5.4.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 120/1

—

като взе предвид Съобщението на Европейската комисия относно Годишния обзор на растежа за 2016 г. и началото на европейския семестър за 2016 г. (1);

—

като взе предвид (проекто)доклада на Европейския парламент относно Европейски семестър за координация на икономическите политики: Годишен обзор на растежа за 2016 г. (2015/2285(INI)

1.

подчертава, че растежът и заетостта в ЕС са отслабени от следкризисния недостиг на инвестиции, който вреди на конкурентоспособността и излага на риск икономическото, социалното и териториалното сближаване; изразява загриженост, че продължителният период на ниски инвестиции намалява дългосрочния потенциал за растеж на заетостта и понижава качеството на новите работни места;

2.

отбелязва, че бюджетните съкращения засегнаха публичните инвестиции в инфраструктурата, както се потвърждава от неотдавнашно съвместно проучване на КР и ОИСР (2), както и в образованието, професионалното обучение, здравеопазването, социалните услуги, грижите за децата и жилищното настаняване в момент, в който очакваният нисък темп на икономическа дейност действа като възпиращ фактор за частните инвестиции;

3.

подчертава необходимостта от премахване на пречките пред частните и публичните инвестиции посредством завършване на вътрешния пазар, особено в сектора на услугите, осъществяване на структурни реформи, насочени към създаване на качествени работни места и борба срещу неравенството, подобряване на регулаторната и бизнес среда, борба срещу измамите и сивата икономика и насърчаване на предприемачеството. С оглед на това подчертава значението на ефективното и ефикасно използване на фондовете на ЕС в партньорство с частния сектор, така че публичните и частните фондове да могат заедно да оказват положително въздействие по места. Що се отнася до намерението на Европейската комисия да започне диалог с държавите членки за идентифициране на тези пречки, подчертава необходимостта те да бъдат конкретно анализирани на всички равнища на управление и КР да участва в този процес;

4.

насърчава държавите — членки на ЕС, да включат своите местни и регионални власти в усилията за извличане на максимална полза от структурните фондове, които средно се равняват на около 14 % от общите публични инвестиции, но в девет държави членки имат дял от над 50 %, както и от Плана за инвестиции за Европа (Европейския фонд за стратегически инвестиции), който трябва да се прилага гъвкаво и в допълнение към структурните фондове, за да се използва целият публичен и частен инвестиционен капацитет;

5.

подкрепя процес на икономическо и социално сближаване във възходяща посока, но подчертава, че социалните, икономическите и териториалните различия ще бъдат преодолени само с помощта на териториална визия, която да ни позволи да постигнем по-широко застъпен подход „отдолу нагоре“, съчетавайки съобразен с местните условия подход към политиките с териториално измерение на преразгледаната стратегия „Европа 2020“ и ориентирана към резултатите политика на сближаване на ЕС;

6.

отбелязва, че след като е била предмет на обикновена законодателна процедура, предложената Програма за подкрепа на структурните реформи (ППСР) следва да бъде достъпна за националните, регионалните и местните власти в съответствие с настоящото разпределение на правомощията в държавите членки; подчертава, че изпълнението на ППСР не бива да намалява финансовата обезпеченост на ЕСИФ;

7.

подчертава, че изграждането на ефективен административен капацитет на всички управленски равнища, включително на местните и регионалните власти, е от първостепенно значение, за да се постигнат резултати по възобновяването на дългосрочните инвестиции, структурните реформи и отговорното и ефективно изразходване на средства;

8.

подчертава колко е важно всяка държава членка да разполага с надеждна икономическа политика и стабилни публични финанси като предпоставка за необходимите краткосрочни и дългосрочни публични инвестиции;

9.

счита, че ГОР за 2016 г. дава солидни аргументи на Комисията да обмисли предлагането на фискален капацитет за целия Европейски съюз, с цел да се приложат антициклични политики и да се ускори възстановяването. Подобен фискален капацитет трябва да зачита принципа на субсидиарност и да гарантира наличието на достатъчно гъвкавост при прилагането на подходящи за местните нужди политики, чрез включване на местните и регионалните власти в изготвянето на политиките;

10.

отправя отново призива си за златно правило за счетоводно отчитане на публичния сектор, за да могат дългосрочните инвестиции да се отчитат отделно от текущите разходи; за тази цел призовава отново Европейската комисия да представи Бяла книга, която да се основава на принципите на ОИСР за ефективни публични инвестиции на всички равнища на управление и да определя типология на равнището на ЕС за качеството на публичните инвестиции в отчетите на публичните разходи в съответствие с дългосрочните ефекти от тях; призовава за намаляване на текущите разходи с цел понижаване на данъчната тежест, за да се стимулират частните инвестиции;

11.

припомня предложението си за включване на показател за процента на инвестициите в оценката на макроикономическите дисбаланси;

12.

подчертава необходимостта от гъвкавост при прилагането на Пакта за стабилност и растеж и Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз, така че капацитетът за инвестиции на местните и регионалните власти да бъде насърчен, а не ограничен. Като продължение на съобщението на Комисията от януари 2015 г., Комитетът очаква тя да представи допълнителни конкретни предложения, които да вземат предвид този аспект при прилагането и евентуалното преразглеждане на тези споразумения;

13.

приветства признаването на стратегията „Европа 2020“ като дългосрочна рамка за осъществяване на политики на много равнища; подчертава колко е важно стратегията да има териториално измерение; заявява, че КР ще се консултира с местните и регионалните власти, за да спомогне да се набележат показатели и количествени цели на преразгледаната стратегия „Европа 2020“, както и на по-дългосрочната стратегия за периода след 2020 г., планирана от Европейската комисия за 2016 г. Предлага се да се включи нова водеща инициатива относно демографските предизвикателства, като хоризонтален инструмент, така че всички региони, които трябва да се справят с различни демографски предизвикателства, да постигнат интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж;

14.

подчертава, че националните програми за реформи и специфичните за всяка държава препоръки следва да включват териториално измерение с цел постигане на максимален растеж и намаляване на териториалните различия;

15.

отново приканва Комисията и Парламента да приемат кодекс на поведение, за да се гарантира структурираното участие на местните и регионалните власти в европейския семестър; заявява отново ангажимента си да отправи конкретно предложение по този въпрос през 2016 г.; поема ангажимент да започне редовен диалог с Европейската комисия, по-специално в европейската част на процеса на семестъра;

16.

приветства намерението за по-добра интеграция на еврозоната и националните измерения на икономическото управление на ЕС чрез представянето на Годишния обзор на растежа за 2016 г. заедно с препоръките за еврозоната в началото на цикъла на европейския семестър през 2016 г.;

17.

подкрепя призива на Европейския парламент за включване на стълба на единния пазар в европейския семестър, със система за редовен мониторинг и оценка на интеграцията на единния пазар, включваща набор от количествени и качествени показатели, бенчмаркинг, партньорски оценки и обмен на най-добри практики;

18.

приветства факта, че в годишния обзор на растежа (ГОР) Комисията добавя три социални показателя (равнището на активност, безработицата сред младите хора и дългосрочната безработица) към доклада за механизма за предупреждение за 2016 г., което отразява целите, определени в член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

19.

възлага на председателя да изпрати настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и на председателя на Европейския съвет.