This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1217(04)
Report on the annual accounts of the ENIAC Joint Undertaking for the period 1 January to 26 June 2014, together with the Joint Undertaking’s reply
Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие ENIAC за периода от 1 януари 2014 г. до 26 юни 2014 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие
Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие ENIAC за периода от 1 януари 2014 г. до 26 юни 2014 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие
OB C 422, 17.12.2015, p. 25–32
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
17.12.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 422/25 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Съвместното предприятие ENIAC за периода от 1 януари 2014 г. до 26 юни 2014 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие
(2015/C 422/04)
СЪДЪРЖАНИЕ
|
Точка |
Страница |
Въведение |
1-4 |
26 |
Информация в подкрепа на Декларацията за достоверност |
5 |
26 |
Декларация за достоверност |
6-16 |
26 |
Становище относно надеждността на отчетите |
11 |
27 |
Основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции |
12-14 |
28 |
Становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции |
15 |
28 |
Коментари относно бюджетното и финансовото управление |
17-18 |
28 |
Изпълнение на бюджета |
17 |
28 |
Покани за представяне на предложения |
18 |
28 |
Други въпроси |
19 |
29 |
Правна рамка |
19 |
29 |
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Европейското съвместно предприятие, отговарящо за изпълнението на съвместната технологична инициатива за наноелектроника (Съвместното предприятие ENIAC) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години и работи автономно от 2010 г. насам. На 27 юни 2014 г. Съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS (2) бяха слети, за да бъде създадена съвместна технологична инициатива „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (Съвместното предприятие ECSEL) (3). Съвместното предприятие ECSEL стартира дейността си на 27 юни 2014 г. и ще функционира за период от 10 години. Като следствие от сливането настоящият доклад обхваща финансовия период на Съвместното предприятие ENIAC от 1 януари до 26 юни 2014 г. |
2. |
Основната цел на Съвместното предприятие беше да определя и изпълнява „научноизследователска програма“ за разработване на ключови умения в областта на наноелектрониката в различни сфери на приложение с цел да се повиши европейската конкурентоспособност и устойчивост, както и да се даде възможност за появата на нови пазари и обществени приложения (4). |
3. |
Учредителите на Съвместното предприятие бяха Европейският съюз, представляван от Европейската комисия, някои държави — членки на ЕС (Белгия, Германия, Естония, Ирландия, Гърция, Испания, Франция, Италия, Нидерландия, Полша, Португалия, Швеция и Обединеното кралство) и сдружението за дейности в областта на наноелектрониката в Европа (AENEAS). Други държави членки и асоциирани държави, както и всяка друга държава или всяко друго юридическо лице, способно да направи съществена финансова вноска за постигането на целите на съвместното предприятие ENIAC, може да стане член на Съвместното предприятие ENIAC. |
4. |
Максималната вноска от ЕС в съвместното предприятие ENIAC за покриване на текущи разходи и научноизследователски дейности беше 450 млн. евро, платими от бюджета на Седма рамкова програма за научни изследвания (5). Вноската на AENEAS следваше да бъде с максимален размер 30 млн. евро и е предназначена за текущите разходи на Съвместното предприятие. Държавите — членки на ENIAC следваше да участват с апортни вноски за покриване на текущите разходи (като създават условия за изпълнението на проектите) и финансови вноски, чийто общ размер възлиза най-малко на 1,8 пъти финансовата вноска на ЕС. Апортни вноски се правеха и от участващите в проектите научноизследователски организации, като тези вноски трябваше да са равни или по-големи от размера на вноските общо на Комисията и на държавите членки. |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
5. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместно предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
Становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
16. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ
Изпълнение на бюджета
17. |
Първоначалният бюджет на Съвместното предприятие за 2014 г. включва само бюджетни кредити за поемане на задължения за текущи разходи в размер на 2,3 млн. евро. Бюджетът не включва бюджетни кредити за поети задължения за оперативните дейности като последица от плановете за сливане на ENIAC и ARTEMIS през 2014 г. с цел създаване на ECSEL, която да ръководи поканата за представяне на предложения за 2014 г. Степента на усвояване на административни бюджетни кредити за поети задължения е 43 %. Ниската степен на изпълнение на бюджета се дължи основно на факта, че сливането е извършено през юни, а бюджетът е бил приет за цялата година. |
Покани за представяне на предложения
18. |
По време на сливането са били поети задължения за общата сума, предвидена за поканите за представяне на предложения. |
ДРУГИ ВЪПРОСИ
Правна рамка
19. |
Новият Финансов регламент, приложим за общия бюджет на ЕС (14), беше приет на 25 октомври 2012 г. и влезе в сила от 1 януари 2013 г. (15) Моделът за финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, споменат в член 209 от новия Финансов регламент (16), обаче не беше влязъл в сила до 8 февруари 2014 г. Поради сливането в Съвместното предприятие ECSEL, финансовите правила на Съвместното предприятие не са били изменени. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 20 октомври 2015 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) Регламент (ЕО) № 72/2008 на Съвета от 20 декември 2007 г. за създаване на съвместно предприятие ENIAC (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 21).
(2) Съвместното предприятие ARTEMIS е създадено с Регламент (ЕО) № 74/2008 на Съвета от 20 декември 2007 г. (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 52). Неговата цел е да определя и изпълнява „научноизследователска програма“ за разработване на ключови технологии за вградени компютърни системи.
(3) Съвместното предприятие ECSEL е създадено с Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 152).
(4) В приложението към доклада са обобщени правомощията, дейностите и наличните ресурси на Съвместното предприятие. Тези данни са представени с информационна цел.
(5) Седмата рамкова програма, която е приета с Решение № 1982/2006/EО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 412, 30.12.2006 г., стр. 1), обхваща едновременно всички инициативи на ЕС в областта на научните изследвания и играе ключова роля за постигане на целите за растеж, конкурентоспособност и заетост. Освен това програмата е основен стълб на Европейското изследователско пространство.
(6) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(7) Тези отчети включват отчети за изпълнението на бюджета, обобщение на бюджетните принципи и друга разяснителна информация.
(8) ОВ L 38, 7.2.2014 г, стр. 2.
(9) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(10) Член 47 от Делегиран регламент (ЕС) № 110/2014.
(11) Съгласно стратегията за последващ одит Съвместното предприятие следва да осигури достатъчно информация относно процедурите за последващ одит, прилагани в държавите — членки на ENIAC, за да оцени доколко националните процедури могат да предоставят достатъчна увереност по отношение на редовността и законосъобразността на операциите, свързани с проектите на Съвместното предприятие ENIAC.
(12) Член 12 от Регламент (ЕО) № 72/2008 гласи, че Съвместното предприятие „гарантира, че финансовите интереси на неговите членове са защитени по подходящ начин, като осъществява или възлага на други осъществяването на подходящ вътрешен и външен контрол“ и че предприятието „извършва проверки на място и финансови одити на получателите на публично финансиране от съвместното предприятие ENIAC. Тези проверки и одити се извършват или пряко от съвместното предприятие ENIAC, или от държавите — членки на ENIAC от негово име.“
(13) Съгласно стратегията за последващ одит, приета от управителния съвет на ENIAC, Съвместното предприятие следва да извършва поне веднъж годишно оценка дали информацията, получена от държавите — членки на ENIAC, предоставя достатъчно увереност относно редовността и законосъобразността на извършените операции.
(14) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
(15) Член 214 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 освен посочените изключения.
(16) Делегиран регламент (ЕС) № 110/2014 на Комисията.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Съвместно предприятие ENIAC (Брюксел)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (членове 187 и 188 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
Решение № 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма предвижда принос на Съюза за създаването на дългосрочни публично-частни партньорства под формата на съвместни технологични инициативи (СТИ), които биха могли да бъдат изпълнени посредством съвместни предприятия по смисъла на член 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Регламент (ЕО) № 72/2008 на Съвета от 20 декември 2007 г. за създаване на съвместно предприятие ENIAC. |
||||||||||
Правомощия на Съвместното предприятие (Регламент (ЕО) № 72/2008 на Съвета) |
Цели Съвместното предприятие ENIAC допринася за изпълнението на Седма рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007 — 2013 г.) и на темата „Информационни и комуникационни технологии“ от тематичната програма „Сътрудничество“ за изпълнение на Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности. По-специално то:
|
||||||||||
Управление |
Управителният съвет е ръководният орган на Съвместното предприятие. Изпълнителният екип се ръководи от изпълнителен директор. Отрасълът е представен в Комитет за научни изследвания и промишленост, както и от сдружението AENEAS, което е и учредител. Съветът на публичните органи се състои от Комисията, представяща ЕС, държавите членки и асоциираните държави. |
||||||||||
Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2014 г. |
Бюджет 2 3 56 000,00 евро за поети задължения 7 6 5 00 250,00 евро за плащания Брой на служителите към 26 юни 2014 г. 15 бройки, предвидени в щатното разписание (7 срочно и 8 договорно наети служители), от които са заети 15 бройки, изпълняващи следните функции: оперативни (6); административни (5); смесени (4). |
||||||||||
Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. |
Вж. годишния отчет за дейността на Съвместното предприятие ENIAC за 2014 г. на следния адрес: www.ecsel.eu |
||||||||||
Източник: информация, предоставена от Съвместното предприятие ENIAC. |
ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ
13. |
Съвместното предприятие ENIAC се споразумя с националните финансиращи органи (НФО) съгласно приетия от Съвета Регламент (EО) 72/2008 (1), според който задачата да определят общите разходи се възлага на НФО, в зависимост от собствените им споразумения за безвъзмезднa финансова помощ „в съответствие с националните разпоредби, по-специално по отношение на критериите за допустимост и други необходими финансови и правни изисквания“. Регламентът не дава правомощия на Съвместното предприятие да определя правила за НФО и не му дава право да провежда проверки на място и одити на националните финансиращи органи. Тези недостатъци са разгледани и поправени с Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета за създаване на съвместно предприятие ECSEL, с който Съвместното предприятие се оправомощява да отпуска безвъзмездна финансова помощ при строго спазване на процедурите на „Хоризонт 2020“. |
14. |
Съвместното предприятие ECSEL потвърждава, че извършената от него подробна оценка на националните системи за гарантиране заключи, че те са в състояние да гарантират в разумни граници финансовите интереси на членуващите в Съвместното предприятие страни. Въпреки това, както посочва Палатата, националните методологии не позволяват изчисляване на процент на претеглена грешка, нито процент на остатъчна грешка за проектите, започнати от съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC. Това техническо затруднение не води до отрицателно становище от страна на Палатата, но разбираемо, не й позволява да потвърди законността и редовността на трансакциите без да изрази резерви. |
(1) Регламент (ЕО) № 72/2008 на Съвета от 20 декември 2007 година за създаване на съвместно предприятие ENIAC