52016DC0207

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 15.4.2016

COM(2016) 207 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

относно действието на Регламент (ЕО) № 1185/2003 на Съвета за премахването на перките на акулите на борда на риболовните кораби, изменен с Регламент (ЕС) № 605/2013, и относно международното развитие в тази област

Доклад до Европейския парламент и Съвета

1.Основание за настоящия доклад

С Регламент (ЕО) № 1185/2003 на Съвета 1 за премахването на перките на акулите на борда на риболовните кораби беше установена обща забрана на практиката на премахване на перките на акулите, т.e. премахването на перките на акулите и изхвърлянето на останалата част от трупа в морето. Съгласно този регламент държавите членки можеха да издават специални разрешителни за риболов за обработването на акули на борда. За да се предотврати премахването на перките, с регламента беше установено така нареченото съотношение „перка спрямо труп“ за обработените акули.

Този регламент беше изменен с Регламент (ЕС) № 605/2013 2 . Член 6 от втория посочен регламент гласи: „Ако плавателни съдове под флага на държава членка улавят, задържат на борда, трансбордират или разтоварват акули, държавата членка на флага […] изпраща на Комисията ежегодно […] подробен доклад за изпълнението на настоящия регламент […]. След представянето […] на техния втори годишен доклад […] Комисията докладва на Европейския парламент и на Съвета до 1 януари 2016 г. за действието на настоящия регламент и за международното развитие в тази област.“ С настоящия доклад се изпълнява изискването за докладване.

2.Докладване от страна на държавите членки

Използване на специалните разрешителни за риболов до 2013 г.

Съгласно Регламент (ЕО) № 1185/2003 държавите членки, които бяха разрешили да се премахват перките от мъртви акули на борда, трябваше да докладват ежегодно на Комисията броя на специалните разрешителни, издадени от тях за тази цел. Преглед на разрешителните, издадени от държавите членки, които са се възползвали от тази възможност по стария регламент, е представен в таблица 1 и фигура 1 в приложението.

Доклади от държавите членки за 2013 и 2014 г.

Ако плавателни съдове, плаващи под флага на държава членка, улавят, задържат на борда, трансбордират или разтоварват акули, държавата членка на флага трябва ежегодно да представя на Комисията доклад за изпълнението на регламента през предходната година. Това включва описание на извършения от нея контрол и принудително налагане на спазването на регламента и по-специално информация относно:

броя на разтоварванията на акули,

броя, датата и мястото на инспекциите,

броя и естеството на констатираните случаи на неспазване, както и наложената санкция,

и общите разтоварени количества по видове (тегло/брой) и по пристанища.

Три крайбрежни държави членки – Хърватия, Италия и Румъния – не представиха никакви доклади за 2013 и 2014 г. 3 ; няколко други държави членки представиха доклад за изпълнението на регламента само през 2013 или 2014 г. Преглед на информацията, докладвана от всички държави членки, е даден в таблица 2 в приложението; тези доклади са достъпни онлайн, ако съответната държава членка не е възразила срещу публикуването. 4

От гледна точка на обема седем държави членки съобщиха за разтоварвания от над 50 тона през 2013 г., като сред тях се открояват две държави членки (Испания — с над 60 000 тона, и Франция — с над 15 000 тона). Половината от държавите членки, издали преди това специални разрешителни за риболов, с които се разрешава обработването на акули на борда, не докладваха за никакъв улов на акули от техните флотове.

Испания и Португалия имат най-високи съотношения на обемите на едно разтоварване (таблица 3, фигура 2). Разбивка на докладваните обеми по видове и държави членки за 2013 г. е дадена в таблица 4. По-специално по отношение на синята акула – вид, за чиито перки има пазар – най-големи дялове по обем имат флотовете на Испания и Португалия (фигура 3).

Що се отнася до честотата на инспекциите, между държавите членки има известна разнородност (таблица 5, фигура 4). Например през 2013 г. Малта съобщи за средно 84 инспекции/100 разтоварвания, а Франция — за 0,2. От държавите членки, издали преди това специални разрешителни за риболов, с които се разрешава обработването на акули на борда, Литва и Естония не докладваха за никакви инспекции на риболовни кораби.

За 2013 г. беше съобщено за над 4400 инспекции, при които са констатирани четири случая на нарушения: Кипър съобщи за случай, при който на борда на кораб е открита синя акула без перки, Франция — за случай на премахване на перките на акули от венецуелски кораб, Испания — за случай на премахване на перките на акули от португалски кораб, а Обединеното кралство — за случай на одиране на две акули в морето.

Испания представи допълнителна информация с оценка на финансовото отражение на регламента върху испанския флот от кораби с парагади.4 Анализът на съответните сегменти от флота, проведен от службите на Комисията с помощта на докладваните разходи за адаптиране към изискванията на новия регламент, сочи, че най-големият сегмент от флота (от гледна точка на броя кораби и заети лица) може да продължи да действа с разумни маржове на печалба. При сегментите, които вече действат на загуба, разходите за адаптиране може да изострят финансовите им проблеми.

3.Международно развитие

За да се подобри опазването на акулите и да се насърчат равнопоставените условия на конкуренция за флотовете на Съюза, Комисията насърчаваше и продължава да насърчава в рамките на регионалните организации и органи за управление на рибарството, например Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан (NEAFC), и в рамките на съответните международни форуми политики за неотделяне на перките от тялото.

ЕС е също така ключов инициатор на приеманата от Общото събрание на ООН Резолюция относно устойчивия риболов 5 , която призовава държавите да предприемат незабавни и съгласувани действия за подобряване на прилагането и спазването на съществуващите в рамките на РОУР или в рамките на споразумения мерки, уреждащи риболова и прилова на акули.

4.Заключение

Предвиденото в регламента представяне на годишни доклади от държавите членки беше непълно, тъй като само 14 от общо 23 крайбрежни държави членки представиха пълни доклади за изпълнението на регламента от тяхна страна през 2013 и 2014 г., а три крайбрежни държави членки не представиха никакъв доклад, въпреки многобройните напомняния от Комисията. Въпреки това всички държави членки, издали в миналото специални разрешителни за риболов, с които се разрешава обработването на акули на борда, представиха поне по един доклад за изпълнението на регламента от тяхна страна. Освен това държавите членки съобщаваха данните в различна степен и в различен формат.

С уговорката, че данните са непълни, докладите могат да бъдат полезни, за да се направят някои ограничени заключения. Представените доклади сочат, че риболовът на акули в голям мащаб се извършва главно от корабите на две държави членки. Броят на нарушенията, констатирани при извършените инспекции от държавите членки, които са представили необходимите данни на Комисията, включително двете ключови държави членки, се оказва много ограничен.

Комисията е запозната с опасенията, изразени в един от докладите на държавите членки, които са сходни с опасенията, изразени от някои държави членки и заинтересовани страни при предишната обществена консултация 6 , а именно, че изпълнението на регламента усложнява обработката на труповете и налага допълнителни разходи на съответните кораби 7 . Тя ще продължи да следи положението и икономическите последици от него. Тези трудности могат да се решат до известна степен със съществуващите инструменти, включително инструментите на ЕФМДР 8 , за да се помогне да се намерят практически решения на предполагаемите затруднения. Комисията смята също, че е важно активното насърчаване на политиките за неотделяне на перките от тялото да продължи на международно равнище в съответствие с искането на Съвета за увеличаване на международната подкрепа, която допринася за по-равнопоставени условия на конкуренция, дори ако предложенията на ЕС не се приемат.

(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32003R1185

(2) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32013R0605

(3) Италия обаче включи в своя „Годишен доклад за 2013 г. относно защитата на китоподобните срещу прилов“ (Annual report for 2013 on the protection of cetaceans against incidental catches) информация, че нейната програма за контрол обхваща и прилова на акули, като съобщи за „голям брой“ в северната и централната част на Адриатическо море.

(4) http://ec.europa.eu/fisheries/marine_species/wild_species/sharks/member-states-reports/index_en.htm

(5) http://www.un.org/documents/resga.htm Приемана ежегодно с консенсус от 2007 г. насам: A/RES/62/177, -63/112, -64/72, -65/38, -66/68, -67/79, -68/71 и -69/109:

(6) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52011SC1392

(7) В член 3 от регламента се разрешава „с цел улесняване на съхранението на борда перките на акулите могат да бъдат частично срязани по дължина и загънати към трупа“.

(8) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32014R0508

Top

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 15.4.2016

COM(2016) 207 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

ДОКЛАД ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Приложение Таблици и фигури

Ограниченият брой получени доклади за 2014 г. не дава възможност за съдържателно визуално представяне на данните, затова на фигурите е показано само положението през 2013 г.

Таблица 1: Специални разрешителни, издадени от държавите членки в периода 2004—2012 г.
по стария Регламент (ЕО) № 1185/2003

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2004—2012 г.
Крайбрежни държави членки, издали специални разрешителни за риболов (подредени по общ брой на издадените разрешителни)
Испания	198	192	164	173	200	175	164	181	141	1588
Португалия	11	12	28	НД	НД	49	45	47	46	238
Обединено кралство	20	16	18	15	15	0	0	НД	НД	84
Германия	3	5	5	5	5	0	0	0	0	23
Литва	0	1	1	1	1	0	НД	НД	НД	4
Естония	2	0	0	0	0	0	0	НД	НД	2
Кипър	0	0	0	0	0	0	1	0	НД	1
Общо	234	226	216	194	221	224	210	228	187	1940
Крайбрежни държави членки, които не са издавали специални разрешителни за риболов или не са съобщили за такива разрешителни (подредени по азбучен ред)
Белгия	0	0	0	0	0	0	НД	0	НД
България	нДЧ	нДЧ	нДЧ	0	НД	0	0	0	0
Хърватия	нДЧ	нДЧ	нДЧ	нДЧ	нДЧ	нДЧ	нДЧ	нДЧ	нДЧ
Дания	0	0	0	0	0	0	НД	НД	НД
Финландия	0	0	0	0	0	0	0	НД	НД
Франция	0	0	0	НД	НД	НД	НД	НД	НД
Гърция	0	0	0	0	0	0	0	НД	НД
Ирландия	0	0	0	0	0	0	НД	0	НД
Италия	0	0	0	0	0	НД	НД	НД	НД
Латвия	0	0	0	0	0	0	0	НД	НД
Малта	0	0	0	НД	НД	НД	НД	НД	НД
Нидерландия	0	0	0	0	0	НД	НД	0	НД
Полша	0	0	0	0	0	НД	0	НД	НД
Румъния	нДЧ	нДЧ	нДЧ	0	0	0	0	НД	НД
Словения	0	0	0	0	0	0	НД	0	НД
Швеция	0	0	НД	НД	НД	НД	НД	НД	НД

Забележки: „НД“ = не е представен доклад до Комисията; „нДЧ“ = държавата още не е била държава — членка на ЕС; Не е водена статистика за държавите членки без излаз на море (Австрия, Чешката република, Унгария, Люксембург, Словакия).

Фигура 1: Специални разрешителни, издадени от държавите членки в периода 2004—2012 г.
по стария Регламент (ЕО) № 1185/2003

Забележки: За изходните данни вж. Table 1 .

Таблица 2: Съобщени данни от крайбрежните държави членки от 2013 г. насам
по новия Регламент (ЕС) № 605/2013

	2013 г.					2014 г.
	Разтоварвания (брой)		Разтоварвания (тона)	Инспекции (брой)	Случаи (брой)	Разтоварвания (брой)	Разтоварвания (тона)	Инспекции (брой)	Случаи (брой)
Крайбрежни държави членки, издавали в миналото специални разрешителни за риболов (подредени по общ брой на издадените разрешителни)
Испания	26 394		61 572	204	1 b	32 082	59 251	131	0
Португалия	5632		8218	676	0	не е представен доклад c
Обединено кралство	8572		289	1025	1	14 313	1634	1184	1
Германия	10		0,3	6	0	25	1,8	7	0
Литва	0		0	0	0	0	0	0	0
Естония	0		0	0	0	3 e	246 e	3	0
Кипър	381		3,9	3	1	312	11,2	0	0 f
Крайбрежни държави членки, които не са издавали в миналото специални разрешителни за риболов или не са съобщили за такива разрешителни (подредени по азбучен ред)
Белгия	4783		483	102	0	няма данни	527	83	0
България	247		31	81	0	не е представен доклад c
Хърватия	не е представен доклад c					не е представен доклад c
Дания	428		21	29	0	не е представен доклад c
Финландия	0		0	0	0	0	0	0	0
Франция	261 040		16 085	480	1 d	не е представен доклад c
Гърция	докладът е непълен c					179	(3630) g	0	0
Ирландия	4310	1367		1490	0	4303	1437	1274	0
Италия	не е представен доклад c					не е представен доклад c
Латвия	0		0	0	0	0	0	0	0
Малта	345		20	291	0	не е представен доклад c
Нидерландия	няма данни		79 h	0	0	няма данни	77 h	0	0
Полша	0		0	0	0	0	0	0	0
Румъния	не е представен доклад c					не е представен доклад c
Словения	457		1,7	27	0	444	1,9	46	0
Швеция	0		0	0	0	0	0	0	0
Общо	312 599		88 170	4414	4	51 661	63 186	2728	1

Забележки: b Случай, свързан с кораб, плаващ под флага на друга държава членка. c Държавите членки, непредставили доклади или представили непълни доклади, бяха приканени от Комисията да изпратят липсващата информация, но това не беше направено до окончателното завършване на настоящия доклад. d Случай, свързан с кораб, плаващ под флага на трета държава. e В своя доклад за 2014 г. Естония беше включила и две разтоварвания през 2015 г., които не бяха взети предвид в настоящия доклад. Естония докладва и потвърди данните за разтоварване на 231 тона скатове от един от нейните кораби в един-единствен ден. f Кипър докладва за три случая, но те се отнасяха за разтоварване на забранени видове, а не за премахване на перки. g Гърция съобщи броя на разтоварените акули, а не теглото им, затова нейните данни не бяха взети предвид за другите таблици и фигури. h Нидерландия не съобщи броя на разтоварванията, затова нейните данни не бяха взети предвид за другите таблици и фигури.

Таблица 3: Докладвани от държавите членки разтоварвания на акули и обем на разтоварванията през 2013 и 2014 г.

	2013 г.			2014 г.
	Разтоварвания (брой)	Разтоварвания (тона)	Kg/разтоварване	Разтоварвания (брой)	Разтоварвания (тона)	Kg/разтоварване
Испания	26 394	61 572	2333	32 082	59 251	1847
Португалия	5632	8218	1459	няма данни	няма данни	няма данни
Ирландия	4310	1367	317	4303	1437	334
България	247	31	125	няма данни	няма данни	няма данни
Белгия	4783	483	101	няма данни	527	няма данни
Франция	261 040	16 085	62	няма данни	няма данни	няма данни
Малта	345	20	57	няма данни	няма данни	няма данни
Дания	428	21	49	няма данни	няма данни	няма данни
Обединено кралство	8572	289	34	14 313	1634	114
Германия	10	0,3	31	25	1,8	71
Кипър	381	3,9	10	312	11,2	36
Словения	457	1,7	4	444	1,9	4
Естония	0	0	0	3	246	81 999
Общо	312 599	88 170	282	51 482	62 582	1 222

Забележки: Въз основа на Table 2 .

Фигура 2: Докладвани от държавите членки разтоварвания на акули и обем на разтоварванията през 2013 г.

Забележки: За изходните данни вж. Table 3 .

Таблица 4: Докладвани обеми на разтоварванията (в тонове) през 2013 г. по избрани видове

	BE	BG	CY	DE	DK	ES	FR	IE	MT	NL	PT	UK	Общо
ALV							39,8						40
BSH			255			14 962	223	1,9	2,6		6420	199	22 064
CMO							266						266
CWZ			19,0										19
DGH						0,3	14,4			0,1		30,9	46
DGS		31,0		0,2	20,2	0,3			0,4	1,9	3,5		57
DGX			254	0,1		9,6	6,4						270
DGZ			33,0			1,1			0,8				35
GAG					1,0	21,2	321			8,8		0,00	352
GAU						10,6	0,01						11
GUP			6,0			2,2			0,1				8
GUZ			45,1										45
HYD							97,3						97
JRS							7,1						7
LMA						96,7					2,8		100
MAK						0,3	13,4						14
MSK						62,4							62
QUB						51,0			10,4				61
RAJ			2245				449						2694
RJC							1579						1579
RJE							66,1						66
RJF							159						159
RJH							415						415
RJI							61,4						61
RJM							1190						1190
RJN							2222						2222
RJO							29,3						29
SCL	453					35,9	214			1,2			704
SDV						0,9	3071			24,7			3096
SHO						17,5							17
SKH	9,0			0,04	0,01	0,3	5,9						15
SKX			10,0			0,02							10
SMA						2439	5,0		0,03		1159	46,0	3649
SMD						1,6			1,5			2,6	6
SRX			975				28,0						1002
SYC						452	5321		0,1	39,1		3,2	5816
SYT	21,4					0,1	226						248
SYX						196	16,3					1,0	213
TIG						5,7				0,3			6
TOE			7,0										7
TRK			10,0			0,8							11
TTR							24,2						24

Забележки: Включени са само видове с общо докладвано разтоварено тегло над 5 тона; за изходните данни вж. докладите на отделните държави членки, достъпни онлайн (бел. под линия 4 в основния текст). Видовете са обозначени с 3-буквения им код по списъка ASFIS на ФАО; вж. http://www.fao.org/fishery/collection/asfis/en . За кодовете на държавите вж. http://publications.europa.eu/code/pdf/370000en.htm .

Фигура 3: Докладвани от държавите членки разтоварвания на синя акула (в тонове) през 2013 г.

Забележки: За изходните данни вж. Table 4 .

Таблица 5: Докладвани от държавите членки разтоварвания на акули и инспекции през 2013 и 2014 г.

	2013 г.			2014 г.
	Разтоварвания (брой)	Инспекции (брой)	Инспекции/100 разтоварвания	Разтоварвания (брой)	Инспекции (брой)	Инспекции/100 разтоварвания
Малта	345	291	84,3	няма данни	няма данни	няма данни
Германия	10	6	60,0	25	7	28,0
Ирландия	4310	1490	34,6	4303	1274	29,6
България	247	81	32,8	няма данни	няма данни	няма данни
Португалия	5632	676	12,0	няма данни	няма данни	няма данни
Обединено кралство	8572	1025	12,0	14 313	1184	8,3
Дания	428	29	6,8	няма данни	няма данни	няма данни
Словения	457	27	5,9	444	46	10,4
Белгия	4783	102	2,1	няма данни	(83)	няма данни
Кипър	381	3	0,8	312	0	0
Испания	26 394	204	0,8	32 082	131	0,4
Франция	261 040	480	0,2	няма данни	няма данни	няма данни
Естония	0	0	0	3	3	100
Общо	312 599	4414	1,4	51 482	2725	5,3

Забележки: Въз основа на Table 2 .

Фигура 4: Докладвани от държавите членки разтоварвания на акули и инспекции през 2013 г.

Забележки: За изходните данни вж. Table 5 .

Top

Choose the experimental features you want to try