само за предприятията в ЕС (напр. някои разпоредби за фините частици), могат да доведат до отказ или преместване на стопански дейности в трети държави с последици за цялата верига за създаване на стойност в ЕС; |
|
14. |
изтъква стратегическото значение на ВПОИ за конкурентоспособността на европейската промишленост; призовава Комисията да използва последователно произтичащия от това потенциал; приветства предложението на Комисията за създаването на стратегически форуми, за да се подобри международната координация на заинтересованите страни; призовава за последователно и навременно разработване на концепцията за ВПОИ при отчитане на натрупания опит; |
|
15. |
приветства позицията на Комисията за отбранителната промишленост; подкрепя прилагането на съгласуван стратегически подход поради голямото ѝ значение за икономиката, технологичното развитие и политиката на сигурност; Европейският фонд за отбрана следва да може да се използва и за научни изследвания и да е обезпечен със свой собствен бюджетен ред; |
|
16. |
подчертава значението на свързаните с морето сектори за преодоляване на предизвикателствата на синята икономика и за използване на целия ѝ потенциал и приветства успехите напр. в областите на пътническите кораби и възобновяемите морски източници на енергия; призовава след приключване на инициативата LeaderSHIP 2020 посредством включване на всички политически области да бъде възможно изготвянето на пътна карта за подкрепа на свързаните с морето сектори; |
По-задълбочен и по-справедлив единен пазар: укрепване на хората и предприятията
|
17. |
изразява съгласие, че един добре функциониращ единен пазар на стоки и услуги може да улесни интеграцията на дружествата по европейската верига за създаване на стойност и следователно е от съществено значение за успеха на европейската промишленост; |
|
18. |
припомня, че за регионите европейският пазар е по-важен отколкото световния, и призовава за осъществяване на Стратегията за единния пазар (8), ефективно прилагане на законодателството за единния пазар и решително противопоставяне на двустранни дейности в рамките на ЕС с блокиращ ефект (напр. двустранните инвестиционни споразумения в рамките на ЕС); подчертава, че конкурентоспособните бизнес услуги са все по-важно междинно звено в икономиката и за производителността и разходната ефективност в преработващата промишленост; |
|
19. |
призовава за по-нататъшно облекчаване на процедурите за обществени поръчки, за да може възлагането на обществени поръчки да се осъществява по по-благоприятен за иновациите начин, отворен към технологиите; |
|
20. |
приветства приемането на европейския стълб на социалните права, но подчертава, че то трябва да върви заедно със силна европейска социална програма, която, наред с другото, ще проправя пътя за сближаване на реалните заплати в съответствие с производителността; |
|
21. |
подчертава, че квалифицираните специалисти и ръководни кадри, преминали професионално обучение, са гръбнака на производството за много предприятия, особено МСП; припомня, че високите изисквания за квалификация, както и балансът между практическото и теоретичното обучение са от решаващо значение за високоспециализирани, технологични промишлени сектори, изискващи задълбочени познания; |
|
22. |
припомня, че изготвянето на стратегии за усвояването и запазването на основни умения е задача на национално или регионално равнище; |
Модернизиране на промишлеността за ерата на цифровите технологии
|
23. |
подчертава, че основният проблем на цифровото бъдеще може само да бъде този, промишлеността и обществото като цяло да станат по-подготвени за бъдещето; |
|
24. |
припомня задачата на местните и регионалните власти да продължат да развиват всички необходими за цифровизацията инфраструктури, ориентирани към бъдещето, при което техническите решения да останат отворени за всички, и да се стремят към добър микс от широколентови системи, радиочестотен спектър и цифрово управление, както и тяхната съвместимост; |
|
25. |
припомня, че добрите примери за изчисляването на съотношението на разходите и ползите при въвеждането на цифрови технологии в установени предприятия могат да редуцират пречките за внедряване и използване и да подпомогнат промяната на бизнес моделите, и призовава да се насърчават инфраструктури за подкрепата на МСП в процеса на цифровизация (центрове за цифрови иновации); |
|
26. |
призовава Комисията в 9-ата рамкова програма за научни изследвания и иновации отново да заложи като цел водещата роля на европейската промишленост; предлага да се положат повече усилия за постигане на целта, според която разходите за НИРД да бъдат в размер на 3 % от БВП, както и да се укрепи капацитетът на промишлеността за промяна и иновации посредством тематични платформи за модернизация на промишлеността, така напр. партньорства за нови производствени процеси, устойчиво производство, триизмерен печат, четвъртата индустриална революция; |
Укрепване на водещата роля на Европа в нисковъглеродната и кръговата икономика
|
27. |
споделя схващането на Комисията, Парламента и Съвета, че трябва да се укрепи водещата роля на Европа в нисковъглеродната и кръговата икономика и по този начин да се предостави съществен принос за прилагането на Парижкото споразумение за климата; припомня призива си инструментите на политиката за опазване на околната среда, климата и енергетиката да бъдат организирани по такъв начин, че енергоемките промишлени отрасли, зависими от износа, да не бъдат натоварвани ненужно или да се застрашава конкурентоспособността им в международен план; |
|
28. |
призовава за целенасочено подпомагане на местния добивен сектор посредством подкрепа на проучването и добива, както и използването на първични суровини, с целесъобразно цялостно затваряне на циклите на материалите и със заместване за намаляване на зависимостта от внос на суровини; изисква да се подобри европейското сътрудничество при ефективното използване на ресурсите и адитивното производство и във връзка с това призовава функционалните бизнес модели и бизнес моделите, основани на споделяне, да бъдат подкрепяни предимно посредством положителни стимули; |
|
29. |
споделя схващането, че разработването и производството на системи за съхраняване на енергия са от решаващо значение за функционирането на нисковъглеродната икономика в ЕС; призова да не се поставят пречки пред развитието на този нововъзникващ сектор в Европа; напомня, че трябва да се гарантира балансът между целите за намаляване на CO2 и сигурността на енергийните доставки; |
Подкрепа на промишлените иновации по места
|
30. |
приветства разработената от Комисията концепция за интелигентна специализация и призовава да се използват новите възможности, напр. кръстосаните иновации (cross-innovation), тъй като международният и интердисциплинарният характер и многообразието от перспективи представляват централни елементи на всеобхватните иновационни процеси; |
|
31. |
припомня, че регионални и надрегионални мрежи, напр. клъстерът за олекотени конструкции MERGE или инициативата „Авангард за нов растеж чрез интелигентна специализация“, могат да обърнат негативната спирала на изнасянето на производството, заплахата от липса на специалисти и маломащабната икономика, да подобрят имиджа на даден регион като място за иновации, да повишат стимулите за създаване и установяването на предприятия, както и да насърчат възникването на нови вериги за създаване на стойност; |
|
32. |
припомня предложените облекчения за стартиращите и разрастващите се предприятия (9); |
|
33. |
отчита всеобхватната реформа през 2014 г. на схемите за подпомагане, която за предприятията и регионалните и местните власти доведе до значително опростяване на процедурите; при все това призовава значително да се подобри подпомагането на клъстерните инициативи (член 27 от Общия регламент за групово освобождаване) посредством повишаване на дела на отпусканите помощи; призовава също така в бъдеще да се отдава предимство на трансгранични клъстери и мрежови клъстери, както и на смесеното финансиране, по-специално за пилотни инфраструктури и демонстрационни обекти; |
Международно измерение
|
34. |
осъзнава значението на интеграцията на европейската промишленост в световната верига за създаване на стойност, както и че само търговските споразумения, взаимното признаване на стандартите и отстраняването на тарифните и нетарифните бариери пред търговията осигуряват свободен и равен достъп до световните пазари; |
|
35. |
приветства в частност укрепването на инструментите за търговска защита, за да се създадат в световната търговия равни изходни условия, особено за традиционни промишлени отрасли като стоманодобивната промишленост (10); |
|
36. |
призовава държавите, подписали Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, да бъдат насърчени изцяло и бързо да преобразуват договорените цели за намаляване на емисиите в национални стандарти и очаква, че всички участници ще се ангажират с предотвратяването на екологичния дъмпинг с всичките му отрицателни последици; |
|
37. |
призовава местните и регионалните власти да бъдат включени в определянето на стратегическите области, които са от значение за проверката на преките чуждестранни инвестиции; |
Партньорство с държавите членки, регионите, градовете и частния сектор
|
38. |
подчертава централната роля, която регионите и регионалните екосистеми, в които диалогът между МСП, университети и изследователски центрове и местни власти функционира добре, играят за модернизирането на промишлеността и призовава за съобразен с местното равнище подход в европейската индустриална политика; подчертава, че регионалните и местните власти имат важни правомощия и компетенции в области на политиката като изследвания и иновации, образование и квалификации, насърчаване на износа, инфраструктура, МСП и регулиране; |
|
39. |
вижда себе си като активен партньор на Комисията, Парламента и Съвета; приветства предложението на Комисията да организира ежегодно Ден на промишлеността, особено предвидения за 2018 г. тематичен акцент върху ГБТ и ВПОИ; приветства предложението на Комисията да организира кръгла маса на високо равнище по въпросите на промишлеността и призовава местните и регионалните власти да бъдат включени за активно участие в дебата по определянето на стратегически важните за Европа ГБТ; призовава регионалните заинтересовани участници като предприятия, социални партньори и гражданското общество да вземат активно участие; приветства пилотните мерки, с които регионите по места в дух на партньорство получават подкрепа при справянето с предизвикателствата на структурните промени. |
Брюксел, 23 март 2018 г.
Председател на Европейския комитет на регионите
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Съобщение на Комисията относно „Инвестиции в интелигентна, новаторска и устойчива промишленост — преразгледана стратегия за промишлената политика на ЕС“ (COM(2017) 479 final).
(2) Заключения на Европейския съвет от 15 декември 2016 г. и от 22 и 23 юни 2017 г.
(3) Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2017 г. относно разработването на амбициозна промишлена стратегия на ЕС като стратегически приоритет за растеж, заетост и иновации в Европа (2017/2732(RSP).
(4) Заключения относно „Бъдещата стратегия за индустриалната политика на ЕС“, Съвет по конкурентоспособност, 29 май 2017 г. (283/17); Заключения относно „Обновена стратегия на ЕС за индустриалната политика“, Съвет по конкурентоспособност, 30 ноември 2017 г. (705/17).
(5) Становище на КР от 11 април 2013 г. относно „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“.
Становище на КР относно „Стоманодобив: запазване на устойчивите работни места и растежа в Европа“, прието на 15 юни 2016 г., COR-2016-01726-00-00-PAC-TRA (EN).
(6) Съвместна декларация по повод на четвъртата конференция на министрите от групата „Приятели на промишлеността“, Варшава, 22 април 2016 г.;
Декларация от Берлин: Съвместна декларация относно индустриалната политика по повод на петата конференция на министрите от групата „Приятели на промишлеността“, 30 юни 2017 г., Берлин.
(7) Данни на Световната банка — Търговия (% от БВП), [https://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS], 7.1.2018 г.
(8) Становище на Европейския комитет на регионите относно „Осъвременяване на единния пазар“, април 2016 г. (докладчик: Alessandro Pastacci (IT/ПЕС); становище на Европейския комитет на регионите относно „Пакет за услугите „Икономика на услугите, която работи за европейците“, октомври 2017 г. (докладчик: Jean-Luc Vanraes (BE/АЛДЕ).
(9) Подкрепа за стартиращите и разрастващите се предприятия в Европа: регионалната и местната гледна точка, COR-2017-00032-00-01-AC-TRA.
(10) Становище на Европейския комитет на регионите „Стоманодобив: запазване на устойчивите работни места и растежа в Европа“, юни 2016 г. (докладчик: Isolde Ries (DE/ПЕС).