This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016TA1201(30)
Report on the annual accounts of the European Securities and Markets Authority for the financial year 2015, together with the Authority’s reply
Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2015 година, придружен от отговора на Органа
Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2015 година, придружен от отговора на Органа
OB C 449, 1.12.2016, p. 162–167
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
1.12.2016 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 449/162 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2015 година, придружен от отговора на Органа
(2016/C 449/30)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Европейският орган за ценни книжа и пазари (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕОЦКП“, или „ESMA“) със седалище в Париж е създаден по силата на Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Органа е да подобрява функционирането на вътрешния финансов пазар на ЕС чрез извършване на надеждно, ефективно и последователно регулиране и надзор, да осигурява целостта и стабилността на финансовите системи и да засилва международната надзорна координация, с цел гарантиране на стабилността и ефикасността на финансовата система. |
2. |
В таблицата са представени основни данни за Органа (2). Таблица Основни данни за Органа
|
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
3. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
11. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ
12. |
Размерът на пренесените бюджетни кредити, за които са поети задължения, е висок за дял II (административни разходи) — 2,2 млн.евро, или 26 % (2014 г. — 1,4 млн. евро, или 19 %). Пренесените бюджетни кредити се отнасят основно до ИТ проекти, за които услугите все още не са предоставени, а фактурите ще бъдат получени чак през 2016 г. |
13. |
Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е също така висок за дял III (оперативни разходи) — 2,3 млн.евро, или 33 % (2014 г. — 4,1 млн. евро, или 45 %). Пренесените бюджетни кредити се отнасят основно до ИТ проекти, за които услугите все още не са предоставени, а фактурите ще бъдат получени чак през 2016 г. (1,7 млн. евро), както и за разходи за командировки, които ще бъдат възстановени чак през 2016 г. (0,1 млн. евро). |
ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
14. |
В приложението са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Baudilio TOMÉ MUGURUZA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 13 септември 2016 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.
(2) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Органа може да се намери на неговия уебсайт: www.esma.europa.eu.
(1) Бюджетните данни се основават на бюджетните кредити за плащания.
(2) Персоналът включва длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.
Източник: данни, предоставени от Органа.
(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(5) Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).
(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(7) Член 107 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013.
(8) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
ПРИЛОЖЕНИE
Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години
Година |
Коментари на Сметната палата |
Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни) |
2011 |
Бюджетът на Органа за финансовата 2011 година възлиза на 16,9 млн. евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото създаване 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от държавите членки на ЕС и ЕАСТ и 40 % от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. ЕОЦКП отбеляза положителен бюджетен резултат от 4,3 милиона евро. В съответствие със своя Финансов регламент Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия. |
Завършени |
2011 |
Бяха констатирани слабости по отношение на шест случая на правни задължения, които са били поети преди поемането на бюджетните задължения (483 845 евро). |
Текущи (1) |
2012 |
По време на втората година от дейността си Органът е направил важна крачка напред с приемането и въвеждането на базови изисквания за всички стандарти за вътрешен контрол. Все пак, стандартите не са напълно въведени в действие. |
Текущи |
2012 |
Необходимо е значително да се подобри навременността и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. |
Текущи |
2013 |
Около 27 % от плащанията за стоки и услуги през 2013 г. са извършени със закъснение. В тези случаи средното закъснение на плащанията е 32 дни. Лихвите за забава, изплатени през 2013 г., възлизат на 3 834 евро. |
Завършени |
2014 |
Общият размер на таксите(6 623 000 евро), събрани през 2014 г. от поднадзорните организации (агенции за кредитен рейтинг и регистри на трансакции) и вписани като приходи в окончателния отчет за финансовия резултат, се базират по-скоро на изчисления, отколкото на реални разходи за извършените надзорни дейности. Таксите, начислявани на поднадзорните организации, следва да бъдат възможно най-близки до реално извършените разходи в тази област. За да постигне това, понастоящем Органът провежда проучване на модела на определяне и отчитане на разходите по видове дейности. |
Текущи (2) |
2014 |
Със създаването си през 2010 г. Органът наследява няколко рамкови договора в областта на информационните технологии от своя предшественик — CESR (Европейски комитет на регулаторите на ценни книжа), които са свързани с хостинг услугите за неговите центрове за данни, както и с разработката и поддръжката на неговите ИТ системи. Тези рамкови договори не са заменени своевременно чрез организиране на тръжни процедури, в резултат на което е бил удължен срокът на действие на два от тях. Това е довело също така и до придобиването от Органа на някои ИТ услуги с помощта на френския централен орган за възлагане на обществени поръчки (Union de Groupements d’Achats Publics — UGAP). Органът е използвал UGAP и за закупуване на мебели и канцеларски материали в течение на годината. Общият размер на плащанията през 2014 г. възлиза на 956 000 евро. Сметната палата е информирала Органа, че използването на услугите на UGAP не е в съответствие с Финансовия регламент, и той е преустановил тази практика. Органът вече е заменил всички наследени от CESR договори за ИТ услуги с договори, сключени от самия него. |
Завършени |
2014 |
Нивото на отменените бюджетни кредити, които са пренесени от 2013 г., е високо — 19 % или 940 054 евро. Това се дължи най-вече на закъснения от страна на изпълнителите при предоставянето на заявените услуги, но също така и на отмененото закупуване на лицензи за прекратен проект, на трудностите при изпълнението на договор за временно наети служители и на прехода от предишните към новите рамкови договори за консултации в областта на информационните технологии. |
Няма данни |
2014 |
Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, се е увеличило от 93 % през 2013 г. до 99 % през 2014 г., което показва по-навременно поемане на задълженията. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял III (оперативни разходи) — 4 063 580 евро, или 45 % (2013 г. — 3 688 487 евро, или 58 %). Около 2 млн. евро от тази сума се отнасят до ИТ и други услуги, предоставени през 2014 г., които не са били заплатени от Органа преди края на годината. Други договори на стойност 1,3 млн. евро са били сключени в края на годината, като свързаните с тях услуги се очаква да бъдат предоставени през 2015 г. Останалата част от пренесената сума се дължи на многогодишния характер на подписаните договори. |
Няма данни |
(1) През 2015 г. поетите последващи задължения са в размер на 165 000 евро.
(2) В тази област е необходимо Агенцията да въведе методология.
ОТГОВОР НА ОРГАНА
13. |
ESMA потвърждава докладвания размер на пренесените бюджетни кредити, за които са поети задължения, за дял II и дял III. ESMA взе предвид коментара на Палатата и се съгласява с обяснението във връзка с многогодишния характер на големите ИТ проекти на ESMA в ЕС. |