ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел,14.9.2016

COM(2016) 605 final

2016/0282(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на Регламент (ЕО) № 2012/2002, регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1308/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) № 283/2014, (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение № 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания за предложението и негови цели

Финансовият регламент 1 установява принципите и процедурите за съставянето и изпълнението на бюджета на ЕС и за контрола на фондовете на ЕС. През последните 30 години броят на общите финансови правила, които се съдържат във Финансовия регламент, рязко се е увеличил 2 . Освен това се появиха редица секторни финансови правила: правилата за участие в рамковата програма за научни изследвания и иновации 3 , общоприложимите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове 4 и общите правила за изпълнение за външната дейност 5 .

Ползвателите на средства на ЕС многократно са се оплаквали от множеството правила както на общо, така и на секторно равнище, от тяхната разнородност и от тяхната сложност поради факта, че те следват структурата на програмата и многобройни равнища на контрол. Освен това сложността на набора от финансови правила забави изпълнението на фондовете на ЕС, което направи изпълнението скъпо и изложено на риск от грешки.

Първата стъпка към по-голяма съгласуваност и опростяване на финансовите правила бе постигната през 2012 г.: Комисията представи предложения за програмите, обхванати от МФР за периода 2014—2020 г., с които се намалява броят на програмите и инструментите, те се групират в единна рамка с общи правила, се опростяват процедурите за заявленията и декларациите за разходи от крайните бенефициери, се улеснява въвеждането на новаторски финансови инструменти, се дава възможност за използването на доверителни фондове на равнището на ЕС и се подобрява разходната ефективност на контрола. Неотдавнашните преразглеждания приведоха Финансовия регламент в съответствие с резултатите от преговорите по МФР за периода 2014—2020 г. (преразглеждане през 2013 г.), както и с новата директива за обществените поръчки (преразглеждане през 2015 г.).

Въпреки това има възможност за постигане на допълнително опростяване. Това се потвърждава от опита, натрупан от 2014 г. насам, както и от работата на групата на високо равнище от независими експерти за наблюдение на опростяването за бенефициерите на европейските структурни и инвестиционни фондове 6 . Обществената консултация относно преразглеждането на Финансовия регламент 7 също показва ясните очаквания на заинтересованите страни в тази област.

Поради това усилията трябва да продължат с цел премахване на пречките, осигуряване на синергии и взаимно допълване между европейските структурни и инвестиционни фондове и другите фондове на ЕС, както и с цел подобряване на ефикасността на изпълнението и на изискванията във връзка с контрола. Опростените и по-гъвкави финансови правила ще допринесат за оптимизиране на разходите и на въздействието на МФР за периода 2014—2020 г. и като такива представляват един от ключовите елементи на инициативата на Комисията за ориентиран към резултатите бюджет, която има за цел да се гарантира, че средствата се предоставят за приоритетите и че всяко действие води до максимални качество на изпълнението и до максимална добавена стойност 8 . В допълнение това ще доведе до намаляване на разходите, свързани с прилагането на правилата на ЕС, както и на броя на грешките.

Опростените и по-гъвкави финансови правила на ЕС са от ключово значение за подобряване на способността за приспособяване на бюджета на ЕС към променящите се обстоятелства и за реагиране на неочаквани промени.

Настоящото законодателно предложение представлява неразделна част от междинния преглед/междинното преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014—2020 г. 9 То допринася за постигането на две от основните му цели: опростяване и гъвкавост.

Ето защо Комисията предлага в един акт амбициозно преразглеждане на общите финансови правила, придружено от съответни промени на секторните финансови правила, установени в 15 законодателни акта във връзка с многогодишните програми. Включването на секторните промени в същото законодателно предложение има за цел да осигури съгласуван процес на преговори, както и да улесни бързото приемане от законодателя. Акцентът е поставен върху следните ключови области:

1.    Опростяване за получателите на средства от ЕС: много мерки са насочени към опростяване на живота на получателите на средства от ЕС. Те касаят безвъзмездните средства (премахване на проверката за некумулативно отпускане за безвъзмездните средства с ниска стойност и на принципа за недопускане на печалба; опростени правила за оценката на вноските в натура; признаване на работата, извършена от доброволци; отпускане на безвъзмездни средства без покана за представяне на предложения при специални условия) и опростените форми на безвъзмездните средства (дял VIII).

2.    От контрол на многобройни равнища към взаимно използване на одит, на оценка или на разрешение и хармонизиране на изискванията за докладване: целта на тези мерки е да се насърчи използването, доколкото това е възможно, на един одит, една оценка или едно разрешение (спазване на правилата за държавните помощи например), когато одитът, оценката или разрешението отговарят на необходимите условия, за да бъдат взети предвид в системата на ЕС. В по-общ план правилата за партньорите по изпълнението (международни организации, ЕИБ/ЕИФ, националните насърчителни банки, националните агенции, НПО) ще бъдат опростени, като се разчита все повече на техните процедури и политики, след като те бъдат оценени положително. Споразуменията за финансово рамково партньорство, сключени с дългосрочни партньори, ще позволят да се постигне напредък в хармонизирането на одита, докладването и други административни изисквания между донорите (дял V, членове 122, 123 и 126).

3.    Разрешаване на прилагането на само един набор от правила по отношение на хибридните действия или при комбиниране на мерки или инструменти: предложението има за цел да се постигне допълнително опростяване за партньорите на ЕС чрез редица мерки, за да се избегне едновременното прилагане на различни правила и процедури, по-специално чрез улесняване на съчетаването на финансирането по европейските структурни и инвестиционни фондове с финансовите инструменти и Европейския фонд за стратегически инвестиции (дял V).

4.    По-ефективно използване на финансовите инструменти: оптимизиране на използването на обратните постъпления, като се гарантира равнопоставеност между ключовите партньори на ЕС по изпълнението и като се намалят обременяващите изисквания, свързани с публикуването на индивидуалните данни на крайните получатели или с критериите за отстраняване (дял X).

5.    По-гъвкаво управление на бюджета: предложението определя няколко начина за постигане на по-голяма бюджетна гъвкавост, за да се даде възможност на Съюза да реагира по-ефективно на непредвидени предизвикателства и нови задачи и да постигне по-бързо управление на кризи — сред които са създаването на резерв за гъвкавост за непредвидени нужди и нови кризи в бюджета на географските инструменти за външните дейности, по-ефективно активиране на фонда за солидарност и фонда за приспособяване към глобализацията, разширяване на обхвата на доверителните фондове, за да включат вътрешните политики (членове 14 и 227), създаването на резерв на ЕС за кризи с повторното използване на отменени бюджетни кредити, и за следващата многогодишна финансова рамка — възможността финансовите операции, различни от финансови инструменти, да генерират условен пасив за Съюза, надхвърлящ финансовите активи, предоставени за покриване на финансовия пасив на Съюза (член 203) и създаване на общ обезпечителен фонд, в който се държат ресурсите, осигурени за финансови операции (член 205). Неотдавнашните инициативи (като например Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) или Европейският фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) показват необходимостта от пълноценно използване на ефекта на лоста на бюджета на ЕС, като създават необезпечени условни пасиви. В дял X се определя рамката за разрешаване, управление и контрол на тези финансови рискове.

6.    Съсредоточаване върху резултатите и рационализиране на докладването: по-голямо съсредоточаване върху резултатите от еднократни суми, награди, плащане въз основа на постижения и резултати, и съсредоточаване в по-малка степен върху възстановяването на разходи и плащането при условия, които следва да бъдат изпълнени (член 121, глава XIII). Това следва да допринесе за допълнително намаляване на разходите за изпълняването на фондовете на ЕС, както и на броя на грешките. По отношение на докладването докладите са прегрупирани около проектобюджета и пакета за интегрирано финансово отчитане с цел повишаване на ефективността и прозрачността спрямо широката общественост и бюджетния орган (членове 39 и 239—245).

7.    Опростена и по-стройна администрация на ЕС: улесняване на споразуменията или делегирането между институции или органи с цел обединяване на изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи в европейските служби или в рамките на изпълнителните агенции (членове 57, 58, 64, 65 и 68); сливане на консултативните експертни комисии, отговарящи за финансовите нередности (член 73, параграф 6), с експертната комисия за системата за ранно откриване и отстраняване (член 139) и преминаване от годишни към многогодишни решения за финансиране (член 108).

8.    Предоставяне на възможност за участие на гражданите: предложението предвижда възможност Комисията, държавите членки и всеки друг субект, изпълняващ бюджета на Съюза, да могат да провеждат консултации с гражданите във връзка с изпълнението на бюджета на Съюза (член 54).

Като опростява и прави по-гъвкави финансовите правила на ЕС, настоящото предложение проправя път за подготвянето на следващото поколение разходни програми (след 2020 г.).

•Съгласуваност с действащите разпоредби в областта на политиката

При разработването на по-прости и по-гъвкави финансови правила на ЕС Комисията се е уверила, че не отслабва доброто финансово управление, което продължава да бъде основна цел. Точно обратното — настоящото предложение укрепва също така правилата относно избягването на данъците, които трябва да бъдат спазвани от партньорите на ЕС по изпълнението, и пояснява, че задължението да се избягват конфликтите на интереси се прилага напълно за всички видове изпълнение на средствата на ЕС (включително на равнището на държавите членки). Предложението също така консолидира действащите системи за защита на бюджета на ЕС срещу измами и финансови нередности (разширяване на правомощията на разпоредителя с бюджетни кредити за предприемане на действия по отношение на системата за ранно откриване и отстраняване при непряко изпълнение). Опростяването на финансовите правила на ЕС ще допринесе и за намаляване на разходите и времето, необходими за изпълнение на средствата на ЕС, както и на броя на грешките. То следва също така да увеличи въздействието на политиките и на техните резултати на място.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Предложението се основава на член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за частта, отнасяща се до преразглеждането на Финансовия регламент, както и на секторното правно основание за законодателните актове, които се изменят с втората част.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 

Приемането на общи финансови правила на ЕС и на предложените изменения на секторните законодателни актове попада в обхвата на изключителната компетентност на ЕС.

•Пропорционалност

Настоящото предложение е съсредоточено върху опростяването и не съдържа правила, които няма да бъдат необходими за постигането на целите на Договора. По-специално измененията на секторните законодателни актове, предложени в неговата част „омнибус“, са ограничени до тези, които са необходими, за да може предложеното опростяване във Финансовия регламент да разгърне пълния си ефект на място.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Консултации със заинтересованите страни

През април/май 2016 г. бе проведена обществена консултация относно преразглеждането на Финансовия регламент. Бяха получени общо 111 отговора от широк кръг заинтересовани страни.

Отговорите показват като цяло подкрепа за предложените мерки за опростяване (65 %) и за гъвкавост (79 %). По отношение на опростяването на правилата за безвъзмездните средства на ЕС заинтересованите страни продължават да предпочитат възстановяването на действителните разходи, но не се противопоставят на опростеното възстановяване въз основа на единични разходи, еднократни суми или единни ставки или на възстановяването въз основа на предварително определени резултати, стига тези варианти да не са задължителни. Тези съображения са отразени в предложението. По-специално опростеното възстановяване на разходи ще остане само допълнителен вариант, който ще се използва от разпоредителя с бюджетни кредити в зависимост от естеството на подкрепяните дейности и получателите. Партньорите на ЕС по изпълнението (национални агенции за развитие, международни организации, ЕИБ/ЕИФ, НПО) призовават Комисията да разчита в по-голяма степен на техните правила и политики, след като те бъдат оценени положително. Те се оплакват от множеството предварителни оценки на техните системи или процедури или от повторните одити на едни и същи дейности от страна на ЕС и други донори, когато е възможно взаимното използване на такива оценки и одити. Те критикуват също така различните изисквания за докладване между донорите 10 .

На 6 април 2016 г. в Брюксел се проведе мероприятие за повишаване на осведомеността, ,което даде възможност на заинтересованите страни да изразят своите опасения/предложения във връзка с Финансовия регламент. Техните коментари са в съответствие с отговорите, дадени в рамките на обществената консултация.

Мерките, съдържащи се в настоящото предложение, отговарят на тези опасения.

•Оценка на въздействието

За настоящото преразглеждане на Финансовия регламент не беше извършена оценка на въздействието. Финансовият регламент сам по себе си има ограничено икономическо, екологично или социално въздействие (с него се установяват общите правила за изпълнението на разходните програми, но конкретното икономическо или социално въздействие възниква при вземането на решения в различните области на политиката, които решения са насочени към изпълнението на секторните програми). Предложените промени на секторните законодателни актове са следствие единствено на опростяването, предложено във Финансовия регламент.

•Пригодност и опростяване на законодателството

Въпреки че преразглеждането на Финансовия регламент и съответните промени на секторните законодателни актове не попадат в обхвата на програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка, те са в съответствие с програмата за по-добро регулиране, за чието изпълнение допринасят значително: настоящото предложение намалява общия брой на общите финансови правила, приложими към бюджета на ЕС, с около 25 % и ги прегрупира в един нормативен акт, който ще замени Финансовия регламент и Правилата за неговото прилагане:

·Основните разпоредби от Правилата за прилагане са преместени във Финансовия регламент, докато по-маловажните елементи ще бъдат включени, ако е необходимо и за всеки отделен случай, във вътрешните правила на Комисията или в публикувани от нея насоки.

·Подробните правила за възлагане на поръчки, приложими за институциите и органите на ЕС, са консолидирани в приложение към преразгледания Финансов регламент, което може да бъде променено чрез делегиран акт.

·Разпоредбите на втората част на Финансовия регламент относно специалните разпоредби, приложими за Европейския фонд за гарантиране на земеделието, за научните изследвания, за външната дейност и за други специфични фондове на ЕС, са вмъкнати в съответните части на Финансовия регламент, освен ако вече не са необходими.

Предложението за преразглеждане на Финансовия регламент също така подчертава общите характеристики и намалява до минимум особеностите, за да се направят правилата по-лесни за прилагане от потребителите: акцентът е поставен върху общите правила, приложими за всички методи на изпълнение (пряко, непряко и споделено), както и за всички правни инструменти, чрез прегрупирането им в специално предназначени за целта глави. Разпоредбите относно европейските служби, изпълнителните агенции, децентрализираните агенции и органите, осъществяващи публично-частно партньорство, които понастоящем са разпръснати във Финансовия регламент, са групирани в една и съща глава. Правилата за доверителните фондове на ЕС, за бюджетната подкрепа и за експертите (включително експертите в областта на научните изследвания) са прегрупирани в нов дял, озаглавен „Други инструменти за изпълнение на бюджета“.

Предложението също така поставя силен акцент върху постигането на значително опростяване на действащите финансови правила на ЕС. Както бе посочено в точка 1 по-горе, то съдържа множество елементи за намаляване на административната тежест за заявителите и получателите на средства от ЕС.

Предложението не изключва микропредприятията от приложното си поле. Такива предприятия могат да бъдат бенефициери на средства на ЕС и следователно правилата трябва да се прилагат по отношение на тях. В някои области обаче с предложението се намаляват разходите за предприятията, които в много случаи са МСП (замяна в областта на финансовите инструменти на публикуването на индивидуални данни на бенефициерите с агрегирани статистически данни), и в по-общ план множеството мерки за опростяване следва да бъдат от полза за всички предприятия.

•Основни права

Предложението е в съответствие със защитата на основните права.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предложението няма отражение върху бюджета.

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

1. Опростяване за получателите на средства от ЕС

1.1. Опростяване на използването на безвъзмездни средства, еднократните суми и изчислението на разходите

Много мерки са насочени към опростяване на живота на получателите на средства от ЕС. Те се отнасят до съдържанието на заявленията за безвъзмездни средства, стойността на вноските в натура, признаването на работа, извършена от доброволци, условията за отпускане на безвъзмездни средства без покана за представяне на предложения до държавите членки при конкретни условия, принципа на недопускане на печалба, принципа на некумулативно отпускане и постепенното отменяне на решенията за отпускане на безвъзмездни средства. Други мерки свидетелстват за преминаването към опростена и по-стройна администрация.

1.1.1. Общи финансови правила

Предложението насърчава използването на опростени форми на безвъзмездните средства, които могат да се ползват от всички финансирани от ЕС програми, естеството на чиито действия и свързаните с тях разходи позволяват такъв подход (напр. дейности, свързани с обучение и мобилност, пътни разходи и т.н.). Това ще доведе до намаляване на административната тежест, повишаване на сигурността по отношение на възстановените на бенефициерите средства, както и насърчаване на използването на опростени форми на безвъзмездните средства и на комбинации от тях (член 175).

Използване на експертна оценка: прилагането на опростени форми на безвъзмездните средства е възпрепятствано от липсата на данни, необходими за установяване на разумно приближение до действителните разходи. Това често се дължи на иновативния характер на съответните дейности или на факта, че действията се изпълняват само в някои държави и няма налични данни за други държави. За решаването на този проблем се предлага да се използва експертна оценка в допълнение или като алтернатива на статистическите или историческите данни, в зависимост от естеството на действието (член 175).

Опростяване на разрешаването на еднократни суми, единични разходи и единни ставки: с цел замяна на дългата и обременителна процедура на получаване на разрешение (решение на колегиума за суми над 60 000 EUR за безвъзмездни средства), като се дава възможност на отговорния разпоредител с бюджетни кредити да взема решения, с които се разрешават опростените форми. Това равнище е по-подходящо предвид силно техническото съдържание (методики за изчисление, прегледи на данни и т.н.) на решението (член 175).

Опростяване и поясняване на съдържанието на заявленията за безвъзмездни средства, включително на придружаващите ги оправдателни документи: няма задължение да се предоставя информация, доказваща финансовия и оперативния капацитет на заявителите, ако те не са проверени (напр. за публичните органи); привеждане на задължението за предоставяне на одитен доклад в съответствие с приложимото законодателство на ЕС и приложимото национално законодателство в областта на счетоводството (член 189).

Опростяване на принципа на некумулативно отпускане: това правило няма да се прилага за безвъзмездните средства, като например стипендиите за физически лица и пряката помощ за бежанци, за безработни и за други лица в най-голяма нужда, тъй като обикновено размерът на тези средства е доста нисък (член 185).

Премахване на принципа на недопускане на печалба: практическото значение на принципа на недопускане на печалба е намаляло значително: проектите, генериращи приходи, по принцип се подпомагат по линия на финансови инструменти. По отношение на проектите, които по принцип не генерират приходи, принципът на недопускане на печалба има възпиращ ефект: бенефициерите не са стимулирани да осигуряват устойчивостта или рентантабилността на своите проекти, което на свой ред има отрицателно въздействие върху икономиката.

Опростяване на определянето на стойността на вноските в натура: тези вноски не представляват допустими разходи, поради което точната им стойност не е от значение. Те обаче могат да продължат да се считат за част от съфинансирането. Всяка стойност, разумно установена от разпоредителя с бюджетни кредити по време на приемането на прогнозния бюджет, може да докаже, че има други източници на финансиране на действието, различни от безвъзмездните средства от ЕС, и че принципът на съфинансиране е спазен (член 184).

Признаване на работата, извършена от доброволци: С цел да се улесни участието на малки организации в прилагането на политиките на ЕС в контекст на ограничени налични ресурси, е необходимо стойността на работата, извършена от доброволци, да бъде призната като допустими разходи. В резултат на това тези организации могат да разчитат в голяма степен на работата, извършена от доброволци, с оглед на осигуряването на съфинансиране на дейността (членове 175, 180 и 184).

Опростяване и хармонизиране на условията за отпускане на безвъзмездни средства без покана за представяне на предложения: предлага се да се разшири възможността за отпускане на преки безвъзмездни средства на упълномощени от държавите членки субекти, за да бъдат обхванати случаите на монопол de facto или de jure или случаите, когато преките бенефициери са избрани въз основа на техните технически познания, тясна специализация или административни правомощия. Освен това на разпоредителя с бюджетни кредити ще бъде разрешено да обедини доклада за оценка и решението за отпускане в един документ. Това ще намали административната тежест и ще ускори отпускането на преки безвъзмездни средства (член 188).

Опростено съхранение на документация: периодът за съхранение на документацията е единен срок от пет години (три години, ако финансирането не надхвърля 60 000 EUR). Този период важи и за непрякото изпълнение (член 128).

Условен подход към безвъзмездните средства: когато безвъзмездните средства са изразени само като абсолютна стойност (не като процент от допустимите разходи), допустимостта на разходите се проверява най-късно в момента на плащането на остатъка (член 180). За тази проверка може да се използва опростен („условен“) подход (член 150). Постепенно отменяне на решенията за отпускане на безвъзмездни средства: предлага се постепенно отменяне на решенията за отпускане на безвъзмездни средства и използване предимно на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, в зависимост от прегледа на постигнатия напредък по електронните безвъзмездни средства в края на текущата МФР (член 277). 

1.1.2. Секторни правила

Подобренията във връзка с използването на опростени варианти за разходите във Финансовия регламент са допълнени от предложените промени на секторното законодателство с цел по-широко използване на опростени варианти за разходите в посочените по-долу текстове:

·Регламент (ЕС) № 1303/2013 за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство;

·Регламент (ЕС) № 1304/2013 за Европейския социален фонд;

·Регламент (ЕС) № 223/2014 относно Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица.

2. От проверки на многобройни равнища към взаимно използване на одит, оценка или разрешение и хармонизирани изисквания за докладване

Целта на тези мерки е да се насърчи използването, доколкото това е възможно, на един одит, една оценка или едно разрешение (спазване на правилата за държавните помощи например), когато одитът, оценката или разрешението отговарят на необходимите условия, за да бъдат взети предвид в системата на ЕС. С цел да бъдат избегнати многобройни равнища на контрол Комисията насърчава признаването на международно приетите стандарти или на най-добрите международни практики в тази област, както и на общи изисквания за докладване между донорите:

·Взаимно използване на предварителни оценки и проверки на получателите, които вече са извършени от други субекти (донори), по отношение на условия, равностойни на тези на ЕС (член 122).

·Взаимното използване на одити, извършени в съответствие с международно приети стандарти, също се насърчава — винаги с цел избягване на извършването на множество одити на едни и същи лица/субекти за едни и същи дейности. Това ще позволи на Комисията да използва независимите одити на използването на средства на ЕС, извършвани от международни партньори (ООН, Световната банка и т.н.) или държавите членки (член 123).

·Хармонизиране на изискванията за докладване в съответствие с тези на други донори: Комисията насърчава приемането на общи изисквания за докладване чрез споразуменията за финансово рамково партньорство, сключени с основните ѝ международни партньори (член 126).

·Предоставяне на възможност на Комисията да разчита на системите и процедурите на партньорите на ЕС при непряко изпълнение, ако те са били оценени положително (член 149), и налагане на коригиращи мерки, ако някои правила/процедури не са достатъчни за защита на финансовите интереси на ЕС. Когато Комисията изисква използването на своите или на специфични процедури, няма да бъде извършвана оценка. При всички случаи равнището на надзор/контрол следва да се адаптира въз основа на принципа на пропорционалност.

·Подобряване на споразуменията за финансово рамково партньорство (член 126): тези споразумения, сключени с надеждни партньори за дългосрочно сътрудничество, в бъдеще ще обхващат всички дейности с пряко и непряко изпълнение и ще отразяват степента, в която Комисията може да разчита на системите и процедурите, оценени положително, както и прилагането на единен набор от правила за всички правни инструменти. Дългосрочните споразумения за партньорство ще предоставят гъвкава рамка за взаимно използване на оценки и одити, когато е възможно, както и за хармонизиране на одита, докладването и други административни изисквания между донорите.

3. Разрешаване на прилагането на само един набор от правила за хибридните действия или при комбиниране на мерки или инструменти

Предложението има за цел да се постигне допълнително опростяване за партньорите на ЕС при непряко изпълнение в максимално възможната степен.

3.1. Общи финансови правила

·В определени случаи ще бъде разрешено прилагането на само един набор от правила вместо на два спрямо даден партньор по изпълнението на Комисията — независимо от естеството на действието и на ролята на партньора като управител на средствата или „действащо лице“. Когато хибридните действия съчетават непряко и пряко изпълнение и понастоящем включват два набора от правила, допълнителните елементи, за които понастоящем се прилагат правилата за прякото изпълнение (много често в случаите по предоставяне на техническа помощ), ще следват правилата на основните елементи на действието (напр. управлението на финансов инструмент с гаранции или по друг начин (член 208, параграф 2).

·За да се улеснят комбинациите от безвъзмездни средства и финансови инструменти, към безвъзмездните средства, които допълват финансови инструменти, се прилага един набор от правила (тези на финансовите инструменти), ако безвъзмездните средства и финансовите инструменти са комбинирани в едно действие (член 208, параграф 2).

·Периодът за съхранение на документацията за безвъзмездните средства и финансовите инструменти трябва да бъде пет години (три години за сумите до 60 000 EUR (член 128).

3.2. Секторни правила

·Ограничаване на проверките на държавните помощи до проверката на съвместимостта с правилата за държавните помощи за финансовите инструменти на равнището на ЕС, предвидена във Финансовия регламент, когато европейските структурни и инвестиционни фондове осигуряват средства за финансовите инструменти на равнището на ЕС (без двойна проверка): приносът на държавите членки към финансови инструменти на равнището на ЕС, който е осъществен без допълнителни условия във връзка с използването на приноса, различни от условията във връзка с географския район за използване на приноса, не налага извършването на друга отделна проверка на държавната помощ, тъй като финансовият инструмент вече е съвместим с правилата за държавните помощи въз основа на Финансовия регламент. Това ще бъде пояснено чрез подходящи насоки.

·Продължаване на инициативата за МСП (ИМСП) до след 2016 г., което ще позволи на държавите членки да заделят средства за финансиране на ИМСП до 2020 г.

·Разширяване и поясняване на разпоредбите на РОР относно комбинациите от финансови инструменти и безвъзмездни средства, за да се улесни комбинираното използване на финансови инструменти и безвъзмездни средства.

·Въвеждане на нова възможност за комбиниране на европейските структурни и инвестиционни фондове с ЕФСИ и на нова структура за комбиниране на европейските структурни и инвестиционни фондове с ЕИБ и ЕИФ: Програмите по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове следва да могат да отпускат средства за финансовите инструменти, комбинирани с финансиране от ЕИБ по линия на ЕФСИ.

4. По-ефективно използване на финансовите инструменти

4.1. Общи финансови правила

Въз основа на опита, придобит с финансовите инструменти, и по-специално информацията от ключови партньори по изпълнението (ЕИБ/ЕИФ), се открояват следните възможности за допълнително подобряване на управлението и ефективността на тези инструменти:

·Всички обратни постъпления (приходи и възстановявания на средства), генерирани от финансов инструмент, следва да се използват за същия инструмент за повишаване на ефективността. Пълна прозрачност се гарантира чрез докладването (член 202, параграф 2).

·ЕИБ/ЕИФ ще запазят статута си на ключови партньори на ЕС по изпълнението, но следва да бъдат разрешени преки преговори между Комисията и по-голям брой потенциални субекти, за да се гарантира равнопоставеност между тях (член 149).

·Поради невъзможността да се наложи пълно спазване на правилата на ЕС, когато ЕС участва във финансов инструмент като миноритарен акционер на фонд, се предлага в тези случаи да се даде възможност за пропорционално прилагане на правилата на ЕС (член 208, параграф 4).

·Публикуването на индивидуални данни на крайните получатели ще бъде заменено със статистически данни, агрегирани по приложими критерии, предложени за крайните бенефициери, които получават подкрепа от ЕС на стойност под 500 000 EUR (област на политиката, вид на подкрепата, вид на бенефициера, географско разпределение (член 36, параграф 5).

·От крайните бенефициери и посредниците няма да се изисква да представят декларация, в която потвърждават, че не се намират в някое от налагащите отстраняване положения, когато партньорът по изпълнението има политика за отстраняване, считана за равностойна на тази на ЕС (член 131).

·Предлагат се два нови раздела за регулиране на други инструменти, които носят финансов риск, като например бюджетните гаранции и финансовата помощ за държави членки или за трети държави (раздели 2 и 3 от глава 2 от дял X).

·Въведени са правила за разрешаване, управление и контрол на необезпечените условни пасиви (членове 203—206).

4.2. Секторни правила

С цел допълнително оптимизиране на управлението и използването на финансовите инструменти при споделено изпълнение се предлагат изменения на Регламента за общоприложимите разпоредби (Регламент (ЕС) № 1303/2013 — (РОР):

·Поясняване на възможността управителните органи на държавите членки да възлагат договор пряко, включително техническа помощ, на ЕИБ/ЕИФ, на други международни финансови институции, както и на националните насърчителни банки.

·Управление на касата: когато временното инвестиране на средства от европейските структурни и инвестиционни фондове, внесени във финансов инструмент преди инвестициите в крайни получатели, генерира отрицателни лихви, се разрешава плащането на тези лихви от възстановяваните средства, когато е извършен поне един цикъл от инвестиции.

·Премахват се някои правила, свързани с мерки по ЕЗФРСР, тъй като тези правила са възпрепятствали програмирането на финансовите инструменти в областта на развитието на селските райони и прилагането на тези инструменти от управителите на фонда, с цел увеличаване на ефекта на лоста на финансирането по линия на ЕЗФРСР чрез по-голямо използване на финансовите инструменти.

5. По-гъвкаво управление на бюджета

5.1. Общи финансови правила

Предложението определя няколко начина за постигане на по-голяма бюджетна гъвкавост, за да се даде възможност на Съюза да реагира по-ефективно на непредвидени предизвикателства и нови задачи:

·Предоставяне на възможност за създаване на доверителни фондове на ЕС и за спешни дейности, дейности след спешната ситуация или тематични дейности в рамките на ЕС (а не само за трети държави). Неотдавнашните събития в Европейския съюз показват необходимостта от по-голяма гъвкавост на финансирането в рамките на ЕС. Тъй като границите между външните и вътрешните политики се размиват все повече, тези фондове ще представляват също инструмент за отговор на предизвикателствата, които преминават границите (член 227).

·Увеличаване на отрицателния резерв от 200 милиона евро на 400 милиона евро и по този начин предприемане и на действия във връзка с искане на Съвета за ограничаване на броя на проектите на коригиращи бюджети, свързани с плащанията (член 48).

·Създаване на резерв за гъвкавост за външните действия чрез пренасяне на неразпределените средства по Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II), Европейския инструмент за съседство (ЕИС) и финансовия инструмент за сътрудничество за развитие (ИСР) към година N+1 в рамките на ограничение от 10 % от първоначалните бюджетни кредити, предвидени за всеки инструмент (член 12).

·Предвиждане на повече гъвкавост при кризисни и извънредни ситуации и на хуманитарна помощ под формата на безвъзмездни средства: административните процедури са опростени, за да се даде възможност за бърза и ефикасна реакция (напр. допустимост със задна дата преди подаването на заявлението, решението по отношение на което се взема от отговорния разпоредител с бюджетни кредити (член 186).

·Сметките за авансови средства в делегациите на Съюза ще могат да се използват за плащане на малки суми чрез бюджетните процедури. Нещатните служители в областта на помощта за управление на кризи и на операциите за хуманитарна помощ могат да управляват такива сметки и да подписват правни задължения, свързани с плащане, извършвано от тези сметки, ненадвишаващо 2 500 EUR (член 109).

·Увеличаване на гъвкавостта за самостоятелните трансфери от Комисията, като се разширява сегашният обхват, т.е. като се дава възможност също така за прехвърляне на оперативни разходи между различните дялове, ако са обхванати от един и същ основен акт, включително главите за подкрепа, и прехвърляне на средства от бюджетните редове за административна подкрепа към съответните оперативни редове (член 28).

·Опростяване на мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС (ФСЕС) чрез самостоятелен трансфер от резерва към бюджетния ред, след като Европейският парламент и Съветът приемат решението за мобилизиране (член 28).

·Опростяване на мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) чрез автоматично одобрение на трансферите от резерва към бюджетния ред, след като бюджетният орган приеме решението за мобилизиране на Фонда (член 30).

·Поясняване, че сумите, съответстващи на бюджетните кредити за поети задължения за резерва за спешна помощ и фонд „Солидарност“ на ЕС (ФСЕС), се пренасят автоматично (член 12).

·Премахване на задължението първо да се използват разрешените бюджетни кредити за текущата финансова година до тяхното изчерпване, преди да се използват пренесените бюджетни кредити.

·Позволява се използването на вътрешните целеви приходи за друга цел, различна от тази, за която са предназначени, когато няма установени нужди, позволяващи тези приходи да бъдат използвани за същата цел (член 30, параграф 3).

·Позволява се институциите и органите да приемат корпоративно спонсориране в натура за специфични събития или дейности (т.е. не за приеми или други изцяло социални прояви). За да бъде приложена тази разпоредба, всяка институция първо ще разреши принципa на приемане на спонсориране в натура и ще определи специфични насоки, обхващащи по-специално етичните аспекти (член 24).

·Предвиждане на това, че в рамките на процедурата за одобряване на продажбата на сгради или земя бюджетният орган може да приеме, за всеки отделен случай, че постъпленията от тази продажба се считат за целеви приходи, с цел подобряване на управлението на механизма от Комисията и за улесняване на закупуването на други сгради (член 20, параграф 3, буква ж).

·Създаване на резерв на ЕС за кризи чрез повторното използване на отменени бюджетни кредити.

·За следващата многогодишна финансова рамка — създаване на възможност финансовите операции, различни от финансовите инструменти, да генерират условен пасив за Съюза, надхвърлящ финансовите активи, предоставени за покриване на финансовия пасив на Съюза (член 203), и създаване на общ обезпечителен фонд, в който се държат ресурсите, осигурени за финансови операции (член 205).

5.2 Секторни правила

·В Регламент (ЕС) № 1305/2013 относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони се въвежда възможността държавите членки да помагат също така в случай на причинени от човека бедствия, като бежанската криза, и да използват наличните средства незабавно (без да се налага да изчакват да бъде представено изменение на програмата). Също така е добавен специфичен инвестиционен приоритет за мигрантите и бежанците с цел опростяване на програмирането на мерките за подпомагане на мигрантите и бежанците съгласно Регламент (ЕС) № 1301/2013 относно Европейския фонд за регионално развитие

·Програма на Европейския съюз за заетост и социални иновации (Регламент (ЕС) № 1296/2013 за EaSI): за да се повиши способността на EaSI за приспособяване към кризи и променящи се политически приоритети, е необходима гъвкавост по отношение на индикативните равнища на разходите, предвидени за всяка от трите оси на програмата и за всеки от фигуриращите в тях тематични приоритети. Освен това с оглед на сегашния икономически контекст следва да бъде запазена дерогацията, която разрешава използването на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в полза на младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение.

·Механизъм за свързване на Европа, Регламент (ЕС) № 1316/2013: като се има предвид успехът на многогодишните работни програми, е необходимо да се увеличи гъвкавостта, така че 95 % от средствата да са насочени към многогодишните програми и другите подпомагани проекти с най-висока добавена стойност за трансевропейската транспортна мрежа (коридори на основната мрежа, трансгранични проекти и проекти по други участъци от основната мрежа).

·Управление на разходите, свързани с хранителната верига, здравеопазването на животните и хуманното отношение към тях (Регламент (ЕС) № 652/2014): поради положителния опит от прилагането на това правило и значителното намаляване на свързания с това обем работа за бенефициерите и службите на Комисията, се предлага да се разшири възможността бюджетните задължения да могат да се използват, разделени на годишни траншове.

·В Регламент (ЕС) № 1305/2013 относно подпомагане на развитието на селските райони се разрешават целевото насочване на взаимоспомагателни фондове в помощ на земеделските стопани в случай на рязък спад в приходите в конкретни сектори, както и субсидирането на първоначалния капитал на такива фондове.

6. Съсредоточаване върху резултатите и рационализиране на докладването

Предложението включва редица мерки, целящи по-добро съсредоточаване на бюджета върху резултатите, определяне на ясна рамка за качеството на изпълнението, увеличаване на прозрачността и рационализиране на докладването.

6.1 Съсредоточаване върху резултатите

Предложението съдържа редица предложения, насочени към всички области на политиката и съсредоточени върху резултатите, а не върху действително направените разходи. Те свидетелстват за ангажимента на Комисията да осигури необходимите условия за възприемане на подход, ориентиран към резултатите:

·Разрешаване на това плащанията да се извършват въз основа на изпълнените условия, постиженията или качеството на изпълнението във всички режими на управление (напр. плащания за всеки презаселен бежанец в рамките на средствата по ФУМИ или подпомагане за млад земеделски стопанин, който започва дейност, член 121). В такива случаи финансирането на проекти не е обвързано с възстановяване на разходите, направени от получателите на средства от ЕС: то зависи пряко от резултатите, постигнати на място. От значение са изпълнението на определени условия, определени предварително в основния акт или в решения на Комисията, и/или постигането на резултати, измерени чрез показатели за качеството на изпълнението (последващо). Тази система подобрява собствеността/ангажимента от страна на получателите на средства за постигане на резултати. Това води до значително намаляване на административната тежест и на разходите за контрол. Контролът действително може да бъде ограничен до проверка на спазването на условията/постигането на договорените резултати, както и на административната тежест, което на свой ред намалява риска от грешки, свързани със законосъобразността и редовността. Това бе застъпено от Европейската сметна палата под наименованието „права“.

·Улесняване на наградите (дял IX): делът относно наградите е съкратен и опростен. Задължението наградите на стойност 1 милион евро или повече да се посочват в отчетите, придружаващи проектобюджета, се заменя с предварителна информация на Европейския парламент и с изричното обявяване на такива награди в решението за финансиране.

·Единствена еднократна сума (член 176): в бъдеще всички допустими разходи за дейността могат да бъдат покривани от единствена еднократна сума. Проверките и контролът ще бъдат съсредоточени изключително върху постиженията/резултатите. Единствената еднократна сума се основава на оценката на бюджета, предложен от заявителя на безвъзмездни средства, с оглед на принципите на ефикасност, икономичност и ефективност, включително чрез посочване на съответните данни и/или на експертна оценка.

·Приоритет на опростените форми на безвъзмездните средства, при които плащането се задейства от постиженията и резултатите (член 175): подходът, основан на производствените ресурси, следва да бъде обмислен като възможен само ако подходът, основан на резултатите, е невъзможен или неподходящ. Понастоящем опростените форми се използват предимно за покриване на стойността на производствените ресурси (напр. брой човекодни, брой на пътуванията, брой на дните, прекарани в командировка и т.н.). По същия начин се поощрява възможността за плащане на опростени форми безвъзмездни средства в замяна на постигането на конкретни резултати (напр. провеждане на конференция, организиране на фестивал, изграждане на прототип и т.н.)

·Поясняване на обхвата на контрола на опростените форми на безвъзмездните средства и на последиците от този контрол, ако резултатите не бъдат постигнати (член 177): контролът цели да се провери дали са изпълнени условията за задействане на плащането (напр. дали подпомогната европейска кинематографска творба е произведена с необходимото качество и дали е разпространена в необходимото количество, дали студент по програмата „Еразъм“ наистина е учил в чужбина и т.н.). Не е необходимо докладване за действително направените от бенефициера разходи. Ако условията за задействане на плащането не са изпълнени или ако договорените дейности са изпълнени некачествено, частично или със закъснение, Комисията намалява размера на безвъзмездните средства пропорционално на размера на неизпълнението и си възстановява недължимо изразходените суми.

6.2 Ясна рамка за качеството на изпълнението

В допълнение на по-голямото съсредоточаване върху резултатите се предлага ясна рамка за качеството на изпълнението:

·Въвеждане на връзка между качеството на изпълнението, определянето на целите, показателите, резултатите и принципите на икономичност, ефикасност и ефективност при използването на бюджетните кредити (член 31).

·Предвиждане на такси, основани на качеството на изпълнението, като възнаграждение за организациите за управлението на средствата на ЕС (член 150).

·Разглеждане на отчетите за програмите като основния източник на информация за качеството на изпълнението на програмата (член 39).

·Обединяване на обобщаващия доклад и доклада по член 318 от ДФЕС в един годишен доклад за управлението и изпълнението на бюджета на ЕС, за да се изготвя годишно един на брой доклад за изпълнението на бюджета на ЕС (считано от 2015 финансова година, член 239).

·Привеждане на терминологията за оценка в съответствие с разпоредбите на Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 2016 г. и създаване на връзка между предварителните оценки, предвидени във Финансовия регламент, и оценките на въздействието (член 32).

6.3 Рационализиране на докладването

6.3.1. Общи финансови правила

Последователните преразглеждания на Финансовия регламент увеличиха значително броя на докладите и изискваната информация, включително във връзка със счетоводната отчетност: понастоящем докладването се осъществява чрез разпръснати документи, които се предават по различен график. За да се повишат ефикасността и прозрачността не само спрямо бюджетния орган, но и спрямо широката общественост, без обаче да се засяга обемът на предоставяната понастоящем информация, се предлага:

·Задълженията за докладване да се групират около два ключови елемента: докладите, придружаващи

·проектобюджета; всички доклади за финансовите инструменти на равнището на ЕС ще бъдат обединени в един документ, който ще придружава проектобюджета (член 39);

·и докладите, които се представят в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета: пакетът за интегрирано финансово отчитане — в отделна глава ще бъдат разгледани бюджетното и другото финансово докладване (членове 239—245).

·Новият годишен доклад за управлението и изпълнението на бюджета на ЕС, който е следствие от обединяването, считано от 2015 финансова година, на обобщаващия доклад и на доклада по член 318 от ДФЕС, да бъде превърнат в ключов елемент на пакета за интегрирано отчитане (член 239).

·Да се уточни, че външният одит, извършван от Сметната палата, е съобразен с многогодишния характер на програмите (член 247, параграф 1).

6.3.2. Докладване:

·Задълженията за докладване са рационализирани чрез премахване на определена повтаряща се информация (РОР).

7.    Опростена и по-стройна администрация на ЕС

7.1.    Общи финансови правила

Целта на редица мерки за опростяване е да се даде възможност на институциите на ЕС да работят по-ефективно, по-специално като изпълняват съвместно бюджетните кредити за административни разходи, за да бъдат постигнати икономии от мащаба:

·Осигуряване на изрично правно основание за междуведомствените споразумения (МС) между службите на институциите ЕС, органите на ЕС и европейските служби и предоставяне на всички институции на възможността да сключват такива междуведомствени споразумения, които улесняват изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи. В бъдеще ще бъде възможно и делегиране на изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на служба, създадена от Комисията.

·Поясняване на разграничението между задължителни и незадължителни задачи на службите (членове 64 и 65): задължителните задачи трябва да бъдат покрити от бюджетни кредити, записани в бюджетния раздел, предназначен за службата. Незадължителните задачи, които дадена служба се е съгласила доброволно да извърши по искане на друга институция или орган, се покриват от бюджета на съответната институция или орган.

·Разрешаване на многогодишните решения за финансиране и намаляване на задължителните елементи във всяко решение за финансиране (член 108). Предлага се също така решението за финансиране да представлява в същото време годишната или многогодишната работна програма. Тези промени ще ускорят изпълнението на бюджета през 2-ата и следващите години на програмата.

·Поясняване на правилата за изпълнителните агенции (член 68): те получават финансови средства на годишна база. Директорът им действа като оправомощен разпоредител с бюджетни кредити при изпълнението на бюджетните кредити за оперативни разходи. Делегирането на оперативна програма на изпълнителна агенция може да включва пилотни проекти и подготвителни действия, както и извършването на административни разходи с цел постигане на синергии и икономии от мащаба.

·Сливане на експертната комисия по член 139 от Финансовия регламент с експертната комисия по финансовите нередности (член 90): от съображения за ефикасност експертната комисия, предвидена във Финансовия регламент, която препоръчва отстраняване на икономически оператори и налагане на финансови санкции на тези икономически оператори, ще бъде компетентна също така за финансовите нередности, допуснати от служителите на ЕС, докато дисциплинарната комисия ще продължи да определя последиците от тези нередности съгласно Правилника за персонала.

7.2. Секторни правила

·Предлагат се няколко изменения на Регламента за общоприложимите разпоредби с цел улесняване на управлението на програми и програмите на национално равнище, както и на съвместните планове за действие, състоящи се от проекти с акцент върху постиженията и резултатите.

·В областта на преките плащания за земеделски стопани се предоставя подпомагане за активните земеделски стопани и някои мерки са насочени към подпомагането на младите земеделски стопани. Въвежда се пропорционалност за финансовите корекции, свързани с грешките, допускани при обществените поръчки, за да се избегне това да се счита, че такива грешки винаги засягат 100 % от съответната помощ.

8.    Други промени

Приходни операции: предлагат се следните промени:

·Разпоредбата относно отрицателните корекции на собствените ресурси за счетоводни цели е изменена по съображения за прозрачност (член 94).

·В нова разпоредба е определен крайният срок, в рамките на който на длъжника се изпраща дебитно известие (член 96, параграф 2), което отразява най-новата съдебна практика на Съда.

·В нов член 107 се определят правилата за ставката, която следва да се прилага за компенсаторните лихви, когато определена сума се възстановява вследствие на решение на Съда на Европейския съюз или вследствие на уреждане на спора по взаимно съгласие.

·Разпоредбата относно глобите и другите санкции се изменя, за да стане ясно, че условно платените суми се връщат на съответната трета страна, като се взема предвид генерираната по тях възвръщаемост, и че глобите, наложени от институции, различни от Комисията (напр. Съвета в съответствие с Регламент № 1173/2011), също са обхванати от Финансовия регламент (който понастоящем обхваща само глобите, наложени от Комисията, член 106).

·Формулировката за целевите приходи е изменена, за да отрази средствата, предоставяни за финансирането на мерки, като например Механизма за бежанците в Турция (член 20, параграф 2).

Списък на секторните актове, които се изменят с предложението:

·Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (OВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3);

·Регламент (ЕС) № 1296/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно Програма на Европейския съюз за заетост и социални иновации („EaSI“) и за изменение на Решение № 283/2010/ЕС за създаване на Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване „Прогрес“ (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 238);

·Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1080/2006 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289—302);

·Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320);

·Регламент (ЕС) № 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1081/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470);

·Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487—548);

·Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 549);

·Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 608);

·Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671);

·Регламент (ЕС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) №    1927/2006 (ОВ L 347, 20.12.2013, p. 855—864);

·Регламент (ЕС) № 1316/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на Механизъм за свързване на Европа, за изменение на Регламент (ЕС) № 913/2010 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 680/2007 и (ЕО) № 67/2010, текст от значение за ЕИП (OB L 348, 20.12.2013 г., стр. 129—171);

·Регламент (ЕС) № 223/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. относно Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ОВ L 72, 12.3.2014 г., стр. 1—41);

·Регламент (ЕС) № 283/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. относно насоки за трансевропейските мрежи в областта на телекомуникационната инфраструктура и за отмяна на Решение № 1336/97/ЕО (ОВ L 86, 21.3.2014 г., стр. 14—26);

·Регламент (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за установяване на разпоредби за управлението на разходите, свързани с хранителната верига, здравеопазването на животните и хуманното отношение към тях, здравето на растенията и растителния репродуктивен материал, за изменение на директиви 98/56/ЕО, 2000/29/ЕО и 2008/90/ЕО на Съвета, на регламенти (ЕО) № 178/2002, (ЕО) № 882/2004 и (ЕО) № 396/2005 на Европейския парламент и на Съвета, на Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на решения 66/399/ЕИО, 76/894/ЕИО и 2009/470/ЕО на Съвета (ОВ L 189, 27.6.2014 г., стр. 1—32);

·Решение № 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на рамка за подкрепа на космическото наблюдение и проследяване (ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 227—234).

2016/0282 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на Регламент (ЕО) № 2012/2002, регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1308/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) № 283/2014, (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение № 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42, член 43, параграф 2, член 46, буква г), член 149, 153, параграф 2, буква а), член 164, член 168, параграф 4, буква б), членове 172, 175, 177, 178, член 189, параграф 2, член 209, параграф 1, член 212, параграф 2, член 322, параграф 2 и член 349 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 11 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 12 ,

като взеха предвид становището на Сметната палата 13 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Тъй като след три години на прилагане трябва да се извършат допълнителни изменения на финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, с цел премахване на пречките при изпълнението чрез повишаване на гъвкавостта и опростяване на изпълнението в полза на заинтересованите страни и услугите и съсредоточаване в по-голяма степен върху резултатите, Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета 14 следва да бъде отменен и заменен с настоящия регламент.

(2)За да се намали сложността на финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (наричан по-нататък „бюджетът“), и за да се включат съответните правила в един общ регламент („единна нормативна уредба“), Делегиран Регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията 15 следва да бъде отменен. В интерес на яснотата, основните правила от Регламент (ЕС) № 1268/2012 следва да бъдат включени в настоящия регламент, а други следва да бъдат включени в насоките за услугите.

(3)Основните бюджетни принципи следва да бъдат запазени. Дерогациите от тези основни принципи за специфични области, като научните изследвания, външните дейности и структурните фондове, следва да бъдат преразгледани и опростени, доколкото е възможно, като се вземе предвид това дали те продължават да са подходящи, както и тяхната добавена стойност за бюджета, и тежестта, която налагат на заинтересованите страни.

(4)До 10 % от средствата от Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II), Европейския инструмент за съседство и Инструмента за финансиране на сътрудничеството за развитие (ИСР) могат да останат неразпределени в началото на финансовата година, за да се предостави допълнително финансиране в отговор на значителни непредвидени нужди, нови кризисни ситуации или съществени политически промени в трети държави, в допълнение към сумите, които вече са планирани. Тези неразпределени средства, за които не са поети задължения през годината, следва да бъдат пренесени с решение на Комисията.

(5)Правилата за пренасяне следва да бъде представени по-ясно, като се направи разграничение между автоматичните и неавтоматичните преноси.

(6)С цел да се оптимизира изпълнението на бюджета, важно е да се даде възможност за пренасяне и използване на външни целеви приходи за следващата програма или дейност. Вътрешните целеви приходи следва да е възможно да се пренасят само за една година, освен ако е посочено друго в настоящия регламент.

(7)Правилата за трансферите на бюджетни кредити следва да позволяват по-голяма гъвкавост за осигуряване на по-добро изпълнение на бюджета. За тази цел е важно Комисията да може да взема решения за трансфери до 10 % на оперативни бюджетни кредити между дялове, когато са обхванати от същия основен акт. Трансфери от бюджетните редове за разходи за административна подкрепа към съответстващите оперативни редове също следва да се извършват самостоятелно от Комисията.

(8)С цел да се подобри гъвкавостта на прилагането на специалните инструменти, са необходими опростените процедури за мобилизиране и трансфер за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и фонд „Солидарност“ на Европейския съюз.

(9)Що се отнася до вътрешните целеви приходи, следва да се въведе дерогация от принципа на специфичност, за да се даде възможност за оптимално използване на всички видове налични бюджетни кредити. В това отношение, в случай че не са установени нужди, което позволяват тези приходи да бъдат използвани за целите, за които са предназначени, използването им за други цели следва да бъде разрешено.

(10)Институциите на Съюза следва да могат да приемат всяка безвъзмездна сделка в полза на Съюза.

(11)Следва да се въведе клауза, позволяваща спонсориране в натура от юридическо лице на дадено мероприятие или дейност на ЕС за рекламни цели или за цели, свързани с корпоративна социална отговорност.

(12)Концепцията за качеството на изпълнението по отношение на бюджета на ЕС следва да бъде изяснена. Качеството на изпълнението следва да бъде описано като директното прилагане на принципа на доброто финансово управление. Трябва да има връзка между качеството на изпълнението, определянето на цели, показателите, резултатите и икономичността, ефикасността и ефективността при използването на бюджетните кредити. За да се избегнат противоречия със съществуващите рамки за изпълнение на различните програми, използването на терминологията на качеството на изпълнението следва да бъде ограничено до целите и наблюдението на напредъка в тяхното постигане.

(13)Законодателството на Съюза следва да бъде с високо качество, да се съсредоточава върху областите, в които има най-голяма добавена стойност за европейските граждани и в които е възможно най-ефективно за постигането на общите цели на политиката на Съюза 16 . Подлагането на оценка на съществуващите и новите разходни програми и дейности, свързани със значителни разходи, може да спомогне за постигането на тези цели.

(14)Принципът на откритост, заложен в член 15 от ДФЕС, който изисква институциите да работят колкото е възможно по-открито, предполага в областта на изпълнението на бюджета гражданите да имат възможност да знаят къде и за каква цел Съюзът изразходва средствата. Тази информация насърчава демократичните дебати, допринася за участието на гражданите в процеса на вземане на решения в Съюза и укрепва институционалния контрол и надзора на разходите на Съюза. Тези цели следва да бъдат постигнати посредством публикуването, за предпочитане чрез използване на модерни средства за комуникация, на съответната информация относно всички получатели на средства на Съюза, при което се вземат предвид законните интереси на всички получатели по отношение на поверителността и сигурността и, когато става въпрос за физически лица, правото им на неприкосновеност на личния живот и защита на личните им данни. Поради това институциите следва да прилагат избирателен подход при публикуването на информация, в съответствие с принципа на пропорционалност. Решенията за публикуване следва да се основават на подходящи критерии, за да се предостави значима информация.

(15)Информацията относно използването на средства на Съюза, усвоени при пряко управление, следва да се публикува на уебсайт на институциите и да съдържа поне името, местоположението, сумата и предназначението на средствата. Тази информация следва да отчита подходящи критерии като периодичност, вид и значение на мярката.

(16)Името и местоположението на получателите на средства на Съюза следва да се публикуват за наградите, безвъзмездните средства и поръчките, предоставени вследствие на откриването на публична процедура на конкурентна основа, какъвто е случаят по-конкретно с конкурсите, поканите за представяне на предложения и на оферти, при зачитане на принципите на ДФЕС, и по-специално принципите на прозрачност, пропорционалност, равно третиране и недопускане на дискриминация. Освен това такова публикуване следва да допринася за осъществяването на контрол върху процедурите за публичен подбор от страна на отхвърлените кандидати в конкурентната процедура.

(17)Публикуването на лични данни на физически лица следва да не надхвърля срока, през който средствата се използват от получателя, поради което трябва да се прекратява след изтичане на две години. Същото следва да се отнася и за личните данни на юридическите лица, чието официално наименование посочва самоличността на едно или повече физически лица.

(18)В повечето случаи, попадащи в обхвата на настоящия регламент, публикуването се отнася до юридическите лица.

(19)Когато става въпрос за физически лица, такова публикуване следва да се предвижда само при съблюдаване на принципа на пропорционалност между размера на отпуснатата сума и необходимостта от контрол на най-добрия начин на използване на средствата. По отношение на физическите лица публикуването на региона от ниво NUTS 2 съответства на целта да се публикуват получателите, гарантира равно третиране на държавите членки с различна големина, като същевременно се зачита правото на получателите на личен живот, и по-специално на защита на личните им данни.

(20)Информацията за стипендиите и други преки помощи, отпускани на физическите лица в най-голяма нужда, следва да не се публикува.

(21)За да се гарантира спазването на принципа на равно третиране на получателите на средства, публикуването на информация във връзка с физическите лица следва да бъде осигурено и в съответствие със задължението на държавите членки да осигурят голяма прозрачност на поръчките, чиято стойност надхвърля сумата в Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки.

(22)Името и местоположението на получателя, както и сумата и предназначението на средствата следва да не се публикуват, ако това може да застраши неприкосновеността на получателя, защитен от Хартата на основните права на Европейския съюз, или би навредило на законните търговски интереси на получателя.

(23)В случай на непряко и споделено изпълнение лицата, образуванията или определените органи, които изпълняват средствата на Съюза, следва да предоставят информация за получателите и крайните получатели. Когато е приложимо, степента на подробност и критериите следва се определят в съответните специфични за сектора разпоредби и могат да бъдат допълнително прецизирани в споразуменията за финансово рамково партньорство. Комисията следва да предостави препратка към уебсайта, на който може да бъде намерена информацията относно получателите и крайните получатели.

(24)С цел по-голяма яснота и прозрачност на данните за финансовите инструменти, прилагани при пряко и непряко изпълнение, подходящо е всички отчетни изисквания да се слеят в един работен документ, приложен към проекта за бюджет.

(25)Целесъобразно е да се предвиди възможност за Комисията да сключва междуведомствени споразумения с други институции с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи, както и да се предвиди изричната възможност да сключва такива споразумения между службите на институциите, органите на Съюза, европейските служби, органи или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС по силата на дял V от ДЕС и службата на главния секретар на Съвета на управителите на Европейските училища за предоставяне на услуги, доставка на стоки, извършване на строителни работи или изпълняване на договори за недвижими имоти.

(26)Целесъобразно е да се даде определение за европейските служби и да се направи разграничение между задължителните и незадължителните функции на тези служби. Следва да се въведе възможност за институциите на Съюза, органите на Съюза и други европейски служби да делегират правомощия на разпоредител с бюджетни кредити на директора на съответната европейска служба. Европейски служби също следва да имат възможност да сключват междуведомствени споразумения, доставка на стоки, извършване на строителни работи или изпълняване на договори за недвижими имоти. Целесъобразно е да се предвидят специални правила за предоставяне на счетоводни записи, разпоредби, които оправомощават счетоводителя на Комисията да делегира някои свои задачи на служители в посочените служби, и оперативни процедури за банковите сметки, които европейските служби могат да бъдат оправомощени да откриват на името на Комисията.

(27)С цел по-нататъшно подобряване на ефективността на изпълнителните агенции и в светлината на придобития практически опит с други органи на Съюза, на счетоводителя на Комисията следва да бъде разрешено да отговаря за всички или част от задачите на счетоводителя на изпълнителна агенция.

(28)От съображения за правна сигурност е необходимо да се поясни, че директорите на изпълнителните агенции действат като оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, когато управляват оперативни разходи по програми, делегирани на техните агенции. За да се постигне пълен ефект от повишаването на ефективността, произтичащо от обща централизация на определени услуги за подкрепа, възможността за изпълнителните агенции да извършват административни разходи следва да бъде изрично посочена.

(29)Необходимо е да се установят правила относно правомощията и отговорностите на финансовите оператори, и по-специално разпоредителите със средства и счетоводителите.

(30)Европейският парламент и Съветът следва да бъдат уведомявани за възлагането или прекратяването на функциите на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, вътрешен одитор и счетоводител в срок от две седмици.

(31)Разпоредителите с бюджетни кредити следва да носят цялата отговорност за всички приходни и разходни операции, които се извършват под тяхно ръководство, включително от гледна точка на системите за вътрешен контрол, и следва да носят отговорност за своите действия, включително, когато е необходимо, чрез дисциплинарно производство.

(32)Следователно следва да бъдат определени и задачите, отговорностите и принципите на процедурите, които трябва да бъдат спазвани. Също така е необходимо да се предвиди, че оправомощените разпоредители с бюджетни кредити се уверяват, че вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити и техните служители получават информация относно стандартите за контрол и съответните методи и техники и че се вземат мерки, за да се гарантира функционирането на системата за контрол, която следва да замени задължението за създаване на специфичен кодекс на професионални стандарти, приложими само за финансовите проверки. За поетите отговорности се докладва в годишен отчет до институцията и отчетът включва необходимата финансова и управленска информация в подкрепа на декларацията за достоверност на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити за изпълнението на неговите задължения, включително информация за общите резултати на извършените операции. Следва да се съхранява оправдателната документация във връзка с извършените операции. На последно място, всички различни форми на процедурата на договаряне за възлагане на обществени поръчки следва, тъй като тези поръчки представляват дерогации от обичайните процедури за възлагане на обществени поръчки, да бъдат предмет на специален доклад до институцията и на съобщение до Европейския парламент и Съвета.

(33)Двойната роля на ръководителите на делегации на ЕС, и на техните заместници в тяхно отсъствие, като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити за Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“) и с оперативни бюджетни кредити за Комисията следва да бъде взета под внимание.

(34)Делегирането на правомощия от Комисията на заместник-ръководителите на делегации по изпълнението на бюджета във връзка с оперативните бюджетни кредити в собствения раздел на Комисията е ограничено до случаите, при които изпълнението на тези задачи от заместник-ръководителите на делегации е абсолютно необходимо, за да се гарантира непрекъснатост на дейността по време на отсъствието на ръководителите на делегации. Заместник-ръководителите на делегации не могат да упражняват тези правомощия системно или по причини на вътрешното разделение на работата.

(35)Счетоводителят остава отговорен за правилното извършване на плащанията, събирането на приходите и вземанията. Той управлява касовите средства, банковите сметки и досиетата на трети страни, води счетоводната документация и отговаря за изготвянето на финансовите отчети на институцията. Счетоводителят на Комисията е единственото лице с право да определя счетоводните правила и хармонизираните сметкопланове, докато счетоводителите на всички други институции на Съюза определят счетоводните процедури, които се прилагат в техните институции.

(36)Следва да бъдат определени и условията за назначаване и прекратяване на функциите на счетоводителя.

(37)Целесъобразно е счетоводителят да установи процедури, гарантиращи, че сметките, открити за целите на управлението на касата, и сметките за авансови средства не са в дебит.

(38)Следва да бъдат също определени условията за използване на сметките за авансови средства – система за управление, представляваща изключение от обичайните бюджетни процедури, като следва да бъдат определени и задачите и отговорностите на администраторите на авансови средства, както и тези на разпоредителя с бюджетни кредити и счетоводителя във връзка с контрола на сметките за авансови средства. Европейският парламент и Съветът следва да бъдат уведомявани за всяко възлагане или прекратяване на функции. По съображения за ефикасност сметките за авансови средства следва да се откриват в делегациите на Съюза за бюджетните кредити както от бюджетния раздел за Комисията, така и от бюджетния раздел за ЕСВД. Целесъобразно е също така да се разреши при специфични условия използването на сметки за авансови средства в делегациите на Съюза за плащане на ограничени суми по бюджетни процедури. Що се отнася до назначаването на администраторите на авансови средства, налага се те да бъдат избрани измежду служителите, назначени от Комисията в областта на помощта за управление на кризи и операциите за хуманитарна помощ, когато не е наличен редовен персонал на Комисията.

(39)С цел да се вземат предвид положението в областта на операциите за хуманитарна помощ, когато не е наличен редовен персонал на Комисията, както и техническите трудности при подписването на всички правни задължения от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, следва да се разреши на служители на Комисията в тази област да подписват правни задължения на много ниска стойност до 2 500 евро, които са свързани с плащанията, извършвани от сметките за авансови средства, и да се разреши на ръководителите на делегациите на Съюза или техните заместници да подписват правни задължения по инструкция на отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

(40)Когато бъдат определени задачите и отговорностите на всеки финансов участник, последният може да бъде държан отговорен само съгласно условията, съдържащи се в Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз. Специализираните органи за разглеждане на финансови нередности бяха създадени в институциите на Съюза, но поради ограничения брой случаи, които са им били представени, и от съображения за ефективност е целесъобразно техните функциите да се прехвърлят на новосъздадената междуинституционална група, предназначена да оценява заявките и да издава препоръки относно налагането на административни санкции (отстраняване или финансова санкция), за които е сезирана от Комисията или други институции и органи на Съюза. Този трансфер има за цел също така избягване на дублирането и намаляване на рисковете от противоречиви препоръки или становища в случаи, в които участват и икономически оператор, и член на персонала на ЕС. Трябва да се запази процедурата, чрез която разпоредителят с бюджетни кредити може да иска потвърждение за инструкция, която счита за нередна или противна на принципа на добро финансово управление, и по този начин да се освобождава от всякаква отговорност. Съставът на този орган следва да бъде променен, когато изпълнява тази роля.

(41)Що се отнася до приходите, необходимо е да се вземат мерки по отрицателните корекции на собствените ресурси, попадащи в обхвата на Регламента на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз. С изключение на особения случай на собствените ресурси, е необходимо да се запазят задачите и контролът, попадащи в отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити, на различните етапи от процедурата: установяване на прогноза за вземанията, нареждане за събиране, изпращане на дебитното известие, с което длъжникът се уведомява, че вземането е установено, изчисляване на евентуална лихва за забава и решението, при необходимост, за отказ от вземане при спазване на критерии, гарантиращи съблюдаване на принципа на добро финансово управление, за да се обезпечи ефикасно събиране на приходите.

(42)Разпоредителят с бюджетни кредити следва да бъде в състояние да се откаже изцяло или частично от събирането на установено вземане, когато длъжникът е влязъл в някое от производствата по несъстоятелност, определени в Регламент (ЕС) № 2015/848 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. относно производството по несъстоятелност, и по-специално в случай на съдебни споразумения, конкордати и аналогични производства.

(43)Следва да се прилагат специфични разпоредби относно процедурите за коригиране или анулиране на прогноза за вземане.

(44)Поради неотдавнашното развитие на финансовите пазари и лихвения процент на ЕЦБ за основните ѝ операции по рефинансиране, е необходимо да се преразгледат разпоредбите относно лихвените проценти на глоби или други санкции и да се предвидят правила в случаи на отрицателен лихвен процент.

(45)За да се отчете специфичното естество на вземанията, състоящи се от глоби или други санкции, наложени от институциите по силата на ДФЕС и Договора за Евратом, е необходимо да се въведат специфични разпоредби относно лихвените проценти, приложими за суми, които са дължими, но все още не са платени, в случай че тези суми бъдат увеличени от Съда на Европейския съюз.

(46)Правилата относно събирането следва да бъдат изяснени и засилени. По-специално, следва да се уточни, че счетоводителят събира сумите, като ги прихваща също от сумите, дължими на длъжника от дадена изпълнителна агенция, когато тя изпълнява бюджета на Съюза.

(47)От съображения за правна сигурност следва да бъдат определени правилата по отношение на забавянията при изпращане на дебитно известие.

(48)За да се обезпечи управлението на активите, като същевременно се генерира финансово възнаграждение, е необходимо условно платените суми, като глобите в областта на конкуренцията, които се оспорват, да се инвестират във финансови активи и да се уточни за каква цел ще се използват лихвите, генерирани от тези инвестиции. Тъй като Комисията не е единствената институция, която има право да налага глоби или други санкции, е необходимо да се определят разпоредби по отношение на глобите или другите санкции, наложени от други институции, и да се определят правилата за тяхното събиране, които следва да са еквивалентни на правилата за глобите или санкциите, наложени от Комисията.

(49)За да се гарантира, че Комисията разполага с цялата необходима информация за приемането на решенията за финансиране, е необходимо да се установят минималните изисквания за съдържанието на решенията за финансиране в областта на безвъзмездните средства, обществените поръчки, доверителните фондове, наградите, финансовите инструменти, механизмите за смесено финансиране и бюджетните гаранции. В същото време, с цел да се предостави дългосрочна перспектива за потенциалните получатели, е необходимо да се предвиди решенията за финансиране да се приемат за повече от една година, но изпълнението да зависи от наличието на бюджетни кредити за съответната година. С цел да се осигури дългосрочна перспектива, е необходимо да се намали броят на елементите, изисквани за решението за финансиране. С цел опростяване, решението за финансиране следва едновременно да представлява годишна и многогодишна програма. Тъй като приносът на органите, посочени в членове 69 и 70, вече е установен в годишния бюджет, не следва да е необходимо да се приема специално решение за финансиране в това отношение.

(50)Що се отнася до разходите, следва да бъдат изяснени връзката между решенията за финансиране, глобалните поети задължения и индивидуалните поети задължения, както и понятията за бюджетни и правни задължения, за да се въведе ясна рамка за различните етапи от изпълнението на бюджета.

(51)С цел да се вземат предвид по-специално броят на правните задължения, сключени в делегациите и представителствата на Съюза, и колебанията във валутните курсове, с които те се сблъскват, временните задължения следва да бъдат възможни и в случаите, когато крайните получатели и сумите са известни.

(52)С цел по-доброто използване на бюджетните кредити, налични за изпълнението на външни дейности, срокът, през който могат да се поемат отделни правни задължения въз основа на глобално бюджетно задължение, следва да бъде премахнат, както и задължението за сключване на споразумение за финансов принос до 31 декември на година n+1, в случаите когато финансово споразумение с третата държава представя глобалното бюджетно задължение, което обхваща и споразумението за финансов принос.

(53)Що се отнася до видовете плащания, които могат да се извършват от разпоредителите с бюджетни кредити, следва да се предостави изясняване на различните видове плащания в съответствие с принципа на доброто финансово управление. Правилата за изчистване на плащанията по предварителното финансиране следва да бъдат изяснени, по-специално по отношение на ситуации, в които не е възможно временно изчистване. За тази цел следва да се включат подходящи разпоредби в подписаните правни задължения.

(54)Настоящият регламент следва да гласи, че плащанията трябва да се извършват в определен срок и че в случай на неспазване на този срок кредиторите ще имат право на лихви за неизпълнение, които се начисляват към бюджета, с изключение на държавите членки като нововъведени и Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд.

(55)Счита се за целесъобразно да се обединят в един член разпоредбите за утвърждаването и за разрешаването на разходи и да се въведе определение за отмяна на бюджетни кредити. Тъй като сделките се извършват в компютъризирани системи, понятието „подпис с резолюция „прието за плащане“ е заменено със „защитен по електронен начин подпис“ освен в ограничен брой случаи. Необходимо е също така да се изясни, че утвърждаването на разходи се прилага към всички допустими разходи, т.е. и такива, които не са свързани с искане за плащане, какъвто е случаят с изчистването на предварителното финансиране.

(56)С цел да се намали сложността, да се опростят съществуващите правила и да се подобри четливостта на настоящия регламент, следва да бъдат установени правила, общи за няколко инструмента за бюджетно изпълнение. По тези причини някои разпоредби следва да бъдат групирани, формулировката и обхватът на други разпоредби следва да бъдат съгласувани и ненужните повторения и кръстосаното позоваване следва да бъдат премахнати.

(57)Следва да се постави по-силен акцент върху качеството на изпълнението и резултатите. Поради това е уместно да се определи допълнителна форма на финансиране, която не са свързана с разходи за съответните дейности, в допълнение към формите на принос на Съюза, които вече са добре установени (възстановяване на действително извършените допустими разходи, единични разходи, еднократни суми или финансиране с единна ставка). Тази форма на финансиране следва да се основава на изпълнението на определени предварителни условия или на постигането на резултати, измерени чрез позоваване на предварително определени етапи или чрез показатели за изпълнение.

(58)Когато Комисията извършва оценки на оперативните и финансовите възможности на получателите на средства от ЕС, или на техните системи и процедури, тя следва да може да разчита на оценките, които вече са извършени от други субекти или донори, като международни организации, с цел да се избегне дублиране на оценки на същите получатели. Възможността за кръстосано ползване на оценки, извършени от други субекти, следва да се използва, когато тези оценки са направени при условия, равностойни на посочените в настоящия регламент по отношение на приложимия метод на изпълнение. Поради това, с цел да се насърчи кръстосаното позоваване на оценки сред донорите, Комисията следва да насърчава признаването на международно приетите стандарти и най-добрите международни практики.

(59)Важно е също така да се избегне получателите на средства от ЕС да бъдат одитирани няколко пъти от различни органи за използването на тези средства. Поради това е необходимо да се предвиди възможността да разчита на одити, които вече са извършени от независими одитори, при условие че те се основават на международно приети стандарти, предоставят достатъчна увереност, били са извършени за финансовите отчети и докладите относно използването на финансовата вноска на Съюза. Тези одити следва да представляват основата за общото ниво на увереност за използването на средствата на ЕС.

(60)Важно е да се даде възможност на държавите членки да изискат средствата, предоставени им при споделено изпълнение, да бъдат прехвърлени на равнището на Съюза и да се изпълняват от Комисията при пряко или непряко изпълнение, когато е възможно в полза на съответната държава членка. Това ще оптимизира използването на тези ресурси и на инструментите, създадени съгласно настоящия регламент или съгласно регламенти, специфични за сектора, включително Регламента за ЕФСИ, към които държавите членки ще поискат ресурсите да бъдат прехвърлени. С цел да се гарантира ефективното прилагане на тези инструменти, необходимо е да се предвиди, че когато се прехвърлят ресурси към инструменти, създадени съгласно настоящия регламент или съгласно регламенти, специфични за сектора, включително Регламента за ЕФСИ, разпоредбите на тези регламенти се прилагат.

(61)С цел да се осигури дългосрочен механизъм за сътрудничество с получателите на финансиране от Съюза, следва да бъде предвидена възможността за подписване на споразумения за финансово рамково партньорство. Финансовите рамкови партньорства следва да бъдат осъществени чрез отпускането на безвъзмездни средства или чрез споразумения за сътрудничество със субектите, изпълняващи фондове на Съюза. За тази цел минималното съдържание на тези споразумения следва да бъде уточнено. Финансовите рамкови партньорства не следва да ограничават неоснователно достъпа до финансиране от Съюза.

(62)Условията и процедурите за временно спиране, прекратяване и намаляване на вноската на Съюза следва да се хармонизират в рамките на различните инструменти за бюджетно изпълнение (например безвъзмездни средства, обществени поръчки, непрякото изпълнение, награди и др.). Основанията за това временно спиране, прекратяване или намаляване следва да бъдат определени.

(63)Настоящият регламент следва да установи стандартни срокове за съхраняване на документи, свързани с вноските на Съюза, от получателите, за да се избегнат различни или несъразмерни договорни изисквания, като се предвиди достатъчно време за Комисията, Европейската служба за борба с измамите и Сметната палата да получат достъп до такива данни и документи и да упражнят последващи проверки и одит. В допълнение, участниците и получателите следва да бъдат задължени да сътрудничат при защитата на финансовите интереси на Съюза.

(64)За предоставяне на адекватна информация на участниците и получателите и за да се гарантира, че те имат възможност да упражняват правото си на защита, с настоящия регламент следва да се даде възможност на участниците и получателите да представят забележките си преди приемането на мярка, засягаща неблагоприятно правата им, и да бъдат информирани за средствата за правна защита за оспорване на подобна мярка.

(65)С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза, Комисията следва да създаде единна система за ранно откриване и отстраняване.

(66)Системата за ранно откриване и отстраняване следва да се прилага по отношение на участниците, получателите, субектите, чийто капацитет кандидатът или оферентът възнамерява да използва, или подизпълнителите, всяко лице или образувание, получаващо средства от Съюза, когато бюджетът се изпълнява при непряко изпълнение, всяко лице или образувание, получаващо средства от Съюза по финансови инструменти, прилагани пряко, и участници или получатели на образувания, изпълняващи бюджета при споделено изпълнение.

(67)Следва да се поясни, че когато решение за регистриране на лице или образувание в базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване е взето въз основа на случаите на изключване на физическо или юридическо лице, което е член на административния, управителния или надзорния орган на това физическо или юридическо лице или което притежава правомощия за представителство, вземане на решения или контрол по отношение на това лице или образувание, или физическо или юридическо лице, което поема неограничена отговорност за дълговете на посоченото лице или образувание или физическо лице, което е от съществено значение за възлагането или за изпълнението на правното задължение, информацията, регистрирана в базата данни, включва данни относно тези лица.

(68)Решението за отстраняване на лице или образувание от участие в процедури за възлагане или за налагане на финансова санкция и решението за публикуване на свързаната с това информация следва да се вземат от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, предвид неговата административна автономия. При липса на окончателно съдебно решение или окончателно административно решение и в случаите, свързани със сериозно нарушение на договора, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да вземе решението си, като отчита препоръката на експертната комисия въз основа на първоначална правна квалификация. Експертната комисия следва също да извърши оценка на срока на отстраняване в случаи, когато този срок не е определен в окончателното съдебно решение или в окончателното административно решение.

(69)Ролята на експертната комисия следва да бъде да гарантира последователното функциониране на системата за отстраняване. Експертната комисия следва да бъде съставена от постоянен председател, представители на Комисията и представител на отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

(70)Първоначалната правна квалификация не предопределя окончателната оценка на поведението на лицето или образуванието от компетентните органи на държавите членки съгласно националното право. Поради това препоръката на експертната комисия, както и решението на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, следва да бъдат преразгледани след уведомяването за тази окончателна оценка.

(71)Лицето или образуванието следва да бъде отстранено от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, когато е взето окончателно съдебно решение или окончателно административно решение в случай на тежко професионално нарушение, неспазване — независимо умишлено или не — на задълженията, свързани с плащането на социални осигуровки или данъци, измама, засягаща бюджета, корупция, участие в престъпна организация, изпиране на пари, финансиране на тероризъм, престъпления, свързани с терористични дейности, детски труд или други форми на трафик на хора или нередности. Лицето или образуванието следва да бъде отстранено и в случай на сериозно нарушение на правно задължение или в случай на несъстоятелност.

(72)Когато взема решение за отстраняване или за налагане на финансова санкция и публикуване на съответната информация за това или за отхвърляне на лице или образувание, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да осигури спазването на принципа на пропорционалност, особено като отчита сериозността на положението, неговото въздействие върху бюджета, колко време е изминало от съответното поведение, неговата продължителност и повторяемост, наличието на умисъл или степента на небрежност, както и съдействието, оказвано от лицето или образуванието на съответния компетентен орган, и приноса му към разследването.

(73)Отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва също така да може да отстрани лице или образувание, когато физическо или юридическо лице, което поема неограничена отговорност за дълговете на съответния икономически оператор, е обявено в несъстоятелност или се намира в подобно положение на неплатежоспособност, или когато това физическо или юридическо лице не изпълнява задълженията си за плащане на социални осигуровки или данъци, ако това оказва влияние върху финансовото положение на икономическия оператор.

(74)Решение за отстраняване на лице или образувание не следва да се взема, когато то е предприело коригиращи мерки, чрез което доказва своята надеждност. Тази възможност не следва да се прилага във връзка с най-тежките престъпни дейности.

(75)С оглед на принципа на пропорционалност, е необходимо да се направи разграничение между случаите, в които вместо отстраняване може да бъде наложена финансова санкция, и случаите, в които сериозността на поведението на съответния получател, що се отнася до опитите му неправомерно да получи средства от Съюза, оправдава налагането на финансова санкция в допълнение към отстраняването, за да се постигне възпиращ ефект. Необходимо е също така да се определят минималният и максималният размер на финансовата санкция, която може да бъде наложена от възлагащия орган.

(76)Финансовата санкция следва да се налага само на получател, а не на участник, като се има предвид, че размерът на финансовата санкция, която трябва да бъде наложена, се изчислява на базата на стойността на въпросното правно задължение.

(77)Следва да се отбележи, че възможността за прилагане на административни и/или финансови санкции като регулаторна мярка не е свързана с възможността за прилагане на договорни санкции като обезщетения за загуби и пропуснати ползи.

(78)Срокът на отстраняването следва да бъде ограничен във времето, както е посочено в Директива 2014/24/ЕС 17 , и да е съобразен с принципа на пропорционалност.

(79)Необходимо е да се определят началната дата и продължителността на давностния срок за налагане на административни санкции.

(80)Важно е да съществува възможност за засилване на възпиращия ефект от отстраняването и финансовата санкция. Във връзка с това възпиращият ефект следва да бъде засилен посредством възможността за публикуване на информацията, свързана с отстраняването, и/или финансовата санкция, при пълно спазване на изискванията за защита на данните, установени с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (35) и с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (28). Това следва да спомогне да се предотврати повторение на същото поведение. Поради съображения за правна сигурност и в съответствие с принципа на пропорционалност следва да се посочи в кои случаи не следва да се извършва публикуване. В своята оценка отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да отчита препоръките на експертната комисия. По отношение на физически лица лични данни следва да се публикуват само в изключителни случаи, обосновани от тежестта на поведението или от неговото въздействие върху финансовите интереси на Съюза.

(81)Информацията, свързана с отстраняване или финансова санкция, следва да се публикува единствено в случай на тежко професионално нарушение, измама, значителен пропуск при спазването на основните задължения по договор, финансиран от бюджета, или нередност.

(82)Критериите за отстраняване следва да бъдат ясно разграничени от критериите, водещи до евентуално отхвърляне от дадена процедура.

(83)Информацията, свързана с ранното откриване на рискове и налагането на административни санкции на лице или образувание, следва да бъде централизирана. За целта съответната информация следва да се съхранява в база данни, която се създава и управлява от Комисията като собственик на централизираната система. Тази система следва да функционира при пълно зачитане на правото на неприкосновеност на личния живот и на защита на личните данни.

(84)Въпреки че Комисията следва да носи отговорност за създаването и управлението на системата за ранно откриване и отстраняване, другите институции и органи и всички субекти, изпълняващи бюджета при пряко, споделено и непряко изпълнение, следва да участват в посочената система, като предават на Комисията съответната информация. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити и експертната комисия следва да гарантират правото на защита на икономическите оператори. Същото право следва да се предостави на лице или образувание в контекста на ранното откриване, в случай че разпоредител с бюджетни кредити възнамерява да предприеме действия, които биха могли да засегнат неблагоприятно правата на съответното лице или образувание. В случаи на измама, корупция или друга незаконна дейност, които засягат финансовите интереси на Съюза, но все още не са предмет на окончателно съдебно решение, отговорният разпоредител с бюджетни кредити и експертната комисия следва да могат да отложат възможността за представяне на забележки, дадена на лицето или образуванието. Такова отлагане следва да бъде оправдано само ако са налице императивни законни основания за запазване на поверителността на разследването.

(85)На Съда на Европейския съюз следва да се предостави пълна юрисдикция във връзка със санкциите, налагани съгласно настоящия регламент, в съответствие с член 261 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

(86)За да се улесни защитата на финансовите интереси на Съюза при всички режими на изпълнение, субектите, участващи в изпълнението на бюджета чрез споделено или непряко изпълнение, следва, когато е приложимо, да могат да отчитат решенията за отстраняване, вземани от разпоредителите с бюджетни кредити на равнище Съюз.

(87)Настоящият регламент следва да насърчава целта за електронно управление и по-конкретно използването на електронни данни в обмена на информация между институциите и трети лица.

(88)Напредъкът към електронен обмен на информация и електронно подаване на документи, които представляват основна мярка за опростяване, следва да бъде съпътстван от ясни условия за приемане на системите, които ще се използват, за да се създаде надеждна от правна гледна точка среда, като същевременно се запази гъвкавостта в управлението на средствата на Съюза за участниците, получателите и разпоредителите с бюджетни кредити, както е посочено в настоящия регламент.

(89)Следва да бъдат определени правила относно състава и задачите на комитета, който отговаря за оценяването на документите за кандидатстване за обществени поръчки, за процедури за отпускане на безвъзмездни средства и за конкурси за награди. Комитетът може да се състои от външни експерти, ако е предвидено в основния акт.

(90)В съответствие с принципа на добрата администрация, разпоредителят с бюджетни кредити следва да поиска пояснения или липсващи документи, като същевременно се спазва принципът на равно третиране и без това да променя значително заявлението документи. Разпоредителят с бюджетни кредити може да реши да не го прави само в надлежно обосновани случаи. В допълнение, разпоредителят с бюджетни кредити следва да бъде в състояние да поправи явна техническа грешка или да поиска от участниците да я поправят.

(91)Доброто финансово управление изисква Комисията да се защитава, като изисква гаранции в момента на изплащане на предварителното финансиране. Изискването за представяне на гаранции от изпълнителите и бенефициерите не следва да бъде автоматично, а следва да се основава на анализ на риска. Когато в хода на изпълнението разпоредителят с бюджетни кредити установи, че гарантът няма право да издава гаранции в съответствие с приложимото национално право, разпоредителят с бюджетни кредити следва да бъде в състояние да поиска замяна на гаранцията.

(92)Различните набори от правила за пряко и непряко изпълнение, по-специално определението за задачи по изпълнението на бюджета, е създало объркване и води до риск от грешки в квалификацията както за Комисията, така и за партньорите, и затова следва да бъдат опростени и хармонизирани.

(93)Разпоредбите относно предварителната оценка на стълбовете следва да бъдат преразгледани, за да се даде възможност на Комисията да разчита във възможно най-голяма степен на системите и процедурите на партньорите, които са равностойни на тези, използвани от Комисията. Освен това е важно да се уточни, че когато оценката установи области, в които процедурите са недостатъчни, за да се защитят финансовите интереси на Съюза, Комисията може да подпише споразумения за финансов принос, като наложи допълнителни надзорни мерки. Важно е също да се изясни кога Комисията не изисква оценка на стълбовете, за да подпише споразумения за финансов принос.

(94)Уместно е да се посочи, че възнагражденията на организациите, изпълняващи бюджета на ЕС, следва, когато това е целесъобразно и възможно, да бъдат основани на резултатите.

(95)Комисията сключва партньорства с трети държави посредством споразумения за финансиране. Важно е да се изясни съдържанието на споразумението за финансиране, особено за тези части, които се изпълняват от трета държава чрез непряко изпълнение.

(96)Важно е да се признае специфичният характер на механизмите за смесено финансиране, при които Комисията съчетава своя принос с този на финансовите институции, и да изясни прилагането на дял X относно финансовите инструменти.

(97)Правилата за възлагане на обществени поръчки и принципите, приложими към обществените поръчки, възлагани от институциите на Съюза за техни нужди, следва да се основават на правилата, съдържащи се в Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета 18 и Директива 2014/24/ЕС.

(98)В случай на смесени поръчки, методиката на възлагащите органи за определяне на приложимите правила следва да бъде изяснена.

(99)Предварителните и последващите мерки за публичност, необходими за започване на процедура за възлагане, следва да бъдат пояснени в случай на поръчки над и под праговете, определени в Директива 2014/24/ЕС, и за поръчки, които попадат извън обхвата на тази директива.

(100)В настоящия регламент следва да бъде включен изчерпателен списък на всички процедури за възлагане, които институциите на Съюза могат да използват, независимо от праговете.

(101)В интерес на опростяването на административните процедури и за да се насърчи участието на малките и средните предприятия, следва да се предвиди процедура на договаряне за поръчките със средна стойност.

(102)Подобно на Директива 2014/24/ЕС, в настоящия регламент следва да се предвиди възможност за провеждане на пазарна консултация преди започването на процедура за възлагане. За да се гарантира, че партньорството за иновации се използва само когато желаният продукт не съществува на пазара, в настоящия регламент следва да бъде установено задължение за извършване на такава предварителна пазарна консултация преди да бъде използвано партньорство за иновации.

(103)Следва да се поясни как възлагащите органи ще допринасят за опазването на околната среда и насърчаването на устойчивото развитие, като същевременно се гарантира, че те могат да получат най-доброто съотношение качество/цена в своите поръчки, по-специално чрез изисквания за определени маркировки или чрез използване на подходящи методи за възлагане.

(104)За да се гарантира, че при изпълнение на договорите икономическите оператори спазват приложимите екологични, социални и трудови задължения, установени в правото на Съюза, националното законодателство, колективните договори или приложимите международни конвенции в социалната област и в областта на околната среда, включени в списъка в приложение Х към Директива 2014/24/ЕС, тези задължения следва да бъдат част от определените от възлагащия орган минимални изисквания и да бъдат отразени в подписваните от него договори.

(105)Целесъобразно е да се определят и третират по различен начин различните случаи, които обикновено се обозначават като ситуации на „конфликт на интереси“. Понятието „конфликт на интереси“ следва да се използва единствено за случаите, в които образувание или лице с отговорности за бюджетно изпълнение, одит или контрол или длъжностно лице или служител на институция на Съюза се намира в такова положение. Случаите, при които икономически оператор се опитва да окаже неправомерно влияние върху процедура или да получи поверителна информация, следва да се разглеждат като „тежко професионално нарушение“. Наред с това, икономическите оператори могат да се окажат в ситуация, при която не могат да бъдат избирани да изпълнят договор поради конфликтни професионални интереси. Например дадено дружество не следва да извършва оценка на проект, в който е участвало, или одитор не следва да може да одитира счетоводни отчети, които преди това е заверил.

(106)В съответствие с Директива 2014/24/ЕС следва да бъде възможно да се проверява дали даден икономически оператор е отстранен, да се прилагат критериите за подбор и възлагане, както и да се проверява спазването на документацията за обществената поръчка, без определен ред. В резултат на това следва да бъде възможно да се отхвърлят оферти въз основа на критерии за възлагане без предварителна проверка на критериите за отстраняване или подбор за съответния оферент.

(107)Възлагането на договори следва да се извършва въз основа на икономически най-изгодната оферта съобразно член 67 от Директива 2014/24/ЕС. Следва да се поясни, че критериите за подбор са строго обвързани с оценката на кандидатите или оферентите, а критериите за възлагане са строго обвързани с оценката на офертите.

(108)Обществените поръчки на Съюза следва да гарантират, че средствата на Съюза се използват по ефективен, прозрачен и целесъобразен начин. Във връзка с това електронните обществени поръчки следва да допринасят за по-доброто използване на средствата на Съюза и да увеличат достъпа до договори за всички икономически оператори.

(109)Наличието на фаза на отваряне и оценка за всяка процедура следва да бъде изяснено. Решението за възлагане следва винаги да бъде вземано в резултат на оценка.

(110)Когато кандидатите и оферентите бъдат уведомени за резултата от процедурата, те следва да бъдат уведомени за основанията, на които е взето решението, и да получат подробно изложение на мотивите, основаващи се на съдържанието на доклада за оценка.

(111)Като се има предвид, че критериите се прилагат без определен ред, отхвърлените оференти, които са представили отговарящи на изискванията оферти, следва да получат характеристиките и относителните предимства на спечелилата оферта, ако поискат това.

(112)При рамковите споразумения с подновяване на състезателната процедура задължението, изискващо на неуспелите участници да се представят характеристиките и относителните предимства на спечелилата оферта, следва да отпадне, тъй като получаването на такава информация от страни по едно и също рамково споразумение при всяко подновяване на процедурата може да накърни лоялната конкуренция между тях.

(113)Възлагащият орган следва да може да отмени процедурата за възлагане преди подписването на договора, без кандидатите или оферентите да имат право на обезщетение. Това не следва да засяга ситуации, в които възлагащият орган е действал по начин, който позволява търсенето на отговорност за вреди съгласно общите принципи на правото на Съюза.

(114)Подобно на Директива 2014/24/ЕС е необходимо да се пояснят условията, при които договорите могат да бъдат изменяни по време на техния срок на изпълнение без провеждане на нова процедура за възлагане. По-специално случаи като административни промени, универсално правоприемство и прилагане на изрични и недвусмислени изменящи клаузи или опции не променят минималните изисквания на първоначалната процедура. Нова процедура за възлагане следва да се изисква в случай на съществени изменения в първоначалния договор, по-специално в обхвата и съдържанието на насрещните права и задължения на страните, включително разпределението на правата върху интелектуална собственост. Такива изменения свидетелстват за намерението на страните да предоговорят основните срокове или условия на посочения договор, по-специално когато измененията биха повлияли на резултата от процедурата, ако бяха включени в първоначалната процедура.

(115)Необходимо е да се предвиди възможност за гаранция за изпълнението във връзка със строителството, доставките и комплексните услуги, за да се гарантира изпълнението на съществените договорни задължения и за да се осигури добро изпълнение през целия срок на договора. Необходимо е също така да се предвиди гаранционен депозит, който да обхваща срока на отговорност по договора, съгласно обичайната практика в тези сектори.

(116)За да се определят приложимите прагове и процедури, е необходимо да се поясни дали институциите, изпълнителните агенции и органите на Съюза се считат за възлагащи органи. Те не следва да бъдат считани за възлагащи органи, в случаите когато закупуват от централен орган за покупки. Освен това институциите на Съюза представляват едно юридическо лице и не могат да сключват договори, а само междуведомствени споразумения между своите отдели.

(117)Уместно е в настоящия регламент да се включи препратка към двата прага, предвидени в Директива 2014/24/ЕС и приложими съответно за строителството и за доставките и услугите. От съображения за опростяване, както и за добро финансово управление, тези прагове следва да се прилагат и за договорите за концесия, като се вземат предвид особеностите, свързани с потребностите на институциите на Съюза от възлагане на договори. Поради това преразглеждането на тези прагове, предвидено в Директива 2014/24/ЕС, следва да бъде пряко приложимо по отношение на обществените поръчки на институциите на Съюза.

(118)С цел хармонизиране и опростяване стандартните процедури, приложими за обществените поръчки, следва да се прилагат и за покупките, предвидени в рамките на облекчения режим в Директива 2014/24/ЕС. Поради това прагът за покупките, за които се прилага облекченият режим, следва да бъде приведен в съответствие с прага за поръчките за услуги.

(119)Необходимо е да се пояснят условията за прилагане на периода на изчакване.

(120)Правилата, приложими за обществените поръчки в областта на външните дейности, следва да бъдат в съответствие с принципите, изложени в Директива 2014/23/ЕС и Директива 2014/24/ЕС.

(121)С цел да се намали сложността, да се опростят съществуващите правила и да се подобри четливостта на правилата за възлагане на обществени поръчки, е необходимо да се прегрупират общите разпоредби относно възлагането на обществени поръчки и специфичните разпоредби, приложими за обществените поръчки в областта на външните действия, и да се премахнат излишните повторения и кръстосаното позоваване.

(122)Необходимо е да се поясни кои икономически оператори имат достъп до обществени поръчки на институциите на Съюза, в зависимост от тяхното място на установяване, както и изрично да се предвиди възможността за такъв достъп и за международни организации.

(123)С цел да се постигне баланс между необходимостта от прозрачност и по-голяма съгласуваност на правилата за възлагане на обществени поръчки, от една страна, и необходимостта от осигуряване на гъвкавост по отношение на някои технически аспекти на тези разпоредби, от друга страна, техническите правила относно обществените поръчки следва да бъдат обобщени в приложението към настоящия регламент, както и правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС следва да бъде делегирано на Комисията във връзка с измененията на това приложение.

(124)Необходимо е да се поясни обхватът на дела за безвъзмездните средства, по-специално по отношение на вида на дейността или на органа, които отговарят на условията за отпускане на безвъзмездни средства, както и по отношение на правните задължения, които могат да се използват за покриване на безвъзмездните средства. По-специално, решенията за отпускане на безвъзмездни средства следва да бъдат постепенно премахнати заради ограничената им употреба и постепенното въвеждане на електронни безвъзмездни средства. Структурата следва да бъде опростена чрез прехвърлянето на разпоредбите за инструментите, които не са безвъзмездни средства, към други части от регламента. Естеството на органите, които могат да получават безвъзмездни средства за оперативни разходи, следва да бъде изяснено, тъй като понятието за органи, преследващи цел от общ интерес на Съюза, е обхвана от понятието „органи, които имат цел, която принадлежи и е в подкрепа на политиката на Съюза“. В допълнение ограничителното определение за орган, който преследва цел от общ интерес на Съюза, следва да бъде премахнато.

(125)За да се опростят процедурите и да се подобри четивността на разпоредбите на настоящия регламент, свързани със съдържанието на заявлението за отпускане на безвъзмездни средства, на поканата за представяне на предложения и на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства, трябва да бъдат опростени и рационализирани.

(126)С цел да се улесни прилагането на дейности, финансирани от множество донори, когато цялостното финансиране на дейността не е известно към момента на ангажиране на вноската от Съюза, е необходимо да се изяснят начинът, по който ще се определя вноската от Съюза, и методът за проверка на нейното използване.

(127)Натрупаният опит от използването на финансиране чрез еднократни суми, единични разходи или единни ставки показва, че тези форми на финансиране значително опростяват административните процедури и съществено намаляват риска от допускане на грешки. Еднократните суми, фиксираните ставки и единичните разходи са подходяща форма на финансиране, независимо от областта на интервенцията на Съюза, и по-специално за стандартизирани и повтарящи се дейности, напр. мобилност, институционално сътрудничество (туининг), дейности за обучение и др. В този смисъл условията за използването на еднократни суми, единични разходи и единни ставки следва да станат по-гъвкави. Необходимо е да предоставят изрични разпоредби за установяването на единствени еднократни суми, включващи всички допустими разходи за дейността или работната програма. Освен това, за да се стимулира фокусиране върху резултатите, следва да се даде приоритет на основано на резултатите финансиране. Основаните на приноса еднократни суми, единични разходи и единни ставки следва да останат като вариант, когато не е възможно или подходящо те да се основават на резултатите.

(128)Административните процедури по издаване на разрешения за еднократни суми, единични разходи и единни ставки следва да бъдат опростени чрез предоставяне на правомощия за това разрешение от разпоредителя с бюджетни кредити. Където е подходящо, това разрешение може да бъде дадено от Комисията в зависимост от естеството на дейността или на разходите или с оглед на броя на засегнатите разпоредители с бюджетни кредити.

(129)С цел намаляване на разликите в наличието на данните, използвани за определяне на еднократни суми, единични разходи и единни ставки, използването на експертна оценка следва да бъде разрешено.

(130)Обхватът на проверките и контрола, за разлика от периодичното оценяване на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки, следва да бъде изяснен. Тези проверки и контрол следва да бъдат насочени към изпълнението на условията, задействащи изплащане на еднократни суми, единични разходи или единни ставки, включително, когато е необходимо, постигнатите резултати. Тези условия следва да не изискват докладване относно разходите, действително направени от бенефициера. Когато размерът на еднократните суми, единичните разходи или финансирането с единна ставка е определен предварително от отговорния разпоредител с бюджетни кредити или от Комисията, те не следва да се оспорват от последващи проверки. Периодичното оценяване на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки може да изисква достъп до отчетите на бенефициера за статистически и методологически цели. Периодичното оценяване може да доведе до актуализиране на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки, приложими за бъдещи споразумения, но следва да не се използва за поставяне под въпрос на стойността на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки, които са вече договорени. Достъп до счетоводството на бенефициера е необходим и за целите на предотвратяването и разкриването на измами.

(131)С цел да се улесни участието на малки организации в прилагането на политиките на ЕС в среда на ограничени ресурси, е необходимо да се признае стойността на работата, извършвана от доброволците, като допустими разходи. В резултат на това организациите могат да разчитат в по-голяма степен на работата на доброволци с цел осигуряване на съфинансиране на дейността. Без да се засяга максималният процент на съфинансиране, определен в основния акт, в такива случаи безвъзмездните средства от Съюза трябва да бъдат ограничени до прогнозните допустими разходи, различни от тези за работата на доброволците. Тъй като работата на доброволците е работа, извършвана от трети страни без възнаграждение, изплащано от бенефициера, с ограничението се избягва възстановяването на разходи, които бенефициерът не е направил.

(132)Като полезен вид финансова подкрепа, която не е свързана с предвидими разходи, използването на награди следва да бъде улеснено и приложимите правила следва да бъдат изяснени. Наградите следва да бъдат разглеждани като допълващи, а не като заместващи други инструменти за финансиране, като например безвъзмездните средства.

(133)С цел да се даде възможност за по-гъвкаво използване на награди, задължението да се обявяват наградите на стойност 1 000 000 EUR или повече в декларациите, придружаващи проектобюджета, следва да бъде заменено от предварителна информация на Европейския парламент и от изрично оповестяване на такива награди в решението за финансиране.

(134)Наградите следва да се отпускат съобразно принципите на прозрачност и равно третиране. В този контекст следва да бъдат регламентирани минималните характеристики на конкурсите, по-специално условията за изплащане на наградата на победителите в случай на присъждане и подходящите средства за публикуване. Необходимо е също така да се установи ясно определена процедура за присъждане — от внасянето на кандидатурите до информацията за участниците и обявяването на спечелилия кандидат, която процедура да е аналогична на процедурата за отпускане на безвъзмездни средства.

(135)Настоящият регламент следва да установява принципите и условията за финансовите инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ и правилата за ограничаването на финансовата отговорност на Съюза, борбата срещу измамите и изпирането на пари, постепенното приключване на финансовите инструменти и отчетността.

(136)През последните години Съюзът все повече използва финансови инструменти, които позволяват по-голям лостов ефект от бюджета на ЕС, но в същото време носят финансов риск за този бюджет. Сред тези финансови инструменти са не само финансовите инструменти, които вече са обхванати от Финансовия регламент, а също и други инструменти, като например бюджетните гаранции и финансовата помощ, които досега са били регламентирани само от правилата, установени в съответните основни актове. Важно е да установи обща рамка, за да се гарантира хомогенността на принципите, приложими към този набор от инструменти, и да се прегрупират в нов дял, който включва раздели относно бюджетните гаранции и относно финансовата помощ за държави членки или трети страни, в допълнение към съществуващите правила, приложими за финансовите инструменти.

(137)Финансовите инструменти могат да имат голямо значение за увеличаване на ефекта от средствата на Съюза, когато тези средства са обединени с други средства и включват ефект на лоста. Финансовите инструменти следва да бъдат прилагани само ако няма риск от изкривяване на пазара или несъответствие с правилата за държавната помощ.

(138)В рамките на годишните бюджетни кредити, разрешени от Европейския парламент и Съвета за дадена програма, финансовите инструменти следва да се използват въз основа на предварителна оценка, която доказва, че те са ефективни за постигането на целите на политиката на Съюза.

(139)Финансовите инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ следва да бъдат разрешени с основен акт. Когато финансовите инструменти са създадени без основен акт в надлежно обосновани случаи, те следва да бъдат разрешени от Европейския парламент и Съвета в бюджета.

(140)Инструментите, които попадат потенциално в обхвата на дял X, като например заеми, гаранции, капиталови инвестиции, квазикапиталови инвестиции и инструменти за поделяне на риска, следва да получат определение. Определението за инструменти за поделяне на риска следва да позволява включването на кредитни подобрения за облигации за финансиране на проекти, които покриват риска, свързан с обслужване на дълга по проекта, и намаляват кредитния риск за притежателите на облигациите чрез кредитни подобрения под формата на заем или гаранция.

(141)Всички постъпили обратно средства от финансовите инструменти следва да се използват за инструмента, който ги е генерирал, с оглед да се повиши ефикасността на инструмента и евентуално да се намали разпределянето на нови ресурси от бюджета за този инструмент, освен ако е посочено друго в основния акт.

(142)Следва да се признае хармонизирането на интересите при преследването на целите на политиката на Съюза и, по-специално, че Европейската инвестиционна банка и Европейският инвестиционен фонд притежават специфични експертни познания за прилагане на финансови инструменти.

(143)Европейската инвестиционна банка и Европейският инвестиционен фонд, действащи като група, следва да могат да си прехвърлят взаимно част от изпълнението, когато това може да бъде от полза за изпълнението на дадена дейност и както е определено в съответното споразумение с Комисията.

(144)Следва да се поясни, че когато финансовите инструменти се съчетават с други форми на подкрепа от бюджета на Съюза, следва да се прилагат правилата относно финансовите инструменти. Тези правила следва да бъдат допълнени, когато е необходимо, от специфични изисквания, произтичащи от законодателството в конкретните сектори.

(145)Освен това прилагането на финансови инструменти и бюджетни гаранции следва да бъде в съответствие с целите на Съюза в областта на данъчната политика и във връзка с избягването на данъци, по-специално агресивното данъчно планиране и доброто управление в областта на данъчното облагане. В това отношение следва да се обърне внимание на Препоръката на Комисията относно агресивното данъчно планиране (C(2012) 8806) и Препоръката на Комисията относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане (C(2012) 8805), Съобщението на Комисията „Пакет от мерки за борба с избягването на данъци: следващи стъпки към ефективно данъчно облагане и по-голяма данъчна прозрачност в ЕС“ (COM(2016) 23), включително по-специално Съобщението на Комисията относно външна стратегия за ефективно данъчно облагане (COM(2016) 24), и свързаните с тях развития на равнището на Съюза.

(146)Бюджетните гаранции и финансовата помощ за държави членки или трети държави са извънбюджетни операции, които имат значително въздействие върху счетоводния баланс на Съюза. Като извънбюджетни операции, тяхното включване във Финансовия регламент осигурява по-добра защита на финансовите интереси на Съюза и по-ясна рамка за тяхното разрешаване, управление и отчитане.

(147)ЕС неотдавна стартира важни инициативи въз основа на бюджетните гаранции, като например Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) или Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР). Характеристиките на тези инструменти са, че те създават условни пасиви за Съюза и осигуряват обезпечаване на средства за предоставянето на ликвиден резерв, който позволява на бюджета да отговори по подходящ начин на задълженията за плащане, които могат да възникнат в резултат на тези условни задължения. С цел да се гарантира кредитният рейтинг на Съюза и следователно способността му да предоставя ефективно финансиране, от съществено значение е разрешаването, предоставянето и мониторингът на условните пасиви да следват ясен набор от правила, които следва да се прилагат за всички бюджетни гаранции.

(148)Условните пасиви, произтичащи от бюджетните гаранции, могат да обхващат широк кръг от операции по финансиране и инвестиране. Възможността за активиране на бюджетната гаранция не може да бъде планирана с пълна сигурност на годишна основа, както при заемите с определен график на погасяване. Поради това е необходимо да се създаде рамка за разрешаването и мониторинга на условните пасиви, като се гарантира пълното спазване във всеки един момент на годишния таван на плащанията, установен в Решение (ЕО, Евратом) 2007/436 относно системата на собствените ресурси на Съюза.

(149)Тази рамка следва също да урежда управлението и контрола, в това число редовното докладване относно финансовата експозиция на Съюза. Процентът на обезпечаване на финансовите пасиви следва да бъде определен въз основа на правилна оценка на финансовите рискове, произтичащи от съответния инструмент. Устойчивостта на условните пасиви следва да се оценява ежегодно в контекста на годишната бюджетна процедура. Следва да се създаде механизъм за ранно предупреждение, за да се избегне недостиг на провизии за покриване на финансовите задължения.

(150)Увеличеното използване на финансови инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ изискват мобилизирането и осигуряването на значителен обем от бюджетни кредити за плащания. С цел постигане на ефект на лоста, като същевременно се осигури адекватно равнище на защита срещу финансови пасиви, важно е да се оптимизира размерът на необходимите провизии и да се повиши ефективността чрез обединяване на тези провизии в общ обезпечителен фонд. Освен това по-гъвкавото използване на тези обединени провизии позволява ефективен процент на глобално обезпечаване, който осигурява нужната защита с оптимален размер на ресурсите.

(151)Правилата, приложими за обезпечаването и за общия обезпечителен фонд, следва да осигуряват стабилна рамка за вътрешен контрол. Насоките за управлението на провизиите следва да бъдат определени на равнището на Комисията след консултация със счетоводителя. Разпоредителите с бюджетни кредити следва активно да следят финансовите пасиви под тяхна отговорност, а разпоредителят с бюджетни кредити за общия обезпечителен фонд следва да управлява парите и активите на фонда съгласно правилата и процедурите, установени от счетоводителя.

(152)Бюджетните гаранции и финансовата помощ следва да спазват същите принципи, които са вече определени за финансовите инструменти. Бюджетните гаранции, по-специално, следва да спазват следните принципи: те следва да бъде неотменими, безусловни и при поискване; те следва да бъдат непряко изпълнявани или, само в изключителни случаи, пряко изпълнявани; те могат да обхващат само операции по финансиране и инвестиране и техните партньори следва да допринасят със собствени ресурси за обхванатите дейности.

(153)Финансовата помощ за държавите членки или трети държави следва да бъде под формата на заем или кредитна линия или друг инструмент, който се счита за подходящ за осигуряване на ефективност на помощта. Средствата, които ще се предоставят, се вземат назаем от Комисията, която следва да бъде оправомощена за тази цел, от капиталовите пазари или от финансови институции, като се избягва участието на Съюза в преобразувания на падежи, които биха го изложили на лихвен риск или на някакъв друг пазарен риск.

(154)Разпоредбите, свързани с финансовите инструменти, следва да се прилагат възможно най-скоро и най-късно от 1 януари 2018 г., с цел да се постигнат желаното опростяване и ефективност. Разпоредбите, свързани с бюджетните гаранции и финансовата помощ, както и с общия обезпечителен фонд, следва да се прилагат с многогодишната финансова рамка за периода след 2020 г. Този график ще позволи задълбочена подготовка на новите инструменти за управление на условните пасиви. Той също така ще даде възможност за съгласуваност между принципите, установени в дял X, и, от една страна, предложението за многогодишната финансова рамка след 2020 г. и, от друга страна, специфичните програми, свързани с нея.

(155)На 22 октомври 2014 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, с който се отменя Регламент (ЕО) № 2004/2003 и се определят нови правила, наред с другото, за финансирането на политическите партии и политическите фондации на европейско равнище, по-специално по отношение на условията за финансиране, предоставянето и разпределението на финансирането, даренията и вноските, финансирането на кампаниите за изборите за Европейски парламент, възстановимите разходи, забраната за финансиране, отчетите, докладването и одита, изпълнението и контрола, санкциите, сътрудничеството между Органа за европейските политически партии и фондации, разпоредителя с бюджетни кредити на Европейския парламент и държавите членки, както и по отношение на прозрачността. Този регламент се прилага от 1 януари 2017 г.

(156)Следва да бъдат включени правила относно вноските от общия бюджет на Съюза за европейските политически партии, както е предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014. Тези правила следва да позволяват на политическите партии на европейско равнище да имат по-голяма гъвкавост по отношение на сроковете за използване на тези вноски, тъй като характерът на дейностите им го изисква.

(157)Финансовата подкрепа за европейските политически партии следва да бъде под формата на специфична вноска, която да отговаря на специфичните нужди на европейските политически партии.

(158)Въпреки че финансовата подкрепа се отпуска, без да се изисква годишна работна програма, европейските политически партии следва да обосноват ex post правилното използване на финансирането от Съюза. По-специално отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да провери дали средствата са били използвани за плащане на възстановими разходи съгласно посоченото в поканата за вноски, в сроковете, определени в настоящия регламент. Вноските за европейските политически партии следва да бъдат изразходвани в рамките на финансовата година, следваща годината на отпускането им, след който срок всички неизразходвани средства следва да бъдат събрани от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

(159)Финансирането от Съюза, отпуснато за финансиране на оперативните разходи на европейските политически партии, следва да не бъде използвано за цели, различни от тези, установени в Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, и по-специално за пряко или непряко финансиране на други субекти, като например национални политически партии. Европейските политически партии следва да използват вноските, за да плащат част от текущите и бъдещите разходи, а не разходите или задълженията, възникнали преди подаване на заявленията за вноски.

(160)Отпускането на вноските следва също да бъде опростено и адаптирано към особеностите на европейските политически партии, по-специално чрез отсъствието на критерии за подбор, установяването на еднократно пълно предварително финансиране като общо правило и чрез възможността за използване на еднократни суми, финансиране с единна ставка, единични разходи, които не са свързани с разходите и финансирането на съответните дейности.

(161)Вноските от общия бюджет на Съюза следва да бъдат спрени, намалени или прекратени в случаите, ако европейските политически партии нарушават задълженията, определени в Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

(162)Санкции, които се основават както на Финансовия регламент, така и на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, следва да се налагат по последователен начин и при зачитане на принципа „nе bis in idem“. В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 административните и/или финансовите санкции, предвидени във Финансовия регламент, следва да не се налагат в случаите, за които вече са наложени санкции въз основа на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

(163)Настоящият регламент следва да създаде обща рамка, при която бюджетната подкрепа може да се използва като инструмент във външната дейност, включително задължението за третата държава да предостави на Комисията подходяща и навременна информация за оценяване на изпълнението на договорените условия и разпоредби, гарантиращи защитата на финансовите интереси на Съюза.

(164)На Комисията следва да бъде разрешено да създава и управлява доверителни фондове на Съюза за спешни дейности, дейности след спешната ситуация или тематични дейности не само в областта на външните дейности, но и на вътрешните дейности на ЕС. Неотдавнашните събития в Европейския съюз показват необходимостта от по-голяма гъвкавост за финансиране в рамките на ЕС. Границите между външните и вътрешните политики се размиват все повече и това също ще предостави инструмент за отговор на трансграничните предизвикателства. Необходимо е да се уточнят принципите, приложими за вноските в доверителните фондове на Съюза, да се изяснят отговорностите на финансовите участници и на управителния съвет на доверителния фонд. Необходимо е също да се определят правила, гарантиращи справедливо представяне на участващите донори в рамките на управителния съвет на доверителния фонд и задължителен положителен глас на Комисията за използването на средствата.

(165)В съответствие с рационализирането на съществуващите правила и за да се избегне излишно повторение, втора част от Финансовия регламент, посветена на специалните разпоредби, приложими за Европейския фонд за гарантиране на земеделието, научните изследвания, външната дейност и специалните фондове на ЕС, следва да бъде заличена. Разпоредбите на тази втора част следва или да бъдат включени в съответните части от Финансовия регламент, или, в случай че разпоредбите не се използват или вече не са актуални, да бъдат заличени.

(166)Разпоредбите за представянето на отчетите и счетоводната отчетност следва да бъдат опростени и изяснени. Поради това е уместно да се обединят в отделен дял всички разпоредби относно годишните счетоводни отчети и други финансови отчети.

(167)Начинът, по който институциите понастоящем докладват на Европейския парламент и на Съвета за проектите за недвижими имоти, следва да бъде запазен. На институциите следва да се позволи да финансират нови проекти за недвижими имоти с бюджетните кредити, получени за сградите, които вече са продадени, затова следва да бъде въведено позоваване на разпоредбите за целевите приходи. Това ще позволи да бъдат посрещнати променящите се потребности на политиката за сградния фонд на институциите, като същевременно се намалят разходите и се увеличи гъвкавостта.

(168)С цел адаптиране на техническите елементи и подробните правила за процедурите за възлагане и правилата, приложими за някои органи на Съюза, правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз следва да се делегира на Комисията по отношение на приложението към настоящия регламент, рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом, и примерния финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите на държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(169)С цел да се подобри гъвкавостта на прилагането на специалните инструменти, е целесъобразно да се опростят процедурите за мобилизиране и трансфер, като се използват вътрешните трансфери на Комисията, за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и фонд „Солидарност“ на Европейския съюз.

(170)С цел да се гарантира, че програмата на Европейския съюз за заетост и социални иновации (EaSI) предоставя достатъчно ресурси в подкрепа на бързо променящите се политически приоритети, индикативните дялове за всяка от трите оси и минималните проценти за всеки от тематичните приоритети в рамките на отделната ос следва да дават възможност за по-голяма гъвкавост. Това следва да подобри управлението на програмата и да даде възможност за съсредоточаване на бюджетните средства върху дейностите, създаващи по-добра заетост и социални резултати.

(171)С цел да се улеснят инвестициите в инфраструктура за културен и устойчив туризъм, без да се засяга пълното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда, по-специално Директивата за стратегическа оценка на околната среда и оценка за въздействието върху околната среда, по целесъобразност, следва да бъдат премахнати определени ограничения по отношение на обхвата на подкрепа за тези инвестиции.

(172)С цел да се отговори на предизвикателствата, породени от увеличаващия се приток на мигранти и бежанци, целите, за които ЕФРР може да допринесе в подкрепа на мигрантите и бежанците, следва да бъдат формулирани.

(173)Тъй като изменението на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета 19 осигурява по-благоприятни условия за някои генериращи приходи операции, за които сумите или процентите на подкрепа са определени в приложение II към Регламента за ЕФМДР, е необходимо да се установи различна дата на влизане в сила на тези разпоредби, за да се осигури равно третиране на операциите, получили подкрепа въз основа на Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(174)С цел да се улесни изпълнението на операциите, обхватът на потенциалните бенефициери следва да се разшири. Поради това физическите лица следва да бъдат допустими за подпомагане по линия на политиката на сближаване.

(175)С оглед гарантиране на доброто финансово управление на ЕСИ фондовете, които се управляват при споделено изпълнение, и да се изяснят задълженията на държавите членки, общите принципи следва изрично да се позовават на принципите на вътрешен контрол на изпълнението на бюджета и на избягването на конфликти на интереси, установени във Финансовия регламент.

(176)С оглед на максимизирането на взаимодействието между всички фондове на Съюза за справяне с предизвикателствата на миграцията и убежището по ефективен начин, следва да се гарантира, че, когато тематичните цели са превърнати в приоритети в правилата за отделните фондове, тези приоритети обхващат подходящото използване на всеки фонд за тези области.

(177)С цел да се осигури съгласуваност на планирането, веднъж годишно следва да се прави съгласуване между споразуменията за партньорство и оперативните програми.

(178)С оглед на оптимизиране на използването на финансовите ресурси, разпределени на държавите членки по линия на политиката на сближаване, е необходимо да се позволи на държавите членки да прехвърлят средства от ЕСИ фондовете към инструменти, създадени съгласно Финансовия регламент или съгласно секторни регламенти.

(179)С цел да се улесни подготовката и изпълнението на стратегиите за водено от общностите местно развитие, водещият фонд следва да има право да покрива предварителни, текущи разходи и разходи за популяризиране.

(180)С цел да се улесни осъществяването на воденото от общностите местно развитие и на интегрираните териториални инвестиции (ИТИ), следва да бъдат изяснени ролите и отговорностите на местните групи за действие, в случая на стратегиите за водено от общностите местно развитие, и на местните органи, органите за регионално развитие или неправителствените организации, в случая на ИТИ, във връзка с други органи на програмата. Определянето като междинно звено следва да се изисква само в случаите, когато съответните органи извършват задачи, които надхвърлят задачите, описани в съответния член или когато това се изисква в правилата за отделните фондове.

(181)Необходимо е да се изясни, че управляващите органи следва да имат възможността да прилагат финансовите инструменти чрез пряко възлагане на договор на ЕИБ и на международните финансови институции (МФИ).

(182)Много от държавите членки са създали публични банки или финансови институции, които действат съгласно мандат в областта на обществената политика за насърчаване на икономическото развитие. Тези банки или финансови институции имат специфични характеристики, които ги отличават от частните търговски банки по отношение на тяхната собственост, мандатът им за развитие, както и факта, че те нямат за цел увеличаване на печалбата. Ролята на тези банки е по-специално да смекчават пазарната неефективност, когато в определени региони или сектори или за някои области на политиката финансовите услуги са недостатъчно предлагани от търговските банки. Тези публични банки или финансови институции разполагат с необходимите средства за насърчаване на достъпа до европейските структурни и инвестиционни фондове, като същевременно запазват неутралност по отношение на конкуренцията. Специфичната им роля и характеристики могат да позволят на държавите членки да увеличат използването на финансови инструменти за предоставянето на средства от европейските структурни и инвестиционни фондове, с цел да се постигне максимално въздействие на тези средства в реалната икономика. Подобен резултат би бил в съответствие с политиката на Комисията за улесняване на ролята на тези банки или институции като управители на фондовете, както в прилагането на ЕСИ фондовете, така и в комбинацията на ЕСИ фондовете с финансирането чрез ЕФСИ, както е посочено по-специално в Плана за инвестиции за Европа. Поради това е оправдано да се позволи на управляващите органи да възлагат пряко поръчки на такива публични банки или финансови институции. Независимо от това, с цел да се гарантира, че тази възможност за пряко възлагане е съвместима с принципите на вътрешния пазар, следва да бъдат установени строги условия, които трябва да бъдат изпълнени от публичните банки или институции, за да бъде приложима тази разпоредба.

(183)С цел да се запази вариантът на инициативата за МСП като инструмент за повишаване на конкурентоспособността на МСП, необходимо е да се предвиди, че държавите членки могат да допринасят за съвместната неограничена гаранция и секюритизацията на финансови инструменти в полза на МСП по време на целия програмен период и да се актуализират съответните разпоредби, свързани с този вариант, като например разпоредбите за предварителните оценки и оценките.

(184)С приемането на Регламент (ЕС) № 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти — Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) — целта беше да се даде възможност на държавите членки да използват ЕСИ фондовете, за да участват във финансирането на допустими проекти, които са подкрепени с гаранцията на ЕС, обхваната от ЕФСИ. Следва да се въведе специална разпоредба, определяща реда и условията за по-добро взаимодействие и взаимно допълване, които ще улеснят възможността за съчетаване на европейските структурни и инвестиционни фондове с финансовите продукти на ЕИБ в рамките на гаранцията на Съюза по ЕФСИ.

(185)С цел опростяване и хармонизиране на изискванията за контрол и одит и за да се подобри отчетността на финансовите инструменти, изпълнявани от ЕИБ и други международни финансови институции, е необходимо да се изменят разпоредбите относно управлението и контрола на финансовите инструменти за улесняване на процеса на получаване на увереност.

(186)С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, следва да се предоставят изпълнителни правомощия на Комисията по отношение на образеца на докладите за контрол и годишните одитни доклади, определени в член 40, параграф 1 от настоящия регламент. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) №182/2011 на Европейския парламент и на Съвета 20 .

(187)С цел да се гарантира съответствие с третирането на финансовите корекции по време на програмния период 2007—2013 г., е необходимо да се поясни, че в случая на финансовите инструменти следва да може да се позволи отделна нередност да се замести с редовни разходи в рамките на една и съща операция, така че свързаната финансова корекция да не води до нетна загуба за операцията на финансовия инструмент.

(188)С цел да се създадат стимули за частните инвеститори да съинвестират в проекти на публичната политика, следва да се въведе понятието за диференцирано третиране на инвеститорите, което позволява при определени условия европейските структурни и инвестиционни фондове да бъдат подчинени на частен инвеститор и финансовите продукти на ЕИБ на гаранцията на ЕС в рамките на ЕФСИ. В същото време следва да се определят условията за прилагане на подобно диференцирано третиране при изпълнението на европейските структурни и инвестиционни фондове.

(189)Предвид продължителния период на ниски лихвени проценти, за да се избегне необосновано санкциониране на организациите, прилагащи финансови инструменти, е необходимо, при активно и надлежно управление на касовите наличности, да се позволи финансирането на отрицателните лихви, генерирани в резултат на инвестициите на европейските структурни и инвестиционни фондове в съответствие с член 43 от Регламента за общоприложимите разпоредби, от ресурсите, изплатени обратно на финансовия инструмент.

(190)С цел привеждане в съответствие на изискванията за отчитане с новия член 43, буква а) относно диференцираното третиране на инвеститорите, и да се избегне дублиране между „стойността на инвестициите“ в член 46, параграф 2, буква з) и „капиталовите инвестиции“ в член 46, параграф 2, буква и), е необходимо да се актуализира текстът на член 46 от Регламента за общоприложимите разпоредби.

(191)С цел да се улесни прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове, е необходимо на държавите членки да се предостави възможността за пряко възлагане на договори за техническа помощ, изпълнявани от ЕИБ/ЕИФ, други международни финансови институции и публични банки или финансови институции.

(192)С цел да се улесни изпълнението на операциите, генериращи приходи, следва да се разреши намаляване на ставката на съфинансиране по всяко време от изпълнението на програмата и следва да се предоставят възможности за установяване на фиксирани проценти за нетните приходи на национално равнище.

(193)Поради късното приемане на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета и обстоятелството, че нивата на интензитета на помощта са установени с посочения регламент, е необходимо да се определят някои изключения за ЕФМДР по отношение на операциите, генериращи приходи.

(194)Да се намали административната тежест за бенефициерите, следва да бъде увеличен прагът, който освобождава някои дейности от изчисляване и отчитане на приходите, генерирани при тяхното изпълнение.

(195)С цел да улеснят полезните взаимодействия между европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти на Съюза, направените разходи могат да бъдат възстановени от различни европейски структурни и инвестиционни фондове и инструменти на Съюза въз основа на процент, договорен предварително.

(196)С цел да се насърчи използването на еднократни суми, и предвид факта, че еднократните суми трябва да се основават на коректен, справедлив и проверим метод на изчисление, който следва да гарантира доброто финансово управление, приложимата горна граница за използването им следва да бъде премахната.

(197)С оглед на целта за намаляване на административната тежест на изпълнението на проектите от страна на бенефициерите, следва да се въведе нова форма на опростен вариант на разходите за финансиране въз основа на условия, различни от разходите за операции.

(198)Като се вземе предвид фактът, че в съответствие с член 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 задължението да се гарантира устойчивостта на инвестиционните операции се прилага от последното плащане на бенефициера и че когато инвестицията се състои от вземането на лизинг на нови машини и оборудване, последното плащане се извършва в края на договорния срок, това задължение не следва да се прилага за този вид инвестиции.

(199)С цел да се гарантира широкото прилагане на опростените варианти за разходите, следва да се определи задължително използване на стандартни таблици на единичните разходи, еднократни суми или единни ставки за операциите под определен праг за ЕФРР и ЕСФ. В същото време следва да се въведе използването на проектобюджетите като допълнителен метод за определяне на опростените разходи.

(200)С цел да се улесни по-ранното и по-целенасоченото прилагане на опростените варианти за разходите, правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз следва да бъде делегирано на Комисията във връзка с определянето на стандартните таблици за единичните разходи или финансирането с единна ставка, коректния, справедлив и проверим метод, на която те могат да бъдат определени, и финансирането въз основа на изпълнението на условията, свързани с осъществяването на напредък в изпълнението и постигането на целите на програмите, а не въз основа на разходите. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите на държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(201)С цел да се намали административната тежест, следва да се увеличи използването на единни ставки, които не изискват установяване на методика от държавите членки. Затова следва да бъдат въведени две допълнителни единни ставки; една за изчисляването на преките разходи за персонал и друга за изчисляването на останалите допустими разходи въз основа на разходите за персонал. Освен това следва да се внесат допълнителни разяснения относно методите за изчисляване на разходите за персонал.

(202)С оглед подобряване ефективността и въздействието на операциите, следва да се улесни изпълнението на националните операции или операциите, които обхващат различни области на програмата, а възможностите за разходи извън Съюза за определени инвестиции следва да бъдат увеличени.

(203)С цел да се насърчат държавите членки да използват независими експерти за оценката на големи проекти, следва да се разреши деклариране пред Комисията на разходите, свързани с голям проект, преди положителната оценка от независим експерт, след като Комисията е била уведомена за изпращането на съответната информация на независимия експерт.

(204)С цел да се насърчи използването на съвместни планове за действие, което ще намали административната тежест за бенефициерите, е необходимо да се намалят регулаторните изисквания, свързани със създаването на съвместен план за действие.

(205)С цел да се избегне ненужната административна тежест за бенефициерите, правилата относно информацията и комуникацията следва да зачитат принципа на пропорционалност. Във връзка с това е важно да се изясни приложното поле на правилата относно информацията и комуникацията.

(206)С оглед на намаляване на административната тежест и осигуряване на ефективното използване на техническата помощ в различните фондове и категории региони, следва да се увеличи гъвкавостта при изчисляването и наблюдението на съответните ограничения, приложими за техническата помощ на държавите членки.

(207)С оглед на рационализиране на структурите за изпълнение, следва да се поясни, че възможността управляващият орган, сертифициращият орган и одитният орган да бъдат част от същия публичен орган, съществува и за програмите по целта „Европейско териториално сътрудничество“.

(208)Отговорностите на управляващите органи във връзка с проверката на разходите, когато се използват опростени варианти за разходите, следва да бъдат определени по-подробно.

(209)За да се гарантира, че бенефициерите могат да се възползват изцяло от потенциала за опростяване на решенията за електронно управление в изпълнението на европейските структурни и инвестиционни фондове и Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD), особено с цел да се улесни пълното електронно управление на документи, следва да се изясни, че хартиен носител не е необходим, ако са изпълнени определени условия.

(210)С цел да се осигури равно третиране на операциите, получили подкрепа по силата на настоящия регламент, е необходимо да се определи датата на прилагане на някои изменения на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета 21 .

(211)С оглед на улесняване на достъпа до определени целеви групи на ЕСФ, събирането на данни за някои показатели следва да се основава на представителни извадки и да се извършва два пъти през програмния период.

(212)С цел гарантиране на правна сигурност и хармонизирано и недискриминационно прилагане на подпомагането за млади земеделски производители, е необходимо да се предвиди, че в рамките на развитието на селските райони „дата на установяване“, посочена в съответните правила, е датата, на която започва процесът на установяване чрез действие, извършено от кандидата, и че заявлението за помощ трябва да бъде подадено в срок от 24 месеца, считано от тази дата. Нещо повече, опитът от преговорите по програмите показва, че правилата за съвместно създаване на стопанства от млади земеделски стопани и праговете за достъп до подпомагане, предвидени в член 19, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следва да бъдат по-ясно формулирани и че разпоредбите относно срока на бизнес плана следва да бъдат рационализирани.

(213)За да бъдат достатъчно привлекателни за частния сектор, от особена важност е финансовите инструменти да се разработват и прилагат гъвкаво. Въпреки това опитът показа, че някои специфични за мярката правила за допустимост ограничават използването на финансовите инструменти в програмите за развитие на селските райони, както и гъвкавото използване на финансовите инструменти от управителите на фондове. Поради това е целесъобразно да се предвиди, че някои специфични за мярката правила за допустимост не се прилагат за финансовите инструменти. По същата причина е целесъобразно също така да се предвиди, че подкрепата за започване на дейност на млади земеделски стопани по член 19 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 може да се предоставя под формата на финансови инструменти. С оглед на тези промени следва да се предвиди, че когато подпомагането за инвестиции по член 17 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 се отпуска под формата на финансови инструменти, инвестициите трябва да допринасят за един или повече приоритети на Съюза за развитие на селските райони.

(214)Понастоящем селскостопанските производители са изложени на нарастващи икономически рискове вследствие на пазарните промени. Въпреки това тези икономически рискове не засягат всички селскостопански сектори по еднакъв начин. Поради това държавите членки следва да имат възможността, в надлежно обосновани случаи, да помагат на земеделските производители със специфични за сектора инструменти за стабилизиране на доходите, по-специално в секторите, засегнати от сериозен спад на приходите, който би имал значително икономическо въздействие върху определен селски район, при условие че международните задължения на Съюза са спазени. Освен това, за да се наблюдават разходите, направени във връзка с този нов инструмент, съдържанието на финансовия план на програмата следва да бъде адаптирано. Освен това специфично изискване за докладване за мярката за управление на риска през 2018 г., посочено в член 36, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, вече е обхванато от доклада до Европейския парламент и Съвета относно мониторинга и оценката на ОСП, посочен в член 110, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. Следователно в член 36, параграф 5 втора алинея следва да се заличи.

(215)По отношение на взаимоспомагателните фондове изглежда, че забраната за каквото и да е участие с публични средства в първоначалния базов капитал, предвидена в член 38, параграф 3 и член 39, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, спъва ефективното функциониране на тези фондове. Тази забрана следва да бъде заличена.

(216)Подкрепата за инвестиции за възстановяване на производствения потенциал след природни бедствия и катастрофични събития съгласно член 18, параграф 1, буква б) и член 24, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 обикновено се предоставя на всички кандидати, отговарящи на условията. Поради това държавите членки не следва да бъдат задължени да определят критерии за подбор за операциите за възстановяване. Освен това, в надлежно обосновани случаи, когато не е възможно да се определят критерии за подбор поради естеството на операциите, държавите членки следва да имат възможност да определят алтернативни методи на подбор.

(217)В член 59 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 се определят максималните проценти на участие на ЕЗФРСР. С цел да се облекчи натискът върху националните бюджети на някои държави членки и да се ускорят така необходимите инвестиции в Кипър, максималният процент на участие от 100 %, посочен в член 59, параграф 4, буква е), следва да бъде удължен до приключването на програмата. Освен това, препращането към конкретен процент на участие, въведено в Регламент (ЕС) № 1303/2013 за новия финансов инструмент, посочен в член 38, параграф 1, буква в) от същия регламент, следва да бъде упоменато в член 59, параграф 4.

(218)В съответствие с член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, в случай на извънредни мерки поради природни бедствия, допустимостта на разходите, свързани с промени в програмата, може да започне от датата на настъпване на природното бедствие. Тази възможност да се правят допустими разходи преди внасянето на изменение в програмата следва да бъде разширено, така че да обхване други обстоятелства, като катастрофи или съществени и внезапни промени в социално-икономическите условия в държава членка или регион, включително внезапни и съществени демографски промени, произтичащи от миграцията или приемането на бежанци.

(219)В съответствие с член 60, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, по отношение на инвестициите в селскостопанския сектор допустими са само разходите, направени след подаването на заявление. Държавите членки следва да имат възможността да предвидят в програмите си, че когато инвестицията е свързана с извънредни мерки поради природни бедствия, катастрофи или неблагоприятни климатични събития или съществени и внезапни промени в социално-икономическите условия в държавите членки или регионите, разходите, направени след настъпването на събитието, са допустими.

(220)С оглед да се увеличи използването на опростените варианти за разходите, посочени в член 67, параграф 1, букви б)—г) от Регламент (ЕС) № 1303/2013, е необходимо да се ограничат специфичните правила на ЕЗФРСР, предвидени в член 62, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, до помощта, предоставяна в съответствие с член 21, параграф 1, букви а) и б), във връзка с пропуснатите доходи и разходите за поддръжка, както и членове 28—31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

(221)Член 74 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 изисква от държавите членки да се консултират с комитета за мониторинг на програмата за развитие на селските райони във връзка с критериите за подбор в срок от четири месеца след одобряването на програмата. Това води до косвено задължение за държавите членки да са определили всички критерии за подбор до тази дата, дори по отношение на поканите за представяне на кандидатури, които ще бъдат публикувани впоследствие. С цел да се намали ненужната административна тежест, като същевременно се гарантира, че финансовите ресурси се използват по най-добрия възможен начин, на държавите членки следва да се даде възможност да определят критерии за подбор и да искат становището на комитета за мониторинг по всяко време преди публикуването на покани за представяне на предложения.

(222)Финансовата дисциплина се използва, за да се гарантира, че бюджетът за Европейския фонд за гарантиране на земеделието е в съответствие с годишните тавани, и за създаване на резерв за кризи в селскостопанския сектор. Предвид техническия характер на определянето на ставката на корекцията и присъщите ѝ връзки с прогнозните разходи на Комисията, посочени в годишния проектобюджет, процедурата за определяне на ставката на корекцията следва да бъде опростена, като се оправомощи Комисията да я приема в съответствие с процедурата по консултиране. Новият Финансов регламент не дава определение на бенефициерите, които отговарят на условията за възстановяване при финансова дисциплина. Настоящият регламент следва да бъде адаптиран към това, като същевременно се запази настоящото определение на допустимите бенефициери.

(223)С цел да се хармонизират правилата за автоматична отмяна по член 87 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 38 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, следва да се адаптира датата, до която държавите членки трябва да изпратят на Комисията информация за изключенията от отмяната, посочена в член 38, параграф 3.

(224)С цел да се осигури правна яснота по отношение на третирането на възстановените суми, генерирани от временните намаления съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, последните следва да бъдат включени в списъка с източници на целевите приходи по член 43 от същия регламент.

(225)Опитът показва, че правилото, въведено за първи път с Регламент (ЕС) № 1290/2005, за споделяне поравно между бюджета и държавите членки на риска от невъзстановяване на суми поради допуснати нередности, когато тези суми не са били възстановени в рамките на разумни срокове (т.нар. правило 50/50), работи добре за опазването на бюджета. Въпреки това такава система предполага голяма административна тежест и водене на счетоводство както за Европейската комисия, така и за държавите членки. Поради това се счита за целесъобразно да се промени този подход и съответните суми да се начисляват изцяло на съответните държави членки след изтичането на сроковете, позволяващи им, от друга страна, да запазят в националните си бюджети сумите, възстановени след приключването на съответните процедури по възстановяване.

(226)С цел да се гарантира, че отказът или възстановяването на плащанията, засегнати от неспазване на правилата за обществените поръчки, са съобразени с тежестта на такова неспазване и следват принципа на пропорционалност, този отказ или възстановяване следва да бъдат ограничени до нивата, определени от Комисията за финансовите корекции, които се правят за разходите при споделено изпълнение при неспазване на тези правила. Освен това е уместно да се изясни, че такова неспазване засяга законосъобразността и редовността на операциите само до същите нива.

(227)Досегашният опит показва, че прилагането на трите критерия за активен земеделски стопанин, изброени в трета алинея от член 9, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета 22 , се оказа трудно за много държави членки. С цел да се намали административната тежест, свързана с прилагането на трите критерия, държавите членки следва да имат възможността да предоставят само един или два от тях. Опитът показва също, че в някои държави членки административните разходи за прилагане на клаузата за активен земеделски стопанин като цяло надхвърлят ползите от изключването на много ограничен брой неактивни бенефициери от схемите за директно подпомагане. За да се даде възможност на държавите членки да се справят с такива ситуации в бъдещи референтни години, прилагането на член 9 като цяло следва да стане незадължително за тях.

(228)Опитът, придобит през първата година от прилагането на Регламент (ЕС) № 1307/2013, показва, че някои държави членки, които прилагат схемата за единно плащане на площ не са използвали цялата налична сума, отпусната в рамките на бюджетните тавани, определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 2015/1089 на Комисията. Държавите членки, които прилагат схемата за основно плащане, вече имат възможността, в рамките на определени граници, да разпределят права на плащане на по-висока стойност от сумата, налична за тяхната схема за основно плащане, за да се осигури по-ефективно използване на средствата. На държавите членки, които прилагат схемата за единно плащане на площ, също следва да бъде позволено, в рамките на същите общи граници и без да се засяга спазването на нетните тавани за преки плащания, да изчисляват необходимата сума, с която таванът на тяхната схема за единно плащане на площ може да бъде увеличен.

(229)За да се гарантира максимален обхват на плащането за млади земеделски стопани съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013, е уместно държавите членки да ограничат броя на правата на плащане или на допустимите хектари, но само в случаите, когато това ограничение служи за гарантиране на спазването на съответните разпоредби за финансиране на плащането за млади земеделски стопани.

(230)В съответствие с член 52 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 при определени условия държавите членки могат да предоставят обвързано с производството подпомагане на земеделски стопани в конкретни селскостопански сектори или видове селскостопански практики в степента, необходима да се създаде стимул за поддържане на текущите равнища на производство в съответните сектори или региони. С цел да се избегне необходимостта равнищата на производството да се поддържат, когато това не е подходящо поради структурни пазарни дисбаланси, Комисията следва да бъде оправомощена да приема делегирани актове, съгласно които доброволно обвързаното с производството подпомагане да може да продължи да се изплаща до 2020 г. въз основа на производствените единици, за които такава подкрепа е била предоставена през референтен минал период. В контекста на настоящата криза тази временна дерогация има за цел постигане в дългосрочен план целта на доброволно обвързано с производството подпомагане, което да поддържа равнището на производство в съответните райони. 

(231)Една от основните пречки за създаването на организации на производителите, главно в държавите членки, които изостават по отношение на степента на организираност, изглежда е липсата на взаимно доверие и натрупания опит. В този контекст, наставничество, при което функциониращи организации на производителите дават пример на други организации на производителите, групи производители или отделни производители на плодове и зеленчуци, може да компенсира тази пречка и поради това трябва да бъде включено в общите цели на организациите на производителите в сектора на плодовете и зеленчуците.

(232)В допълнение към изтеглянията на продукти от пазара за безплатно разпространение, също така е целесъобразно да се предоставят наставнически дейности, предназначени да насърчават производителите да създават организации, които отговарят на критериите, за да бъде признати за пълно финансиране от Съюза в рамките на оперативните програми на съществуващи организации на производители.

(233)Мерките за предотвратяване и управление на кризи следва да бъдат разширени, за да обхванат и обезпечаването на взаимоспомагателните фондове, които, като нови инструменти, биха могли да помогнат за борбата срещу кризите.

(234)В държавите членки, в които организацията на производството в сектора на плодовете и зеленчуците е слаба, следва да се разреши отпускането на допълнителни национални финансови помощи.

(235)С цел да се осигури ефикасно, целенасочено и устойчиво подпомагане на организациите на производителите и техните асоциации в сектора на плодовете и зеленчуците, правомощието да приема някои актове следва да бъде делегирано на Комисията по отношение на списъка на държавите членки, които могат да предоставят национална финансова помощ за организациите на производителите.

(236)С цел опростяване на настоящата процедура, първо за разрешаване на държавите членки да предоставят допълнителна национална финансова помощ на организации на производителите в региони на Съюза, в които степента на организация е особено ниска, и второ за възстановяване на част от националната финансова помощ, ако са спазени другите условия, може да бъде създадена нова система. Държавите членки, в които степента на организация е била под 20 % на национално равнище през 2013 г., могат да предоставят допълнителен процент от стойността на предлаганата на пазара продукция, като национална помощ с резултат, подобен на настоящата схема на предварително разрешаване и последващо възстановяване от Съюза. Комисията следва редовно да прави преглед на списъка на държавите членки, които могат да предоставят допълнителна национална помощ, за да го актуализира.

(237)Опитът, натрупан чрез прилагането на член 188 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета 23 сочи, че необходимостта да се приемат актове за изпълнение относно управлението на прости математически процеси, свързани с начина на разпределяне на квоти, е тромава и ресурсоемка, без никакво конкретно предимство, свързано с такъв подход. Комисията в действителност не разполага с никаква свобода на преценка в това отношение, като се има предвид, че съответната формула вече е определена в разпоредбите на член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1301/2006 на Комисията 24 . С цел да се намали административната тежест и да се рационализира процесът, следва да се предвиди, че Комисията оповестява резултатите от разпределението на важните тарифни квоти за внос чрез подходяща публикация в интернет. Освен това следва да се включи специална разпоредба, която предвижда, че държавите членки следва да издават лицензии само след публикуването на резултатите от разпределянето от Комисията.

(238)ЕФПГ следва да продължи след 31 декември 2017 г., за да предоставя временна помощ на млади хора, които не работят, не са ангажирани в никаква форма на образование или обучение, пребиваващи в региони, отговарящи на критериите за участие в инициативата за младежка заетост, тъй като тези региони са несъразмерно засегнати от масови съкращения.

(239)С цел да се повиши ефективността на намесата, може да бъде създаден механизъм или механизми за смесено финансиране в рамките на Механизма за свързване на Европа (МСЕ). Тези механизми за смесено финансиране следва да финансират операции за смесено финансиране, които съчетават безвъзмездни форми на подкрепа и/или финансови инструменти по бюджета на Съюза, включително комбинация от капиталови и дългови финансови инструменти по МСЕ, и финансиране от групата на ЕИБ (включително финансиране от ЕИБ чрез ЕФСИ) за развитие или други финансови институции, както и инвеститори.

(240)Механизмите за смесено финансиране по МСЕ следва да засилят мултиплициращия ефект от изразходването на средствата на Съюза, като привличат допълнителни ресурси от частни инвеститори. Освен това следва да гарантират, че подпомаганите действия са икономически и финансово осъществими.

(241)С цел да се подкрепи изпълнението на проектите с най-голяма добавена стойност за трансевропейската транспортна мрежа по отношение на коридорите на основната мрежа, трансграничните проекти и проектите по други секции от основната мрежа, е необходимо да се даде възможност за гъвкавост в използването на многогодишната работна програма, като се позволи да се достигне до 95 % от отпуснатите бюджетни ресурси, посочени в Регламент (ЕС) № 1316/2013.

(242)Понастоящем само безвъзмездни средства и обществени поръчки могат да бъдат използвани за подкрепа на действия в областта на инфраструктурите за цифрови услуги. С цел да се гарантира възможно най-голяма ефикасност, финансовите инструменти следва също да бъдат предоставени в подкрепа на тези действия.

(243)Намесата в областта на инфраструктурите за цифрови услуги следва да се основава на прости и гъвкави принципи, за да се даде възможност на Съюза да реагира на новите политически приоритети и свързаните с тях нужди от финансиране. По-специално, за постигане на целите на интервенцията в дадена област, може да бъде необходимо финансиране на „портални услуги“, които свързват една или няколко национални инфраструктури към основна(и) платформа(и) за услуги като елементи на дадена инфраструктура за цифрови услуги: електронна обработка на данни, съхраняване на данни и управление, свързаност.

(244)С цел да се избегне ненужната административна тежест за управляващите органи, която би могла да възпрепятства ефективното прилагане на FEAD, целесъобразно е да се опрости и улесни процедурата за изменение на несъществени елементи на оперативните програми.

(245)С оглед допълнително да се опрости използването на FEAD, целесъобразно е да се установят допълнителни разпоредби относно допустимостта на разходите, по-специално що се отнася до използването на стандартни таблици за разходите за единица продукт, еднократни суми и единни ставки.

(246)За да се избегне несправедливо третиране на партньорски организации, нередностите, които могат да се вменят само на органа, отговарящ за закупуването на помощта, не следва да засягат допустимостта на разходите на партньорските организации.

(247)Целесъобразно е да се изясни определението за „правила за допустимост“ с цел да се гарантира правна сигурност в операциите, подкрепяни от FEAD.

(248)За да се опрости прилагането на FEAD и да се избегне правната несигурност, някои отговорности на държавите членки за управлението и контрола следва да бъдат изяснени.

(249)За да се опрости прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове и Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се и да се избегне правната несигурност, някои отговорности на държавите членки за управлението и контрола следва да бъдат изяснени.

(250)Регламент (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета 25 предвижда възможността за разделяне на бюджетните задължения на годишни вноски само в случай на одобрение на многогодишни програми за ликвидиране, контрол и надзор на болести по животните и зоонози, за програми за наблюдение относно наличието на вредители и за програми за борба с вредителите в най-отдалечените региони на Съюза. В интерес на опростяването и с оглед на намаляване на административната тежест тази възможност следва да бъде разширена, за да обхване други действия, предвидени в Регламент (ЕС) № 652/2014.

(251)Рамката за подкрепа на космическото наблюдение и проследяване (КНП), създадена с Решение № 541/2014/ЕС, е финансирана от бюджетите на три програми за финансиране от страна на Съюза — програма „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) № 377/2014, програмите за спътникова навигация, създадени с Регламент (ЕС) № 1285/2013, и специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“, създадена с Решение № 2013/743/ЕС на Съвета. В резултат на това, рамката за подкрепа на КНП е предмет на три набора от правила. Това доведе до неоптимално прилагане на рамката и непропорционална административна тежест за службите на Комисията и бенефициерите. Въпреки че целите, задачите и обхватът на всяка от трите програми за финансиране трябва да се спазват, за да се опрости в бъдеще прилагането на рамката за подкрепа на КНП, следва да се прилага само един набор от правила за възлагането и управлението на безвъзмездни средства по рамката за подкрепа на КНП.

(252)Настоящият регламент следва да бъде преразглеждан само когато това е необходимо и най-късно две години преди края на всяка многогодишна финансова рамка. Твърде честите преразглеждания генерират непропорционални разходи за адаптиране на административните структури и процедури към новите правила. Освен това е възможно да няма достатъчно време, за да се направи основателно заключение по отношение на прилагането на действащите правила.

(253)Следва да се предвидят преходни разпоредби. С цел да не се възпрепятства прилагането на съответните специфични за отделните сектори правила, които могат да засягат решенията за отпускане на безвъзмездни средства, е уместно да се уточни, че решенията за отпускане на безвъзмездни средства могат да продължат да се приемат в съответствие с техния основен акт. С цел да се гарантира прехода с новия механизъм за приемане на решения за разрешаване на използването на еднократни суми, единични разходи или единни ставки, целесъобразно е да се позволи на отговорния разпоредител с бюджетни кредити да изменя съответните съществуващи решения.

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ПЪРВА ЧАСТ
ФИНАНСОВ РЕГЛАМЕНТ

ДЯЛ I
ПРЕДМЕТ, ОБХВАТ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Член 1
Предмет

С настоящия регламент се установяват правилата за съставяне и изпълнение на общия бюджет на Европейския съюз и на Евратом и за представяне и одит на отчетите.

Член 2
Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

1.„заявител“ означава физическо лице или субект със или без правосубектност, които са представили заявление в рамките на процедура за отпускане на безвъзмездни средства или в рамките на конкурс за награди;

2.„документи за кандидатстване“ означава оферта, заявление за участие, заявление за безвъзмездни средства или кандидатура в конкурс за награди;

3.„процедура за възлагане, отпускане или присъждане“ означава процедура за възлагане на поръчки, процедура за отпускане на безвъзмездни средства, конкурс за награди или процедура за подбор на експерти или субекти, които изпълняват средства на Съюза в съответствие с член 61, параграф 1, буква в);

4.„основен акт“ означава правен акт, който дава правно основание за определено действие и за извършването на съответния записан в бюджета разход или за изпълнението на бюджетната гаранция или финансовата помощ, средствата за които се осигуряват от бюджета.

Основният акт може да бъде в която и да е от следните форми:

а)при прилагането на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (Договора за Евратом) — във формата на регламент, директива или решение по смисъла на член 288 от ДФЕС; или

б)при прилагането на дял V от Договора за Европейския съюз (ДЕС) — в една от формите, посочени в член 28, параграф 1, член 31, параграф 2, член 33, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 1 от ДЕС.

Препоръките и становищата не представляват основни актове;

5.„бенефициер“ означава физическо лице или субект със или без правосубектност, с които е подписано споразумение за отпускане на безвъзмездни средства;

6.„операция за смесено финансиране“ означава действие, извършвано в рамките на механизъм за смесено финансиране, който съчетава форми на неподлежаща на връщане подкрепа и/или финансови инструменти от бюджета на ЕС с финансови инструменти от областта на развитието или от други публични финансови институции, както и от търговски финансови институции и инвеститори. Операциите за смесено финансиране могат да включват подготвително действие, водещо до потенциални инвестиции от финансови институции;

7.„механизъм за смесено финансиране“ означава механизъм, създаден като рамка за сътрудничество между Комисията и финансови институции в областта на развитието или други публични финансови институции, както и търговски финансови институции и инвеститори, който има за цел постигането на определени приоритетни цели и политики на Съюза при използването на операции за смесено финансиране и други индивидуални действия;

8.„поемане на бюджетно задължение“ означава операция, чрез която отговорният разпоредител с бюджетни кредити запазва бюджетни кредити в бюджета за последващи плащания;

9.„бюджетна гаранция“ означава правно задължение на Съюза за подпомагане на програма от дейности чрез поемане в бюджета на Съюза на финансово задължение, в случай че в хода на изпълнението на програмата се реализира определено събитие;

10.„договор за недвижим имот“ означава договор, който обхваща закупуването, дългосрочното наемане, плодоползването, лизинга, вземането под наем или покупката на изплащане, със или без опция за закупуване, на земя, сгради или друго недвижимо имущество. Той обхваща както съществуващите сгради, така и сградите, чийто строеж не е приключил, при условие че кандидатът е получил валидно разрешение за строеж на сградата, освен когато сградата е проектирана в съответствие със спецификациите на възлагащия орган;

11.„кандидат“ означава икономически оператор, който е поискал покана или е поканен да участва в ограничена процедура, състезателна процедура с договаряне, състезателен диалог, партньорство за иновации, конкурс за проект или процедура на договаряне;

12.„централен орган за покупки“ означава възлагащ орган, осъществяващ централизирани дейности по закупуване и когато е приложимо, подпомагащи дейности по закупуване;

13.„проверка“ означава проверката на специфичен аспект на приходна или разходна операция;

14.„договор за концесия“ означава писмен договор с определен паричен интерес, сключен между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи по смисъла на членове 168 и 172 с цел да се възложат извършването на строителство или предоставянето и управлението на услуги на даден икономически оператор (концесия). Възнаграждението се състои или единствено в правото на експлоатация на строителството или услугите, или в това право в съчетание с плащане. Възлагането на договор за концесия включва прехвърлянето на концесионера на оперативен риск при експлоатирането на това строителство или тези услуги, включващ риск, свързан с търсенето, или риск, свързан с предлагането, или и двата вида риск. Счита се, че концесионерът е поел оперативен риск, когато при нормални условия на експлоатация не му е гарантирано, че ще си възвърне направените инвестиции или разходи по експлоатацията на съответното строителство или съответните услуги;

15.„условен пасив“ означава потенциално финансово задължение, което може да възникне в зависимост от резултата от бъдещо събитие;

16.„договор“ означава договор за обществена поръчка или договор за концесия;

17.„изпълнител“ означава икономически оператор, с който е подписан договор за поръчка;

18.„контрол“ означава всяка мярка, предприета с цел да се осигури разумна увереност по отношение на ефективността, ефикасността и икономичността на операциите, надеждността на отчетността, опазването на имуществото и информацията, предотвратяването, разкриването и коригирането на измами и нередности, последващите действия във връзка с тези измами и нередности и подходящото управление на рисковете, свързани със законосъобразността и редовността на извършените операции, като се вземат предвид многогодишният характер на програмите, както и естеството на съответните плащания. Контролът може да включва различни проверки, както и изпълнението на всякакви политики и процедури за постигане на целите, описани в първото изречение;

19.„споразумение за финансов принос“ означава споразумение, сключено със субекти и лица съгласно член 61, параграф 1, буква в), подточки ii)—viii);

20.„контрагент“ означава другата страна, на която се предоставя бюджетна гаранция на Съюза;

21.„кризисна ситуация“ означава ситуация на непосредствена опасност, застрашаваща да ескалира във въоръжен конфликт или да дестабилизира държавата. „Кризисни ситуации“ означава също ситуации, предизвикани от природни бедствия, от причинени от човека кризи, като войни и други конфликти, или от извънредни обстоятелства, имащи подобни последици, свързани inter alia с изменението на климата, влошаването на околната среда, лишаването от достъп до енергия и природни ресурси или крайна бедност;

22.„динамична система за покупки“ означава изцяло електронен процес на извършване на често осъществявани покупки;

23.„икономически оператор“ означава всяко физическо или юридическо лице, включително публичен субект, или група от такива лица, които предлагат доставка на продукти, извършване на строителство или предоставяне на услуги или недвижима собственост;

24.„капиталова инвестиция“ означава предоставяне на капитал на дадено дружество, инвестиран пряко или непряко в замяна на собствеността на съответното дружество или част от нея, като инвеститорът на капитал може да упражнява определен управленски контрол спрямо дружеството и да участва в разпределението на неговите печалби;

25.„окончателно административно решение“ означава решение на административен орган с окончателен и обвързващ характер в съответствие с приложимото право;

26.„финансов актив“ означава всеки актив, който представлява парични средства, капиталов инструмент на друг субект или договорно право на получаване на парични средства или на друг финансов актив от друг субект;

27.„финансови инструменти“ означава мерките на Съюза за финансова подкрепа, предоставяна от бюджета с цел реализиране на една или повече конкретни цели на политиките на Съюза. Тези инструменти могат да бъдат под формата на капиталови или квазикапиталови инвестиции, заеми или гаранции или други инструменти за поделяне на риска, като по целесъобразност могат да бъдат комбинирани с други форми на финансова подкрепа или със средства под споделено изпълнение или средства от ЕФР;

28.„финансов пасив“ означава всеки пасив, който представлява договорно задължение за предоставяне на парични средства или друг финансов актив на друг субект;

29.„рамково споразумение“ означава договор за обществена поръчка, сключен между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи, чиято цел е да се определят условията на конкретните договори, основани на този договор, които ще бъдат възложени през даден период, по-специално относно цените и когато е целесъобразно, относно предвидените количества;

30.„гаранция“ означава писмен ангажимент за поемане на отговорност за целия дълг или цялото задължение на трета страна или за част от тях или за успешното изпълнение от тази трета страна на нейните задължения, в случай че настъпи събитие, водещо до задействане на гаранцията, като например неизпълнение на задължението за плащане по заем;

31.„гаранция при поискване“ означава гаранция, която трябва да бъде изплатена от гаранта по искане на контрагента, независимо от това дали липсват предпоставки за изпълняемост на основното задължение;

32.„правно задължение“ означава акта, с който отговорният разпоредител с бюджетни кредити поема или установява задължение, водещо до последващо плащане или плащания и до признаването на разходи за сметка на бюджета. За целите на дял V от част I, с изключение на член 134, правното задължение обхваща също финансовите рамкови споразумения за партньорство и рамковите споразумения;

33.„ефект на ливъридж“ означава размера на средствата, отпуснати на допустимите крайни получатели, разделен на размера на финансовия принос на Съюза;

34.„заем“ означава споразумение, което задължава заемодателя да предостави на заемополучателя договорена парична сума за договорен срок и според което заемополучателят е длъжен да изплати тази сума в договорения срок;

35.„безвъзмездни средства с ниска стойност“ означава безвъзмездни средства на стойност под 60 000 EUR или равна на 60 000 EUR;

36.„метод на изпълнение“ означава методите на изпълнение на бюджета, описани в членове 61, 62 и 149, т.е. пряко изпълнение, непряко изпълнение и споделено изпълнение;

37.„дейност с няколко донори“ означава всяка дейност, при която средствата на Съюза се обединяват с тези на поне един друг донор;

38.„мултиплициращ ефект“ означава размера на инвестициите, направени от допустимите крайни получатели, разделен на размера на финансовия принос на Съюза;

39.„pari passu“ означава равностойно вземане по някакво право;

40.„участник“ означава кандидат или оферент в процедура за възлагане на поръчка, заявител в процедура за отпускане на безвъзмездни средства, експерт в процедура за подбор на експерти, заявител в конкурс за награди или субект или лице, участващи в процедура за изпълнение на средства на Съюза в съответствие с член 61, параграф 1, буква в);

41.„документация за поръчката“ означава всеки документ, представен от възлагащия орган или на който той се позовава с цел описване или определяне на елементите на процедурата за възлагане на поръчка, включително:

а)мерките за публичност, предвидени в член 157;

б)поканата за представяне на оферти;

в)тръжните спецификации, които съдържат техническите спецификации и съответните критерии, или описателните документи в случай на състезателен диалог;

г)проекта на договор;

42.„договор за обществена поръчка“ означава писмен договор с определен паричен интерес, сключен между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи по смисъла на членове 168 и 172 с цел да се получи срещу заплащане на цена, заплащана изцяло или частично от бюджета, доставката на движимо или недвижимо имущество, извършването на строителство или предоставянето на услуги.

43.Договорите за обществени поръчки обхващат:

а)договорите за недвижими имоти;

б)договорите за доставки;

в)договорите за строителство;

г)договорите за услуги;

44.„награда“ означава финансови средства, отпуснати като възнаграждение вследствие на конкурс;

45.„поръчка“ означава придобиването посредством договор на строителство, доставки или услуги и придобиването или наемането на земя, сгради или друга недвижима собственост от страна на един или няколко възлагащи органа от икономически оператори, избрани от тези възлагащи органи;

46.„квазикапиталова инвестиция“ означава вид финансиране, нареждащо се между собствения капитал и дълга, което носи по-висок риск от първостепенния дълг и по-нисък риск от базовия собствен капитал. Квазикапиталовите инвестиции могат да бъдат структурирани като дълг, обикновено необезпечен и подчинен, а в някои случаи конвертируем в капитал, или като привилегирован капитал;

47.„получател“ означава бенефициер, изпълнител, платен външен експерт, всяко лице или субект, които получават награди или средства по линия на финансов инструмент или които изпълняват средства на Съюза в съответствие с член 61, параграф 1, буква в);

48.„споразумение за обратно изкупуване“ означава продажба на ценни книжа срещу пари в брой със споразумение за обратното им изкупуване на определена бъдеща дата или при поискване;

49.„бюджетни кредити за научни изследвания и технологично развитие“ означава бюджетните кредити, които се записват в един от дяловете на бюджета, отнасящ се до областите на политиката, свързани с непреките научни изследвания и с преките научни изследвания, или в глава, отнасяща се до научноизследователските дейности, от друг дял;

50.„инструмент за поделяне на риска“ означава финансов инструмент, който позволява поделянето на определен риск между два или повече субекта — ако е целесъобразно, в замяна на договорено възнаграждение;

51.„договор за услуги“ означава договор, който обхваща всички интелектуални и неинтелектуални услуги, различни от тези, които попадат в обхвата на договорите за доставки, договорите за строителство и договорите за недвижими имоти;

52.„Правилник за персонала“ означава Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, които се съдържат в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета;

53.„подизпълнител“ означава икономически оператор, предложен от кандидат, оферент или изпълнител с цел да изпълни част от договор или предложен от бенефициер с цел да изпълни част от задачите, съфинансирани с безвъзмездните средства;

54.„вноска“ означава сумите, изплащани на органи, в които членува Съюзът, в съответствие с бюджетните решения и условията за плащане, определени от съответния орган;

55.„договор за доставки“ означава договор, обхващащ закупуването, лизинга, вземането под наем или покупката на изплащане, със или без опция за закупуване, на стоки. Договорите за доставка могат да включват, като допълнителен предмет, дейности по проучване на терена и инсталиране;

56.„техническа помощ“ означава, без да се засягат специфичните за отделните сектори правила, дейности за подкрепа и изграждане на капацитет, необходими за изпълнението на програма или дейност, в частност дейности по подготовка, управление, наблюдение, оценка, одит и контрол;

57.„оферент“ означава икономически оператор, който е представил оферта;

58.„Съюз“ означава Европейския съюз, Европейската общност за атомна енергия или и двете, в зависимост от контекста;

59.„институция на Съюза“ означава Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейската комисия, Съда на Европейския съюз, Сметната палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, Европейския омбудсман, Европейския надзорен орган по защита на данните и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД). Европейската централна банка не се счита за институция на Съюза;

60.„потенциален оферент“ означава икономически оператор, включен в списък с потенциални оференти, които ще бъдат поканени да подадат заявления за участие или оферти;

61.„строеж“ означава резултата от строителни дейности или от дейности по граждански инженеринг, взети като цяло, който е достатъчен сам по себе си за изпълнение на икономическа или техническа функция;

62.„договор за строителство“ означава договор, който обхваща изпълнението или проектирането и изпълнението на строителни работи или на строеж, свързани с някоя от дейностите, посочени в приложение II към Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за обществените поръчки 26 , или осъществяването, по какъвто и да е начин, на строеж, отговарящ на изискванията, посочени от възлагащия орган, който има решаващо влияние върху вида или проектирането на строежа.

Член 3
Съответствие на вторичното законодателство с настоящия регламент

1.Разпоредбите, които се отнасят до изпълнението на приходите и разходите на бюджета и които се съдържат в основен акт, спазват бюджетните принципи, посочени в дял II.

2.Без да се засяга параграф 1, всяко предложение или изменение на предложение, представено на законодателния орган, което съдържа дерогации от разпоредби, различни от тези в дял II или от делегираните актове, приети съгласно настоящия регламент, ясно посочва тези дерогации и конкретните причини за тях в съображенията и в обяснителния меморандум на тези предложения.

Член 4
Срокове, дати и крайни срокове

Освен ако е предвидено друго, Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 на Съвета( 27 ) се прилага за крайните срокове, определени с настоящия регламент.

Член 5
Защита на личните данни

Личните данни, събирани по силата на настоящия регламент, се обработват в съответствие с Директива 95/46/ЕО ( 28 ) и Регламент (ЕО) № 45/2001.Всеки кандидат или оферент в рамките на процедура за възлагане на поръчка, заявител в рамките на процедура за отпускане на безвъзмездни средства, експерт в рамките на процедура за подбор на експерти, заявител в конкурс за награди или субект или лице, участващи в процедура за изпълнение на средства на Съюза в съответствие с член 61, параграф 1, буква в), както и всеки бенефициер, изпълнител, външен експерт, получаващ възнаграждение, или всяко лице или всеки субект, които получават награди или изпълняват средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), се уведомяват за това.

ДЯЛ II
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ

Член 6
Спазване на бюджетните принципи

Бюджетът се съставя и изпълнява в съответствие с принципите на единство, точност на бюджета, ежегодност, балансираност, разчетна единица, универсалност, специфичност, добро финансово управление, което изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол, и прозрачност, изложени в настоящия регламент, освен ако в настоящия регламент е предвидено друго.

ГЛАВА 1
Принципи на единство и на точност на бюджета

Член 7
Обхват на бюджета

1.За всяка финансова година в бюджета се прогнозират и разрешават всички приходи и разходи, счетени за необходими за Съюза. Той включва:

а)приходите и разходите на Съюза, включително административните разходи, произтичащи от разпоредбите на ДЕС във връзка с общата външна политика и политика на сигурност, и оперативните разходи, извършени при изпълнението на тези разпоредби, когато тези разходи са за сметка на бюджета;

б)приходите и разходите на Европейската общност за атомна енергия.

2.Бюджетът съдържа многогодишни бюджетни кредити, които се състоят от бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, както и едногодишни бюджетни кредити.

Бюджетните кредити, разрешени за финансовата година, се състоят от:

а)бюджетните кредити, предвидени в бюджета, включително с коригиращи бюджети;

б)пренесените бюджетни кредити;

в)бюджетните кредити, предоставени отново в съответствие с член 14;

г)бюджетните кредити, произтичащи от плащания по предварително финансиране, които са възстановени в съответствие с член 12, параграф 3, буква б);

д)бюджетните кредити, предоставени вследствие на получаването на приходи, предвидени за определена цел през финансовата година или през предходни финансови години, но неизползвани.

3.Бюджетните кредити за поети задължения покриват пълната стойност на правните задължения, поети през финансовата година, при спазване на член 112, параграф 2.

4.Бюджетните кредити за плащания обхващат плащанията, извършени в изпълнение на правните задължения, поети през финансовата година или през предходни финансови години.

5.Параграфи 2 и 3 от настоящия член не пречат на това да бъдат поемани глобални задължения за бюджетни кредити, нито на това бюджетни задължения да бъдат поемани под формата на годишни траншове, както е предвидено съответно в член 110, параграф 1, буква б) и член 110, параграф 2.

Член 8
Специални правила относно принципите на единство и на точност на бюджета

1.Всички приходи и разходи се записват в определен бюджетен ред.

2.Не се поема задължение за разходи, нито се разрешават разходи, които надвишават разрешените бюджетни кредити.

3.Лихвите, натрупани по направени от бюджета плащания по предварително финансиране, не се дължат на Съюза, освен когато е предвидено друго в споразуменията за финансов принос или в споразуменията за финансиране.

ГЛАВА 2
Принцип на ежегодност

Член 9
Финансова година

Бюджетните кредити в бюджета се разрешават за срок от една финансова година, която започва на 1 януари и завършва на 31 декември.

Член 10
Бюджетно осчетоводяване на приходите и бюджетните кредити

1.Приходите за дадена финансова година се записват в сметките за финансовата година въз основа на сумите, събрани през тази финансова година. Собствените ресурси за месец януари на следващата финансова година обаче могат да бъдат предоставени авансово съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014 на Съвета 29 .

2.Вписванията във връзка със собствените ресурси на база данъка върху добавената стойност и на база брутния национален доход могат да бъдат коригирани в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014.

3.Поетите задължения се записват в сметките въз основа на правните задължения, поети до 31 декември. По изключение глобалните бюджетни задължения, посочени в член 110, параграф 4, се записват в сметките въз основа на бюджетните задължения, поети до 31 декември.

4.Плащанията се записват в сметките за дадена финансова година въз основа на плащанията, извършени от счетоводителя до 31 декември на същата година.

5.Чрез дерогация от параграфи 3 и 4:

а)разходите на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) се отразяват в сметките за дадена финансова година въз основа на средствата, възстановени от Комисията на държавите членки до 31 декември на тази финансова година, при условие че платежното нареждане е получено от счетоводителя до 31 януари на следващата финансова година;

б)разходите, управлявани под споделено изпълнение, с изключение на ЕФГЗ, се отразяват в сметките за дадена финансова година въз основа на средствата, възстановени от Комисията на държавите членки до 31 декември на тази финансова година, включително разходите, начислени до 31 януари на следващата финансова година съгласно предвиденото в членове 28 и 29.

Член 11
Поемане на задължение за бюджетни кредити

1.За бюджетните кредити, записани в бюджета, могат да бъдат поемани задължения от 1 януари, след като бюджетът бъде приет.

2.Считано от 15 октомври на финансовата година, за обичайните административни разходи и обичайните разходи за управление на ЕФГЗ могат да бъдат авансово поемани задължения за сметка на бюджетните кредити, предвидени за следващата финансова година.

Тези поети задължения обаче не могат да надвишават:

а)една четвърт от бюджетните кредити, определени от Европейския парламент и Съвета за съответния бюджетен ред за текущата финансова година за обичайни административни разходи, при условие че тези разходи са одобрени в последния надлежно приет бюджет;

б)три четвърти от общия размер на съответните бюджетни кредити, определен от Европейския парламент и Съвета за текущата финансова година за обичайни разходи за управление на ЕФГЗ, при условие че принципът за тези разходи е предвиден в съществуващ основен акт.

Член 12
Анулиране и пренос на бюджетни кредити

1.Бюджетните кредити, които не са използвани до края на финансовата година, за която са били записани, се анулират, освен когато се пренасят в съответствие с параграфи 2 и 3.

2.Бюджетни кредити могат да бъдат пренасяни, но само за следващата финансова година, с решение, взето до 15 февруари от съответната институция по отношение на:

а)сумите, които съответстват на бюджетни кредити за поети задължения и на едногодишни бюджетни кредити, за които повечето от подготвителните етапи на процедурата по поемането на задължения са приключили до 31 декември. След това задължения за тези суми могат да бъдат поемани до 31 март на следващата година, с изключение на едногодишните бюджетни кредити, свързани с проекти за недвижими имоти, задължения за които могат да бъдат поемани до 31 декември на следващата финансова година;

б)сумите, които са необходими, когато законодателният орган е приел основен акт през последното тримесечие на финансовата година и до 31 декември Комисията не е могла да поеме задължение за бюджетните кредити, предвидени за тази цел. Задължения за тези суми могат да бъдат поемани до 31 декември на следващата финансова година;

в)бюджетните кредити за плащания, необходими за покриване на съществуващи задължения или на задължения, свързани с пренесени бюджетни кредити за поети задължения, когато предвидените по съответните бюджетни редове за следващата финансова година бюджетни кредити за плащания са недостатъчни за покриване на нуждите;

г)бюджетните кредити за дейностите по член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета, за които бюджетни кредити не са поети задължения.

Като се спазва ограничение от 2 % от първоначалните бюджетни кредити, гласувани от бюджетния орган, този пренос не може да превишава размера на корекцията на преките плащания, приложена в съответствие с член 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 през предходната финансова година. Пренасяните бюджетни кредити се връщат в бюджетните редове, обхващащи дейностите по член 4, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

д)бюджетните кредити, държани неразпределени в началото на финансовата година във връзка със средствата, посочени в Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II), Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейски инструмент за съседство (ЕИС) и Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014—2020 г. (ИСР), в рамките на ограничение от 10 % от първоначалните бюджетни кредити за всеки инструмент.

Съответната институция информира до 15 март Европейския парламент и Съвета за взетото от нея решение за пренос. Тя посочва също така, за всеки бюджетен ред, как критериите в букви а), б) и в) са приложени за всеки пренос.

3.Бюджетните кредити се пренасят автоматично по отношение на:

а)сумите, съответстващи на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания за резерва за спешна помощ и за резерва на Европейския съюз за кризи и на бюджетните кредити за поети задължения за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз;

б)сумите, съответстващи на вътрешни целеви приходи;

Сумите по букви а) и б) могат да бъдат пренасяни само за следващата финансова година и за тях могат да бъдат поемани задължения до 31 декември, с изключение на вътрешните целеви приходи от наеми и от продажбата на сгради и земя по член 20, параграф 3, буква ж), които могат да бъдат пренасяни до пълното им усвояване. Бюджетните кредити за поети задължения, посочени в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в Регламент (ЕС) № 514/2014 30 , налични на 31 декември и произтичащи от възстановявания на плащания по предварително финансиране, могат да бъдат пренасяни до приключването на програмата и да бъдат използвани, когато е необходимо, при условие че вече не са останали други бюджетни кредити за поети задължения.

в)сумите, съответстващи на външни целеви приходи;

Тези суми се пренасят автоматично и се усвояват изцяло, докато бъдат извършени всички операции във връзка с програмата или дейността, за които са предназначени, или могат да бъдат пренасяни и използвани за следващата програма или дейност.

Това не важи за приходите по член 20, параграф 2, буква ж), подточка iii), за които бюджетните кредити, за които не са поети задължения в срок от пет години, се анулират.

Третирането на външните целеви приходи, произтичащи от участието на държави от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ) в определени програми на Съюза и посочени в член 20, параграф 2, буква д), е в съответствие с Протокол 32 към Споразумението за Европейското икономическо пространство (Споразумението за ЕИП).

г)бюджетните кредити за плащания за ЕФГЗ, които са следствие от спиране в съответствие с член 41 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

4.Едногодишните бюджетни кредити, за които е поето правно задължение в края на финансовата година, се изплащат до края на следващата финансова година.

5.Без да се засяга параграф 3, бюджетните кредити, оставени в резерв, и бюджетните кредити за разходи за персонала не могат да бъдат пренасяни. За целите на настоящия член разходите за персонала включват възнагражденията и надбавките на членовете и персонала на институциите, по отношение на които се прилага Правилникът за персонала.

Член 13
Отмяна на бюджетни кредити

1.Когато бюджетни кредити бъдат отменени през финансова година след тази, през която за тези бюджетни кредити са поети задължения, поради пълно или частично неизпълнение на дейностите, за които те са били заделени, съответните бюджетни кредити се анулират, освен когато в параграф 3 и член 14 е предвидено друго.

2.Що се отнася до сумите, за които трябва да бъдат поети задължения до 31 март в съответствие с член 12, параграф 2 и за които съответните бюджетни кредити са отменени след 31 март, тези суми се анулират.

3.Бюджетните кредити, посочени в Регламент (ЕС) № 1303/2013, се отменят автоматично в съответствие с посочения регламент.

4.Бюджетните кредити, посочени в Регламент (ЕС) № 514/2014, се отменят автоматично в съответствие с посочения регламент.

5.Параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член не се прилагат по отношение на външните целеви приходи по член 20, параграф 2.

Член 14
Повторно предоставяне на отменени бюджетни кредити

1.Отменените бюджетни кредити, посочени в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и Регламент (ЕС) № 223/2014 31 , могат да бъдат предоставени отново в случай на явна грешка, която се дължи само на Комисията.

За тази цел до 15 февруари на текущата финансова година Комисията разглежда бюджетните кредити, отменени през предходната финансова година, и преценява въз основа на нуждите дали е необходимо съответните бюджетни кредити да бъдат предоставени отново.

2.Отменените бюджетни кредити се предоставят отново в случай на:

а)отмяна на бюджетни кредити по програма съгласно правилата за използване на резерва за изпълнение, създаден с член 20 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;

б)отмяна на бюджетни кредити по програма, предназначена за специален финансов инструмент в полза на МСП, след прекратяване на участието на държава членка във финансовия инструмент съгласно член 39, параграф 2, седма алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

3.Без да се засягат разпоредбите на параграфи 1 и 2, бюджетните кредити, отменени през годината n-2, се предоставят отново на резерва на Европейския съюз за кризи в рамките на бюджетната процедура за годината n.

Когато Комисията прецени, че резервът трябва да бъде използван, тя представя на Европейския парламент и на Съвета предложение за прехвърляне от резерва към съответните бюджетни редове в съответствие с член 30, параграф 4.

4.Бюджетните кредити за поети задължения, съответстващи на размера на отменените бюджетни кредити в резултат на пълно или частично неизпълнение на съответните научноизследователски проекти, също могат да бъдат предоставени отново на научноизследователската програма, по линия на която се изпълняват проектите, или на следващата програма в рамките на годишната бюджетна процедура.

Член 15
Приложими правила в случай на късно приемане на бюджета

1.В случай че в началото на финансовата година бюджетът не е окончателно приет, се прилага процедурата, предвидена в член 315, първа алинея от ДФЕС (режимът на временни суми от една дванадесета). Задълженията могат да се поемат и плащанията могат да се извършват в границите, посочени в параграф 2 от настоящия член.

2.Задължения могат да се поемат по глави и да са в размер на максимум една четвърт от общия размер на разрешените бюджетни кредити в съответната глава за предходната финансова година плюс една дванадесета за всеки изтекъл месец.

Не може да се надхвърля ограничението за бюджетните кредити, предвидени в проектобюджета.

Плащанията могат да се извършват месечно по глави и да са в размер на максимум една дванадесета от разрешените по съответната глава бюджетни кредити за предходната финансова година. Тази сума обаче не надвишава една дванадесета от бюджетните кредити, предвидени в същата глава от проектобюджета.

3.Разрешените бюджетни кредити по съответната глава от предходната финансова година, посочени в параграфи 1 и 2, представляват бюджетните кредити, приети чрез гласуване по бюджета, включително чрез коригиращи бюджети, и след коригиране с оглед на направените през въпросната финансова година трансфери.

4.В случай че съображения за непрекъснатост на дейностите на Съюза го налагат, Съветът, като действа с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията, може да разреши разходи, които надвишават една временна сума от една дванадесета, но не надвишават общия размер на четири временни суми от една дванадесета, като се изключи автоматично предоставената сума от една дванадесета, освен в надлежно обосновани случаи, както за поетите задължения, така и за плащанията в допълнение към автоматично предоставените суми в съответствие с параграфи 1 и 2. Той изпраща без забавяне решението за разрешаване на Европейския парламент.

Решението по първата алинея влиза в сила 30 дни след приемането си, освен ако Европейският парламент предприеме едно от следните действия:

а)като действа с мнозинство от съставляващите го членове, реши да намали тези разходи в посочения срок, като в този случай Комисията представя ново предложение;

б)информира Съвета и Комисията, че не желае да намали тези разходи, като в този случай решението влиза в сила преди изтичането на 30-дневния срок.

Допълнителните суми от една дванадесета се разрешават в пълен размер и са неделими.

5.В случай че за дадена глава разрешаването на четири временни суми от една дванадесета, предоставено съгласно параграф 4, е недостатъчно за покриване на разходите, необходими, за да се избегне прекъсване на дейността на Съюза в областта, обхваната от въпросната глава, по изключение може да бъде дадено разрешение за надвишаване на размера на бюджетните кредити, записани в съответната бюджетна глава за предходната финансова година. Европейският парламент и Съветът действат в съответствие с процедурите, предвидени в параграф 4. Общият размер на наличните бюджетни кредити в бюджета за предходната финансова година или в предложения проектобюджет обаче не може при никакви обстоятелства да бъде надвишаван.

ГЛАВА 3
Принцип на балансираност

Член 16
Определение и обхват

1.Приходите и бюджетните кредити за плащания са балансирани.

2.Съюзът и органите на Съюза, посочени в членове 69 и 70, не могат да сключват заеми в рамките на бюджета.

Член 17
Салдо от финансовата година

1.Салдото от всяка финансова година се записва в бюджета за следващата финансова година като приход в случай на излишък или като бюджетен кредит за плащания в случай на дефицит.

2.Прогнозите за тези приходи или бюджетни кредити за плащания се записват в бюджета по време на бюджетната процедура и в писмо за внасяне на корекции, представено по реда на член 40. Прогнозите се изготвят в съответствие с член 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 608/2014 на Съвета 32 .

3.След представяне на предварителните отчети за всяка финансова година всяко несъответствие между тези отчети и прогнозите се записва в бюджета за следващата финансова година чрез коригиращ бюджет. В такъв случай Комисията представя проекта на коригиращ бюджет едновременно на Европейския парламент и на Съвета в срок от 15 дни след представянето на междинните отчети.

ГЛАВА 4
Принцип на разчетна единица

Член 18
Използване на еврото

1.Многогодишната финансова рамка и бюджетът се съставят и изпълняват в евро и отчетите се представят в евро. Въпреки това за целите на паричните потоци, посочени в член 76, счетоводителят и по отношение на сметките за авансови средства — администраторите на авансови средства, както и за нуждите на административното управление на Комисията и на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) — отговорният разпоредител с бюджетни кредити са оправомощени да извършват операции в други валути.

2.Без да се засягат специфичните разпоредби, произтичащи от прилагането на секторните регламенти или от конкретни договори за възлагане на поръчки, споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, споразумения за финансов принос и споразумения за финансиране, конвертирането от отговорния разпоредител с бюджетни кредити се прави въз основа на обменния курс на еврото за деня, публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз за деня, на който платежното нареждане или нареждането за събиране са изготвени от службата разпоредител.

Ако не е публикуван такъв дневен курс, отговорният разпоредител с бюджетни кредити използва курса, посочен в параграф 3.

3.За целите на сметките по членове 80 и 81 конвертирането между еврото и друга валута се извършва с помощта на месечния счетоводен курс на еврото. Този счетоводен обменен курс се определя от счетоводителя на Комисията с помощта на всеки източник на информация, считан за надежден, въз основа на обменния курс за предпоследния работен ден на месеца, предхождащ месеца, за който се определя курсът.

4.Операциите по конвертиране на валути се извършват по начин, по който се избягват значително влияние върху равнището на съфинансирането от Съюза и отрицателни последици за бюджета на Съюза. Ако е целесъобразно, обменният курс между еврото и други валути може да бъде изчислен, като се използва средният дневен обменен курс за даден период от време.

ГЛАВА 5
Принцип на универсалност

Член 19
Обхват

Без да се засяга член 20, общият размер на приходите покрива общия размер на бюджетните кредити за плащания. Без да се засяга член 25, всички приходи и разходи се записват в пълния им размер без корекции между тях.

Член 20
Целеви приходи

1.Външните целеви приходи и вътрешните целеви приходи се заделят за финансиране на конкретни разходи.

2.Външни целеви приходи представляват:

а)финансовите вноски от държавите членки, трети държави и органи, които не са създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом, за някои дейности или програми, финансирани от Съюза, както и за допълнителни програми за научни изследвания и технологично развитие, които финансови вноски се управляват от Комисията от тяхно име;

б)бюджетните кредити, свързани с приходите, генерирани от Изследователския фонд за въглища и стомана, създаден с Протокол № 37 относно финансовите последици при изтичане на Договора за Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) и относно Изследователския фонд за въглища и стомана, приложен към ДЕС и ДФЕС;

в)лихвите по депозитите и глобите, предвидени в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета 33 ;

г)приходите, заделени за конкретна цел, като например приходите от фондации, субсидии, дарения и завещания, включително заделените приходи, които са специфични за всяка институция;

д)финансовите вноски за дейности на Съюза, идващи от трети държави или от органи извън Съюза, които не се обхванати от буква б);

е)вътрешните целеви приходи по параграф 3, доколкото те допълват другите приходи по настоящия параграф;

ж)приходите от дейностите с конкурентен характер, провеждани от Съвместния изследователски център (JRC), които включват:

i)процедурите за отпускане на безвъзмездни средства и за възлагане на поръчки, в които процедури участва JRC;

ii)дейностите на JRC, извършвани от името на трети страни;

iii)дейностите, предприети съгласно административно споразумение с други институции или други отдели на Комисията, в съответствие с член 57, за предоставяне на научно-технически услуги.

3.Вътрешни целеви приходи представляват:

а)приходите от трети страни във връзка със стоки, услуги или строителни работи, доставени по тяхно искане;

б)постъпленията от продажбата на моторни превозни средства, оборудване, съоръжения, материали и научно и техническо оборудване;

в)приходите от възстановяването, в съответствие с член 99, на недължимо платени суми;

г)приходите от лихви по плащания по предварително финансиране при спазване на член 8, параграф 3;

д)постъпленията от доставката на стоки, услуги и строителни работи за други отдели в рамките на дадена институция, институции или органи, включително възстановените от други институции или органи средства за командировъчни разходи, изплатени от тяхно име;

е)получените застрахователни обезщетения;

ж)приходите от наеми и от продажбата на сгради и земя;

з)приходите от продажбата на публикации и филми, включително на електронен носител;

и)приходите и възстановените средства, произтичащи от финансови операции, различни от вземането и отпускането на заеми и свързаните с това активи, държани в общия обезпечителен фонд;

й)приходите от последващо възстановяване на данъци съгласно член 25, параграф 3, буква б). Целевите приходи се пренасят и прехвърлят в съответствие с разпоредбите на член 12, параграф 3, букви б) и в) и разпоредбите на член 30.

4.Възможно е също така с основен акт предвидените в него приходи да бъдат предназначени за специфични разходи. Освен когато в основния акт е посочено друго, тези приходи представляват вътрешни целеви приходи.

5.В бюджета се включват редове за отразяване на външните целеви приходи и на вътрешните целеви приходи, а когато е възможно, се посочва и размерът на тези приходи.

Член 21
Структура за отразяване на целевите приходи и осигуряване на съответните бюджетни кредити

1.Без да се засягат параграф 2, буква в) от настоящия член и член 22, структурата за отразяване на целевите приходи в бюджета включва:

а)в приходната част на раздела за всяка институция — бюджетен ред за записване на приходите;

б)в разходната част — бюджетните забележки, включително общите забележки, които посочват в кои редове могат да се записват бюджетните кредити, съответстващи на предоставените целеви приходи.

В случаите по буква а) от първата алинея се прави символичен запис pro memoria, а в забележките за информация се посочва прогнозният размер на приходите.

2.Бюджетните кредити, които съответстват на целеви приходи, се предоставят автоматично както като бюджетни кредити за поети задължения, така и като бюджетни кредити за плащания, когато приходите бъдат получени от институцията, с изключение на следните случаи:

а)в случаите по член 20, параграф 2, буква а), що се отнася до държавите членки и когато споразумението за финансов принос е формулирано в евро, бюджетните кредити за поети задължения могат да бъдат предоставяни при подписването от държавата членка на споразумението за финансов принос;

б)в случаите по член 20, параграф 2, буква б) и член 20, параграф 2, буква ж), подточки i) и iii) бюджетните кредити за поети задължения се предоставят веднага след изготвянето на прогнозата за вземането;

в)в случаите по член 20, параграф 2, буква в) записването на тези суми в приходната част води до предоставяне в разходната част на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания.

Бюджетните кредити по буква в) от настоящия параграф се изпълняват в съответствие с член 19.

3.Прогнозите за вземанията по член 20, параграф 2, букви б) и з) се изпращат на счетоводителя за регистриране.

Член 22
Целеви приходи вследствие на участието на държавите от ЕАСТ в определени програми на Съюза

1.Бюджетната структура за отразяване на приходите, предвидени в член 20, параграф 2, буква д), е следната:

а)в приходната част се създава ред със символичен запис pro memoria за отразяване на пълния размер на финансовия принос на държавите от ЕАСТ за съответната финансова година;

б)в разходната част, в приложение, което е неразделна част от бюджета, се посочват всички редове, обхващащи дейностите на Съюза, в които участват държавите от ЕАСТ.

2.Съгласно член 82 от Споразумението за ЕИП средствата за годишното участие на държавите от ЕАСТ, потвърдени на Комисията от Съвместния комитет на Европейското икономическо пространство в съответствие с член 1, параграф 5 от Протокол 32 към Споразумението за ЕИП, водят до предоставяне в началото на финансовата година на пълния размер на съответните бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.

Член 23
Безвъзмездни сделки

1.Институциите на Съюза могат да приемат всяка безвъзмездна сделка в полза на Съюза, като например приходи от фондации, субсидии, дарения и завещания.

2.За приемането на безвъзмездна сделка на стойност 50 000 EUR или повече, която е свързана с финансова тежест, включително последващи разходи, надвишаваща 10 % от стойността на сделката, трябва да бъде получено разрешението на Европейския парламент и на Съвета. С оглед на това разрешение Европейският парламент и Съветът предприемат действия по въпроса в срок от два месеца след получаване на искането от Комисията. Ако в този срок не бъде направено възражение, институциите на Съюза вземат окончателно решение по отношение на приемането на безвъзмездната сделка. Институциите на Съюза обясняват финансовите тежести, произтичащи от приемането на безвъзмездни сделки в полза на Съюза.

Член 24
Корпоративно спонсориране

1.„Корпоративно спонсориране“ означава споразумение, чрез което юридическо лице подпомага в натура мероприятие или дейност за рекламни цели или за цели, свързани с корпоративна социална отговорност.

2.Въз основа на специфични вътрешни правила институциите и органите на Съюза могат по изключение да приемат корпоративно спонсориране в натура, при условие че:

а)надлежно се спазват принципите на недопускане на дискриминация, пропорционалност, равно третиране и прозрачност;

б)то допринася за положителния имидж на Съюза и е пряко свързано с основната цел на мероприятие или дейност;

в)не поражда конфликт на интереси и не е свързано единствено със социални прояви.

Член 25
Правила относно приспаданията и корекциите на обменните курсове

1.От заявките за плащане могат да се правят следните приспадания, които заявки впоследствие се предават за плащане на нетната сума:

а)санкции, наложени на страни по договори за възлагане на поръчка или на бенефициери;

б)отбиви, възстановени суми и рабати по отделни фактури и отчети за разходи;

в)лихви, генерирани от плащания по предварително финансиране;

г)корекции поради недължимо платени суми.

Корекциите по първа алинея, буква г) могат да бъдат правени чрез пряко приспадане от ново междинно плащане или от плащане на остатъка на същия получател по главата, статията и финансовата година, за които е извършено плащане, надвишаващо дължимото.

По отношение на приспаданията по първа алинея, букви в) и г) се прилагат счетоводните правила на Съюза.

2.Стойността на продуктите или услугите, доставени на Съюза, която включва данъци, подлежащи на възстановяване от държавите членки по силата на Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, е за сметка на бюджета, след като от нея бъде приспаднат данъкът.

3.Стойността на продуктите или услугите, доставени на Съюза, която включва данъци, подлежащи на възстановяване от трети държави въз основа на съответните спогодби, може да бъде за сметка на бюджета в размер на една от следните суми:

а)сумата след приспадане на данъка;

б)сумата с включен данък. В този случай възстановените впоследствие данъци се третират като вътрешни целеви приходи.

4.Могат да се правят корекции във връзка с курсовите разлики, възникнали в хода на изпълнението на бюджета. Окончателната печалба или загуба се включва в салдото за годината.

ГЛАВА 6
Принцип на специфичност

Член 26
Общи разпоредби

1.Бюджетните кредити се заделят за конкретни цели по дялове и по глави. Главите допълнително се подразделят на статии и на позиции.

2.Комисията и останалите институции могат да прехвърлят бюджетни кредити в рамките на бюджета, като спазват специфичните условия, предвидени в членове 27—30.

Бюджетни кредити могат да бъдат прехвърляни само към бюджетни редове, за които в бюджета има разрешени бюджетни кредити или които съдържат символичен запис pro memoria.

Процентите по членове 27 и 28 се изчисляват към момента на отправяне на искането за трансфер и при отчитане на бюджетните кредити, предвидени в бюджета, включително в коригиращите бюджети.

Сумата, която се взема предвид, е сборът от трансферите, които трябва да се извършат по реда, от който се правят трансферите, след корекция за отчитане на предходни извършени трансфери. Сумата, съответстваща на трансферите, които се извършват самостоятелно от Комисията или от съответната институция без решение на Европейския парламент и на Съвета, не се взема под внимание.

Без да се засягат допълнителните условия за исканията за трансфери, предвидени в член 30, предложенията за трансфери и цялата информация за Европейския парламент и Съвета във връзка с трансферите, извършвани съгласно членове 27, 28 и 29, се придружават от подходяща и подробна оправдателна документация, съдържаща последната налична информация за изпълнението на бюджетните кредити и за прогнозите за нуждите до края на финансовата година както за редовете, към които трябва да бъдат прехвърлени бюджетните кредити, така и за редовете, от които те трябва да бъдат взети.

Член 27
Трансфери от институции, различни от Комисията

1.Всяка институция, различна от Комисията, може, в рамките на своя раздел от бюджета, да прехвърля бюджетни кредити:

а)от един дял в друг до не повече от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави трансферът;

б)от една глава в друга без ограничения.

2.Три седмици преди извършването на трансфер по параграф 1 институцията информира Европейския парламент и Съвета за намерението си да направи този трансфер. Ако в този срок Европейският парламент или Съветът посочи надлежно обосновани причини, се прилага процедурата, предвидена в член 29.

3.Всяка институция, различна от Комисията, може да предложи на Европейския парламент и на Съвета, в рамките на своя раздел от бюджета, трансфери от един дял в друг, надвишаващи максималния общ размер от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който трябва да се направи трансферът. За тези трансфери се прилага процедурата, предвидена в член 29.

4.Всяка институция, различна от Комисията, може, в рамките на своя раздел от бюджета, да прави трансфери в рамките на статии и в рамките на всяка глава, без да информира предварително Европейския парламент и Съвета. Тя може също така да прави трансфери от една глава в друга глава от същия дял до максимален общ размер от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави трансферът, без да информира предварително Европейския парламент и Съвета.

Член 28
Трансфери от Комисията

1.Комисията може, в рамките на своя раздел от бюджета, самостоятелно:

а)да прехвърля бюджетни кредити в рамките на всяка глава;

б)по отношение на разходите за персонал и административните разходи, които са общи за няколко дяла — да прехвърля бюджетни кредити от един дял в друг до максимален общ размер от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави трансферът, и до не повече от 30 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, към който се прави трансферът;

в)по отношение на оперативните разходи — да прехвърля бюджетни кредити между глави в рамките на един и същи дял или между различни дялове, обхванати от един и същи основен акт, включително главите за административна подкрепа, до максимален общ размер от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави трансферът;

г)по отношение на бюджетните кредити за научни изследвания и технологично развитие, изпълнявани от JRC, Комисията може, в рамките на бюджетния дял, свързан с областта от политиката „Преки научни изследвания“, да прави трансфери между главите с общ размер до 15 % от бюджетните кредити, записани в реда, от който се прави трансферът;

д)по отношение на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ФСЕС) — да прехвърля бюджетни кредити от резерва към реда, след като Парламентът и Съветът приемат решението за мобилизиране на средства от фонда;

е)по отношение на оперативните разходи на фондовете, управлявани под режим споделено изпълнение, с изключение на ЕФГЗ — да прехвърля бюджетни кредити от един дял в друг, при условие че съответните бюджетни кредити са предназначени за същата цел по смисъла на съответния регламент или са разходи за техническа помощ;

ж)да прехвърля бюджетни кредити от бюджетната позиция на бюджетна гаранция към бюджетната позиция на друга бюджетна гаранция, когато осигурените ресурси в общия обезпечителен фонд на втората гаранция са недостатъчни за извършване на плащане по нейното задействане.

За целите на параграф 1, буква в) се разрешават самостоятелните трансфери от редовете за административна подкрепа към съответните редове за оперативни разходи.

Комисията взема решенията си до 31 януари на следващата финансова година.

Разходите по параграф 1, буква б) от настоящия член покриват за всяка област на политиката разходите, посочени в член 45, параграф 3.

Когато Комисията прехвърля бюджетни кредити на ЕФГЗ съгласно параграф 1 след 31 декември, тя взема решението си до 31 януари на следващата финансова година. Комисията информира Европейския парламент и Съвета в срок от две седмици след вземането на решението си за тези трансфери.

Три седмици преди извършването на трансферите по параграф 1, буква б) от настоящия член Комисията информира Европейския парламент и Съвета за намерението си да направи тези трансфери. Ако в този срок Европейският парламент или Съветът посочи надлежно обосновани причини, се прилага процедурата, предвидена в член 29.

По изключение от втората алинея през последните два месеца от финансовата година Комисията може самостоятелно да прехвърля бюджетни кредити във връзка с разходи за персонала, за външен персонал и за други служители от един дял в друг до максимален общ размер от 5 % от бюджетните кредити за годината. Комисията информира Европейския парламент и Съвета в срок от две седмици след вземането на решението си за тези трансфери.

2.Комисията може, в рамките на своя раздел от бюджета, да взема решения за извършване на следните трансфери на бюджетни кредити от един дял в друг, при условие че информира незабавно Европейския парламент и Съвета за своето решение:

а)трансфер на бюджетни кредити от дела за провизии, посочен в член 47 от настоящия регламент, когато единственото условие за освобождаване на резерва е да се приеме основен акт съгласно член 294 от ДФЕС;

б)в надлежно обосновани извънредни случаи като международни хуманитарни бедствия и кризи, настъпили след 1 декември на финансовата година — трансфер на неусвоени бюджетни кредити за същата финансова година, които все още са на разположение в бюджетните дялове, попадащи във функция 4 от многогодишната финансова рамка, към бюджетните дялове, свързани с помощта за управление на кризи и с операциите за хуманитарна помощ.

Предложенията за трансфери и цялата информация за Европейския парламент и Съвета във връзка с трансферите, извършвани съгласно членове 27 и 28, се придружават от подходяща и подробна оправдателна документация, която показва изпълнението на бюджетните кредити и прогнозите за нуждите до края на финансовата година както за редовете, към които трябва да се прехвърлят бюджетните кредити, така и за редовете, от които те трябва да бъдат взети.

Член 29
Предложения за трансфери, представени пред Европейския парламент
и Съвета от институциите

1.Всяка институция представя предложенията си за трансфери едновременно на Европейския парламент и на Съвета.

2.Комисията може да представя на Европейския парламент и на Съвета предложения за трансфери на бюджетни кредити за плащания към фондовете, управлявани под режим споделено изпълнение, с изключение на ЕФГЗ, до 10 януари на следващата финансова година. Трансферът на бюджетни кредити за плащания може да бъде направен от всяка позиция в бюджета. Шестседмичният срок, посочен в параграф 3, се съкращава на три седмици.

Ако Европейският парламент и Съветът не одобрят трансфера или го одобрят само частично, съответната част от разходите по член 10, параграф 5, буква б) е за сметка на бюджетните кредити за плащания за следващата финансова година.

3.Европейският парламент и Съветът вземат решения за трансферите на бюджетни кредити съгласно разпоредбите на параграфи 4—8.

4.Освен при спешни случаи, Европейският парламент и Съветът, който действа с квалифицирано мнозинство, обсъждат всяко предложение за трансфер в срок от шест седмици от получаването му от двете институции.

5.Когато Комисията прехвърля бюджетни кредити на ЕФГЗ в съответствие с настоящия член, тя представя на Европейския парламент и на Съвета предложения за трансфери най-късно до 10 януари на следващата финансова година.

Шестседмичният срок, посочен в параграф 4, се съкращава на три седмици.

6.Предложението за трансфер се одобрява, ако в шестседмичния срок се реализира някой от следните случаи:

а)Европейският парламент и Съветът одобрят предложението за трансфер;

б)предложението за трансфер бъде одобрено или от Европейския парламент, или от Съвета, а другата институция се въздържи от действие;

в)Европейският парламент и Съветът се въздържат от действие или не вземат решение за изменение или отхвърляне на предложението за трансфер.

7.Освен ако Европейският парламент или Съветът поиска друго, шестседмичният срок по параграф 4 се съкращава на три седмици в следните случаи:

а)трансферът представлява по-малко от 10 % от бюджетните кредити по реда, от който се прави трансферът, или не надвишава 5 000 000 EUR;

б)трансферът се отнася само до бюджетни кредити за плащания и общият му размер не надвишава 100 000 000 EUR.

8.Ако Европейският парламент или Съветът промени размера на трансфера, а другата институция го одобри или се въздържи от действие, или ако и Европейският парламент, и Съветът променят размера на трансфера, за одобрена се счита по-малката от двете суми, освен ако съответната институция оттегли предложението си за трансфер.

Член 30
Трансфери, за които се прилагат специални разпоредби

1.Трансфери на бюджетни кредити, които съответстват на целеви приходи, могат да се правят само ако тези приходи се използват за целите, за които са предназначени.

2.В запис без бюджетни кредити, разрешени посредством конкретно искане на Комисията, се добавя символичен запис pro memoria. Правилата за приемане на искането на Комисията са правилата, предвидени в член 29. 

3.Параграф 1 не се прилага по отношение на вътрешните целеви приходи, когато няма установени нужди, позволяващи тези приходи да бъдат използвани за целта, за която са предназначени.

4.Решенията за трансфери, с които се дава възможност за усвояване на резерва за спешна помощ и резерва на Европейския съюз за кризи, се вземат от Европейския парламент и от Съвета по предложение на Комисията.

За целите на настоящия параграф се прилага процедурата, предвидена в член 29, параграфи 3 и 4. Ако Европейският парламент и Съветът не одобрят предложението на Комисията и не могат да постигнат обща позиция по усвояването на този резерв, те се въздържат от действие по предложението за трансфер на Комисията.

Предложенията за трансфери от резерва за спешна помощ и резерва на Европейския съюз за кризи се придружават от подходяща и подробна оправдателна документация, която показва:

а)последната налична информация за изпълнението на бюджетните кредити и за прогнозата за нуждите до края на финансовата година за реда, към който се прави трансферът;

б)анализ на възможностите за преразпределяне на бюджетните кредити.

5.Трансферите от резерва за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията се считат за одобрени от Европейския парламент и от Съвета след приемането на решението за мобилизиране на средства от този фонд.

ГЛАВА 7
Принцип на добро финансово управление и качество на изпълнението

Член 31
Качество на изпълнението и принципи на икономичност, ефикасност и ефективност

1.Бюджетните кредити съблюдават принципа на добро финансово управление и следователно се изпълняват в съответствие със следните принципи:

а)принципа на икономичност, според който ресурсите, използвани от институцията за осъществяване на нейните дейности, се предоставят своевременно, в подходящо количество и качество и на най-добрата цена;

б)принципа на ефикасност, който е свързан с най-доброто съотношение между използваните ресурси и постигането на целите;

в)принципа на ефективност, който е свързан със степента, в която се постигат поставените цели.

2.В съответствие с принципа на добро финансово управление използването на бюджетни кредити се съсредоточава върху качеството на изпълнението и за тази цел:

а)целите на програмите и на дейностите се определят предварително;

б)напредъкът по отношение на постигането на целите се следи посредством показатели за качеството на изпълнението;

в)постиженията се съобщават на Европейския парламент и на Съвета в съответствие с член 39, параграф 3, буква з) и член 239, параграф 1, буква б), подточка ii).

Член 32
Оценки

1.Програмите и дейностите, по които се правят значителни разходи, се подлагат на предварителна и ретроспективна оценка („оценка“), които са пропорционални на целите и на разходите.

2.Предварителните оценки, подпомагащи подготвянето на програмите и дейностите, се основават на доказателства за качеството на изпълнението на съответните програми или дейности и идентифицират и анализират проблемите, които трябва да бъдат решени, европейската добавена стойност, целите, очакваните ефекти от различните варианти и мерките за мониторинг и оценка.

3.Ретроспективните оценки оценяват качеството на изпълнението на програмата или дейността, включително аспекти като ефективността, ефикасността, съгласуваността, уместността и европейската добавена стойност. Те се извършват периодично и своевременно, за да могат констатациите да бъдат взети предвид при предварителните оценки, подпомагащи подготвянето на съответните програми и дейности.

Член 33
Задължителна финансова обосновка

1.Всяко предложение или инициатива, които са представени на законодателния орган от Комисията, от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховен представител“) или от държава членка и които могат да имат отражение върху бюджета, включително промени в броя на длъжностите, се придружават от финансова обосновка и от предварителна оценка съгласно член 32.

Всяко изменение на предложение или инициатива, представени на законодателния орган, което може да има значително отражение върху бюджета, включително промени в броя на длъжностите, се придружава от финансова обосновка, изготвена от институцията, предлагаща изменението.

Финансовата обосновка съдържа финансовата и икономическа информация, от която законодателният орган се нуждае, за да оцени необходимостта от действие на Съюза. В нея се включва подходяща информация във връзка със съгласуваността с други дейности на Съюза и евентуалния синергичен ефект.

В случай на многогодишни операции финансовата обосновка съдържа предвидимия график на годишните нужди от гледна точка на бюджетните кредити и на длъжностите, включително за външния персонал, както и оценка на финансовото им въздействие в средносрочен план.

2.По време на бюджетната процедура Комисията осигурява необходимата информация за сравняване на промените в изискваните бюджетни кредити и първоначалните прогнози, направени във финансовата обосновка, в контекста на напредъка на обсъждането на предложението или инициативата, представени на законодателния орган.

3.За да се намали рискът от измами, нередности и непостигане на целите, финансовата обосновка по параграф 1 предоставя информация за изградената система за вътрешен контрол, оценка на разходите и ползите във връзка с контрола, предвиден съгласно тази система, и оценка на очакваното ниво на риска от грешки, както и информация за действащите и планираните мерки за предотвратяване на измами и защита от измами.

Този анализ отчита вероятния мащаб и тип на грешките, както и специфичните условия в съответната област на политиката и приложимите към нея правила.

4.При представянето на преработени или нови предложения за разходи Комисията оценява разходите и ползите, свързани със системите за контрол, както и нивото на риска от грешки, както е посочено в параграф 3.

Член 34
Вътрешен контрол на изпълнението на бюджета

1.Съгласно принципа на добро финансово управление бюджетът се изпълнява в съответствие с принципа на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, подходящ за всеки метод на изпълнение на бюджета, и в съответствие с приложимите за съответния сектор правила.

2.За целите на изпълнението на бюджета вътрешният контрол се определя като процес, приложим на всички равнища на управлението и предназначен да осигури разумна увереност по отношение на постигането на следните цели:

а)ефективност, ефикасност и икономичност на операциите;

б)надеждност на отчетността;

в)опазване на имуществото и информацията;

г)предотвратяване, откриване, коригиране и последващи действия във връзка с измами и нередности;

д)подходящо управление на рисковете, свързани със законосъобразността и редовността на извършените операции, като се вземат предвид многогодишният характер на програмите и естеството на съответните плащания.

3.Ефективният вътрешен контрол се основава на най-добрите международни практики и включва по-специално следното:

а)разделение на задачите;

б)подходяща стратегия за управление и контрол на риска, включваща контрол на ниво получател;

в)предотвратяване на конфликти на интереси;

г)подходящи одитни следи и пълнота на данните в системите за данни;

д) процедури за наблюдение на ефективността и ефикасността и за предприемане на действия във връзка с установените слабости и изключения във вътрешния контрол;

е)периодична оценка на доброто функциониране на системата за вътрешен контрол.

4.Ефикасният вътрешен контрол се основава на следните елементи:

а)прилагане на подходяща стратегия за управление и контрол на риска, съгласувана между съответните участници във веригата за контрол;

б)достъпност на резултатите от извършения контрол за всички съответни участници във веригата за контрол;

в)опиране, когато е целесъобразно, на декларациите за управлението на партньорите по изпълнението и на независимите одиторски становища, при условие че качеството на осъществените дейности е подходящо и приемливо и че те са извършени в съответствие с договорените стандарти;

г)навременно прилагане на коригиращи мерки, включително, когато е целесъобразно, на санкции с възпиращ ефект;

д)ясно и недвусмислено законодателство, на което политиките се основават;

е)премахване на многократния контрол;

ж)подобряване на съотношението между разходите за контрола и ползите от него.

5.Ако при изпълнението нивото на грешките е постоянно високо, Комисията открива слабостите в системите за контрол, анализира разходите и ползите, свързани с евентуалните коригиращи мерки, и предприема или предлага подходящи действия, като опростяване на приложимите разпоредби, подобряване на системите за контрол и преструктуриране на програмата или на системите за постигане на резултати.

ГЛАВА 8
Принцип на прозрачност

Член 35
Публикуване на отчетите и на бюджетите

1.Бюджетът се съставя и изпълнява и отчетите се представят в съответствие с принципа на прозрачност.

2.Председателят на Европейския парламент предоставя бюджета и коригиращите бюджети във вида, в който са окончателно приети, за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз.

Бюджетите се публикуват в срок от три месеца от датата, на която са обявени за окончателно приети.

В очакване на официалното публикуване в Официален вестник на Европейския съюз окончателните подробни данни от бюджета се публикуват по инициатива на Комисията на всички езици на интернет сайта на институциите във възможно най-кратък срок, но не по-късно от четири седмици след окончателното приемане на бюджета.

Консолидираните годишни отчети се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 36
Публикуване на информация за получателите и на друга информация

1.Комисията предоставя по подходящ начин и своевременно информацията за получателите и за естеството и целта на мерките, финансирани от бюджета, когато бюджетът се изпълнява пряко в съответствие с член 61, параграф 1, буква а).

Задължението, посочено в първата алинея, се прилага и за другите институции, когато те изпълняват бюджета на Съюза.

Информацията за получателите на средства на Съюза, изпълнявани в рамките на пряко изпълнение, се публикува на интернет сайт на институциите на Съюза не по-късно от 30 юни на годината, следваща финансовата година, през която за средствата са поети правни задължения.

2.Информацията по параграф 1, първа алинея се предоставя при надлежно спазване на изискванията за поверителност и сигурност, и по-специално за защита на личните данни, и включва следното:

а)името на получателя;

б)местонахождението на получателя;

в)сумата, за която е поето правно задължение;

г)естеството и целта на мярката.

За целите на първа алинея, буква б) думата „местонахождение“ означава:

i)адреса на получателя, когато получателят е юридическо лице;

ii)региона от ниво NUTS 2, когато получателят е физическо лице.

Тази информация се публикува само за наградите, безвъзмездните средства и договорите, които са присъдени, отпуснати или възложени след провеждането на конкурси, процедури за отпускане на безвъзмездни средства или процедури за възлагане на обществени поръчки, както и за експертите, избрани в съответствие с член 230, параграф 2. Информацията не се публикува за:

а)помощта за образование, изплатена на физически лица, и друга пряка помощ, изплатена на най-нуждаещи се физически лица, посочени в член 185, параграф 4, буква б);

б)договорите с много ниска стойност, възложени на експерти, избрани в съответствие с член 230, параграф 2, както и за договорите с много ниска стойност, която е под сумата, посочена в точка 14.4 от приложението към настоящия регламент.

Интернет сайтът на институциите на Съюза съдържа поне адреса на уебсайта, на който информацията може да бъде намерена, ако не е публикувана директно на предназначеното за нея място на интернет сайта на институциите на Съюза.

3.Когато става въпрос за физически лица, се публикуват само името и местонахождението на получателя, размерът на средствата, за които е поето правно задължение, и целта на мярката. Оповестяването на тези данни се основава на съответните критерии, като периодичността на мярката или нейния вид или значение. Що се отнася до личните данни, информацията се заличава две години след края на финансовата година, през която е поето правно задължение за средствата. Същото се отнася и за личните данни на юридическите лица, за които официалното наименование посочва самоличността на едно или повече физически лица.

4.Публикуването се отменя, ако такова оповестяване може да застраши правата и свободите на засегнатите лица, защитени с Хартата на основните права на Европейския съюз, или да навреди на търговските интереси на получателите.

5.Лицата или субектите, които изпълняват средства на Съюза в съответствие с член 61, параграф 1, буква в), и органите, определени съгласно член 62, параграф 3, предоставят информация за своите получатели по подходящ начин и своевременно.

Информацията за крайните получатели на средства, предоставени чрез финансови инструменти, които получават подкрепа от бюджета на Съюза на стойност под 500 000 EUR, се ограничава до статистически данни, агрегирани в съответствие с приложимите критерии, като географското положение, икономическата типология на получателите, вида на получената подкрепа и областта на политиката на Съюза, в която тази подкрепа е предоставена.

Когато е приложимо, степента на подробност и критериите се определят в съответните специфични за сектора разпоредби и могат да бъдат допълнително прецизирани в споразуменията за финансово рамково партньорство.

Комисията предоставя по подходящ начин и своевременно информация за уебсайта, на който може да бъде намерена информацията по първата алинея.

ДЯЛ III
СЪСТАВЯНЕ И УСТРОЙСТВО НА БЮДЖЕТА

ГЛАВА 1
Съставяне на бюджета

Член 37
Прогнози за приходите и разходите

1.Всяка институция, различна от Комисията, изготвя прогноза за своите приходи и разходи, която изпраща на Комисията и едновременно с това, за сведение, на Европейския парламент и на Съвета преди 1 юли всяка година.

2.Върховният представител провежда консултации с членовете на Комисията, отговарящи за политиката на развитие, политиката на съседство и международното сътрудничество, хуманитарната помощ и реакцията при кризи, във връзка със съответните им отговорности.

3.Комисията изготвя собствени прогнози, които също изпраща на Европейския парламент и на Съвета веднага след приемането им.

При изготвянето на своите прогнози Комисията използва информацията по член 38.

Член 38
Прогнозен бюджет на органите, посочени в член 69

Всяка година до 31 януари всеки орган, посочен в член 69, в съответствие с акта за неговото учредяване, изпраща на Комисията, Европейския парламент и Съвета своя проект на единен документ за програмиране.

Член 39
Проектобюджет

1.Комисията внася в Европейския парламент и Съвета предложение, съдържащо проектобюджета, до 1 септември на годината, която предхожда годината на изпълнение на бюджета. Тя изпраща това предложение и на националните парламенти за сведение.

В проектобюджета се включва обобщаваща обща приходна и разходна част на бюджета на Съюза и се консолидират прогнозите по член 37. Той може да съдържа също прогнози, различни от прогнозите, изготвени от институциите.

Проектобюджетът следва устройството и представянето, описани в членове 45—50.

Всеки раздел от проектобюджета се предшества от въведение, изготвено от съответната институция.

Комисията изготвя общото въведение в проектобюджета. Общото въведение включва финансови таблици с основните данни по дялове и обосновки на промените в бюджетните кредити от една финансова година до следващата по категории разходи от многогодишната финансова рамка.

2.За да осигури по-точни и надеждни прогнози за отражението върху бюджета на действащото законодателство и на очакващите приемане законодателни предложения, Комисията прилага към проектобюджета индикативно финансово програмиране за следващите години, структурирано по разходни категории, по области на политиката и по бюджетни редове. Пълното финансово програмиране обхваща всички категории разходи с изключение на разходите в областта на селското стопанство, политиката на сближаване и администрацията, за които се предоставят само обобщени данни.

Индикативното финансово програмиране се актуализира след приемането на бюджета, за да се включат в него резултатите от бюджетната процедура и всички други приложими решения.

3.Комисията прилага към проектобюджета:

а)причините, поради които проектобюджетът съдържа прогнози, различни от прогнозите, които са изготвени от другите институции;

б)всеки работен документ, който тя счита за полезен във връзка с щатните разписания на институциите. Всеки такъв работен документ, показващ последното разрешено щатно разписание, представя:

i)всички служители на Съюза, представени по видове договори;

ii)декларация за политиката относно щатните длъжности и външния персонал и относно съотношението между мъжете и жените;

iii)броя на щатните длъжности, които са били реално заети в началото на годината, през която се представя проектобюджетът, като се посочва тяхното разпределение по степени и по административни звена;

iv)списък на щатните длъжности по области на политиката;

v)за всяка категория външен персонал — първоначалните прогнози за броя на еквивалентите на пълно работно време въз основа на разрешените бюджетни кредити, както и броя на реално назначените лица в началото на годината, през която се представя проектобюджетът, като се посочва тяхното разпределение по функционални групи и ако е приложимо, по степени;

в)за органите, посочени в членове 69 и 70 — работен документ, съдържащ приходите и разходите, както и цялата информация за персонала по буква б), подточки i)—v).

Когато публично-частни партньорства използват финансови инструменти, информацията за тези инструменти се включва в работния документ по параграф 4.

г)работен документ относно планираното изпълнение на бюджетните кредити за финансовата година и относно неизпълнените поети задължения;

д)по отношение на бюджетните кредити за администрацията — работен документ, представящ административните разходи, които Комисията следва да изпълни в своя раздел от бюджета;

е)работен документ относно пилотните проекти и подготвителните действия, който съдържа и оценка на резултатите и планираните по-нататъшни действия;

ж)по отношение на финансирането на международни организации — работен документ, който съдържа:

i)обобщение на всички вноски, разпределени по програми или фондове на Съюза и по международни организации;

ii)изложение на мотивите с обяснение на това защо е било по-ефикасно Съюзът да финансира тези международни организации, вместо да предприеме преки действия;

з)отчети за програмите или всеки друг приложим документ, който съдържа следното:

i)политиките и целите на Съюза, за чието реализиране ще допринесе програмата;

ii)ясна обосновка за интервенцията на равнището на Съюза в съответствие, наред с другото, с принципа на субсидиарност;

iii)актуализации по отношение на постигането на целите на програмата;

iv)пълна обосновка, включително анализ на разходите и ползите за предложените промени в нивото на бюджетните кредити;

v)информация за изпълнението на програмата в процентно изражение за текущата и предходната година;

и)обобщен график на плащанията, дължими през следващите финансови години за изпълнение на бюджетни задължения, поети през предходни финансови години.

4.Когато Комисията използва финансови инструменти, тя прилага към проектобюджета работен документ, в който за всеки финансов инструмент се посочва следното:

а)финансовият инструмент и неговият основен акт, както и общо описание на инструмента, неговото отражение върху бюджета и добавената стойност от финансовия принос на Съюза;

б)финансовите институции, участващи в изпълнението, включително всички въпроси, свързани с прилагането на член 150, параграф 2;

в)приносът на Комисията за постигането на целите на съответната програма, измерено чрез установените показатели, включително, когато е приложимо, географската диверсификация;

г)предвидените операции, включително целевите обеми въз основа на целевия ливъридж или, когато той не е известен, въз основа на ефекта на ливъридж, произтичащ от съществуващите финансови инструменти;

д)бюджетните редове, отговарящи на съответните операции, и общият размер на бюджетните задължения и на плащанията от бюджета;

е)средната продължителност на периода между поемането на бюджетно задължение по финансовите инструменти и поемането на правните задължения за индивидуални проекти под формата на капитал или дълг, когато тяхната продължителност надвишава три години. Комисията обяснява причините и по целесъобразност предоставя план за действие за намаляване на периода в рамките на годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

ж)приходите и възстановяванията на средства съгласно член 202, параграф 2, включително оценка на тяхното използване;

з)стойността на капиталовите инвестиции спрямо предходни години;

и)общият размер на провизиите за рискове и задължения, както и всяка информация за експозицията на финансов риск на Съюза;

й)обезценките на активите и гаранциите, по които са подадени искания за плащане, както за предходната година, така и съответните акумулирани стойности;

к)качеството на изпълнението на финансовия инструмент, включително извършените инвестиции, целевият ефект на ливъридж и постигнатият ефект на ливъридж;

л)осигурените ресурси в общия гаранционен фонд и когато е приложимо, салдото по доверителната сметка.

Този работен документ съдържа и преглед на административните разходи, произтичащи от такси за управление и други финансови и оперативни разходи, плащани за управлението на финансови инструменти, общо, по управляващи страни и по управлявани финансови инструменти.

5.Когато Комисията е предоставила бюджетна гаранция, тя прилага към проектобюджета работен документ, в който за всяка бюджетна гаранция и за общия гаранционен фонд се посочва следното:

а)бюджетната гаранция и нейният основен акт, както и общо описание на гаранцията, нейното отражение върху финансовите задължения на бюджета и добавената стойност от подкрепата на Съюза;

б)контрагентите по гаранцията, включително всички въпроси, свързани с прилагането на член 150, параграф 2;

в)приносът на Комисията за постигането на целите на бюджетната гаранция, измерено чрез установените показатели, включително, когато е приложимо, географската диверсификация и мобилизирането на ресурси на частния сектор;

г)информация за операциите, покрити от гаранцията, на принцип агрегиране по сектори, държави и инструменти, включително, когато е приложимо, портфейли и подпомагане, комбинирано с други действия на Съюза;

д)размерът на финансовите средства, прехвърлени на бенефициерите, както и оценка на ефекта на ливъридж, постигнат от проектите, подпомагани по линия на гаранцията;

е)информация, агрегирана на същия принцип като този в буква г), за исканията за плащане по гаранцията, загубите, възвращаемостта, събраните суми и всички други получени плащания;

ж)информация за финансовото управление, качеството на изпълнението и риска за общия гаранционен фонд към края на предходната календарна година;

з)ефективният процент на обезпечаване на общия гаранционен фонд и когато е приложимо, последващите трансфери съгласно член 206, параграф 3;

и)финансовите потоци в общия обезпечителен фонд през предходната календарна година, както и съществените трансакции и всяка уместна информация за експозицията на финансов риск на Съюза;

й)съгласно член 203, параграф 3 — оценка на устойчивостта на условните пасиви, поети от бюджета на Съюза и произтичащи от финансови операции.

6.Когато Комисията използва доверителни фондове на Съюза, тя прилага към проектобюджета работен документ относно дейностите, подпомагани от доверителните фондове на Съюза, и относно тяхното изпълнение и неговото качество.

7.Към проектобюджета Комисията прилага също всеки друг работен документ, който счита за полезен за подкрепа на нейните бюджетните искания.

8.В съответствие с член 8, параграф 5 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета ( 34 ) и за да се гарантира прозрачност на бюджета в областта на външната дейност на Съюза, заедно с проектобюджета Комисията предава на Европейския парламент и на Съвета работен документ, в който са посочени изчерпателно:

а)всички административни и оперативни разходи, свързани с външните дейности на Съюза, включително задачите по общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана, и финансирани от бюджета;

б)общите административни разходи на ЕСВД за предходната година, разпределени на разходи за всяка от делегациите на Съюза и разходи за централната администрация на ЕСВД; заедно с оперативните разходи, разпределени по географски области (региони, държави), тематични области, делегации на Съюза и мисии.

9.В работния документ по параграф 6 се посочват също:

а)броят на длъжностите за всяка степен във всяка категория, както и броят на постоянните и временните длъжности, включително договорно наетият и местният персонал, разрешени в рамките на бюджетните кредити, във всяка делегация на Съюза, както и в централната администрация на ЕСВД;

б)всяко увеличение или намаление на броя на длъжностите по степени и категории в централната администрация на ЕСВД и във всички делегации на Съюза в сравнение с предходната финансова година.

Член 40
Писмо за внасяне на корекции в проектобюджета

Въз основа на всяка нова информация, която не е била известна към момента на съставяне на проектобюджета, Комисията може, по собствена инициатива или по искане на някоя от другите институции по отношение на нейния съответен раздел, да представя едновременно на Европейския парламент и на Съвета писма за внасяне на корекции в проектобюджета преди свикването на помирителния комитет по член 314 от ДФЕС. Писмата могат да включват писмо за внасяне на корекции, с което се актуализират, по-специално, прогнозните разходи за селското стопанство.

Член 41
Задължения на държавите членки, произтичащи от приемането на бюджета

1.Председателят на Европейския парламент обявява бюджета за окончателно приет в съответствие с процедурата по член 314, параграф 9 от ДФЕС и член 106а от Договора за Евратом.

2.След като бюджетът бъде обявен за окончателно приет, всяка държава членка, от 1 януари на следващата финансова година или от датата на обявяване на окончателното приемане на бюджета, ако това бъде направено след 1 януари, е длъжна да извърши дължимите на Съюза плащания, както е предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014.

Член 42
Проекти на коригиращи бюджети

1.Комисията може да представя проекти на коригиращи бюджети, които са свързани предимно с приходите, при следните обстоятелства:

а)за да запише в бюджета салдото от предходната финансова година, в съответствие с процедурата, предвидена в член 17;

б)за да преразгледа прогнозата за собствените ресурси въз основа на актуализираните икономически прогнози;

в)за да актуализира преразгледаната прогноза за собствените ресурси и други приходи, както и за да прегледа наличността на бюджетни кредити за плащания и нуждите от бюджетни кредити за плащания.

Доколкото е възможно и когато е оправдано, Комисията може да предложи изменения, свързани с разходите, едновременно с измененията, свързани с приходите, по първата алинея.

При възникването на неизбежни, извънредни и непредвидени обстоятелства Комисията може да представя проекти на коригиращи бюджети, които са свързани предимно с разходите.

2.При същите обстоятелства като посочените в параграф 1 исканията за коригиращи бюджети от институции, различни от Комисията, се изпращат на Комисията.

Преди да представят проект на коригиращ бюджет, Комисията и другите институции проучват възможностите за преразпределение на съответните бюджетни кредити, по-специално във връзка с всяко очаквано непълно изпълнение на бюджетните кредити.

За коригиращите бюджети се прилага член 41. Коригиращите бюджети се обосновават чрез позоваване на бюджета, чиито прогнози тези коригиращи бюджети изменят.

3.Освен при наличие на надлежно обосновани извънредни обстоятелства, Комисията представя едновременно на Европейския парламент и на Съвета своите проекти на коригиращи бюджети най-късно до 15 октомври на всяка финансова година. Тя може да прилага становище към исканията за коригиращи бюджети от останалите институции.

4.Проектите на коригиращи бюджети се придружават от описание на основанията и от информацията за изпълнението на бюджета за предходната и текущата финансова година, налична към датата на тяхното съставяне.

Член 43
Ранно предаване на прогнозите и на проектобюджетите

Комисията, Европейският парламент и Съветът могат да се договорят да определят по-ранни дати за предаването на прогнозите и за приемането и предаването на проектобюджета. Тази договорка обаче не може да води до съкращаване или удължаване на сроковете, които са предвидени за разглеждане на тези текстове съгласно член 314 от ДФЕС и член 106а от Договора за Евратом.

ГЛАВА 2
Устройство и представяне на бюджета

Член 44
Устройство на бюджета

Бюджетът се състои от:

а)обща приходна и разходна част;

б)отделни раздели за всяка институция, с изключение на Европейския съвет и Съвета, които ползват един и същи раздел, подразделени на приходна и разходна част.

Член 45
Бюджетна номенклатура

1.Приходите на Комисията и приходите и разходите на останалите институции се класифицират от Европейския парламент и Съвета според своя вид или предназначение по дялове, глави, статии и позиции.

2.Разходната част на бюджетния раздел за Комисията се съставя въз основа на номенклатура, приета от Европейския парламент и Съвета и класифицирана според предназначението.

Всеки дял съответства на област на политиката, а всяка глава, по правило, съответства на програма или на дейност.

Всеки дял може да включва бюджетни кредити за оперативни разходи и бюджетни кредити за административни разходи. Бюджетните кредити за административни разходи за даден дял се групират в една-единствена глава.

Номенклатурата на бюджета съблюдава принципите на специфичност, прозрачност и добро финансово управление. Тя осигурява яснотата и прозрачността, необходими за бюджетния процес, като улеснява посочването на основните цели, отразени в приложимите правни основания, прави възможен избора на политически приоритети и позволява ефикасно и ефективно изпълнение.

3.Когато са представени според предназначението, бюджетните кредити за административни разходи за отделните дялове се класифицират, както следва:

а)разходи за персонала, разрешен в щатното разписание: посочват се размерът на бюджетните кредити и броят на длъжностите по щатното разписание, които съответстват на тези разходи;

б)разходи за външен персонал и други разходи, посочени в член 28, параграф 1, първа алинея, буква б) и финансирани по функция „Администрация“ на многогодишната финансова рамка;

в)разходи за недвижими имоти и други свързани с тях разходи, включително за почистване и поддръжка, отдаване и вземане под наем, телекомуникации, вода, газ и електроенергия;

г)външен персонал и техническа помощ, пряко свързани с изпълнението на програмите.

Всеки административен разход на Комисията от вид, който е общ за няколко дяла, се представя в отделна обобщаваща част с класификация по видове.

Член 46
Отрицателни приходи

1.Бюджетът не съдържа отрицателни приходи, освен когато такива приходи са следствие от отрицателно заплащане на депозити.

2.Собствените ресурси, внесени по силата на Решението на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз, представляват нетни суми и се посочват като такива в обобщаващата приходна част на бюджета.

Член 47
Провизии

1.Всеки раздел от бюджета може да съдържа дял „Провизии“. Бюджетни кредити се записват в този дял във всеки от следните случаи:

а)към момента на съставяне на бюджета не съществува основен акт за съответното действие;

б)налице са сериозни основания за поставяне под съмнение на достатъчността на бюджетните кредити или на възможността за изпълнение, при условия в съответствие с принципа на добро финансово управление, на бюджетните кредити, записани в съответните редове.

Бюджетните кредити в този дял могат да се използват единствено след трансфер в съответствие с процедурата, предвидена в член 28, параграф 1, първа алинея, буква в) от настоящия регламент, когато основният акт се приема съгласно процедурата, предвидена в член 294 от ДФЕС, и в съответствие с процедурата, предвидена в член 29 от настоящия регламент, във всички останали случаи.

2.В случай на сериозни затруднения при изпълнението Комисията може да предложи в хода на финансовата година прехвърлянето на бюджетни кредити в дял „Провизии“. Европейският парламент и Съветът вземат решение за тези трансфери съгласно предвиденото в член 29.

Член 48
Отрицателен резерв

Бюджетният раздел за Комисията може да включва отрицателен резерв, който не може да надхвърля 400 000 000 EUR. Този резерв, който се записва в отделен дял, съдържа единствено бюджетни кредити за плащания.

Отрицателният резерв се усвоява преди края на финансовата година посредством трансфер в съответствие с процедурата, предвидена в членове 28 и 29.

Член 49
Резерв за спешна помощ и резерв на Европейския съюз за кризи

1.Бюджетният раздел за Комисията включва резерв за спешна помощ за трети държави и резерв на Европейския съюз за кризи.

2.Резервите по параграф 1 се усвояват преди края на финансовата година посредством трансфер в съответствие с процедурата, предвидена в членове 28 и 30.

Член 50
Представяне на бюджета

1.В бюджета се посочват:

а)в общата приходна и разходна част:

i)прогнозните приходи на Съюза за съответната финансова година (година n);

ii)прогнозните приходи за предходната финансова година и приходите за годината n–2;

iii)бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания за годината n;

iv)бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания за предходната финансова година;

v)поетите задължения за разходи и платените разходи през годината n–2, като платените разходи се изразяват и като процент от бюджета за годината n;

vi)подходящи забележки за всяко подразделение съгласно член 45, параграф 1. В бюджетните забележки се посочват основният акт, когато има такъв, както и всички подходящи обяснения във връзка с характера и предназначението на бюджетните кредити;

б)във всеки раздел — приходите и разходите със същата структура като тази по буква а);

в)по отношение на персонала:

i)за всеки раздел — щатно разписание, в което се посочват броят на длъжностите за всяка степен във всяка категория и за всяка служба, както и броят на постоянните и временните длъжности, разрешени в рамките на бюджетните кредити;

ii)щатно разписание за персонала, получаващ възнаграждение от бюджетните кредити за научни изследвания и технологично развитие за осъществяване на преки дейности, и щатно разписание за персонала, получаващ възнаграждение от същите бюджетни кредити за осъществяване на непреки дейности; щатните разписания се групират по категории и степени и в тях се прави разграничение между постоянни и временни длъжности, разрешени в рамките на бюджетните кредити;

iii)щатно разписание, в което се посочва броят на длъжностите по степени и по категории за всеки орган по член 69, който получава средства от бюджета. В щатните разписания до броя на длъжностите, разрешени за финансовата година, се посочва броят, разрешен за предходната година. Персоналът на Агенцията за снабдяване на Евратом се представя отделно в щатното разписание на Комисията.

г)по отношение на финансовата помощ и бюджетните гаранции:

i)в общата приходна част на бюджета — бюджетните редове, отговарящи на съответните операции и предназначени за отразяване на всички възстановени суми, постъпили от получатели, които първоначално са допуснали нарушение на условията. Тези редове съдържат символичен запис pro memoria и се придружават от необходимите забележки;

ii)в раздела за Комисията:

–бюджетните редове, които съдържат гаранциите от Съюза във връзка със съответните операции.В тези редове се съдържа символичен запис pro memoria, при условие че не е възникнал действителен разход, който трябва да се покрие от окончателни ресурси;

–забележки, в които се посочват основният акт и обемът на предвидените операции, времетраенето и финансовите гаранции, предоставени от Съюза по тези операции;

iii)в документ, приложен към раздела за Комисията, индикативно също за съответните рискове:

–текущите капиталови операции и управление на дългове;

–капиталовите операции и управлението на дългове за годината n;

д)по отношение на средствата, изпълнявани от субекти по член 61, параграф 1, буква в):

i)основният акт на съответната програма;

ii)съответните бюджетни редове;

iii)общо описание на дейността, включително нейната продължителност и нейното отражение върху бюджета;

е)общият размер на разходите за ОВППС, записан в глава, озаглавена ОВППС и включваща специфични статии. Тези статии обхващат разходите за ОВППС и съдържат специфични редове, посочващи поне отделните големи мисии.

2.Освен документите по параграф 1, Европейският парламент и Съветът могат да прилагат към бюджета всякакви други свързани с него документи.

Член 51
Правила за щатните разписания на персонала

1.Щатните разписания, описани в член 50, параграф 1, буква в), представляват задължително ограничение за всяка институция или орган. Не могат да се извършват назначения, с които се надхвърля определеното ограничение.

При все това, с изключение на степените AD 16, AD 15 и AD 14, всяка институция или орган може да изменя щатното си разписание с максимум 10 % от разрешените длъжности при следните условия:

а)не се засяга размерът на бюджетните кредити за персонала, които съответстват на пълна финансова година;

б)не се надхвърля ограничението за общия брой на длъжностите, разрешени с всяко щатно разписание;

в)институцията или органът са участвали в съпоставителна оценка с други институции и органи на Съюза, инициирана в рамките на процедурата по аналитичен преглед на персонала на Комисията.

Три седмици преди да направи промените по втората алинея, институцията информира Европейския парламент и Съвета за намерението си да направи тези промени. Ако в този срок Европейският парламент или Съветът изложат надлежно обосновани причини, институцията се въздържа от извършване на промените и се прилага процедурата по член 42.

2.Чрез дерогация от параграф 1, първа алинея последиците от работата на непълно работно време, разрешена от органа по назначаването в съответствие с Правилника за персонала, могат да се компенсират с други назначения.

ГЛАВА 3
Бюджетна дисциплина

Член 52
Съответствие с многогодишната финансова рамка

Бюджетът е в съответствие с многогодишната финансова рамка.

Член 53
Съответствие на актовете на Съюза с бюджета

Когато изпълнението на акт на Съюза води до надвишаване на бюджетните кредити, налични в бюджета, този акт може да бъде изпълнен финансово само след като бюджетът бъде коригиран по съответния начин.

ДЯЛ IV
ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА

ГЛАВА 1
Общи разпоредби

Член 54
Изпълнение на бюджета в съответствие с принципа на добро финансово управление и с мнението на гражданите

1.Комисията изпълнява приходите и разходите на бюджета в съответствие с настоящия регламент, на собствена отговорност и в рамките на разрешените бюджетни кредити.

2.Държавите членки си сътрудничат с Комисията, за да бъдат бюджетните кредити усвоявани в съответствие с принципа на добро финансово управление.

3.Комисията, държавите членки или всеки друг субект, изпълняващ бюджета на Съюза, могат да провеждат консултации с гражданите във връзка с изпълнението на бюджета на Съюза.

Член 55
Информация за трансферите на лични данни за целите на одита

При всяка покана, отправена в контекста на безвъзмездни средства, поръчки или награди, попадащи под режим пряко изпълнение, потенциалните бенефициери, кандидати, оференти и участници се уведомяват, в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета ( 35 ), че с цел защита на финансовите интереси на Съюза техните лични данни могат да бъдат предоставени на службите за вътрешен одит, на Европейската сметна палата или на Европейската служба за борба с измамите, както и да бъдат предавани между разпоредителите с бюджетни кредити на Комисията, изпълнителните агенции и органите на Съюза по член 70.

Член 56
Основен акт и изключения

1.За да могат да се използват бюджетните кредити, записани в бюджета за която и да е дейност на Съюза, първо трябва да бъде приет основен акт.

2.Чрез дерогация от параграф 1 следните бюджетни кредити могат да бъдат изпълнявани без основен акт, при условие че дейностите, за чието финансиране са предназначени, са от компетентността на Съюза:

а)бюджетни кредити за пилотни проекти с експериментален характер, предназначени за проверка на осъществимостта на дадена дейност и нейната целесъобразност. Съответните бюджетни кредити за поети задължения могат да бъдат записвани в бюджета за не повече от две поредни финансови години.

Общият размер на бюджетните кредити за пилотните проекти не може да надхвърля 40 000 000 EUR за всяка финансова година;

б)бюджетни кредити за подготвителни действия в областта на прилагането на ДФЕС и Договора за Евратом, предназначени за изготвяне на предложения с цел приемане на бъдещи действия. При подготвителните действия се следва съгласуван подход. Те могат да бъдат под различна форма. Съответните бюджетни кредити за поети задължения могат да бъдат записвани в бюджета за не повече от три поредни финансови години. Процедурата за приемането на съответния основен акт приключва преди края на третата финансова година. В хода на тази процедура заделените бюджетни кредити съответстват на конкретните характеристики на подготвителното действие във връзка с предвидените дейности, преследваните цели и получателите. Следователно използваните средства не съответстват по обем на средствата, предвидени за финансиране на самата окончателна дейност.

Общият размер на бюджетните кредити за нови подготвителни действия по тази буква не може да надхвърля 50 000 000 EUR за всяка финансова година, а общият размер на бюджетните кредити, действително заделени за подготвителни действия, не може да надхвърля 100 000 000 EUR;

в)бюджетни кредити за подготвителни мерки в областта на дял V от ДЕС. Тези мерки се прилагат за кратък период от време и са предназначени за създаване на условия за дейности на Съюза, служещи за изпълнение на целите на ОВППС, и за приемането на необходимите правни инструменти.

За целите на операциите на Съюза за управление на кризи подготвителните мерки са предназначени, наред с другото, за оценяване на оперативните нужди, за осигуряване на бързо първоначално разгръщане на ресурсите и за създаване на място на условия за започване на операцията.

Подготвителните мерки се одобряват от Съвета по предложение на върховния представител.

За да се осигури бързо изпълнение на подготвителните мерки, върховният представител информира Европейския парламент и Комисията, колкото е възможно по-рано, за намерението на Съвета да предприеме подготвителна мярка, и по-специално за ресурсите, които се очаква да бъдат необходими за тази цел. Комисията взема всички необходими мерки за осигуряване на бързото изплащане на средствата.

Финансирането на мерки, одобрени от Съвета за подготовката на операции на Съюза за управление на кризи по дял V от Договора за Европейския съюз, покрива пределните разходи, произтичащи пряко от конкретно разполагане на място на мисия или екип, включващи inter alia персонал от институциите на Съюза, включително застраховка за висок риск, пътни разходи, разходи за настаняване и дневни разходи.

г)бюджетни кредити за еднократни дейности или дори за дейности с неограничена продължителност, провеждани от Комисията по силата на задачи, произтичащи от нейните правомощия на институционално равнище съгласно ДФЕС и Договора за Евратом, различни от правото ѝ на законодателна инициатива, посочено в буква б), и по силата на конкретни правомощия, предоставени ѝ пряко от тези Договори, чийто списък следва да бъде включен в делегираните актове, приети съгласно настоящия регламент;

д)бюджетни кредити за работата на всяка институция в рамките на нейната административна автономия.

Член 57
Изпълнение на бюджета от институции, различни от Комисията

1.Комисията предоставя на останалите институции необходимите правомощия за изпълнение на разделите от бюджета, които се отнасят до тях.

2.Комисията може да сключва споразумения с другите институции на Съюза, за да се улесни изпълнението на бюджетните кредити, и по-специално административни споразумения, уреждащи предоставянето на услуги, доставката на продукти, извършването на строителни работи и изпълнението на договори за недвижими имоти.

3.Такива междуведомствени споразумения могат също да бъдат договаряни между службите на институциите на Съюза, органите на Съюза, европейските служби, органите и лицата, на които е възложено изпълнението на конкретни дейности в областта на ОВППС по силата на дял V от ДЕС, и Службата на генералния секретар на Управителния съвет на европейските училища. Тези споразумения позволят възстановяването на разходи, направени в резултат на изпълнението им.

Член 58
Делегиране на правомощия по изпълнението на бюджета

1.Комисията и всяка от останалите институции могат, в рамките на своите служби, да делегират правомощията си за изпълнение на бюджета в съответствие с условията, предвидени в настоящия регламент и в собствените им вътрешни правилници, както и при ограниченията, определени от тях в акта за делегиране. Така оправомощените страни действат в границите на изрично предоставените им правомощия.

2.Комисията може обаче да делегира правомощията си за изпълнение на бюджета във връзка с бюджетните кредити за оперативни разходи в своя раздел на ръководителите на делегации на Съюза и с цел да се осигури непрекъснатост на дейностите по време на тяхното отсъствие — на заместник-ръководителите на делегации. Когато ръководителите на делегации на Съюза и в тяхно отсъствие — техните заместници действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията, те прилагат правилата на Комисията за изпълнението на бюджета и имат същите отговорности, задължения и отчетност като всеки друг вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити на Комисията.

Комисията може да оттегля делегирането в съответствие със своите правила.

За целите на първата алинея върховният представител взема необходимите мерки за улесняване на сътрудничеството между делегациите на Съюза и службите на Комисията.

3.ЕСВД може по изключение да делегира правомощията си за изпълнение на бюджета във връзка с бюджетните кредити за административни разходи в своя раздел на служители на Комисията, работещи в делегацията, когато това е необходимо, за да се гарантира непрекъснатостта на дейността на делегациите в отсъствието на компетентния разпоредител с бюджетни кредити на ЕСВД. В изключителните случаи, когато служителите на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на ЕСВД, те прилагат вътрешните правила на ЕСВД за изпълнението на бюджета и имат същите отговорности, задължения и отчетност като всеки друг вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити на ЕСВД.

ЕСВД може да оттегля делегирането в съответствие със своите правила.

Член 59
Конфликт на интереси

1.Финансовите участници, определени в глава 4 на дял IV, и другите лица, участващи — в рамките на прякото, непрякото и споделеното изпълнение — в изпълнението и управлението на бюджета, включително в подготвителни действия за това, в одита или в контрола, не предприемат никакви действия, които могат да поставят собствените им интереси в конфликт с тези на Съюза. Те предприемат също така подходящи мерки за предотвратяване на конфликтите на интереси във функциите, за които те носят отговорност, и за справяне със ситуации, които обективно могат да бъдат възприети като конфликт на интереси.

2.За целите на параграф 1 конфликт на интереси съществува, когато безпристрастното и обективно упражняване на функциите на финансов участник или друго лице, посочено в параграф 1, е опорочено по причини, свързани със семейството, емоционалния живот, политическата или националната принадлежност, икономически интерес или всякакъв друг пряк или косвен личен интерес.

Член 60
Конфликт на интереси на членовете на персонала

Когато рискът от конфликт на интереси по член 59 засяга член на персонала, по отношение на когото се прилага Правилникът за персонала, този член на персонала отнася въпроса до оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, който посочва писмено дали съществува конфликт на интереси. Въпросният член на персонала информира също така прекия си ръководител. Ако бъде установено наличието на конфликт на интереси, органът по назначаването освобождава служителя от отговорностите му в това отношение. Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити лично осигурява предприемането на по-нататъшни подходящи действия.

ГЛАВА 2
Методи на изпълнение

Член 61
Методи на изпълнение на бюджета

1.Комисията изпълнява бюджета по който и да е от следните начини:

а)пряко (пряко изпълнение) чрез службите си, включително чрез персонала си в делегациите на Съюза под контрола на съответния ръководител на делегация, в съответствие с член 58, параграф 2, или чрез изпълнителните агенции по член 68;

б)чрез споделено изпълнение с държавите членки (споделено изпълнение);

в)непряко (непряко изпълнение), когато това е предвидено в основния акт или в случаите по член 56, параграф 2, първа алинея, букви а)—г), със:

i)трети държави или определените от тях органи;

ii)международните организации или техните агенции, определени в член 151;

iii)Европейската инвестиционна банка или Европейския инвестиционен фонд (групата на ЕИБ);

iv)органите по членове 69 и 70;

v)публичноправни органи;

vi)частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото тези органи предоставят подходящи финансови гаранции;

vii)органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

viii)органи или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

2.Комисията отговаря за изпълнението на бюджета в съответствие с член 317 от ДФЕС и не може да делегира изпълнението на бюджета на трети страни, когато тези задачи са свързани в голяма степен с лична преценка, предполагаща политически избор.

Комисията не може да възлага на външни изпълнители, посредством договори в съответствие с дял VII, задачи, свързани с упражняването на публична власт, и дискреционни правомощия за вземане на решение.

Член 62
Споделено изпълнение с държавите членки

1.Когато бюджетът се изпълнява под режим споделено изпълнение, Комисията и държавите членки спазват принципите на добро финансово управление, прозрачност и недопускане на дискриминация и осигуряват видимост на дейността на Съюза. За тази цел Комисията и държавите членки изпълняват съответните си задължения за контрол и одит и поемат произтичащите от тях отговорности, посочени в настоящия регламент. В специфичните за отделните сектори правила се включват допълнителни разпоредби.

2.Държавите членки вземат всички необходими мерки, в това число законодателни, регулаторни и административни мерки, за да защитят финансовите интереси на Съюза, и по-конкретно:

а)гарантират, че дейностите, финансирани от бюджета, се осъществяват правилно, ефективно и в съответствие с приложимите специфични за отделните сектори правила, и за тази цел определят, в съответствие с параграф 3, и надзирават органите, които отговарят за управлението и контрола на средствата на Съюза;

б)предотвратяват, откриват и коригират нередностите и измамите.

С цел защита на финансовите интереси на Съюза държавите членки извършват, като спазват принципа на пропорционалност, настоящия член и съответните специфични за отделните сектори правила, предварителен и последващ контрол, включително, когато е целесъобразно, проверки на място на представителни и/или основани на риска извадки от операции. Наред с това те събират недължимо платените средства и образуват съдебни производства, ако е необходимо.

Държавите членки налагат на получателите ефективни, възпиращи и пропорционални санкции съгласно предвиденото в специфичните за отделните сектори правила и в специфичните разпоредби на националното законодателство.

Като част от оценката на риска, която извършва, и в съответствие със специфичните за отделните сектори правила Комисията наблюдава системите за управление и контрол, създадени в държавите членки. В своята одитна дейност Комисията спазва принципа на пропорционалност и взема предвид нивото на оценения риск в съответствие със специфичните за отделните сектори правила.

3.В съответствие с критериите и процедурите, предвидени в специфичните за отделните сектори правила, държавите членки определят на подходящото равнище органи, които да отговарят за управлението и контрола на средствата на Съюза. Тези органи могат също да изпълняват задачи, които не са свързани с управлението на средства на Съюза, и могат да възлагат някои от своите задачи на други органи, включително на органите, посочени в член 61, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii).

Когато вземат решение относно определянето на органи, държавите членки могат да основат своето решение на това дали системите за управление и контрол са по същество същите като тези за предходния период и дали тези системи са функционирали ефективно.

Ако резултатите от одити и контрол показват, че определените органи са престанали да отговарят на критериите, съдържащи се в специфичните за отделните сектори правила, държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че слабостите при изпълнението на задачите на тези органи се отстраняват, включително чрез прекратяване на определянето в съответствие със специфичните за отделните сектори правила.

Специфичните за отделните сектори правила определят ролята на Комисията в процеса, посочен в настоящия параграф.

4.Определените съгласно параграф 3 органи:

а)създават ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол и обезпечават нейното функциониране;

б)използват счетоводна система, предоставяща своевременно точна, пълна и надеждна информация;

в)предоставят информацията, изисквана съгласно параграф 5;

г)осигуряват последващо публикуване в съответствие с член 36, параграф 2. Всяко обработване на лични данни е съобразено с националните разпоредби за прилагане на Директива 95/46/ЕО.

5.Определените съгласно параграф 3 органи предоставят на Комисията до 15 февруари на следващата финансова година:

а)своите отчети за разходите, които са направени през съответния референтен период, определен в специфичните за отделните сектори правила, в хода на изпълнението на техните задачи и които са представени на Комисията за възстановяване. Тези отчети включват предварителното финансиране и сумите, за които са в ход или са приключили процедури за възстановяването им. Те се придружават от декларация за управлението, в която се потвърждава, че според отговарящите за управлението на средствата:

i)информацията е подходящо представена, пълна и точна;

ii)разходите са били усвоени за планираната цел, определена в специфичните за сектора правила;

iii)въведените системи за контрол дават необходимите гаранции по отношение на законосъобразността и редовността на съответните операции;

б)годишно обобщение на окончателните одитни доклади и на осъществения контрол, включително анализ на естеството и размера на установените грешки и слабости в системите, както и предприетите или планираните коригиращи действия.

Отчетите по първа алинея, буква а) и обобщението по първа алинея, буква б) се придружават от становище на независим одитен орган, изготвено в съответствие с международно възприетите одиторски стандарти. В това становище се посочва дали отчетите дават вярна и честна представа, дали разходите, за които е поискано възстановяване от Комисията, са законосъобразни и редовни и дали въведените системи за контрол функционират правилно. В становището се посочва също дали одитната дейност поставя под съмнение твърденията в декларацията за управлението по първа алинея, буква а).

По искане на съответната държава членка Комисията може по изключение да удължи крайния срок 15 февруари до 1 март.

Държавите членки могат да публикуват на подходящо равнище информацията, посочена в настоящия параграф.

Освен това държавите членки могат да предоставят декларации, подписани на подходящото равнище и основани на информацията, посочена в настоящия параграф.

6.За да се гарантира, че средствата на Съюза се усвояват в съответствие с приложимите правила, Комисията:

а)прилага процедури за проверка и приемане на отчетите на определените органи, които процедури гарантират, че отчетите са пълни, точни и достоверни;

б)изключва от финансиране от Съюза разходите, за които са правени плащания в нарушение на приложимото право;

в)прекъсва хода на сроковете за плащане или спира плащанията, когато това е предвидено в специфичните за отделните сектори правила.

Комисията прекратява изцяло или частично прекъсването на хода на сроковете за плащане или спирането на плащанията, след като съответната държава членка представи своите забележки и веднага след като тя предприеме всички необходими мерки. Годишният отчет за дейността по член 73, параграф 9 обхваща всички задължения по настоящата алинея.

7.В специфичните за отделните сектори правила се вземат предвид нуждите, свързани с програмите за европейско териториално сътрудничество, и по-специално по отношение на съдържанието на декларацията за управлението, процеса по параграф 3 и одитната функция.

8.Комисията съставя регистър на органите, отговорни за дейностите по управление, сертифициране и одит съгласно нормативната уредба, приложима за отделните сектори.

С цел насърчаване на най-добрите практики при изпълнението на структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, ЕФГЗ и Европейския фонд за рибарство Комисията може да предостави за сведение на органите, отговорни за дейностите по управление и контрол, методическо ръководство, съдържащо нейната стратегия за контрол и нейния подход към контрола, включително контролни списъци, и примери за най-добри практики. При необходимост това ръководство се актуализира.

9.Средствата, отпуснати на държавите членки при споделено изпълнение, могат да се използват също в комбинация с операции и инструменти, осъществявани съгласно Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) № 1291/2013 и (ЕС) № 1316/2013.

ГЛАВА 3
ЕВРОПЕЙСКИ СЛУЖБИ И ОРГАНИ НА СЪЮЗА

Раздел 1
Европейски служби

Член 63
Определение и обхват

1.Европейските служби са административни структури, създадени от Комисията или от Комисията и една или повече институции с цел изпълнение на специфични хоризонтални задачи, при условие че това може да бъде оправдано с помощта на анализ на разходите и ползите и оценка на съответните рискове.

2.В рамките на обхвата на своята компетентност европейските служби:

а)изпълняват задължителни задачи, предвидени в акта, с който са създадени, или в друго законодателство на Съюза;

б)могат да изпълняват незадължителни задачи, разрешени от техните управителни комитети, след като са взети предвид анализите на разходите и ползите и съответните рискове за участващите страни. За изпълнението на тези задачи на службата могат да бъдат делегирани правомощия на разпоредител с бюджетни кредити или службата може да сключва ad hoc междуведомствени споразумения с институциите на Съюза, органите на Съюза, други европейски служби или трети страни.

3.Разпоредбите на настоящия раздел се прилагат за функционирането на Европейската служба за борба с измамите, с изключение на параграф 4 от настоящия член, член 65 и член 66, параграфи 1, 2 и 3.

4.Вътрешният одитор на Комисията изпълнява всички задачи, предвидени в глава 8 от настоящия дял.

Член 64
Бюджетни кредити, отнасящи се до европейските служби

1.Бюджетните кредити, разрешени за изпълнението на задължителните задачи на всяка европейска служба, се записват в конкретен бюджетен ред в бюджетния раздел за Комисията и се посочват подробно в приложение към този раздел.

Приложението, упоменато в първата алинея, е под формата на приходна и разходна част на бюджета, разделени по същия начин, както разделите на бюджета.

Бюджетните кредити, записани в това приложение:

а)покриват всички финансови нужди на всяка европейска служба при изпълнението на задължителните задачи, предвидени в акта за нейното създаване или в друго законодателство на Съюза;

б)могат да покриват финансовите нужди на европейска служба при изпълнението на задачи, поискани от институциите на Съюза, органите на Съюза, европейски служби и агенции, създадени със или по силата на Договорите, и разрешени в съответствие с акта за създаване на службата.

2.По отношение на бюджетните кредити, записани в приложението за всяка европейска служба, Комисията делегира правомощията на разпоредител с бюджетни кредити на директора на съответната европейска служба в съответствие с член 72.

3.Щатното разписание на всяка европейска служба се прилага към това на Комисията.

4.Директорът на всяка европейска служба взема решения за трансфери на бюджетни кредити в рамките на приложението по параграф 1. Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета за тези трансфери.

Член 65
Незадължителни задачи

За незадължителните задачи по член 63, параграф 2, буква б) всяка Европейска служба може:

а)да получава делегиране за нейния директор от институциите на Съюза, органите на Съюза и други европейски служби, заедно с делегиране на правомощията на разпоредител с бюджетни кредити във връзка с бюджетните кредити, записани в бюджетния раздел за институцията на Съюза, органа на Съюза или другата европейска служба. Съответните институции на Съюза, органи на Съюза и други европейски служби определят границите и условията за това делегиране на правомощия. Това делегиране се договаря в съответствие с акта за създаване на европейската служба, и по-конкретно относно условията и реда на делегирането;

б)да сключва ad hoc междуведомствени споразумения. В такива случаи директорът на европейската служба приема, в съответствие с акта за нейното създаване, специфичните разпоредби, уреждащи изпълнението на тези задачи, събирането на направените разходи и воденето на съответната отчетност. Службата уведомява съответните институции, органи на Съюза или други европейски служби за резултатите от тази отчетност.

Член 66
Отчети на европейските служби

1.Всяка европейска служба води счетоводна отчетност за своите разходи, която дава възможност за определяне на частта от услугите, които службата е предоставила на всяка от институциите, на всеки от органите на Съюза или на всяка от другите европейски служби. Директорът на съответната европейска служба приема критериите, на които се основава счетоводната отчетност, след одобряването им от управителния комитет на службата.

2.В забележките за конкретния бюджетен ред, в който е записан общият размер на бюджетните кредити за всяка европейска служба, на която са делегирани правомощия на разпоредител с бюджетни кредити в съответствие с член 65, буква а), се посочва прогнозна стойност на услугите, предоставени от тази служба на всяка от съответните институции на Съюза, на всеки от съответните органи на Съюза и на всяка от съответните други европейски служби. Тази прогнозна стойност се основава на счетоводната отчетност, предвидена в параграф 1 от настоящия член.

3.Всяка европейска служба, на която са делегирани правомощия на разпоредител с бюджетни кредити в съответствие с член 65, буква а), уведомява съответните институции на Съюза, органи на Съюза и други европейски служби за резултатите от счетоводната отчетност, предвидена в параграф 1 от настоящия член.

4.Отчетите на всяка европейска служба представляват неразделна част от отчетите на Съюза в съответствие с член 234.

5.Счетоводителят на Комисията, като действа по предложение на управителния комитет на съответната европейска служба, може да делегира на служител на службата някои от задачите си във връзка със събирането на приходите и плащането на разходите, които се правят пряко от съответната европейска служба.

6.За да се обезпечат касовите нужди на европейската служба, Комисията може да открива банкови сметки или пощенски джиро сметки на името на службата по предложение на управителния комитет на службата. Крайното салдо на касата за всяка година се равнява и коригира между съответната европейска служба и Комисията в края на финансовата година. 

Раздел 2
Органи на Съюза

Член 67
Приложимост по отношение на Агенцията за снабдяване на Евратом

Настоящият регламент се прилага по отношение на изпълнението на бюджета за Агенцията за снабдяване на Евратом.

Член 68
Изпълнителни агенции

1.Комисията може да делегира правомощия на изпълнителните агенции за цялостно или частично изпълнение на програма или проект на Съюза, включително пилотни проекти и подготвителни действия и извършването на административни разходи, от нейно име и на нейна отговорност, в съответствие с Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета ( 36 ). Изпълнителните агенции се създават с решение на Комисията и са юридически лица съгласно правото на Съюза. Те получават финансови средства на годишна база.

2.Директорите на изпълнителните агенции действат като оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, що се отнася до изпълнението на бюджетните кредити за оперативни разходи, свързани с програмите на Съюза, които те управляват изцяло или частично.

3.Управителният комитет на изпълнителните агенции може да се договори с Комисията счетоводителят на Комисията да действа и като счетоводител на изпълнителната агенция. Управителният комитет може също да възложи на счетоводителя на Комисията част от задачите на счетоводителя на изпълнителната агенция при отчитане на разходите и ползите. И в двата случая се предприемат необходимите мерки за избягване на възникването на конфликт на интереси.

Член 69
Органи, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом

1.Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 261 с цел допълване на Финансовия регламент с рамков финансов регламент за органите, които са създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и които имат правосубектност и получават средства за сметка на бюджета.

2.Рамковият финансов регламент се основава на принципите и правилата, установени в настоящия регламент.

3.Финансовите правила за тези органи не могат да се отклоняват от рамковия финансов регламент, освен когато това се налага поради техните специфични нужди и с предварителното съгласие на Комисията.

4.Освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетите на органите по параграф 1 се дава от Европейския парламент по препоръка на Съвета. Органите по параграф 1 си сътрудничат изцяло с институциите, които участват в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и осигуряват, по целесъобразност, всяка необходима допълнителна информация, включително чрез присъствие на заседания на съответните органи.

5.Вътрешният одитор на Комисията упражнява спрямо посочените в параграф 1 органи същите правомощия като тези, които упражнява спрямо Комисията.

6.Независим външен одитор проверява дали годишните отчети на всеки от органите по параграф 1 от настоящия член отразяват правилно приходите, разходите и финансовото състояние на съответния орган преди консолидирането в окончателните отчети на Комисията. Освен когато е предвидено друго в основния акт по параграф 1 от настоящия член, Сметната палата изготвя специфичен годишен доклад за всеки орган в съответствие с изискванията на член 287, параграф 1 от ДФЕС. При изготвянето на този доклад Палатата взема предвид одита на независимия външен одитор и мерките, които са предприети в отговор на неговите констатации.

Член 70
Органи, осъществяващи публично-частно партньорство

Имащите правосубектност органи, които са създадени с основен акт и на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство, приемат свои финансови правила.

Тези правила включват набор от принципи, необходими за осигуряване на добро финансово управление на средствата на Съюза.

Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 261 с цел допълване на Финансовия регламент с примерен финансов регламент, в който се посочват принципите, които са необходими за осигуряване на добро финансово управление на средствата на Съюза и които се основават на член 149.

Финансовите правила на тези органи не могат да се отклоняват от примерния финансов регламент, освен когато това се налага поради техните специфични нужди и с предварителното съгласие на Комисията.

За органите, осъществяващи публично-частно партньорство, се прилагат параграфи 2, 3 и 4 от член 69.

ГЛАВА 4
Финансови участници

РАЗДЕЛ 1
ПРИНЦИП НА РАЗДЕЛЯНЕ НА ФУНКЦИИТЕ

Член 71
Разделяне на функциите

1.Функциите на разпоредител с бюджетни кредити и на счетоводител се разделят и са несъвместими.

2.Всяка институция осигурява на всеки финансов участник ресурсите, необходими за изпълнението на неговите функции, и устав, в който се описват подробно неговите задачи, права и задължения.

РАЗДЕЛ 2
РАЗПОРЕДИТЕЛ С БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ

Член 72
Разпоредител с бюджетни кредити

1.Всяка институция изпълнява функциите на разпоредител с бюджетни кредити.

2.За целите на настоящия дял понятието „служители“ се отнася до лицата, попадащи в приложното поле на Правилника за персонала.

3.Всяка институция делегира, в съответствие с условията на своя процедурен правилник, функциите на разпоредител с бюджетни кредити на служители на подходящо равнище. В своя вътрешен административен правилник тя посочва служителите, на които делегира тези функции, обхвата на делегираните правомощия и дали лицата, на които се делегират тези правомощия, могат да ги делегират вторично.

4.Правомощията на разпоредител с бюджетни кредити се делегират първично или вторично само на служители.

5.Отговорните разпоредители с бюджетни кредити действат в рамките на ограниченията, посочени в акта за първично или вторично делегиране. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да бъде подпомаган от един или повече служители, на които е възложено под негова отговорност извършването на определени операции, необходими за изпълнението на бюджета и за изготвянето на финансовата и управленската информация.

6.Всяка институция или всеки орган по член 69 информират в срок от две седмици Сметната палата, Европейския парламент, Съвета и счетоводителя на Комисията за назначаването и освобождаването от длъжност на оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, вътрешните одитори и счетоводителите, както и за всички вътрешни правила, които институцията или органът приемат по финансови въпроси.

7.Всяка институция информира Сметната палата за назначаването на администраторите на авансови средства и за решенията за делегиране съгласно член 78 и член 85.

Член 73
Правомощия и функции на разпоредителя с бюджетни кредити

1.Във всяка институция разпоредителят с бюджетни кредити отговаря за изпълнението на приходите и разходите в съответствие с принципа на добро финансово управление и следи за спазването на изискванията за законосъобразност и редовност и за равно третиране на получателите в рамките на програма.

2.За целите на параграф 1 от настоящия член оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити въвежда, в съответствие с член 34 и приетите от всяка институция минимални стандарти и след надлежно отчитане на рисковете, свързани с управленската среда и естеството на финансираните дейности, подходящите за изпълнението на функциите му организационна структура и системи за вътрешен контрол. Създаването на тази структура и на тези системи се основава на пълен анализ на риска, при който се отчита тяхната разходна ефективност.

3.С цел изпълнение на разходите отговорният разпоредител с бюджетни кредити поема бюджетни и правни задължения, утвърждава разходите и разрешава плащанията, както и предприема предварителните действия за изпълнението на бюджетните кредити.

4.Изпълнението на приходите се състои в изготвяне на прогнози за вземанията, установяване на подлежащите на събиране вземания и издаване на нареждания за събиране. Това включва отказ от установени вземания, ако е целесъобразно.

5.Всяка операция се подлага поне на предварителен контрол, свързан с оперативните и финансовите аспекти на операцията, въз основа на многогодишна стратегия за контрол, при която рискът е взет под внимание. Целта на предварителния контрол е предотвратяването на грешки и нередности преди разрешаването на операциите.

Обхватът от гледна точка на честотата и интензивността на предварителния контрол се определя от отговорния разпоредител с бюджетни кредити въз основа на резултатите от предходния контрол, както и въз основа на съображения, свързани с риска и разходната ефективност. В случай на съмнение разпоредителят с бюджетни кредити, който отговаря за утвърждаването на съответните операции, изисква допълнителна информация или извършва контрол на място, за да получи разумна увереност в рамките на предварителния контрол.

Проверката за дадена операция се извършва от служители, различни от тези, които са инициирали операцията. Служителите, извършващи проверката, не могат да са подчинени на служителите, инициирали операцията.

6.Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити може да въведе последващ контрол с цел откриване и коригиране на грешки и нередности в операциите, след като те са били разрешени. Този контрол може да бъде организиран на извадков принцип съобразно риска и взема предвид резултатите от предходния контрол и съображенията, свързани с разходната ефективност.

Последващият контрол се извършва от служители, различни от тези, които отговарят за предварителния контрол. Служителите, които отговарят за последващия контрол, не могат да са подчинени на служителите, отговарящи за предварителния контрол.

Когато оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити извършва финансови одити на бенефициери под формата на последващ контрол, съответните правила за извършване на одит са ясни, последователни и прозрачни и зачитат както правата на Комисията, така и тези на одитираните субекти.

7.Отговорните разпоредители с бюджетни кредити и служителите, които отговарят за изпълнението на бюджета, притежават необходимите професионални умения.

Във всяка институция оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити гарантира следното:

а)че вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити и техните служители редовно получават актуализирана и подходяща информация за стандартите за контрол и съществуващите за целта методи и техники;

б)че където е необходимо, се взимат мерки, за да се гарантира ефективното и ефикасно функциониране на системите за контрол в съответствие с параграф 2.

8.Ако служител, участващ във финансовото управление и контрола на операциите, счита, че решение, което неговият ръководител изисква от него да изпълни или да одобри, е неправомерно или противоречи на принципа на добро финансово управление или на професионалните правила, които същият служител е длъжен да съблюдава, той информира съответно своя пряк ръководител. Ако служителят направи това писмено, прекият ръководител отговаря писмено. Ако прекият ръководител не предприеме действия или потвърди първоначалното решение или указание и служителят счита, че това потвърждение не представлява разумен отговор на неговата загриженост, служителят информира писмено оправомощения разпоредител с бюджетни кредити. Ако този разпоредител не отговори в разумен срок, като се имат предвид характерните за случая обстоятелства, и във всеки случай в срок от максимум един месец, служителят информира съответната експертна комисия по член 139.

В случай на незаконна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза, служителят информира органите, посочени в Правилника за персонала и в решенията на институциите на Съюза относно реда и условията за вътрешно разследване във връзка с предотвратяването на измами, корупция и всякаква друга незаконна дейност в ущърб на интересите на Съюза. Договорите с външни одитори, извършващи одити на финансовото управление на Съюза, предвиждат задължение за външния одитор да информира оправомощения разпоредител с бюджетни кредити за всяко съмнение за незаконна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза.

9.Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити се отчита пред своята институция за изпълнението на своите задължения под формата на годишен отчет за дейността, съдържащ финансова информация и информация за управлението, включително резултатите от контрола, като декларира, че освен ако е посочено друго в изразена резерва относно определени приходни и разходни области, има разумна увереност, че:

а)съдържащата се в отчета информация дава вярна и честна представа;

б)ресурсите, предназначени за описаните в отчета дейности, са използвани по предназначение и в съответствие с принципа на добро финансово управление;

в)въведените процедури за контрол дават необходимите гаранции по отношение на законосъобразността и редовността на съответните операции.

В годишния отчет за дейността се посочва информация за извършените действия във връзка с определените в стратегическите планове цели, за рисковете, свързани с тези действия, за използването на предоставените ресурси и за ефикасността и ефективността на системите за вътрешен контрол. Това включва цялостна оценка на разходите и ползите, свързани с контрола, и информация за това до каква степен разрешените оперативни разходи допринасят за постигането на стратегическите цели на ЕС и създават европейска добавена стойност. Комисията изготвя обобщение на годишните отчети за дейността за предходната година.

10.Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити отчита за всяка финансова година договорите, сключени чрез процедурите на договаряне по точка 11.1, букви а)—е) и точка 39 от приложението към настоящия регламент. Ако делът на процедурите на договаряне спрямо броя на договорите, възложени от един и същ оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, значително се увеличи в сравнение с предходни години или ако този дял е значително по-голям от регистрирания среден дял за институцията, отговорният разпоредител с бюджетни кредити докладва на институцията, като посочва всички мерки, предприети за обръщане на тази тенденция. Всяка институция изпраща доклад за процедурите на договаряне на Европейския парламент и на Съвета. Докладът на Комисията се прилага към обобщението на годишните отчети за дейността по параграф 9 от настоящия член.

Член 74
Съхраняване на оправдателната документация от разпоредителите с бюджетни кредити

Разпоредителят с бюджетни кредити създава система на базата на хартиен носител или електронна система за съхранение на оригиналните оправдателни документи, свързани с изпълнението на бюджета и с мерките за изпълнение на бюджета и изготвени след изпълнението на бюджета и след мерките за изпълнение на бюджета. Тези документи се съхраняват поне пет години от датата, на която Европейският парламент е предоставил освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за бюджетната година, за която документите се отнасят.

Документите, отнасящи се за операции, които не са окончателно приключени, се съхраняват до края на годината, следваща годината на приключване на операциите.

Личните данни, съдържащи се в оправдателните документи, по възможност се заличават, когато не са нужни за целите на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, контрола и одита. По отношение на съхранението на данните за трафика се прилага член 37, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 45/2001.

Член 75
Правомощия и функции на ръководителите на делегациите на Съюза

1.Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 58, параграф 2 , те са подчинени на Комисията като институцията, отговаряща за определянето, упражняването, мониторинга и оценяването на техните функции и отговорности като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, и си сътрудничат тясно с Комисията по отношение на правилното изпълнение на средствата с цел да се осигурят, по-специално, законосъобразността и редовността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза. Що се отнася до изпълнението на задачите по финансово управление, за които те са вторично оправомощени, по отношение на тях се прилагат вътрешните правила на Комисията и уставът на Комисията. При изпълнението на своите задължения те могат да бъдат подпомагани от служители на Комисията.

За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на всяка ситуация, при която може да бъде застрашена отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и всеки конфликт на приоритети, който има вероятност да се отрази на изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансово управление.

При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това отговорните генерални директори на Комисията и на ЕСВД. Тези генерални директори предприемат подходящи коригиращи мерки.

2.Ако ръководителите на делегациите на Съюза се намират в някоя от посочените в член 73, параграф 8 ситуации, те препращат случая към експертната комисия по член 139. В случай на незаконна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза, те информират органите, посочени в приложимото законодателство.

3.Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 58, параграф 2 , докладват на своя оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, за да може той да включи докладите им в своя годишен отчет за дейността по член 73, параграф 9. В докладите на ръководителите на делегациите на Съюза се съдържа информация за ефикасността и ефективността на системите за вътрешен контрол, въведени в техните делегации, както и за управлението на вторично делегираните им операции и се предоставя увереността по член 89, параграф 5 , трета алинея. Тези доклади се прилагат към годишния отчет за дейността на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и се предоставят на Европейския парламент и на Съвета, като се взема надлежно предвид тяхната поверителност, когато това е уместно.

Ръководителите на делегациите на Съюза сътрудничат изцяло на институциите, участващи в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и по целесъобразност предоставят всяка необходима допълнителна информация. В този контекст може да бъде поискано от тях да присъстват на заседания на съответните органи и да подпомагат отговорния оправомощен разпоредител с бюджетни кредити.

Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 58, отговарят на всички искания на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията, отправени по искане на Комисията или, в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, по искане на Европейския парламент.

Комисията прави необходимото, така че вторичното делегиране на правомощия да не възпрепятства процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съгласно член 319 от ДФЕС .

4.Параграфи 1, 2 и 3 се прилагат също по отношение на заместник-ръководителите на делегациите на Съюза, когато те действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в отсъствието на ръководителите на делегациите на Съюза.

РАЗДЕЛ 3
СЧЕТОВОДИТЕЛ

Член 76
Правомощия и функции на счетоводителя

Всяка институция назначава счетоводител, който във всяка институция отговаря за:

а)правилното извършване на плащанията, на събирането на приходите и на събирането на установените вземания;

б)подготвянето и представянето на отчетите в съответствие с дял XIII;

в)воденето на счетоводството в съответствие с членове 80 и 81;

г)определянето на счетоводните правила и процедури и на сметкоплана в съответствие с членове 79—81;

д)определянето и утвърждаването на счетоводните системи и когато е необходимо — за утвърждаването на системите за предоставяне или обосноваване на счетоводната информация, определени от разпоредителя с бюджетни кредити; във връзка с това счетоводителят се оправомощава да проверява по всяко време спазването на критериите за утвърждаване;

е)управлението на касата.

Отговорностите на счетоводителя на ЕСВД се отнасят само до бюджетния раздел за ЕСВД, изпълняван от ЕСВД. Счетоводителят на Комисията е отговорен за целия бюджетен раздел за Комисията, включително за счетоводните операции, отнасящи се до вторично делегираните на ръководителите на делегациите на Съюза бюджетни кредити.

Счетоводителят на Комисията действа и като счетоводител на ЕСВД по отношение на изпълнението на бюджетния раздел за ЕСВД.

Член 77
Назначаване на счетоводителя и прекратяване на функциите му

1.Всяка институция назначава счетоводител измежду длъжностните лица, за които се прилага Правилникът за длъжностните лица на Европейския съюз.

Изборът на счетоводителя се прави от институцията въз основа на неговата конкретна компетентност, доказана с дипломи или равностоен професионален опит.

2.Няколко институции или органа могат да назначат един и същ счетоводител.

В такъв случай те правят необходимото, за да се избегне наличието на какъвто и да е конфликт на интереси.

3.При прекратяване на функциите на счетоводителя незабавно се съставя оборотна ведомост.

4.Оборотната ведомост, придружена от предавателен отчет, се предава от счетоводителя, чиито функции се прекратяват, или, ако това не е възможно, от длъжностно лице от неговия отдел на новия счетоводител.

Новият счетоводител подписва оборотната ведомост в израз на това, че я приема, в срок от един месец от датата на предаване и може да изрази резерви.

Предавателният отчет включва също резултата от оборотната ведомост и всички изразени резерви.

Член 78
Правомощия, които може да се делегират от счетоводителя

При изпълнението на своите задължения счетоводителят може да делегира определени задачи на своите подчинени или на администратори на авансови средства, назначени съгласно член 86, параграф 1.

Тези задачи се определят в акта за делегиране.

Член 79
Счетоводни правила

1.Счетоводните правила, които трябва да се прилагат от всички институции на Съюза, от европейските служби, посочени в раздел 1 на глава 3 от настоящия дял, и от органите на Съюза, посочени в член 234, се основават на международно възприетите счетоводни стандарти в публичния сектор. Тези правила се приемат от счетоводителя на Комисията след консултация със счетоводителите на другите институции на Съюза, на европейските служби и на органите на Съюза.

2.Счетоводителят може да се отклони от тези стандарти, ако прецени, че това е необходимо за честното представяне на активите и пасивите, разходите, приходите и паричните потоци. Когато дадено счетоводно правило се отклонява съществено от тези стандарти, това се посочва в бележките към финансовите отчети заедно с основанията за отклонението.

3.В счетоводните правила, посочени в параграф 1, се определят структурата и съдържанието на финансовите отчети, както и счетоводните принципи, на които се основава счетоводната отчетност.

4.Бюджетните отчети, посочени в член 234, спазват бюджетните принципи, определени в настоящия регламент. В тези отчети се отразява подробно изпълнението на бюджета. В тях се отчитат и се представят честно всички бюджетни приходни и разходни операции, предвидени в настоящия дял.

Член 80
Водене на счетоводството

1.Счетоводителят на Комисията отговаря за определянето на хармонизирания сметкоплан, който трябва да се използва от всички институции на Съюза, от европейските служби, посочени в раздел 1 на глава 3 от настоящия дял, и от органите на Съюза, посочени в член 234.

2.За изготвянето на отчети, представящи честно финансовото състояние на институциите и изпълнението на бюджета, счетоводителите получават цялата необходима информация от разпоредителите с бюджетни кредити. Разпоредителите с бюджетни кредити гарантират надеждността на тази информация.

3.Преди отчетите да бъдат приети от институцията или от органа по член 69, счетоводителят ги подписва, с което удостоверява, че има разумна увереност, че тези отчети представят честно финансовото състояние на институцията или на органа по член 69.

За тази цел счетоводителят проверява дали отчетите са изготвени в съответствие със счетоводните правила, посочени в член 79, и със счетоводните процедури, посочени в член 76, първа алинея, буква г), както и дали всички приходи и разходи са записани в сметките.

4.Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити изпраща на счетоводителя, съгласно приетите от счетоводителя правила, финансовата и управленската информация, необходими за изпълнението на задълженията на счетоводителя.

Разпоредителят с бюджетни кредити съобщава на счетоводителя редовно и поне за приключването на сметките съответните финансови данни за доверителните банкови сметки, за да може използването на средствата на Съюза да бъде отразено в сметките на Съюза.

Разпоредителите с бюджетни кредити носят пълна отговорност за правилното използване на средствата, които управляват, за законосъобразността и редовността на разходите под техен контрол и за изчерпателността и точността на изпратената на счетоводителя информация.

5.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити уведомява счетоводителя за всяко развитие или значително изменение на система за финансово управление, система за инвентаризация или система за оценка на активите и пасивите, ако тази система предоставя данни, предназначени за счетоводната отчетност на институцията, или се използва за обосноваване на нейните данни, за да може счетоводителят да провери дали са спазени критериите за утвърждаване.

Във всеки един момент счетоводителят може да преразгледа вече утвърдена система за финансово управление и да поиска отговорният разпоредител с бюджетни кредити да изготви план за действие с цел своевременно да се коригират евентуални слабости.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити отговаря за изчерпателността на информацията, предавана на счетоводителя.

6.Счетоводителят има право да проверява получената информация, както и да извършва всякакви допълнителни проверки, които смята за необходими, за да подпише отчетите.

Ако е необходимо, счетоводителят изразява резерви, като обяснява точно естеството и обхвата им.

7.Счетоводната система на институцията служи за организиране на бюджетната и финансовата информация по такъв начин, че цифрите да могат да се записват, архивират и регистрират.

8.Счетоводната система се състои от общи сметки и бюджетни сметки. Сметките се водят в евро на база календарна година.

9.Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити може да води и подробно управленско счетоводство.

10.Оправдателните документи за счетоводната система и за изготвянето на отчетите, посочени в член 234 , се съхраняват най-малко пет години от датата, на която Европейският парламент е предоставил освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за бюджетната година, за която се отнасят документите.

Независимо от това документите, отнасящи се за операции, които не са окончателно приключени, се съхраняват до края на годината, следваща годината на приключване на операциите. По отношение на съхранението на данните за трафика се прилага член 37, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 45/2001 .

Член 81
Общи сметки

1.В общите сметки се записват в хронологичен ред по метода на двустранно записване всички събития и операции, които оказват влияние върху икономическото и финансовото състояние, както и върху активите и пасивите на институциите и органите, посочени в член 234.

2.Салдата и движенията по общите сметки се записват в счетоводните книги.

3.Всички счетоводни записвания, включително корекциите по сметките, се основават на оправдателни документи, които се посочват в записванията.

4.Счетоводната система е такава, че оставя ясна одитна следа за всички счетоводни записвания.

Член 82
Банкови сметки

1.За нуждите, свързани с управлението на касата, счетоводителят може да открива сметки на името на институцията към финансови институции или национални централни банки или да нарежда откриването на такива сметки. Счетоводителят отговаря също за закриването на тези сметки или за това да се направи необходимото те да бъдат закрити.

2.В условията, отнасящи се до откриването, функционирането и използването на банковите сметки, се предвижда, в зависимост от изискванията за вътрешен контрол, чековете, нарежданията за банкови преводи и всички останали банкови операции да бъдат подписвани от един или повече надлежно оправомощени служители. Инструкциите, които не са в електронна форма, се подписват от поне двама надлежно оправомощени служители или лично от счетоводителя.

3.В рамките на изпълнението на програма или на дейност може да се откриват доверителни сметки от името на Комисията, така че те да могат да се управляват от субект по член 61, параграф 1, буква в) , подточка ii), iii), v) или vi).

Такива сметки се откриват под отговорността на разпоредителя с бюджетни кредити, който отговаря за изпълнението на програмата или на дейността, със съгласието на счетоводителя на Комисията.

Управлението на такива сметки се извършва под отговорността на разпоредителя с бюджетни кредити.

4.Счетоводителят на Комисията определя правила за откриването, управлението и закриването на доверителните сметки и за тяхното използване.

Член 83
Управление на касата

1.Освен ако в настоящия регламент е посочено друго, единствено счетоводителят може да управлява парите и паричните еквиваленти. Счетоводителят отговаря за тяхното съхранение.

2.Счетоводителят взема необходимите мерки неговата институция да разполага с достатъчно средства за покриване на касовите потребности, които възникват при изпълнението на бюджета, съгласно разпоредбите на приложимата нормативна уредба и установява процедури, с които да се гарантира, че салдото по нито една от сметките, открити в съответствие с член 82, параграф 1 и член 86, параграф 2, не е дебитно.

3.Плащанията се извършват чрез банков превод, чрез чек или, ако се извършват от сметки за авансови средства или ако счетоводителят е дал специално разрешение за това, чрез дебитна карта, незабавно инкасо или други платежни средства, в съответствие с правилата, определени от счетоводителя.

4.Счетоводителят може да извършва плащания само ако идентификационните и платежните данни на получателя на плащането вече са вписани в общо досие за всяка институция, за което той отговаря.

Преди да поеме задължение спрямо трета страна, разпоредителят с бюджетни кредити установява идентификационните и платежните данни на получателя на плащането и ги вписва в общото досие за всяка институция, за което счетоводителят отговаря, с цел да се осигурят прозрачността, отчетността и правилното извършване на плащанията.

Разпоредителите с бюджетни кредити уведомяват счетоводителя за всяка промяна на идентификационните и платежните данни, които са им съобщени от получателя на плащането, и преди да разрешат плащане, проверяват дали тези данни са валидни.

Член 84
Инвентарен опис на активите

1.Всяка институция на Съюза и всеки орган на Съюза по член 234 водят инвентарен опис, в който се отразяват количеството и стойността на всички материални, нематериални и финансови активи на Съюза в съответствие с образец, изготвен от счетоводителя на Комисията.

Всяка институция на Съюза и всеки орган на Съюза по член 234 проверяват дали вписванията в инвентарния опис отговарят на действителното състояние.

Всички придобити активи, чийто срок на употреба е над една година, които не са консумативи и чиято покупна или производствена цена е по-висока от указаната в счетоводните процедури, посочени в член 76, се вписват в инвентарния опис и се записват в сметките за дълготрайни активи.

2.Продажбата на материални активи на Съюза се обявява по подходящ начин.

3.Всяка институция на Съюза и всеки орган на Съюза по член 234 приемат разпоредби за опазването на активите, отразени в съответните им счетоводни баланси, и определят кои административни отдели да отговарят за системата за инвентаризация.

РАЗДЕЛ 4
АДМИНИСТРАТОР НА АВАНСОВИ СРЕДСТВА

Член 85
Сметки за авансови средства

1.Когато поради малкия размер на сумите практически е невъзможно или неефикасно да се извършват платежни операции чрез бюджетните процедури, за събирането на приходи, различни от собствените ресурси, и за плащането на разходи може да се откриват сметки за авансови средства.

Независимо от това в областта на помощта за управление на кризи и на операциите за хуманитарна помощ сметките за авансови средства могат да се използват без ограничение по отношение на размера на сумите, като се спазват размерът на бюджетните кредити, определен от Европейския парламент и Съвета за съответния бюджетен ред за текущата финансова година, и вътрешните правила на Комисията.

В делегациите на Съюза сметките за авансови средства могат да се използват и за извършване на плащания на малки суми чрез бюджетните процедури, ако това използване е ефикасно и ефективно с оглед на местните нужди.

2.В делегациите на Съюза сметки за авансови средства се откриват за плащането на разходи както от бюджетния раздел за Комисията, така и от бюджетния раздел за ЕСВД, с което се осигурява пълна проследимост на разходите.

Член 86
Създаване и управление на сметки за авансови средства

1.Създаването на сметка за авансови средства и определянето на администратор на авансови средства се извършват с решение на счетоводителя на институцията по надлежно обосновано предложение на отговорния разпоредител с бюджетни кредити. В това решение се определят съответните отговорности и задължения на администратора на авансови средства и на разпоредителя с бюджетни кредити.

Администраторите на авансови средства се избират измежду длъжностните лица или, при необходимост и само в надлежно обосновани случаи, измежду другите служители или, при спазване на установените във вътрешните правила на Комисията ограничения, измежду персонала, нает от Комисията в областта на помощта за управление на кризи и на операциите за хуманитарна помощ, при условие че трудовите договори на този персонал гарантират същата степен на защита по отношение на отговорността като приложимата спрямо служителите съгласно член 93. Изборът на администраторите на авансови средства се прави въз основа на техните знания, умения и специфична квалификация, доказани с дипломи или подходящ професионален опит, или след подходяща програма за обучение.

В решението за създаване на сметка за авансови средства счетоводителят посочва условията, отнасящи се до нейното функциониране и използване.

Условията на функциониране на сметките за авансови средства се изменят с решение на счетоводителя по надлежно обосновано предложение на отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

2.Банковите сметки за авансови средства се откриват от счетоводителя, който също така разрешава делегирането на правомощия за подписване по отношение на тях въз основа на обосновано предложение на разпоредителя с бюджетни кредити.

3.Сметките за авансови средства се захранват от счетоводителя на институцията и се поставят под отговорността на администраторите на авансови средства.

4.След извършването на плащанията се издават официални решения за тяхното окончателно утвърждаване или платежни нареждания, подписани от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

Операциите с авансови средства се осчетоводяват от разпоредителя с бюджетни кредити не по-късно от края на следващия месец, за да може да се направи равнение между счетоводното и банковото салдо.

5.Счетоводителят извършва или нарежда да бъдат извършени от специално оправомощен за целта служител на неговата служба или на службата разпоредител проверки, които по принцип следва да бъдат извършвани на място и ако е подходящо — без предупреждение, с цел да се проверят наличието на средствата, предоставени на администраторите на авансови средства, счетоводството и това дали операциите с авансови средства се осчетоводяват в предвидения срок. Счетоводителят съобщава резултатите от тези проверки на отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

ГЛАВА 5
Отговорност на финансовите участници

РАЗДЕЛ 1
ОБЩИ ПРАВИЛА

Член 87
Оттегляне на делегиране и прекратяване на функциите на финансовите участници

1.Оправомощаването и вторичното оправомощаване на отговорните разпоредители с бюджетни кредити може по всяко време да бъдат оттегляни временно или окончателно от органа, който ги е назначил.

2.Счетоводителят или администраторите на авансови средства, или и счетоводителят, и администраторите на авансови средства, може по всяко време да бъдат отстранени временно или окончателно от длъжност от органа, който ги е назначил.

3.Параграфи 1 и 2 не засягат дисциплинарните мерки, взети по отношение на финансовите участници, посочени в тези параграфи.

Член 88
Отговорност на финансовите участници за незаконна дейност, измама или корупция

1.Настоящата глава не засяга възможността за търсене на наказателна отговорност от финансовите участници, посочени в член 87, съгласно приложимото национално право и действащите разпоредби за защита на финансовите интереси на Съюза и за борба с корупцията с участие на длъжностни лица на Съюза или длъжностни лица на държавите членки.

2.Без да се засягат членове 89, 92 и 93 от настоящия регламент, всеки отговорен разпоредител с бюджетни кредити, счетоводител или администратор на авансови средства носи дисциплинарна и имуществена отговорност съгласно предвиденото в Правилника за персонала или по отношение на персонала, посочен в член 86 — в трудовите договори на този персонал. В случай на незаконна дейност, измама или корупция, които могат да увредят интересите на Съюза, случаят се предава на органите, определени в приложимото законодателство, и по-специално на Европейската служба за борба с измамите.

РАЗДЕЛ 2
ПРАВИЛА, ПРИЛОЖИМИ ЗА ОТГОВОРНИТЕ РАЗПОРЕДИТЕЛИ С БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ

Член 89
Правила, приложими за разпоредителите с бюджетни кредити

1.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити носи имуществена отговорност съгласно предвиденото в Правилника за персонала.

2.Имуществената отговорност възниква по-специално в случаите, когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити умишлено или поради груба небрежност:

а)установи подлежащи на събиране вземания или издаде нареждания за събиране, поеме задължение за разходи или подпише платежно нареждане, без да спази настоящия регламент;

б)пропусне да изготви документ, с който да се установи вземане, пропусне или забави издаването на нареждане за събиране или забави издаването на платежно нареждане, което води до възникването на гражданска отговорност на институцията спрямо трети страни.

3.Оправомощен или вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, който прецени, че определено решение, за чието вземане отговаря, е неправомерно или противоречи на принципа на добро финансово управление, информира писмено делегиращия орган за това. Ако след това делегиращият орган даде на оправомощения или вторично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити мотивирано указание в писмен вид за вземане на това решение, този разпоредител с бюджетни кредити бива освободен от отговорност.

4.В случай на вторично оправомощаване в рамките на службата му оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити продължава да бъде отговорен за ефикасността и ефективността на въведените системи за вътрешно управление и контрол и за избора на вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити.

5.В случай на вторично оправомощаване на ръководителите на делегациите на Съюза и на техните заместници оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити отговаря за определянето на въведените системи за вътрешно управление и контрол, както и за тяхната ефикасност и ефективност. Ръководителите на делегациите на Съюза отговарят за адекватното създаване и функциониране на тези системи в съответствие с инструкциите на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в делегациите на Съюза под тяхна отговорност. Преди да поемат функциите си, те трябва да завършат специфични курсове на обучение относно задачите и отговорностите на разпоредителите с бюджетни кредити и изпълнението на бюджета.

Ръководителите на делегациите на Съюза докладват в съответствие с член 75, параграф 3 относно отговорностите си съгласно първата алинея от настоящия параграф.

Всяка година ръководителите на делегациите на Съюза предоставят на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията увереност относно въведените в делегациите им системи за вътрешно управление и контрол, както и относно управлението на вторично делегираните им операции и резултатите от тях, за да може разпоредителят с бюджетни кредити да направи декларацията за достоверност, предвидена в член 73, параграф 9.

Настоящият параграф се прилага също по отношение на заместник-ръководителите на делегациите на Съюза, когато те действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в отсъствието на ръководителите на делегациите на Съюза.

Член 90
Третиране на финансовите нередности, допуснати от служител

1.Без да се засягат правомощията на Европейската служба за борба с измамите, всяко нарушение на разпоредба на Финансовия регламент или на разпоредба, свързана с финансовото управление или с проверката на операциите, в резултат на действие или бездействие на служител се отнася за становище до експертната комисия, посочена в член 139 от настоящия регламент, от някой от следните субекти:

а)органа по назначаването, отговарящ за дисциплинарните въпроси;

б)служител в съответствие с член 73, параграф 8. В такъв случай експертната комисия изпраща преписката на органа по назначаването и информира съответно служителя. Органът по назначаването може да поиска становището на експертната комисия по този случай;

в)отговорния разпоредител с бюджетни кредити, включително ръководителите на делегациите на Съюза и в тяхно отсъствие — заместниците им, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 58, параграф 2 от настоящия регламент.

2.В случаите, посочени в параграф 1, експертната комисия по член 139 от настоящия регламент е компетентна да определи дали е извършена финансова нередност. Въз основа на становището на експертната комисия по член 139 за случаите, посочени в параграф 1, съответната институция решава дали да започне производство за подвеждане под дисциплинарна или имуществена отговорност. Ако открие системни проблеми, експертната комисия отправя препоръка до разпоредителя с бюджетни кредити и до оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, освен ако този оправомощен разпоредител с бюджетни кредити е участващият в разглеждания случай служител, както и до вътрешния одитор.

3.Преди да приеме становище по случай на нередност по параграф 1 от настоящия член, експертната комисия дава на съответния служител възможност да представи своите забележки.

4.Когато експертната комисия дава становището, посочено в параграф 1, тя трябва да е съставена от членовете, предвидени в член 139, параграф 2, и двама допълнителни членове:

а)представител на органа по назначаването, отговарящ за дисциплинарните въпроси, на съответната институция или орган; и

б)друг член, назначен от комитета на персонала на съответната институция или орган. Назначаването на тези допълнителни членове е съобразено с необходимостта да се избегнат всякакви конфликти на интереси.

5.Когато експертната комисия дава становището, посочено в параграф 1 от настоящия член, то се изпраща на дисциплинарния съвет, създаден от всяка институция и всеки орган в съответствие с нейните/неговите вътрешни правила.

6.Държавите членки оказват пълна подкрепа на Съюза при реализирането на отговорност по член 22 от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз по отношение на срочно наетите служители, за които се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз.

Член 91
Потвърждаване на инструкциите

1.Оправомощен или вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, който получи задължителна инструкция, която смята за нередна или противоречаща на принципа на добро финансово управление, по-конкретно поради това че тя не може да бъде изпълнена с предоставените му ресурси, писмено уведомява за това оправомощилия го или вторично оправомощилия го орган. Ако инструкцията бъде потвърдена писмено и това потвърждение бъде получено своевременно и е достатъчно ясно, в смисъл че се отнася изрично до аспектите, които оправомощеният или вторично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити оспорва, оправомощеният или вторично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити се освобождава от отговорност. Той изпълнява инструкцията, освен ако тя е очевидно незаконна или в нарушение на действащите норми за безопасност.

2.Разпоредбите на параграф 1 се прилагат и в случаите, когато разпоредител с бюджетни кредити узнае в хода на действията си по изпълнение на задължителна инструкция, че обстоятелствата по случая могат да доведат до нередност.

Всички потвърдени инструкции при обстоятелствата, описани в член 89, параграф 3, се записват от отговорния оправомощен разпоредител с бюджетни кредити и се включват в годишния му отчет за дейността.

РАЗДЕЛ 3
ПРАВИЛА, ПРИЛОЖИМИ ЗА СЧЕТОВОДИТЕЛИТЕ И АДМИНИСТРАТОРИТЕ НА АВАНСОВИ СРЕДСТВА

Член 92
Правила, приложими за счетоводителите

Счетоводителят носи дисциплинарна и имуществена отговорност по реда и при условията на Правилника за персонала. По-специално счетоводителят може да бъде подведен под отговорност в резултат на всяко едно от следните неправомерни деяния:

а)изгубване или повреждане на финансови средства, активи или документи, поверени му за съхранение;

б)неправомерна промяна на банкови сметки или сметки, открити в пощенските служби;

в)събиране или изплащане на суми, които не отговарят на съответните нареждания за събиране или платежни нареждания;

г)несъбиране на дължими приходи.

Член 93
Правила, приложими за администраторите на авансови средства

Без да се засяга член 88, параграф 2, администраторът на авансови средства може по-специално да бъде подведен под отговорност в резултат на всяко едно от следните неправомерни деяния:

а)изгубване или повреждане на финансови средства, активи или документи, поверени му за съхранение;

б)непредставяне на необходимите оправдателни документи за плащанията, които е извършил;

в)извършване на плащания в полза на лица, различни от лицата, които имат право на тях;

г)несъбиране на дължими приходи.

ГЛАВА 6
Приходни операции

РАЗДЕЛ 1
ПРЕДОСТАВЯНЕ НА СОБСТВЕНИТЕ РЕСУРСИ

Член 94
Собствени ресурси

1.В бюджета се записва в евро прогноза за приходите, формирани от собствените ресурси, посочени в Решението на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз. Тези средства се предоставят в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 609/2014.

2.Разпоредителят с бюджетни кредити съставя график, в който се посочва кога собствените ресурси, определени в Решението относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз, ще бъдат предоставени на Комисията.

Собствените ресурси се установяват и събират в съответствие с правилата, приети съгласно посоченото в първата алинея Решение.

За счетоводни цели разпоредителят с бюджетни кредити издава нареждане за кредитираните и дебитираните суми по сметката за собствените ресурси, посочена в Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014.

РАЗДЕЛ 2
ПРОГНОЗА ЗА ВЗЕМАНИЯТА

Член 95
Прогноза за вземанията

1.Когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити разполага с достатъчна и надеждна информация относно каквато и да е мярка или ситуация, която може да е основание за възникване на вземане на Съюза, отговорният разпоредител с бюджетни кредити прави прогноза за вземането.

2.Прогнозата за вземането се коригира от отговорния разпоредител с бюджетни кредити веднага след като той узнае за събитие, което променя мярката или ситуацията, довела до изготвянето на прогнозата.

При изготвяне на нареждането за събиране относно мярка или ситуация, която е била основание да бъде направена по-рано прогноза за вземане, отговорният разпоредител с бюджетни кредити коригира съответно прогнозата.

Ако нареждането за събиране е съставено за сума, която е равна на първоначалната прогноза за вземането, тази прогноза се намалява до нула.

3.Чрез дерогация от параграф 1, не се прави прогноза за вземането, преди държавите членки да предоставят на Комисията сумите собствени ресурси, определени в Решението на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз, които се внасят от държавите членки на определени периоди. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити издава нареждане за събиране на тези суми.

РАЗДЕЛ 3
УСТАНОВЯВАНЕ НА ВЗЕМАНИЯ

Член 96
Установяване на вземания

1.Установяването на вземане представлява действието, с което отговорният разпоредител с бюджетни кредити:

а)проверява наличието на задължението;

б)определя или проверява действителността и размера на задължението;

в)проверява условията, съгласно които задължението е изискуемо.

Установяването на вземане представлява признаване на правото на Съюза по отношение на даден длъжник и установяване на правото да се предяви пред длъжника искане за плащане на задължението.

2.Всички вземания, които са определени като безспорни, ликвидни и изискуеми, се установяват чрез нареждане за събиране до счетоводителя. То бива последвано от дебитно известие до длъжника, освен когато веднага се извършва процедура по отказ от събиране. Нареждането за събиране и дебитното известие се съставят от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

Разпоредителят с бюджетни кредити изпраща дебитното известие веднага след като установи вземането, и най-късно пет години след момента, в който при нормални обстоятелства институцията е можела да предяви вземането си. Този срок не се прилага, когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити установи, че въпреки положеното от институцията старание закъснението да се предприемат действия се дължи на поведението на длъжника, и по-конкретно на неговите маневри за протакане или на неговата недобросъвестност.

Нареждането за събиране е операцията, чрез която отговорният разпоредител с бюджетни кредити нарежда на счетоводителя да събере установената сума.

3.За да установи дадено вземане, отговорният разпоредител с бюджетни кредити проверява дали:

а)вземането е безспорно, в смисъл че е безусловно;

б)вземането е ликвидно, в точно парично изражение;

в)вземането е изискуемо и не е обвързано със срок за плащане;

г)данните на длъжника са верни;

д)вземането е записано в правилната бюджетна позиция;

е)оправдателните документи са редовни; и

ж)принципът на добро финансово управление е спазен, по-специално по отношение на критериите по член 99, параграф 2, втора алинея, буква а) или б).

4.С дебитното известие длъжникът се уведомява, че:

а)Съюзът е установил вземането;

б)ако плащането на задължението бъде извършено преди крайния срок, посочен в дебитното известие, не се дължи лихва за забава;

в)ако сумата не бъде възстановена до крайния срок по буква б), по задължението се дължи лихва, чийто размер е посочен в член 97, без да се засягат приложимите специфични разпоредби;

г)ако сумата не бъде възстановена до крайния срок по буква б), институцията събира средствата или чрез прихващане, или чрез задействане на предварително предоставена гаранция;

д)при изключителни обстоятелства счетоводителят може да събира средствата чрез прихващане преди крайния срок по буква б), ако това е необходимо за защита на финансовите интереси на Съюза, когато има основания да смята, че дължимата на Комисията сума ще бъде загубена, след като длъжникът бъде уведомен за мотивите и датата на събирането на средствата чрез прихващане;

е)ако след предприемането на всички стъпки, посочени в букви а)—д) от настоящия параграф, сумата не е събрана изцяло, институцията извърша събирането чрез изпълнение на решение, постановено или по силата на член 98, параграф 2, или в рамките на съдебно производство.

Когато след проверката на данните на длъжника или въз основа на друга налична към дадения момент информация е ясно, че задължението попада в случаите по член 99, параграф 2, втора алинея, букви а) и б) или че дебитното известие не е било изпратено в съответствие с параграф 2 от настоящия член, разпоредителят с бюджетни кредити може, след като установи вземането, да пристъпи директно към отказ от събиране съгласно разпоредбите на член 99, без да изпраща дебитно известие, със съгласието на счетоводителя.

Във всички други случаи разпоредителят с бюджетни кредити разпечатва дебитното известие и го изпраща на длъжника. Счетоводителят се уведомява за това изпращане чрез финансовата информационна система.

5.Недължимо платените суми се събират.

Член 97
Лихва за забава

1.Без да се засягат специфичните разпоредби, произтичащи от прилагането на специфична нормативна уредба, върху всяко вземане, което не е изплатено на крайната дата, посочена в член 96, параграф 4, първа алинея, буква б), се начислява лихва съгласно параграфи 2 и 3 от настоящия член.

2.С изключение на случая, посочен в параграф 4 от настоящия член, лихвеният процент за вземанията, неизплатени на крайната дата по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б), е процентът, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в Официален вестник на Европейския съюз, серия С, в сила на първия календарен ден на месеца, през който се пада крайният срок, увеличен със:

а)осем процентни пункта, когато задължението е по договор за обществена поръчка за доставки и услуги по дял V;

б)три процентни пункта и половина във всички останали случаи.

3.Лихвата се изчислява от календарния ден, следващ крайния срок по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б), посочен в дебитното известие, до календарния ден, на който задължението е изплатено в пълен размер.

Нареждането за събиране, съответстващо на размера на лихвата за забава, се издава, когато тази лихва бъде реално получена.

4.По отношение на глобите и другите санкции лихвеният процент за вземанията, неизплатени на крайната дата по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б), е процентът, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в Официален вестник на Европейския съюз, серия С, в сила на първия календарен ден на месеца, през който е прието решението за налагане на глоба или на друга санкция, увеличен със:

а)един процентен пункт и половина, когато длъжникът предостави финансова гаранция, приета от счетоводителя вместо плащане;

б)три процентни пункта и половина във всички останали случаи.

Когато при упражняване на компетентността си по член 261 от ДФЕС Съдът на Европейския съюз увеличи размера на глоба или на друга санкция, лихвата върху увеличението тече от датата на решението на Съда.

Когато общият лихвен процент е отрицателен, той се определя в размер на нула процентни пункта.

РАЗДЕЛ 4
РАЗПОРЕЖДАНЕ ЗА СЪБИРАНЕ

Член 98
Разпореждане за събиране

1.Разпореждането за събиране представлява действието, с което отговорният разпоредител с бюджетни кредити дава указание на счетоводителя чрез издаване на нареждане за събиране да събере вземане, установено от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

2.Институцията може официално да установи вземане по отношение на лица, различни от държавите членки, чрез решение, което има изпълнителна сила по смисъла на член 299 от ДФЕС.

Ако това е необходимо за ефикасната и навременна защита на финансовите интереси на Съюза, Комисията може също така, при изключителни обстоятелства, да приеме такова решение с изпълнителна сила в полза на други институции, по тяхно искане, по отношение на вземания, възникнали във връзка със служители, за които се прилага Правилникът за персонала, или във връзка с членове или бивши членове на институция на Съюза.

Изключителните обстоятелства са налице, когато съответната институция е изчерпала възможността за доброволно плащане и за събиране на задължението чрез прихващане съгласно член 99, параграф 1 от настоящия регламент и задължението е със значителен размер. В такъв случай съответните институции, различни от посочените в член 299 от ДФЕС, могат да поискат от Комисията да приеме решение с изпълнителна сила.

Във всички случаи в решението с изпълнителна сила се посочва, че събираните суми се записват в бюджетния раздел, предназначен за съответната институция, която действа като разпоредител с бюджетни кредити. Приходите се записват като общи приходи, освен когато попадат в специфичните случаи на целевите приходи по член 20, параграф 3.

Отправилата искането институция уведомява Комисията за всяко събитие, което има вероятност да повлияе на събирането на средствата, и се намесва в подкрепа на Комисията в случай на обжалване на решение с изпълнителна сила.

Комисията и съответната институция се договарят относно практическите условия на прилагане на настоящия член.

РАЗДЕЛ 5
СЪБИРАНЕ

Член 99
Правила относно събирането

1.Счетоводителят предприема действия по нарежданията за събиране на вземания, надлежно установени от отговорния разпоредител с бюджетни кредити. Счетоводителят полага необходимата грижа, за да гарантира, че Съюзът получава своите приходи, и следи за защитата на правата на Съюза.

Частичното изплащане на дължимата сума от длъжник, за който са издадени няколко нареждания за събиране, се отнася най-напред към най-старото вземане, освен ако длъжникът е посочил друго. Всички частични плащания покриват първо лихвите.

Счетоводителят събира дължимите на бюджета на Съюза суми чрез прихващането им със суми, дължими на длъжника от Съюза или от изпълнителна агенция, която изпълнява бюджета на Съюза. Вземанията, отнасящи се до тези суми, трябва да бъдат безспорни, ликвидни и изискуеми.

2.Когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити възнамерява да се откаже изцяло или частично от събирането на установено вземане, той се уверява, че отказът е редовен и съответства на принципите на добро финансово управление и на пропорционалност. Решението за отказ се мотивира. Разпоредителят с бюджетни кредити може да делегира решението за отказ.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да се откаже от цялостното или частично събиране на установено вземане само в следните случаи:

а)когато предвидимите разходи по събирането надхвърлят дължимата сума и отказът от събиране няма да навреди на престижа на Съюза;

б)когато вземането не може да бъде събрано поради изтеклото време, закъснение при изпращането на дебитното известие, при условията, определени в член 96, параграф 2, или несъстоятелност на длъжника или в резултат на други производства по несъстоятелност;

в)когато събирането противоречи на принципа на пропорционалност.

3.В случаите по параграф 2, буква в) отговорният разпоредител с бюджетни кредити действа съгласно предварително установените във всяка институция процедури и прилага следните критерии, които са задължителни и приложими при всички обстоятелства:

а)фактите, имащи отношение към сериозността на нередността, поради която е установено вземането (измама, повторно нарушение, умисъл, грижа, добросъвестност, явна грешка);

б)отражението, което отказът от събиране ще има върху функционирането на Съюза и неговите финансови интереси (размер на сумата, риск от създаване на прецедент, уронване на авторитета на закона).

4.В зависимост от обстоятелствата по случая отговорният разпоредител с бюджетни кредити може също да трябва да вземе предвид следните допълнителни критерии:

а)всяко нарушение на конкуренцията, което ще бъде причинено от отказа от събиране;

б)икономическите и социалните щети, които ще бъдат причинени от събирането на вземането в пълен размер.

5.Всяка институция ежегодно изпраща на Европейския парламент и на Съвета доклад за отказите по настоящия параграф, отнасящи се до суми в размер на 100 000 EUR или повече. Докладът на Комисията се прилага към резюмето на годишните отчети за дейността по член 73, параграф 9.

6.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да отмени установено вземане изцяло или частично. Частичното отменяне на установено вземане не предполага отказ от остатъка по установеното вземане на Съюза.

В случай на грешка отговорният разпоредител с бюджетни кредити отменя изцяло или частично установеното вземане и посочва подходящи мотиви.

Всяка институция определя във вътрешния си правилник условията и процедурата за делегиране на правомощие за отмяна на установено вземане.

7.Държавите членки носят основната отговорност за извършване на контрол и одити и за събиране на недължимо платени суми съгласно предвиденото в специфичните за отделните сектори правила. Доколкото държавите членки сами откриват и коригират нередности, те се освобождават от финансови корекции от Комисията във връзка с тези нередности.

8.Комисията извършва финансови корекции по отношение на държавите членки с цел изключване от финансиране от Съюза на разходите, направени в нарушение на приложимото право. Комисията определя финансовите корекции, които предприема, въз основа на установяването на неправомерно изразходваните суми и на финансовите последици за бюджета. Когато тези суми не могат да бъдат установени точно, Комисията може да приложи корекции, основани на екстраполация, или корекции с единна ставка в съответствие със специфичните за отделните сектори правила.

При определянето на размера на финансовата корекция Комисията взема предвид естеството на нарушението на приложимото право и доколко е сериозно то, както и финансовите последици за бюджета, включително в случай на недостатъци в системите за управление и контрол.

Критериите за установяване на финансовите корекции и приложимата процедура може да бъдат определени в специфичните за отделните сектори правила.

9.Методиката за прилагане на корекции, основани на екстраполация, или на корекции с единна ставка се определя в съответствие със специфичните за отделните сектори правила с оглед да се даде възможност на Комисията да защити финансовите интереси на Съюза.

Член 100
Събиране чрез прихващане

1.Когато длъжникът има вземане по отношение на Съюза или по отношение на изпълнителна агенция, изпълняваща бюджета на Съюза, което вземане е безспорно съгласно определението в член 96, параграф 3, буква а), ликвидно и изискуемо и се отнася до сума, установена с платежно нареждане, след изтичане на крайния срок по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б) счетоводителят събира установените вземания чрез прихващане.

При изключителни обстоятелства, когато това е необходимо за защита на финансовите интереси на Съюза и счетоводителят има основания да смята, че дължимата на Съюза сума ще бъде загубена, счетоводителят може да събере вземането чрез прихващане преди изтичането на крайния срок по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б).

Счетоводителят извършва събирането чрез прихващане преди крайния срок по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б) също когато длъжникът даде съгласието си за това.

2.Преди да пристъпи към каквото и да е събиране съгласно параграф 1, счетоводителят се консултира с отговорния разпоредител с бюджетни кредити и уведомява съответните длъжници, включително за средствата за обжалване съгласно член 129.

Когато длъжникът е национален орган или административна единица на национален орган, счетоводителят уведомява също съответната държава членка поне десет работни дни предварително за намерението си да пристъпи към събиране чрез прихващане. Независимо от това със съгласието на съответната държава членка или административна единица счетоводителят може да пристъпи към събирането чрез прихващане, преди да е изтекъл крайният срок.

3.Прихващането по параграф 1 има ефекта на плащане и освобождава Съюза от съответното задължение и ако е основателно, от дължимите лихви.

Член 101
Процедура за събиране при неизвършване на доброволно плащане

1.Без да се засягат разпоредбите на член 100, ако сумата не бъде събрана в пълен размер до крайния срок по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б), посочен в дебитното известие, счетоводителят уведомява за това отговорния разпоредител с бюджетни кредити и незабавно започва процедурата за събиране по всички предвидени в закона начини, включително, ако е уместно, чрез задействане на предварително предоставена гаранция.

2.Без да се засягат разпоредбите на член 100, когато методът на събиране по параграф 1 от настоящия член не може да бъде използван и длъжникът не плати въпреки официалното уведомително писмо, изпратено от счетоводителя, счетоводителят пристъпва към изпълнение на решение за събиране, постановено по силата на член 98, параграф 2 или в рамките на съдебно производство.

Член 102
Удължаване на срока за плащане

В сътрудничество с отговорния разпоредител с бюджетни кредити счетоводителят може да удължи срока за плащане само по писмено искане на длъжника, в което надлежно са посочени причините за това искане, и при условие че са изпълнени следните две условия:

а)длъжникът се задължава да плати лихва в размера, посочен в член 97, за целия допълнителен срок, считано от крайната дата по член 96, параграф 4, първа алинея, буква б);

б)за да се защитят правата на Съюза, длъжникът предоставя финансова гаранция, която покрива неизплатеното задължение както по отношение на главницата, така и по отношение на лихвите и която се приема от счетоводителя на институцията.

Гаранцията по буква б) от първата алинея може да бъде заменена със солидарна гаранция от трета страна, одобрена от счетоводителя на институцията.

При изключителни обстоятелства след искане на длъжника счетоводителят може да не приложи изискването за гаранция по буква б) от първата алинея, когато по негова преценка длъжникът желае и може да направи плащането в допълнителния срок, но не е в състояние да предостави такава гаранция и е в затруднено положение.

Член 103
Давностен срок

1.Без да се засягат разпоредбите на специфичната нормативна уредба и прилагането на Решението на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз, спрямо вземанията на Съюза към трети страни и вземанията на трети страни към Съюза се прилага давностен срок от пет години.

2.Давностният срок за вземанията на Съюза към трети страни започва да тече от момента на изтичане на крайния срок, съобщен на длъжника с дебитното известие съгласно член 96, параграф 4, първа алинея, буква б).

Давностният срок за вземанията на трети страни към Съюза започва да тече от датата, на която плащането на вземането на третата страна стане дължимо съгласно съответното правно задължение.

3.Давностният срок за вземанията на Съюза към трети страни се прекъсва от всяко действие на институция или на държава членка, действаща по искане на институция, за което третата страна е уведомена и което има за цел да се събере задължението.

Давностният срок за вземанията на трети страни към Съюза се прекъсва от всяко действие, за което Съюзът е уведомен от своите кредитори или от името на своите кредитори и което има за цел да се събере задължението.

4.В деня след прекъсването по параграф 3 започва да тече нов давностен срок от пет години.

5.Всяко съдебно дело във връзка с вземане по параграф 2, включително делата пред съд, който по-късно се самообявява за некомпетентен по делото, прекъсва давностния срок. Новият давностен срок от пет години не започва да тече, докато не бъде постановено съдебно решение със сила на пресъдено нещо или не бъде постигнато извънсъдебно споразумение между същите страни по същото дело.

6.Когато счетоводителят предостави на длъжника допълнително време за плащане съгласно член 102, това се смята за прекъсване на давностния срок. Новият давностен срок от пет години започва да тече от деня, следващ деня на изтичане на удължения срок за плащане.

7.След изтичане на давностния срок, установен в параграфи 2—6, вземанията на Съюза не се събират.

Член 104
Национално третиране на вземанията на Съюза

В случай на процедура по несъстоятелност вземанията на Съюза се ползват със същото преференциално третиране като вземанията от същото естество, дължими на публични органи в държавите членки, в които се провеждат процедурите по събиране.

Член 105
Глоби, санкции и начислени лихви, наложени от институциите

1.Сумите, постъпили от глоби и санкции, както и всички начислени лихви или други генерирани от тях приходи не се записват като бюджетни приходи, докато решенията за тяхното налагане може да бъдат отменени от Съда на Европейския съюз.

2.Посочените в параграф 1 суми се записват като бюджетни приходи във възможно най-кратък срок и най-късно през годината, следваща изчерпването на всички правни средства за защита. Сумите, които трябва да бъдат възстановени на субекта, който ги е платил, вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, не се записват като бюджетни приходи.

3.Параграф 1 не се прилага за решения по уравняване на сметки или финансови корекции.

Член 106
Събиране на глоби или други санкции, наложени от институциите

1.Когато пред Съда на Европейския съюз бъде заведено дело срещу решение на институция за налагане на глоба или друга санкция съгласно ДФЕС или Договора за Евратом и докато не бъдат изчерпани всички правни средства за защита, длъжникът или плаща условно съответните суми по банковата сметка, посочена от счетоводителя на Комисията, или предоставя финансова гаранция, приемлива за счетоводителя на Комисията. Гаранцията е независима от задължението за плащане на глобата, имуществената санкция или другите санкции и е изпълнима при първо поискване. Тя покрива главницата и лихвите, дължими съгласно член 97, параграф 4.

2.Комисията обезпечава условно платените суми, като ги инвестира във финансови активи и по този начин гарантира сигурността и ликвидността на средствата, като същевременно се стреми да получи положителна възвръщаемост.

3.След изчерпване на всички правни средства за защита и когато глобата или санкцията е потвърдена, се предприема която и да е от следните мерки:

а)условно събраните суми и генерираната по тях възвръщаемост се записват в бюджета в съответствие с член 105 най-късно през финансовата година, следваща годината, през която са изчерпани всички правни средства за защита;

б)когато е предоставена финансова гаранция, тя се привежда в действие и съответните суми се записват в бюджета.

Когато размерът на глобата или на санкцията е увеличен от Съда на Европейския съюз, букви а) и б) от първата алинея от настоящия параграф се прилагат до размера съгласно първоначалното решение на институцията или, ако е приложимо, до размера, определен в предишно решение на Съда на Европейския съюз в рамките на същото производство. Счетоводителят на Комисията събира съответстващата на увеличението сума и лихвите по член 97, параграф 4, които се записват в бюджета.

4.След изчерпване на всички правни средства за защита и когато глобата или санкцията е отменена или намалена, се предприема която и да е от следните мерки:

а)условно платените суми или част от тях, като се взема предвид всяка генерирана по тях възвръщаемост, се връщат на съответната трета страна;

б)когато е предоставена финансова гаранция, тя съответно се освобождава.

Член 107
Компенсаторни лихви

Без да се засягат разпоредбите на член 97, параграф 2, в случаите, различни от посочените в член 105, когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз или в рамките на уреждане на спор по взаимно съгласие, лихвеният процент е процентът, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране, който е публикуван в Официален вестник на Европейския съюз, серия C и е в сила на първия календарен ден на месеца, считано от датата на плащането на тази сума до датата, на която се дължи възстановяването, увеличен с нула процентни пункта.

Когато общият лихвен процент е отрицателен, той се определя в размер на нула процентни пункта.

ГЛАВА 7
Разходни операции

Член 108
Решения за финансиране

1.Поемането на бюджетно задължение се предхожда от решение за финансиране, прието от институцията или от органите, на които институцията е делегирала правомощия. Това не се прилага по отношение на бюджетните кредити за дейностите на всяка институция в рамките на нейната административна автономия, които могат да се изпълняват без основен акт в съответствие с член 56, параграф 2, първа алинея, буква д), по отношение на разходите за административна подкрепа и по отношение на финансовите средства за органите, посочени в членове 69 и 70. Решенията за финансиране са годишни или многогодишни.

2.Решението за финансиране представлява същевременно и годишната или многогодишната работна програма и се приема възможно най-скоро след приемането на проектобюджета и по принцип не по-късно от 31 март през годината на изпълнението. Частта, която съдържа работната програма, се публикува на интернет сайта на съответната институция веднага след приемането си и преди изпълнението си. В решението за финансиране се посочва общата сума, обхваната от него, и се описват действията, които ще бъдат финансирани. В него се указват:

а)основният акт и бюджетният ред;

б)преследваните цели и очакваните резултати;

в)методите на изпълнение;

г)всякаква допълнителна информация, изисквана съгласно основния акт за работната програма.

Освен това в решението за финансиране се посочват:

а)за безвъзмездните средства: видът заявители, към които са насочени поканата за представяне на предложения или прякото отпускане; общият бюджет, заделен за безвъзмездните средства;

б)за поръчките: общият бюджет, заделен за поръчките;

в)за вноските в доверителните фондове, посочени в член 227: бюджетните кредити, заделени за доверителния фонд за годината, и сумите, предвидени за целия му срок на действие;

г)за наградите: видът участници, към които е насочен конкурсът, общият бюджет, заделен за конкурса, и конкретно упоменаване на наградите с единична стойност 1 000 000 EUR или повече;

д)за финансовите инструменти: сумата, отпусната за финансовия инструмент;

е)при непряко изпълнение: субектът или лицето по член 61, параграф 1, буква в) или критериите, които ще бъдат използвани при избора на субекта или лицето;

ж)за вноските по механизмите за смесено финансиране: сумата, отпусната за механизма за смесено финансиране, и списъкът на субектите, участващи в него;

з)за бюджетните гаранции: размерът на годишните провизии и когато е приложимо — размерът на бюджетната гаранция, която да бъде освободена.

Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити може да добавя всякаква друга информация, която се смята за подходяща, в съответното решение за финансиране, представляващо работната програма, или в друг документ, публикуван на интернет сайта на институцията.

Многогодишното решение за финансиране е съгласувано с финансовото програмиране, посочено в член 39, параграф 2, и в него се посочва, че изпълнението на решението зависи от наличието на бюджетните кредити за съответните финансови години след приемането на годишния бюджет или на бюджетните кредити, предвидени в системата на временните суми от една дванадесета, освен ако то е основанието за бюджетните задължения, разпределени на годишни траншове съгласно член 110, параграф 2.

3.Без да се засяга която и да е специфична разпоредба на основен акт, за всяко съществено изменение на вече прието решение за финансиране се следва същата процедура като при първоначалното решение.

Член 109
Разходни операции

1.Всеки разход се поема като задължение, утвърждава се, разрешава се и се изплаща.

В края на периодите, посочени в член 112, неусвоеният остатък по бюджетните задължения подлежи на отмяна.

Когато извършва операции, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следи за това разходите да са в съответствие с Договорите, с бюджета, с настоящия регламент и с други актове и разпоредби, приети по силата на Договорите, както и с принципа на добро финансово управление.

2.Бюджетните и правните задължения се приемат от един и същ разпоредител с бюджетни кредити, с изключение на надлежно обосновани случаи. По-специално в областта на помощта за управление на кризи и на операциите за хуманитарна помощ правните задължения могат да се подписват от ръководителите на делегациите на Съюза или, когато те отсъстват, от заместниците им по инструкция на отговорния разпоредител с бюджетни кредити на Комисията, който носи пълна отговорност за съответната операция. Персоналът, нает от Комисията в областта на помощта за управление на кризи и на операциите за хуманитарна помощ, може да подписва правни задължения, свързани с плащане, извършвано от сметките за авансови средства и ненадвишаващо 2 500 EUR.

Преди да поеме правно задължение към трети страни или да прехвърли средства към доверителен фонд съгласно член 227, отговорният разпоредител с бюджетни кредити поема бюджетно задължение.

Това изискване не се прилага по отношение на:

а)правните задължения, сключвани вследствие на обявяване на кризисна ситуация в рамките на план за непрекъснатост на дейността, в съответствие с процедурите, приети от Комисията или от всяка друга институция съгласно административната ѝ автономия;

б)операциите за хуманитарна помощ, операциите за гражданска защита и помощта за управление на кризи, ако за ефикасното осъществяване на намесата на Съюза е необходимо Съюзът незабавно да поеме правно задължение към трети страни и не е възможно преди това да се запише индивидуално бюджетно задължение. Бюджетното задължение се записва незабавно след поемането на правно задължение към трети страни.

3.Утвърждаването на разход представлява действието, с което отговорният разпоредител с бюджетни кредити приема да поеме разход, след като провери оправдателните документи, удостоверяващи правото на кредитора съгласно определените в правното задължение условия, когато има правно задължение. За тази цел отговорният разпоредител с бюджетни кредити:

а)проверява наличието на право на кредитора;

б)определя или проверява действителността и размера на вземането с резолюция „удостоверено вярно“;

в)проверява условията, съгласно които плащането е дължимо.

Независимо от горепосоченото утвърждаването на разходи не се ограничава до разходите, които са за сметка на бюджета. То се прилага и за междинните и окончателните отчети, които не са свързани със заявка за плащане, в който случай въздействието върху счетоводната система е ограничено до общите сметки. Решението за утвърждаване се изразява чрез защитен по електронен начин подпис, съгласно предвиденото в член 141, на разпоредителя с бюджетни кредити или на технически компетентен служител, надлежно оправомощен с официално решение на разпоредителя с бюджетни кредити, като по изключение при обмяната на документи на хартиен носител то е под формата на печат, съдържащ този подпис.

С резолюцията „удостоверено вярно“ отговорният разпоредител с бюджетни кредити или технически компетентен служител, надлежно оправомощен от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, удостоверява, че:

а)за предварителното финансиране условията, предвидени в правното задължение за плащането на предварителното финансиране, са изпълнени;

б)за междинните плащания и плащанията на остатъка по договори предвидените в договора услуги, доставки или строителни работи са надлежно извършени;

в)за междинните плащания и плащанията на остатъка по безвъзмездни средства дейността или работната програма, изпълнена от бенефициера, съответства напълно на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства, включително, ако е приложимо, че декларираните от бенефициера разходи са допустими. Същият принцип е в сила и за междинните и окончателните отчети, които не са свързани със заявка за плащане.

4.Разрешаването на разход представлява действието, с което отговорният разпоредител с бюджетни кредити, след като се увери, че бюджетните кредити са налични, дава указание на счетоводителя чрез издаване на платежно нареждане да плати утвърдения по-рано разход.

Когато се извършват периодични плащания във връзка с извършени услуги, включително наем, или с доставени стоки, в зависимост от направената от него оценка на риска разпоредителят с бюджетни кредити може да нареди използването на система за плащания незабавно инкасо от сметка за авансови средства, ако то е разрешено от счетоводителя съгласно член 83, параграф 3.

5.Отмяната на бюджетни кредити е операцията, с която отговорният разпоредител с бюджетни кредити отменя изцяло или частично заделянето на бюджетни кредити, направено по-рано с бюджетно задължение.

Член 110
Видове бюджетни задължения

1.Бюджетните задължения попадат в една от следните категории:

а)индивидуални: когато получателят и размерът на разхода са известни;

б)глобални: когато най-малко един от елементите, необходими за установяване на индивидуалното задължение, все още не е известен;

в)временни: предназначени са за покриване на обичайни разходи за управление на ЕФГЗ по член 11, параграф 2 или на обичайни административни разходи, при които размерът или крайните получатели на сумите не са окончателно известни.

Независимо от това обичайните административни разходи, свързани с делегациите на Съюза и представителствата на Съюза, могат да бъдат покрити от временни задължения също когато размерът и крайният получател са известни.

2.Бюджетните задължения за дейности, които надхвърлят една финансова година, могат да се разпределят за няколко години под формата на годишни траншове единствено когато това е предвидено в основния акт или когато се отнасят до административни разходи.

3.Глобално бюджетно задължение се поема въз основа на решение за финансиране.

Глобалното бюджетно задължение се поема най-късно преди вземането на решението за получателите и сумите, а когато изпълнението на съответните бюджетни кредити включва приемане на работна програма — в най-кратки срокове след приемането на програмата.

4.Глобалното бюджетно задължение се изпълнява чрез сключване на споразумение за финансиране, което предвижда последващо сключване на едно или повече правни задължения, или чрез сключване на едно или повече правни задължения.

Споразуменията за финансиране в областта на пряката финансова помощ за трети държави, включително бюджетната подкрепа, които представляват правни задължения, могат да пораждат плащания без сключване на други правни задължения.

Когато глобалното задължение се изпълнява чрез сключване на споразумение за финансиране, втората алинея от параграф 3 не се прилага.

5.Преди подписването си всяко индивидуално правно задължение, прието вследствие на глобално бюджетно задължение, се записва от отговорния разпоредител с бюджетни кредити в централните бюджетни сметки и се осчетоводява към глобалното бюджетно задължение.

6.Временните бюджетни задължения се изпълняват чрез сключване на едно или повече правни задължения, които пораждат право на последващи плащания. Независимо от това по отношение на разходите за управление на персонала и на разходите за комуникация, направени от институциите за отразяване на събития на Съюза, както и в случаите, посочени в точка 14.5 от приложението към настоящия регламент, временните бюджетни задължения могат да се изпълняват пряко чрез плащания.

Член 111
Задължения за бюджетните кредити за ЕФГЗ

1.За всяка финансова година бюджетните кредити за ЕФГЗ включват едногодишни бюджетни кредити, с изключение на разходите, свързани с мерките по член 4, параграф 2 и член 6 от Регламент (ЕО) № 1306/2013, с изключение на мерките, финансирани в рамките на неоперативната техническа помощ, и на финансовите средства за изпълнителните агенции, които се покриват с многогодишни бюджетни кредити.

2.Решенията на Комисията, с които се определя размерът на възстановяване на такива разходи, представляват глобални временни задължения, които не може да надвишават общия размер на бюджетните кредити, записани за ЕФГЗ.

3.Глобалните временни задължения за ЕФГЗ, които са поети за дадена финансова година и които до 1 февруари през следващата финансова година не са довели до задължение по конкретни редове в бюджетната номенклатура, се отменят за съответната финансова година.

4.В срок от два месеца от получаването на отчетите, изпратени от държавите членки, за разходите, направени от органите, посочени в правилата относно ЕФГЗ, се поема задължение по глави, статии и позиции. Такива

5.задължения може да се поемат след изтичането на този двумесечен срок, когато е необходима процедура за трансфер на бюджетни кредити по отношение на съответните бюджетни редове. Освен когато плащането още не е извършено от държавите членки или когато е поставена под въпрос допустимостта, сумите се начисляват като плащания в същия двумесечен срок.

Задълженията, посочени в първата алинея, се приспадат от глобалното временно задължение, посочено в параграф 1.

6.Параграфи 2 и 3 се прилагат при спазване на процедурата за проверката и приемането на отчетите.

Член 112
Срокове за задълженията

1.Като същевременно се спазват член 109, параграф 2 и член 256, параграф 3, правните задължения, свързани с индивидуални или временни бюджетни задължения, се сключват до 31 декември на година n.

2.Глобалните бюджетни задължения покриват всички разходи по съответните правни задължения, сключени до 31 декември на година n + 1.

Когато глобалното бюджетно задължение води до присъждане на награда по дял IX, правното задължение, посочено в член 200, параграф 4, се сключва до 31 декември на година n + 3.

В областта на външните дейности, когато глобалното бюджетно задължение води до сключване на споразумение за финансиране с трета държава, споразуменията за финансиране се сключват до 31 декември на година n + 1, като година n е годината, през която е поето бюджетното задължение. В този случай глобалното бюджетно задължение покрива разходите по правните задължения, с които се изпълнява споразумението за финансиране, сключени до края на срока на изпълнение на споразумението за финансиране.

3.С изключение на разходите за персонала индивидуалните и временните бюджетни задължения, поети за дейности, които надхвърлят една финансова година, имат крайна дата на изпълнение, определена в съответствие с условията в правните задължения, до които се отнасят, и с принципа на добро финансово управление.

4.Всички части от бюджетни задължения, които не са изпълнени с плащания шест месеца след крайната дата на изпълнение, се отменят в съответствие с член 13.

5.Размерът на бюджетно задължение, за което не е извършено плащане по смисъла на член 113 в срок от две години след подписването на правното задължение, се отменя, освен когато сумата е свързана със случай, който е предмет на спор пред съд или арбитражен орган, когато правното задължение е под формата на споразумение за финансиране с трета държава или когато съществуват специални разпоредби, определени в специфични за сектора правила.

Член 113
Видове плащания

1.Плащането на разходи се извършва от счетоводителя в рамките на наличните средства.

2.Плащането обхваща една или повече от следните операции:

а)плащане на цялата дължима сума;

б)плащане на дължимата сума по който и да е от следните начини:

i)предварително финансиране за осигуряване на налични средства, което може да бъде разделено на няколко плащания в съответствие с принципа на добро финансово управление и да бъде платено въз основа на договора, споразумението или основния акт или въз основа на оправдателни документи, които позволяват да се провери дали са спазени условията на договора или споразумението;

ii)едно или повече междинни плащания в замяна на частично изпълнение на дейността или на договора. Без да се засягат разпоредбите на основния акт, с междинните плащания може изцяло или частично да се изчисти предварителното финансиране;

iii)плащане на остатъка по дължимите суми, когато дейността или договорът са изпълнени изцяло;

в)плащане на провизия в общия обезпечителен фонд, създаден съгласно член 205.

Плащането на остатъка е еднократно и с него се изчистват всички предходни разходи, като се издава нареждане за събиране на неусвоените суми.

3.В бюджетното счетоводство се прави разграничение между различните видове плащания, посочени в параграф 2, към момента на извършване на всяко плащане.

4.Счетоводните правила, посочени в член 79, включват правилата за изчистване на предварителното финансиране по сметките и за потвърждаване на допустимостта на разходите.

5.Плащанията по предварителното финансиране се изчистват редовно от отговорния разпоредител с бюджетни кредити съобразно икономическото естество и най-късно в края на проекта. Изчистването се извършва въз основа на информация за направените разходи или на потвърждение, че са изпълнени условията за плащане съгласно член 121, след утвърждаване от разпоредителя с бюджетни кредити в съответствие с член 109, параграф 3.

За споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, договорите и споразуменията за финансов принос за над 5 000 000 EUR разпоредителят с бюджетни кредити получава в края на всяка година поне информацията, необходима за изчисляване на разумна оценка на тези разходи. Въпреки че не може да се използва за изчистване на предварителното финансиране, тя ще позволи на разпоредителя с бюджетни кредити и на счетоводителя да изпълнят задълженията, посочени в член 80, параграф 2.

За целите на втората алинея се включват подходящи разпоредби в подписваните правни задължения.

Член 114
Срокове за плащанията

1.Плащанията се извършват в следните срокове:

а)90 календарни дни за споразуменията за финансов принос, договорите и споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, включващи технически услуги или дейности, които са особено сложни за оценяване и по които плащането зависи от одобрението на отчет или удостоверение;

б)60 календарни дни за всички други споразумения за финансов принос, договори и споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, по които плащането зависи от одобрението на отчет или удостоверение;

в)30 календарни дни за всички други споразумения за финансов принос, договори и споразумения за отпускане на безвъзмездни средства.

2.Под срок, предвиден за извършване на плащанията, се разбира срокът за утвърждаване, разрешаване и плащане на разходите.

Той започва да тече от датата на получаване на заявка за плащане.

Заявката за плащане се регистрира от оправомощената служба на отговорния разпоредител с бюджетни кредити във възможно най-кратък срок и се счита за получена на датата на своето регистриране.

Под дата на плащане се разбира датата, на която се дебитира сметката на институцията.

Заявката за плащане съдържа следните съществени елементи:

а)идентификационните данни на кредитора;

б)сумата;

в)валутата;

г)датата.

При липса на дори един съществен елемент заявката за плащане се отхвърля.

Кредиторът се уведомява писмено за отхвърлянето и за мотивите за него във възможно най-кратък срок и при всички случаи в срок от 30 календарни дни от датата на получаване на заявката за плащане.

3.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може временно да спира срока за плащане, когато:

а)сумата по заявката за плащане не е дължима; или

б)не са представени подходящите оправдателни документи.

Ако до знанието на отговорния разпоредител с бюджетни кредити достигне информация, която поставя под съмнение допустимостта на разход в заявка за плащане, той може да спре срока за плащане, за да се провери, включително чрез проверки на място, дали разходът наистина е допустим. Оставащият срок за плащане започва да тече отново от датата, на която са получени поисканата информация или преработените документи, или от датата, на която е извършена необходимата допълнителна проверка, включително проверките на място.

Съответните кредитори се уведомяват писмено за причините за спирането.

4.С изключение на държавите членки, на Европейската инвестиционна банка и на Европейския инвестиционен фонд при изтичане на сроковете, определени в параграф 1, кредиторът има право на лихва при следните условия:

а)лихвените проценти са посочените в член 97, параграф 2 от настоящия регламент;

б)лихвата се дължи за периода от календарния ден, следващ датата, на която изтича срокът за плащане, определен в параграф 1, до датата на плащането.

Независимо от това, когато лихвата, изчислена в съответствие с първата алинея, е по-ниска от 200 EUR или равна на 200 EUR, тя се плаща на кредитора само при поискване, подадено в срок от два месеца от получаване на закъснялото плащане.

5.Всяка институция представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно спазването на сроковете и относно спирането на сроковете по параграфи 1—4 от настоящия член. Докладът на Комисията се прилага към резюмето на годишните отчети за дейността по член 73, параграф 9.

Глава 8
Вътрешен одитор

Член 115
Назначаване на вътрешния одитор

1.Във всяка институция се създава функция по вътрешен одит, която се изпълнява в съответствие с приложимите международни стандарти. Вътрешният одитор, назначен от институцията, се отчита пред нея за проверката на правилното действие на системите и процедурите за изпълнение на бюджета. Вътрешният одитор не може да действа като разпоредител с бюджетни кредити, нито като счетоводител.

2.За целите на вътрешния одит на ЕСВД спрямо ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 58, параграф 2, се прилагат правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията по отношение на вторично делегираното им финансово управление.

Вътрешният одитор на Комисията действа и като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на изпълнението на бюджетния раздел за ЕСВД.

3.Всяка институция назначава своя вътрешен одитор съгласно правила, съобразени със специфичните ѝ особености и нужди. Институцията уведомява Европейския парламент и Съвета за назначаването на вътрешния одитор.

4.Всяка институция определя в зависимост от специфичните си особености и нужди обхвата на мисията на вътрешния одитор и подробно определя целите и процедурите за упражняването на функцията по вътрешен одит, като при това се спазват международните стандарти за вътрешен одит.

5.Институцията може да назначи за вътрешен одитор на основание на конкретната му компетентност длъжностно лице или друг служител, спрямо който се прилага Правилникът за персонала и който е гражданин на държава членка.

6.Ако две или повече институции назначат един и същ вътрешен одитор, те определят необходимите условия за търсенето на отговорност от него съгласно член 119.

7.При прекратяване на функциите на вътрешния одитор институцията уведомява за това Европейския парламент и Съвета.

Член 116
Правомощия и функции на вътрешния одитор

1.Вътрешният одитор съветва своята институция относно справянето с рисковете, като издава независими становища относно качеството на системите за управление и контрол и като отправя препоръки за подобряване на условията за изпълнение на операциите и насърчаване на доброто финансово управление.

По-специално вътрешният одитор отговаря за:

а)оценяването на пригодността и ефективността на вътрешните системи за управление и на работата на службите при осъществяването на политиките, програмите и дейностите в зависимост от свързаните с тях рискове;

б)оценяването на ефикасността и ефективността на системите за вътрешен контрол и одит, приложими за всяка операция по изпълнението на бюджета.

2.Вътрешният одитор изпълнява своите функции по отношение на всички дейности и служби на институцията. Той разполага с пълен и неограничен достъп до цялата информация, необходима за изпълнение на неговите задължения, а ако е необходимо — и на място, включително в държавите членки и в трети държави.

Вътрешният одитор взема предвид годишния отчет на разпоредителите с бюджетни кредити и всяка друга налична информация.

3.Вътрешният одитор докладва пред институцията за своите констатации и препоръки. Институцията осигурява предприемането на действия по препоръките в резултат на одитите. Вътрешният одитор също така представя на институцията годишен отчет за вътрешния одит, в който се посочват броят и видът на извършените вътрешни одити, отправените препоръки и действията, предприети по отношение на тези препоръки.

Всяка институция преценява дали отправените в отчетите на вътрешния ѝ одитор препоръки са подходящи за обмен на най-добри практики с останалите институции.

4.Вътрешният одитор също така представя на институцията годишен отчет за вътрешния одит, в който се посочват броят и видът на извършените вътрешни одити, основните отправени препоръки и действията, предприети по отношение на тези препоръки.

В този годишен отчет се посочват и всички системни проблеми, открити от създадената по силата на член 139 експертна комисия, когато тя дава становището, посочено в член 90.

5.При изготвянето на своя отчет вътрешният одитор обръща особено внимание на цялостното спазване на принципа на добро финансово управление и се уверява, че са предприети подходящи мерки за постоянно подобряване и засилване на неговото прилагане.

6.В контекста на процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в съответствие с член 319 от ДФЕС Комисията ежегодно представя при поискване своя годишен отчет за вътрешния одит по смисъла на параграф 3 от настоящия член, като при това надлежно се спазват изискванията за поверителност.

7.Данните за връзка с вътрешния одитор се предоставят от институцията на всяко физическо или юридическо лице, което участва в разходни операции, с цел поверително свързване с вътрешния одитор.

8.Всяка година институцията изготвя доклад, съдържащ обобщение на броя и вида на извършените вътрешни одити, отправените препоръки и действията, предприети по отношение на тези препоръки, и го изпраща на Европейския парламент и на Съвета съгласно член 239.

9.Отчетите и констатациите на вътрешния одитор, както и докладът на институцията са достъпни за обществеността едва след като вътрешният одитор утвърди действията, предприети за тяхното изпълнение.

10.Институцията осигурява на вътрешния одитор ресурсите, от които той се нуждае за правилно изпълнение на одиторската си функция, и устав за мисията, в който се посочват подробно неговите задачи, функции и задължения.

Член 117
Работна програма на вътрешния одитор

1.Вътрешният одитор приема работната си програма и я представя на институцията.

2.Институцията може да поиска от вътрешния одитор да извършва одити, които не са включени в работната програма по параграф 1.

Член 118
Независимост на вътрешния одитор

1.Вътрешният одитор е изцяло независим при извършване на своите одити. Институцията определя специални правила, приложими за вътрешния одитор, с които се гарантира пълната му независимост при изпълнение на неговите задължения и се регламентира неговата отговорност.

2.Той не може да получава никакви указания, нито да бъде ограничаван по какъвто и да е начин по отношение на изпълнението на своите функции, които по силата на неговото назначаване му се възлагат съгласно Финансовия регламент.

3.Ако вътрешният одитор е служител, той упражнява при пълна независимост изключителните си функции за осъществяване на одит и носи отговорността, предвидена в Правилника за персонала и в делегираните актове, приети съгласно настоящия регламент.

Член 119
Отговорност на вътрешния одитор

Само институцията, действайки в съответствие с настоящия член, може да търси отговорност от вътрешния одитор за неговите действия като длъжностно лице или друг служител, попадащ в обхвата на Правилника за персонала.

Институцията взема мотивирано решение за започване на разследване. Решението се съобщава на заинтересованата страна. Институцията може да възложи разследването, под своята пряка отговорност, на едно или повече длъжностни лица със степен, равна на степента на съответния служител или по-висока от нея. В хода на разследването се изслушва мнението на заинтересованата страна.

Докладът за разследването се предоставя на заинтересованата страна, която след това се изслушва от институцията по предмета на доклада.

Въз основа на доклада и изслушването институцията приема мотивирано решение за приключване на производството или мотивирано решение съгласно членове 22 и 86 от Правилника за персонала и приложение IХ към него. Решенията за налагане на дисциплинарни или финансови санкции се съобщават на заинтересованата страна и за информация — на другите институции и Сметната палата.

Заинтересованата страна има право да обжалва тези решения пред Съда на Европейския съюз съгласно предвиденото в Правилника за персонала.

Член 120
Обжалване пред Съда на Европейския съюз

Без да се засягат възможностите за обжалване, предвидени в Правилника за персонала, вътрешният одитор има право да обжалва пряко пред Съда на Европейския съюз всеки акт, отнасящ се до изпълнението на неговите функции като вътрешен одитор. Жалбата се подава в тримесечен срок от календарната дата, на която вътрешният одитор е уведомен за съответния акт.

По такива жалби се провеждат разследване и изслушване съгласно предвиденото в член 91, параграф 5 от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз.

ДЯЛ V
ОБЩИ ПРАВИЛА

ГЛАВА 1
ПРАВИЛА, ПРИЛОЖИМИ ЗА ПРЯКОТО, НЕПРЯКОТО И СПОДЕЛЕНОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ

Член 121
Форми на финансовия принос на Съюза

1.Финансовият принос на Съюза в режим на пряко, споделено или непряко изпълнение допринася за постигането на цел на политиката на Съюза и на определени резултати и може да бъде под някоя от следните форми:

а)възстановяване на действително направени допустими разходи;

б)единични разходи, обхващащи всички или някои конкретни категории допустими разходи, които са ясно определени предварително чрез прилагане на сума за единица;

в)еднократни суми, обхващащи като цяло всички или някои конкретни категории допустими разходи, които са ясно определени предварително;

г)финансиране с единна ставка, обхващащо конкретни категории допустими разходи, които са ясно определени предварително, чрез прилагане на процент;

д)финансиране, което не е свързано с разходи по съответните дейности, въз основа на:

i)изпълнението на условията, определени в специфично секторно законодателство или решения на Комисията, или

ii)постигането на резултати, измерено спрямо предварително определени етапни цели или чрез показатели за изпълнението;

е) комбинация от формите, посочени в букви а)—д).

Финансовият принос на Съюза по букви б), в) и г) се определя в съответствие с член 175 или специфичното секторно законодателство. Финансовият принос на Съюза по буква д) се определя в съответствие с член 175, специфичното секторно законодателство или решение на Комисията.

2.При определяне на подходящата форма на финансов принос се вземат предвид във възможно най-голяма степен интересите и счетоводните методи на потенциалните получатели.

Член 122
Взаимно използване на оценки

Комисията може да използва изцяло или частично оценките, извършени от нея или от други субекти, включително от донори, доколкото тези оценки са направени при условия, равностойни на посочените в настоящия регламент по отношение на приложимия метод на изпълнение на бюджета. За тази цел Комисията насърчава признаването на международно приети стандарти и на най-добри международни практики.

Член 123
Взаимно използване на одити

Когато независим одитор е извършил одит въз основа на международно приети стандарти, осигуряващи разумна увереност, по отношение на финансовите отчети и доклади, отнасящи се до използването на финансовия принос на Съюза, този одит служи за основа на общата увереност, ако е приложимо — в съответствие с допълнителните условия, предвидени в специфичните за отделните сектори правила.

Член 124
Сътрудничество за защита на финансовите интереси на Съюза

1.Всички лица и субекти, получаващи средства на Съюза, оказват пълно сътрудничество за защита на финансовите интереси на Съюза и като условие за получаване на средствата предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и на Европейската сметна палата (ЕСП), а когато е подходящо — и на съответните национални органи, за да упражняват те в пълна степен съответната си компетентност. По отношение на OLAF това включва правото да се извършват разследвания, включително проверки и инспекции на място.

2.Всички лица и субекти, получаващи средства на Съюза в режим на пряко или непряко изпълнение, дават писмено съгласие да предоставят необходимите права, посочени в параграф 1. Това включва задължението за всички трети страни, участващи в изпълнението на средства на Съюза, да осигурят равностойни права.

Член 125
Прехвърляне на ресурси към инструменти, създадени по силата на настоящия регламент или на специфични за отделните сектори регламенти

Разпределените за държавите членки ресурси в режим на споделено изпълнение могат, по искане на държавите членки, да бъдат прехвърляни към инструменти, създадени по силата на настоящия регламент или на специфични за отделните сектори регламенти. Комисията изпълнява тези ресурси в съответствие с член 61, параграф 1, буква а) или в), когато е възможно в полза на съответната държава членка. Овен това разпределените за държавите членки ресурси в режим на споделено изпълнение могат, по искане на държавите членки, да бъдат използвани за увеличаване на капацитета за поемане на риск на ЕФСИ. В такива случаи се прилагат правилата за ЕФСИ.

ГЛАВА 2
ПРАВИЛА, ПРИЛОЖИМИ ЗА ПРЯКОТО И НЕПРЯКОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ

Раздел 1
ПРАВИЛА ОТНОСНО ПРОЦЕДУРИТЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕТО

Член 126
Финансови рамкови партньорства

1.Комисията може да сключва споразумения за финансово рамково партньорство за дългосрочно сътрудничество с лица и субекти, които изпълняват средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), или с бенефициери. Споразуменията за финансово рамково партньорство се преразглеждат поне веднъж през периода на всяка многогодишна финансова рамка, без да се засягат разпоредбите на параграф 4, буква в). По силата на тези споразумения могат да бъдат подписвани споразумения за финансов принос и споразумения за отпускане на безвъзмездни средства.

2.В споразуменията за финансово рамково партньорство се определят формите на финансово сътрудничество, общите цели на сътрудничеството и принципите, уреждащи това сътрудничество между Комисията и лицата и субектите, които изпълняват средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), или бенефициерите. Тези споразумения също така отразяват степента, до която Комисията може да използва системите и процедурите на лицата или субектите, които изпълняват средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), или на бенефициерите, включително одитните процедури.

3.С цел оптимизиране на разходите и ползите, свързани с одитите, и улесняване на координацията могат да се сключват споразумения за одит или проверка с лица и субекти, които изпълняват средства съгласно член 61, параграф 1, буква в), или с бенефициери на безвъзмездни средства. По отношение на Европейската инвестиционна банка се прилага тристранното споразумение, сключено между нея, Комисията и Европейската сметна палата.

4.В случай на финансово рамково партньорство, изпълнявано чрез специфични безвъзмездни средства:

а)в допълнение към посоченото в параграф 2 в споразумението се определят:

i)естеството на предвидените дейности или работни програми;

ii)процедурата за отпускане на специфични безвъзмездни средства в съответствие с принципите и процедурните правила, предвидени в дял VIII;

б)разпоредбите на споразумението за финансово рамково партньорство и на споразумението за отпускане на специфични безвъзмездни средства заедно отговарят на изискванията по член 194;

в)продължителността на партньорството не може да надхвърля четири години, освен в надлежно обосновани случаи;

г)финансовото рамково партньорство се използва в съответствие с принципите на прозрачност и на равно третиране на заявителите;

д)финансовото рамково партньорство се разглежда като безвъзмездни средства, що се отнася до програмирането, предварителното публикуване и отпускането на средствата;

е)спрямо специфичните безвъзмездни средства, отпуснати въз основа на такова партньорство, се прилагат процедурите за последващо публикуване, посочени в член 183, параграф 2.

5.В споразуменията за финансово рамково партньорство, изпълнявани чрез специфични безвъзмездни средства, може да се предвиди възможността да се използват системите и процедурите на бенефициера в съответствие с параграф 2, когато тези системи и процедури са оценени съгласно член 149, параграфи 2, 3 и 4. В такива случаи член 189, параграф 1, буква г) не се прилага. Когато посочените в член 149, параграф 4, буква г) процедури на бенефициера за предоставяне на финансиране на трети страни са оценени положително, членове 197 и 198 не се прилагат.

6.По отношение на споразуменията за финансово рамково партньорство, изпълнявани чрез специфични безвъзмездни средства, проверката на оперативния и финансовия капацитет по член 191 се извършва преди подписването на съответното споразумение за финансово рамково партньорство. Комисията може да използва еквивалентна проверка на оперативния и финансовия капацитет, извършена от други донори.

7.При финансови рамкови партньорства, изпълнявани чрез споразумения за финансов принос, разпоредбите на споразумението за финансово рамково партньорство и на споразумението за финансов принос заедно отговарят на изискванията по член 150, параграф 4 и член 124.

8.Комисията се стреми да хармонизира своите изисквания относно докладването с тези на други донори.

Член 127
Спиране, прекратяване и намаляване

1.Ако процедурата за за възлагане, отпускане или присъждане е опорочена поради нередности или измама, отговорният разпоредител с бюджетни кредити я спира и може да предприеме всички необходими мерки, включително да я отмени. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити информира незабавно Европейската служба за борба с измамите за предполагаемите случаи на измама.

2.Ако след възлагането, отпускането или присъждането се установи, че процедурата за това е опорочена поради нередности или измама, отговорният разпоредител с бюджетни кредити може:

а)да откаже да подпише правното задължение или да отмени присъждането на награда;

б)да спре плащанията;

в)да спре изпълнението на правното задължение;

г)когато е уместно, да прекрати правното задължение изцяло или по отношение на даден получател.

3.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може също да спре плащанията или изпълнението на правното задължение, когато:

а)изпълнението на правното задължение е опорочено поради нередности, измама или нарушение на задълженията;

б)е необходимо да се провери дали наистина са допуснати предполагаемите нередности, измама или нарушение на задълженията;

в)нередности, измама или нарушение на задълженията поставят под въпрос надеждността или ефективността на системите за вътрешен контрол на субект или лице, които изпълняват средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), или законосъобразността и редовността на операциите.

Когато посочените в буква б) от първата алинея предполагаеми нередности, измама или нарушение на задълженията не се потвърдят, изпълнението или плащанията се възобновяват във възможно най-кратък срок.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да прекрати правното задължение изцяло или по отношение на даден получател в случаите, посочени в букви а) и в) от първата алинея.

4.В допълнение към мерките по параграфи 2 и 3 отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да намали размера на безвъзмездните средства, на наградата, на финансовия принос по споразумението за финансов принос или на цената по договора пропорционално на сериозността на нередностите, измамата или нарушението на задълженията, включително в случаите, когато съответните дейности не са изпълнени или са изпълнени некачествено, частично или със закъснение.

В случай на финансиране по член 121, параграф 1, буква д) отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да намали финансовия принос пропорционално, ако резултатите са постигнати некачествено, частично или със закъснение или ако условията не са изпълнени.

5.Букви б), в) и г) от параграф 2 и параграф 3 не се прилагат за заявителите в конкурс за награди.

Член 128
Водене на документация

1.Получателите съхраняват записи, оправдателни документи, статистически данни и други данни, отнасящи се до финансирането, включително записи и документи в електронен формат, в продължение на пет години след плащането на остатъка или, когато няма такова плащане, след операцията. Когато финансирането не надхвърля 60 000 EUR, този срок е три години.

2.Записите и документите, отнасящи се до одити, обжалвания, съдебни спорове, искове във връзка с правното задължение или разследвания на Европейската служба за борба с измамите, ако получателят е уведомен за тях, се съхраняват до приключването на тези одити, обжалвания, съдебни спорове, искове или разследвания.

3.Записите и документите се съхраняват под формата на оригинали или заверени копия на оригиналите или на общоприети носители на информация, включително електронни версии на оригинални документи или документи, съществуващи единствено в електронна версия. Във втория случай не се изискват оригинали, когато тези документи отговарят на приложимите правни изисквания, за да се смятат за съответстващи на оригиналите и да се използват за одитни цели.

Член 129
Състезателна процедура и средства за обжалване

1.Преди приемането на мярка, засягаща неблагоприятно правата на участник или получател, отговорният разпоредител с бюджетни кредити се уверява, че на участника или получателя е дадена възможност да представи забележки.

2.Когато мярка на разпоредител с бюджетни кредити засяга неблагоприятно правата на участник или на получател, в акта за мярката се посочват наличните средства за неговото административно и/или съдебно обжалване.

Член 130
Намаления на лихвени проценти и субсидии за гаранционни такси

1.Намаленията на лихвени проценти и субсидиите за гаранционни такси се предоставят в съответствие с дял X, ако са комбинирани в една мярка с финансови инструменти.

2.Когато не са комбинирани в една мярка с финансови инструменти, те могат да се предоставят в съответствие с дял VI или дял VIII.

Раздел 2
СИСТЕМА ЗА РАННО ОТКРИВАНЕ И ОТСТРАНЯВАНЕ

Член 131
Защита на финансовите интереси на Съюза чрез откриване на рисковете и налагане на административни санкции

1.За да се защитят финансовите интереси на Съюза, Комисията създава и управлява система за ранно откриване и отстраняване по отношение на участниците и получателите.

Тази система има за цел да улесни:

а)ранното откриване на участници и получатели, които представляват риск за финансовите интереси на Съюза;

б)отстраняването на участници и получатели, които се намират в някое от налагащите отстраняване положения, изброени в член 132, параграф 1;

в) налагането на финансова санкция на получател съгласно член 134.

Системата за ранно откриване и отстраняване се прилага и по отношение на:

а)субектите, на чийто капацитет кандидатът или оферентът възнамерява да разчита, или подизпълнителите на изпълнител;

б)всички лица и субекти, получаващи средства на Съюза, когато бюджетът се изпълнява съгласно член 61, параграф 1, буква в) въз основа на информацията, съобщена в съответствие с член 150, параграф 4. По отношение на финансовите инструменти, когато не съществуват правила и процедури, които да са напълно равностойни на посочените в член 149, параграф 4, буква г), крайните получатели и посредниците предоставят на лицето или субекта, изпълняващи средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), подписана декларация, че не се намират в нито едно от положенията по член 132, параграф 1, букви а)—г) и по член 137, параграф 1, букви б) и в), нито в положение, което се смята за равностойно на тях след извършване на оценката съгласно член 149, параграф 4;

в)всички лица и субекти, получаващи средства на Съюза по финансови инструменти, които по изключение се изпълняват съгласно член 61, параграф 1, буква а). Крайните получатели предоставят на финансовите посредници подписана декларация, че не се намират в нито едно от положенията по член 132, параграф 1, букви а)—г) и по член 137, параграф 1, букви б) и в);

г)участниците и получателите, за които субектите, изпълняващи бюджета съгласно член 62, са предоставили информация в съответствие с член 138, параграф 2, буква г).

2.Решението за записване на информация, свързана с ранното откриване, за отстраняване и/или за налагане на финансова санкция се взема от отговорния разпоредител с бюджетни кредити. Информацията, свързана с такива решения, се записва в базата данни, посочена в член 138, параграф 1. Ако такова решение е взето въз основа на член 132, параграф 4, записваната в базата данни информация включва информацията за лицата, посочени в член 132, параграф 4.

3.Решението за отстраняване или за налагане на финансова санкция може да се основава на окончателно съдебно решение или окончателно административно решение в положенията, посочени в член 132, параграф 1, или на предварителна правна квалификация от експертната комисия по член 139 в положенията, посочени в член 132, параграф 2, с цел да се осигури централизирана оценка на тези положения. В случаите, посочени в член 137, отговорният разпоредител с бюджетни кредити отхвърля съответния участник в дадена процедура.

Член 132
Критерии за отстраняване и административни санкции

1.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити отстранява лице или субект по член 131, параграф 1 от участие в процедури за възлагане, отпускане или присъждане, уредени с настоящия регламент, или от подбор за изпълнение на средства на Съюза, когато:

а)лицето или субектът са обявени в несъстоятелност или са в процедура по несъстоятелност или ликвидация, когато активите им се управляват от ликвидатор, синдик или съд, когато имат споразумение с кредиторите си, когато са преустановили стопанската си дейност или когато се намират в аналогично положение, произтичащо от сходна процедура съгласно законовите или подзаконовите разпоредби на Съюза или на държавите членки;

б)с окончателно съдебно решение или окончателно административно решение е установено, че лицето или субектът са нарушили задълженията си по отношение на плащането на данъци или социалноосигурителни вноски в съответствие с приложимото право;

в)с окончателно съдебно решение или окончателно административно решение е установено, че лицето или субектът са виновни за тежко професионално нарушение, като са нарушили приложимите законови или подзаконови разпоредби или етични норми на професията, която практикуват, или като са имали неправомерно поведение, отразяващо се върху професионалната им благонадеждност, когато това поведение показва умисъл или груба небрежност, включително, по-конкретно, някое от следните деяния:

i)предоставяне чрез измама или по небрежност на неверни данни при предоставянето на информацията, необходима за удостоверяване на липсата на основания за отстраняване или на изпълнението на критериите за допустимост или подбор, или при изпълнението на правното задължение;

ii)договаряне с други лица или субекти с цел нарушаване на конкуренцията;

iii)нарушаване на правата върху интелектуална собственост;

iv)опит за повлияване върху процеса на вземане на решения на отговорния разпоредител с бюджетни кредити по време на процедурата за възлагане, отпускане или присъждане;

v)опит за получаване на поверителна информация, която може да им осигури неправомерни предимства в процедурата за възлагане, отпускане или присъждане;

г)с окончателно съдебно решение е установено, че лицето или субектът са виновни за което и да е от следните деяния:

i)измама по смисъла на член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, съставена с акта на Съвета от 26 юли 1995 г. 37 ;

ii)корупция съгласно определението в член 3 от Конвенцията за борба с корупцията, в която участват длъжностни лица на Европейските общности или длъжностни лица на държавите — членки на Европейския съюз, съставена с акта на Съвета от 26 май 1997 г. 38 , и в член 2, параграф 1 от Рамково решение 2003/568/ПВР на Съвета 39 , както и корупция съгласно определението в приложимото право;

iii)участие в престъпна организация по смисъла на член 2 от Рамково решение 2008/841/ПВР на Съвета 40 ;

iv)изпиране на пари или финансиране на тероризъм по смисъла на член 1 от Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 41 ;

v)терористични престъпления или престъпления, свързани с терористични дейности, по смисъла съответно на членове 1 и 3 от Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета 42 , или подбудителство, помагачество или опит за извършване на такива престъпления, както са посочени в член 4 от същото решение;

vi)детски труд или други форми на трафик на хора по смисъла на член 2 от Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета 43 ;

д)лицето или субектът са показали значителни недостатъци при спазването на основните задължения по изпълнението на правно задължение, финансирано от бюджета;

е)с окончателно съдебно решение или окончателно административно решение е установено, че лицето или субектът са извършили нередност по смисъла на член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета 44 .

2.При липса на окончателно съдебно решение или, когато е приложимо, на окончателно административно решение в случаите по параграф 1, букви в), г) и е), както и в случая по параграф 1, буква д) отговорният разпоредител с бюджетни кредити отстранява лице или субект по член 131, параграф 1 въз основа на предварителна правна квалификация на поведението, посочено в тези букви, като взема предвид установените факти или други констатации, съдържащи се в препоръката на експертната комисия, посочена в член 139.

Предварителната квалификация, посочена в първата алинея, не предопределя оценката на поведението на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1, извършена от компетентните органи на държавите членки съгласно националното им право. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити преразглежда своето решение да отстрани лицето или субекта по член 131, параграф 1 и/или да наложи финансова санкция на получател незабавно след съобщаването на окончателно съдебно решение или окончателно административно решение. Когато в окончателното съдебно решение или окончателното административно решение не се определя продължителността на отстраняването, отговорният разпоредител с бюджетни кредити я определя въз основа на установени факти и констатации и като взема предвид препоръката на експертната комисия, посочена в член 139.

Когато с окончателното съдебно решение или окончателното административно решение е установено, че лицето или субектът по член 131, параграф 1 не са виновни за поведението, предмет на предварителна правна квалификация, въз основа на която те са отстранени, отговорният разпоредител с бюджетни кредити незабавно прекратява отстраняването и/или, в зависимост от случая, възстановява наложената финансова санкция.

Фактите и констатациите, посочени в първата алинея, включват по-специално:

а)фактите, установени при одити или разследвания, извършени от Сметната палата, Европейската служба за борба с измамите или служба за вътрешен одит, или при всички други проверки, одити или контрол, извършени под отговорността на разпоредителя с бюджетни кредити;

б)неокончателните административни решения, включително дисциплинарни мерки, предприети от компетентния надзорен орган, който отговаря за проверката на прилагането на нормите за професионална етика;

в)решенията на субектите и лицата, изпълняващи средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), или на субектите, изпълняващи бюджета съгласно член 62;

г)решенията на Комисията във връзка с нарушаването на правилата на Съюза относно конкуренцията или на национален компетентен орган във връзка с нарушаването на правото на Съюза или националното право относно конкуренцията.

3.Всяко решение на отговорния разпоредител с бюджетни кредити съгласно членове 131—138 и когато е приложимо, всяка препоръка на посочената в член 139 експертна комисия се вземат в съответствие с принципа на пропорционалност, и по-специално като се отчитат:

а)сериозността на положението, включително въздействието върху финансовите интереси и престижа на Съюза;

б)времето, изминало от съответното поведение;

в)продължителността и повторяемостта на поведението;

г)наличието на умисъл и степента на небрежност;

д)по отношение на параграф 1, буква б) от настоящия член — размерът на съответната сума;

е)всички други смекчаващи обстоятелства, като например степента на съдействието, оказано от лицето или субекта по член 131, параграф 1 на съответния компетентен орган, и техният принос към разследването, признати от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, или оповестяването на положението, налагащо отстраняване, посредством декларацията по член 133, параграф 1.

4.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити отстранява лицето или субекта по член 131, параграф 1, когато:

а)физическо или юридическо лице, което е член на административния, управителния или надзорния орган на лицето или субекта по член 131, параграф 1 или което има правомощия за представителство, вземане на решения или контрол по отношение на това лице или този субект, се намира в едно или повече от положенията, посочени в параграф 1, букви в)—е);

б)физическо или юридическо лице, което поема неограничена отговорност за дълговете на лицето или субекта по член 131, параграф 1, се намира в едно или повече от положенията, посочени в параграф 1, букви а) и б);

в)физическо лице, което е от съществено значение за възлагането, отпускането или присъждането или за изпълнението на правното задължение, се намира в едно или повече от положенията, посочени в параграф 1, букви в)—е).

5.В случаите по параграф 2 от настоящия член отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да отстрани лице или субект по член 131, параграф 1 временно без предварителната препоръка на експертната комисия, посочена в член 139, когато участието им в процедура за възлагане, отпускане или присъждане или изборът им да изпълняват средства на Съюза биха представлявали сериозна и непосредствена заплаха за финансовите интереси на Съюза. В такива случаи отговорният разпоредител с бюджетни кредити незабавно отнася случая до експертната комисия и взема окончателно решение не по-късно от 14 дни след получаване на препоръката на експертната комисия.

6.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити, като взема предвид, когато е приложимо, препоръката на посочената в член 139 експертна комисия, не отстранява лице или субект по член 131, параграф 1 от участие в процедура за възлагане, отпускане или присъждане или от подбор за изпълнение на средства на Съюза, когато:

а)лицето или субектът са взели коригиращи мерки съгласно параграф 7, които са достатъчни, за да се докаже надеждността им. Настоящата буква не се прилага в случая, посочен в параграф 1, буква г) от настоящия член;

б)това е наложително, за да се осигури непрекъснатостта на услугата, за ограничен срок и до приемането на коригиращите мерки, посочени в параграф 7;

в)такова отстраняване би било непропорционално въз основа на критериите, посочени в параграф 3 от настоящия член.

Наред с това параграф 1, буква а) от настоящия член не се прилага в случай на закупуване на доставки при особено изгодни условия от доставчик, който окончателно прекратява стопанската си дейност, или от ликвидатори или синдици при производство по несъстоятелност, споразумение с кредитори или сходна процедура съгласно законовите или подзаконовите разпоредби на Съюза или на държавите членки.

В случаите на неотстраняване, посочени в първата и втората алинея от настоящия параграф, отговорният разпоредител с бюджетни кредити уточнява причините за неотстраняването на лицето или субекта по член 131, параграф 1 и информира за тях експертната комисия, посочена в член 139.

7.Мерките, посочени в параграф 6, чрез които се коригира положението, налагащо отстраняване, могат да включват по-специално:

а)мерки за идентифициране на първопричините за положенията, налагащи отстраняване, и конкретни технически, организационни и свързани с персонала мерки в рамките на съответната дейност на лицето или субекта по член 131, параграф 1, подходящи за коригиране на поведението и за предотвратяването му в бъдеще;

б)доказателства, че лицето или субектът по член 131, параграф 1 са предприели мерки за обезщетяване или поправяне на вредите, причинени на финансовите интереси на Съюза от фактите, довели до положението, налагащо отстраняване;

в)доказателства, че лицето или субектът по член 131, параграф 1 са платили или обезпечили плащането на всякакви глоби, наложени от компетентен орган, или на всякакви данъци или социалноосигурителни вноски, посочени в параграф 1, буква б).

8.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити, като взема предвид, когато е приложимо, преразгледаната препоръка на посочената в член 139 експертна комисия, незабавно преразглежда своето решение за отстраняване на лице или субект по член 131, параграф 1, като действа служебно или по искане на това лице или този субект, когато те са предприели коригиращи мерки, които са достатъчни, за да се докаже надеждността им, или са предоставили нова информация, доказваща, че налагащото отстраняване положение по параграф 1 от настоящия член вече не съществува.

Член 133
Декларация и доказателство за липса на положение, налагащо отстраняване

1.Всеки участник декларира дали се намира в някое от положенията по член 132, параграф 1 или член 137, параграф 1 и ако е приложимо, дали е предприел коригиращи мерки, посочени в член 132, параграф 6, буква а).

Всеки кандидат или оферент предоставя същата декларация, подписана от подизпълнител или от всеки друг субект, на чийто капацитет той възнамерява да разчита, според случая. Ако субект, на чийто капацитет кандидатът или оферентът възнамерява да разчита, или подизпълнител на изпълнител се намира в положение, налагащо отстраняване, отговорният разпоредител с бюджетни кредити изисква от кандидата или оферента да ги замени.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити не изисква тази декларация, когато тя вече му е била представена за целите на друга процедура за възлагане, отпускане или присъждане, при условие че положението не се е променило и че времето, което е изтекло от датата на декларацията, не надхвърля една година.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да не прилага изискванията по първата и втората алинея за договори с много ниска стойност, които следва да се определят в приложението.

2.При поискване от отговорния разпоредител с бюджетни кредити и когато това е необходимо за осигуряване на правилното провеждане на процедурата, участникът, субектът, на чийто капацитет кандидат или оферент възнамерява да разчита, или подизпълнител на този кандидат или оферент представят:

а)подходящи доказателства, че не се намират в нито едно от налагащите отстраняване положения, посочени в член 132, параграф 1;

б)информация за физическите и юридическите лица, които са членове на административния, управителния или надзорния орган на участника или които имат правомощия за представителство, вземане на решения или контрол по отношение на този участник, и подходящи доказателства за това, че едно или няколко от тези лица не се намират в нито едно от налагащите отстраняване положения, посочени в член 132, параграф 1, букви в)—е);

в)подходящи доказателства, че физическите и юридическите лица, които поемат неограничена отговорност за дълговете на този участник, не се намират в положение, налагащо отстраняване, по член 132, параграф 1, буква а) или б).

3.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити приема като удовлетворително доказателство, че участник или субект по параграф 2 не се намира в нито едно от положенията, описани в член 132, параграф 1, букви а), в), г) и е), скорошно свидетелство за съдимост или, при липса на такова свидетелство, скорошен равностоен документ, издаден от съдебен или административен орган в държавата на установяване на участника или субекта и удостоверяващ, че тези изисквания са изпълнени.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити приема като удовлетворително доказателство, че участник или субект по параграф 2 не се намира в положенията, описани в член 132, параграф 1, букви а) и б), скорошен сертификат, издаден от компетентния орган на съответната държава. Когато сертификатът не е издаден в съответната държава, участникът може да представи клетвена декларация, направена пред съдебен орган или нотариус, или, при липса на такава декларация, официална декларация, направена пред административен орган или компетентен професионален орган в държавата на установяване на участника.

4.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити не прилага задължението участник или субект по параграф 2 да представи документното доказателство, посочено в параграфи 2 и 3:

а)ако има безплатен достъп до него в национална база данни;

б)ако такова доказателство вече му е било представено за целите на друга процедура и ако представените документи продължават да са валидни и не са издадени преди повече от една година;

в)ако физически не е възможно да се предостави такова доказателство, който факт е признат от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

5.Параграфи 1—4 не се прилагат за лицата и субектите, които изпълняват средства на Съюза съгласно 61, параграф 1, буква в), нито за органите по смисъла на членове 69 и 70.

Член 134
Финансови санкции

1.С цел да се осигури възпиращ ефект, отговорният разпоредител с бюджетни кредити може, като взема предвид, когато е приложимо, препоръката на посочената в член 139 експертна комисия, да наложи финансова санкция на получател, с когото е сключено правно задължение и който се намира в положение, посочено в член 132, параграф 1, буква в), г), д) или е).

По отношение на положенията, посочени в член 132, параграф 1, букви в), г), д) и е), финансовата санкция може да бъде наложена вместо решение за отстраняване на получател, когато отстраняването би било непропорционално въз основа на критериите по член 132, параграф 3.

По отношение на положенията, посочени в член 132, параграф 1, букви в), г), д) и е), финансовата санкция може да бъде наложена в допълнение към отстраняване, което е необходимо, за да се защитят финансовите интереси на Съюза, когато получателят е възприел системно и повтарящо се поведение с намерение неправомерно да получи средства на Съюза.

2.Размерът на финансовата санкция не може да надвишава 10 % от общата стойност на правното задължение. В случай на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства, подписано с няколко бенефициери, финансовата санкция не може да надвишава 10 % от размера на безвъзмездните средства, на които съответният бенефициер има право в съответствие с това споразумение.

Член 135
Продължителност на отстраняването и давностен срок

1.Продължителността на отстраняването не може да надхвърля който и да е от следните срокове:

а)срока, посочен в окончателното съдебно решение или окончателното административно решение на държава членка, ако в решението е определен срок;

б)пет години за случаите по член 132, параграф 1, буква г);

в)три години за случаите по член 132, параграф 1, букви в), д) и е).

Лице или субект по член 131, параграф 1 се отстранява, докато се намира в някое от положенията, посочени в член 132, параграф 1, букви а) и б).

2.Давностният срок за отстраняването и/или налагането на финансови санкции на лице или субект по член 131, параграф 1 е пет години, считано от една от следните дати:

а)датата на поведението, водещо до отстраняване, или, при продължаващи или повтарящи се деяния, датата на прекратяване на поведението — за случаите, посочени в член 132, параграф 1, букви б), в), г) и д);

б)датата на окончателното съдебно решение на национална юрисдикция или на окончателното административно решение — за случаите, посочени в член 132, параграф 1, букви б), в) и г).

Давностният срок се прекъсва с акт на национален орган, на Комисията, на Европейската служба за борба с измамите, на посочената в член 139 експертна комисия или на субект, участващ в изпълнението на бюджета, ако този акт е свързан с разследвания или съдебни производства и лицето или субектът по член 131, параграф 1 са уведомени за него. От деня след прекъсването започва да тече нов давностен срок.

За целите на член 132, параграф 1, буква е) по отношение на отстраняването на лице или субект по член 131, параграф 1 и/или налагането на финансови санкции на получател се прилага давностният срок, предвиден в член 3 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95.

Когато поведението на лицето или субекта по член 131, параграф 1 отговаря на няколко от основанията, изброени в член 132, параграф 1, се прилага давностният срок за най-сериозното основание.

Член 136
Публикуване на информация за отстраняване и за финансова санкция

1.За да се увеличи при необходимост възпиращият ефект на отстраняването и/или на финансовата санкция, Комисията, при наличие на решение на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, публикува на интернет сайта си следната информация, свързана с отстраняването и ако е приложимо — с финансовата санкция в случаите по член 132, параграф 1, букви в), г), д) и е):

а)името на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1;

б)положението, налагащо отстраняване;

в)продължителността на отстраняването и/или размерът на финансовата санкция.

Когато решението за отстраняването и/или финансовата санкция е взето въз основа на предварителна правна квалификация съгласно член 132, параграф 2, в публикуваната информация се посочва, че не е постановено окончателно съдебно решение или, ако е приложимо, окончателно административно решение. В такива случаи незабавно се публикува информация за всяко евентуално обжалване, за неговия ход и за резултата от него, както и за всяко изменено решение на отговорния разпоредител с бюджетни кредити. Когато е наложена финансова санкция, в публикуваната информация се посочва също дали тази санкция е платена.

Решението за публикуване на информацията се взема от отговорния разпоредител с бюджетни кредити след постановяване на съответното окончателно съдебно решение или, ако е приложимо, на съответното окончателно административно решение или след отправяне на препоръката от експертната комисия, посочена в член 139, в зависимост от случая. Решението поражда действие три месеца след като бъде съобщено на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1.

Публикуваната информация се заличава веднага след като отстраняването бъде прекратено. В случай на финансова санкция публикуваната информация се заличава шест месеца след плащането на санкцията.

В съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001, когато става въпрос за лични данни, отговорният разпоредител с бюджетни кредити информира съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1 относно правата му съгласно приложимите правила за защита на данните и относно процедурите за упражняване на тези права.

2.Информацията по параграф 1 от настоящия член не се публикува при което и да е от следните обстоятелства:

а)когато е необходимо да се запази поверителността на разследване или на национално съдебно производство;

б)когато публикуването би причинило непропорционални вреди на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1 или по някакъв друг начин би било непропорционално с оглед на критериите за пропорционалност, посочени в член 132, параграф 3, и на размера на финансовата санкция;

в)когато е засегнато физическо лице, освен когато публикуването на лични данни е оправдано по изключение, наред с друго, поради сериозността на поведението или неговото въздействие върху финансовите интереси на Съюза. В такива случаи решението за публикуване на информацията се съобразява надлежно с правото на неприкосновеност на личния живот и други права, предвидени в Регламент (ЕО) № 45/2001.

Член 137
Отхвърляне при процедура за възлагане, отпускане или присъждане

1.При процедура за възлагане, отпускане или присъждане отговорният разпоредител с бюджетни кредити отхвърля участник, който:

а)се намира в налагащо отстраняване положение, установено съгласно член 132;

б)е представил неверни данни при предоставянето на информацията, изисквана като условие за участие в процедурата, или не е предоставил тази информация;

в)е участвал в подготвянето на документация, използвана в процедурата за възлагане, отпускане или присъждане, когато това води до нарушаване на принципа на равно третиране, включително до нарушаване на конкуренцията, което не може да бъде поправено по друг начин.

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити съобщава на останалите участници в процедурата за възлагане, отпускане или присъждане съответната информация, разменена в контекста на посоченото в буква в) участие в подготовката на процедурата или получена в резултат на това участие. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити определя подходящи срокове за получаване на офертите или заявленията. Преди всяко такова отхвърляне на участника се дава възможност да докаже, че участието му в подготовката на процедурата за възлагане, отпускане или присъждане не нарушава принципа на равно третиране.

2.Прилага се член 129, параграф 1, освен ако отхвърлянето е обосновано, в съответствие с параграф 1, буква а), от решение за отстраняване, взето по отношение на участника, след като са разгледани забележките му.

Член 138
Система за ранно откриване и отстраняване

1.Информацията, която се обменя в рамките на системата за ранно откриване и отстраняване, посочена в член 131, се централизира в създадена от Комисията база данни (наричана по-нататък „базата данни“) и се управлява в съответствие с правото на неприкосновеност на личния живот и други права, предвидени в Регламент (ЕО) № 45/2001.

Информацията за случаите на ранно откриване, отстраняване и/или финансова санкция се въвежда в базата данни от отговорния разпоредител с бюджетни кредити след уведомяване на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1. Когато има императивни законни основания да се запази поверителността на разследване или на национално съдебно производство, това уведомяване може по изключение да бъде отложено до момента, в който тези императивни законни основания за запазване на поверителността престанат да съществуват.

В съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 всички лица и субекти по член 131, параграф 1, включени в системата за ранно откриване и отстраняване, имат право да получат информация за данните, съхранявани в базата данни, като отправят искане до Комисията.

Информацията, която се съдържа в базата данни, се актуализира, когато има основания за това, след коригиране, заличаване или каквато и да е промяна на данните. Тя се публикува единствено съгласно член 136.

2.Системата за ранно откриване и отстраняване, посочена в член 131, параграф 1 от настоящия регламент, се основава на информацията, посочена в член 132, параграф 2, четвърта алинея, и на предаването на информация на Комисията, по-специално от:

а)Европейската служба за борба с измамите съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 45 , когато приключено или текущо разследване на тази служба сочи, че може да е подходящо да се предприемат предпазни мерки или действия с цел да се защитят финансовите интереси на Съюза, като се обръща надлежно внимание на спазването на процесуалните и основните права и на защитата на лицата, подаващи сигнали;

б)разпоредител с бюджетни кредити на Комисията, на европейска служба, създадена от Комисията, или на изпълнителна агенция;

в)институция, европейска служба или агенция, различни от посочените в буква б) от настоящия параграф, орган или лице, на които е възложено да изпълняват действия по ОВППС;

г)субекти, изпълняващи бюджета в съответствие с член 62, в случаи на установени измами и/или нередности и на действия по тях, когато това се изисква съгласно специфични за съответния сектор правила;

д)субекти и лица, изпълняващи средства на Съюза съгласно член 61, параграф 1, буква в), в случаи на установени измами и/или нередности и на действия по тях.

3.Освен когато трябва да бъде предоставена в съответствие със специфични за съответния сектор правила, информацията, която следва да бъде предадена съгласно параграф 2 от настоящия член, включва:

а)идентификационните данни на съответното лице или съответния субект;

б)обобщение на откритите рискове или на въпросните факти;

в)информация, която може да помогне на разпоредителя с бюджетни кредити при извършването на проверката съгласно параграф 4 от настоящия член или при вземането на решение за отстраняване по член 132, параграф 1 или 2 или на решение за налагане на финансова санкция по член 134;

г)когато е приложимо — всякакви специални мерки, необходими за осигуряване на поверителността на предаваната информация, включително мерки за обезпечаване на доказателствения материал с цел защита на разследването или на националното съдебно производство.

4.Комисията предава незабавно информацията по параграф 3 от настоящия член на своите разпоредители с бюджетни кредити и на разпоредителите с бюджетни кредити на своите изпълнителни агенции, както и на всички останали институции, органи, европейски служби и агенции чрез базата данни, посочена в параграф 1, за да могат те да извършат необходимата проверка във връзка с текущите процедури за възлагане, отпускане или присъждане и съществуващите правни задължения.

При извършването на тази проверка отговорният разпоредител с бюджетни кредити упражнява правомощията си, посочени в член 73, и не излиза извън рамките на предвиденото в условията на процедурата за възлагане, отпускане или присъждане и в договорните разпоредби.

Срокът на съхранение на информацията, отнасяща се до ранното откриване и предадена в съответствие с параграф 3, не превишава една година. Ако през този срок отговорният разпоредител с бюджетни кредити поиска от експертната комисия да издаде препоръка по случай на отстраняване или на финансова санкция, срокът на съхранение може да бъде удължен до момента на вземане на решение от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

5.Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да вземе решение за отстраняване и/или за налагане на финансова санкция, както и решение за публикуване на свързаната с тях информация само след като получи препоръка от експертната комисия, когато такова решение се основава на предварителна квалификация съгласно член 132, параграф 2.

6.Комисията предоставя на всички субекти, участващи в изпълнението на бюджета в съответствие с член 61, достъп до информацията относно решенията за отстраняване съгласно член 132, за да им осигури възможност да проверяват дали в системата е отразено отстраняване с оглед да се съобразят с тази информация, в зависимост от случая и на своя отговорност, при възлагането на договори в рамките на изпълнението на бюджета.

7.Като част от годишния доклад на Комисията до Европейския парламент и до Съвета, посочен в член 325, параграф 5 от ДФЕС, Комисията предоставя обобщена информация за взетите от разпоредителите с бюджетни кредити решения съгласно членове 131—138. В този доклад се предоставя и допълнителна информация за взетите от разпоредителите с бюджетни кредити решения съгласно член 132, параграф 6, буква б) и член 136, параграф 2, както и за техните решения да се отклонят от препоръката на експертната комисия съгласно последната алинея от член 139, параграф 6.

Информацията по първата алинея от настоящия параграф се предоставя при надлежно спазване на изискванията за поверителност, и по-специално не дава възможност за идентифициране на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1.

Член 139
Експертна комисия

1.По искане на разпоредител с бюджетни кредити на институция, на орган на Съюза, на европейска служба или на орган или лице, на които е възложено да изпълняват специфични действия по ОВППС съгласно дял V от ДЕС, се свивка експертна комисия.

2.Експертната комисия се състои от:

а)постоянен независим председател на високо равнище, назначен от Комисията;

б)двама постоянни представители на Комисията в качеството ѝ на собственик на системата, които изразяват съвместна позиция; и

в)представител на отправилия искането разпоредител с бюджетни кредити.

Съставът на експертната комисия гарантира наличието на подходяща правна и техническа експертна компетентност. Експертната комисия се подпомага от постоянен секретариат, осигурен от Комисията, който обезпечава текущата администрация на експертната комисия.

3.Председателят се избира измежду бившите членове на Сметната палата и на Съда или измежду бившите длъжностни лица, които са имали най-малко ранг генерален директор в институция на Съюза, различна от Комисията. Той се избира въз основа на своите лични и професионални качества, голям опит в правната и финансовата сфера и доказана компетентност, независимост и почтеност. Мандатът му е с продължителност пет години и не може да бъде подновяван. Председателят се назначава за специален консултант по смисъла на член 5 от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз. Председателят на експертната комисия председателства всички нейни заседания. Той е независим при изпълнението на своите задължения. Не се допуска конфликт на интереси между задълженията му като председател на експертната комисия и всякакви други служебни задължения.

4.Процедурният правилник на експертната комисия се приема от Комисията.

5.Експертната комисия гарантира правото на съответното лице или съответния субект по член 131, параграф 1 да представи забележки относно фактите или констатациите по член 132, параграф 2, относно предварителната правна квалификация и преди приемането на препоръките ѝ. Когато има императивни законни основания да се запази поверителността на разследване или на национално съдебно производство, възможността да се представят забележки може по изключение да бъде отложена до момента, в който тези императивни законни основания за запазване на поверителността престанат да съществуват.

6.Препоръката на експертната комисия за отстраняване и/или налагане на финансова санкция съдържа, когато е приложимо, следните елементи:

а)фактите или констатациите по член 132, параграф 2 и тяхната предварителна правна квалификация;

б)оценка на необходимостта да се наложи финансова санкция и нейния размер;

в)оценка на необходимостта да се отстрани съответното лице или съответният субект по член 131, параграф 1 и ако отстраняването е необходимо — предлаганата продължителност на това отстраняване;

г)оценка на необходимостта да се публикува информацията, свързана с лицето или със субекта по член 131, параграф 1, които са отстранени и/или на които е наложена финансова санкция;

д)оценка на евентуалните коригиращи мерки, предприети от лицето или субекта по член 131, параграф 1.

Когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити възнамерява да вземе по-строго от препоръчаното от експертната комисия решение, той прави необходимото, така че това решение да бъде взето при надлежно спазване на правото на изслушване и на правилата за защита на личните данни.

Когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити реши да се отклони от препоръката на експертната комисия, той обосновава пред нея това решение.

7.Експертната комисия преразглежда препоръката си през срока на отстраняване — по искане на отговорния разпоредител с бюджетни кредити в случаите по член 132, параграф 8 или след уведомяването за окончателно съдебно решение или окончателно административно решение, с което се установяват основанията за отстраняване, когато в това съдебно решение или административно решение не се определя продължителността на отстраняването, както е посочено в член 132, параграф 2, втора алинея.

8.Експертната комисия незабавно уведомява отправилия искането разпоредител с бюджетни кредити за своята преразгледана препоръка, след което разпоредителят с бюджетни кредити преразглежда решението си.

9.Съдът на Европейския съюз разполага с неограничена компетентност да преразглежда решение, с което разпоредителят с бюджетни кредити отстранява лице или субект по член 131, параграф 1 и/или налага финансова санкция на получател, включително да отменя отстраняването, да намалява или да увеличава продължителността му и/или да отменя, да намалява или да увеличава наложената финансова санкция. Когато решението на разпоредителя с бюджетни кредити за отстраняване или за налагане на финансова санкция е взето въз основа на препоръка на експертната комисия, член 22, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета не се прилага.

Член 140
Изключения, приложими за Съвместния изследователски център

Членове 131—139 не се прилагат по отношение на Съвместния изследователски център.

Раздел 3
ИНФОРМАЦИОННИ СИСТЕМИ И ЕЛЕКТРОННО УПРАВЛЕНИЕ

Член 141
Електронно управление на операциите

1.Когато приходните и разходните операции или обменът на документи се управляват чрез компютърни системи, документите може да се подписват посредством компютризирана или електронна процедура, която осигурява достатъчна автентификация на подписващото лице. Тези компютърни системи съдържат пълно и актуализирано описание на системата, в което се определя съдържанието на всички полета с данни, описва се как се третира всяка отделна операция и се обяснява подробно как компютърната система гарантира наличието на пълна одитна следа за всяка операция.

2.При условие че съответните институции и държави членки дадат предварително съгласието си за това, предаването на документи между тях може да се извършва по електронен път.

Член 142
Електронно управление

1.Институциите, изпълнителните агенции и органите, посочени в членове 69 и 70, установяват и прилагат единни стандарти за електронен обмен на информация с участниците. В частност те разработват и прилагат във възможно най-голяма степен решения за предаване, съхранение и обработка на данни, предавани при процедури за възлагане, отпускане или присъждане, като за тази цел въвеждат единно „пространство за електронен обмен на данни“ за участниците.

2.При споделено изпълнение целият официален обмен на информация между държавите членки и Комисията се извършва чрез средства, посочени в специфичните за отделните сектори правила. Тези правила предвиждат оперативна съвместимост на данните, които са събрани или получени и са предадени при управлението на бюджета.

Член 143
Системи за електронен обмен

1.Всички контакти с получателите, включително сключването на правни задължения и техните изменения, могат да бъдат извършвани посредством системи за електронен обмен.

2.Системите за електронен обмен отговарят на следните изисквания:

а)само оправомощени лица могат да имат достъп до системата и до документите, предавани чрез нея;