19.8.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 271/6

1.

Европейските градове и региони са ключови партньори за укрепването на доверието в Европейския съюз

1.1.

счита, че основните цели на новия законодателен мандат на Европейския съюз трябва да бъдат създаване на повече и по-добри работни места, генериране на устойчив и балансиран в териториално отношение растеж и насърчаване на нашите общи ценности, за да се укрепи доверието на гражданите в европейския проект;

1.2.

подчертава, че местните и регионалните власти са не само източник на демократична легитимност за ЕС, но и средство за утвърждаване и комуникиране по места на целите на Съюза; припомня, че многостепенното управление гарантира, че всички равнища на управление си сътрудничат при упражняване на своите правомощия и че субсидиарността и многостепенното управление вървят ръка за ръка със силно местно и регионално самоуправление;

1.3.

припомня, че макар местните и регионалните власти в Европа да носят отговорността за извършването на две трети от преките публични инвестиции в ЕС, те бяха сериозно засегнати от икономическата и финансовата криза, което доведе до съществено намаляване на публичните разходи с над 20 % през изминалите три години, както и до все по-големи териториални различия. В същото време местните и регионалните власти са изправени пред нарастващи финансови изисквания, предвид необходимостта да се справят с високата безработица и социалното изключване;

2.

Инвестиции в европейските общини и региони за повече работни места, растеж и устойчивост

2.1.

предлага да се използва средносрочният преглед на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014 — 2020 г., предвиден за края на 2016 г., за да бъдат разгледани възможностите за промени на таваните на бюджетните кредити в рамките на цялостния бюджет на текущата МФР с оглед на натрупаните неразплатени задължения (RAL) и все по-големите затруднения на ЕС да спазва правните си задължения, и за да се осигури съгласуваност на бюджета на ЕС с неговите променящи се стратегически приоритети;

2.2.

отправя искане към Комисията да предложи мерки, които да спомогнат за подобряване на капацитета за усвояване на равнище държави членки, да преразгледа своя анализ относно изключването на националното и регионалното съфинансиране на подкрепяните от ЕС инвестиции от изчисленията на бюджетния дефицит, както и да обмисли в средносрочен план по-амбициозна подкрепа за публичните инвестиции в ЕС;

2.3.

призовава за удължаване на периода на действие и разширяване на обхвата на инициативата за облигации за проекти в рамките на стратегията „Европа 2020“, въз основа на резултатите от предвидената за 2015 г. независима пълномащабна оценка;

2.4.

отправя призив към Комисията да представи съобщение относно качеството на публичните разходи, с помощта на което, наред с останалото, принципите на ОИСР за ефективност на публичните инвестиции ще бъдат използвани при бъдещото формулиране на политиките на ЕС;

2.5.

предлага Комисията да представи Зелена книга относно увеличаването на синергиите между бюджета на ЕС, националните и поднационалните бюджети, за да гарантира оптимално използване на бюджета на ЕС;

2.6.

отправя искане към Комисията и Европейската инвестиционна банка да засилят практическата подкрепа за местните и регионалните власти, осъществявана с цел подобряване на техните умения да боравят с иновационни финансови инструменти;

3.

Засилване на териториалната насоченост на политиките на ЕС и преодоляване на териториалното разделение на ЕС

3.1.

призовава Комисията, Европейския парламент и държавите членки да добавят териториално измерение към стратегията на Европа за растеж и заетост в контекста на планираното ѝ преразглеждане;

3.2.

призовава за стратегия и действия, насочени към целия Европейския съюз, за опазване и насърчаване на културното наследство и езиковото многообразие в Европа; твърдо вярва, че следва да се отделя повече внимание на политическо равнище на потенциала на културата и културното наследство да създават устойчив растеж и заетост;

3.3.

освен това призовава за гарантиране на по-тясно участие на поднационалното равнище в новата икономическа и финансова координация на политиките като част от европейския семестър;

3.4.

отправя искане към Комисията да направи преглед на резултатите от участието на местните и регионалните власти в програмирането, изпълнението и евентуалното препрограмиране на споразуменията за партньорство и оперативните програми съгласно регламентите относно европейските структурни и инвестиционни фондове и Европейския кодекс на поведение в областта на партньорството, и да представи подходящи препоръки в случай че държавите членки не се съобразяват с тези разпоредби;

3.5.

призовава институциите на ЕС да отчетат в по-голяма степен териториалното измерение във всички евентуални предложения относно задълбочаването на икономическия и паричен съюз и отправя искане към Европейската комисия и държавите членки да обърнат специално внимание на страничните ефекти на местно и регионално равнище и тяхното възможно отражение върху устойчивостта на публичните финанси и териториалното сближаване, по-специално във връзка с „инструмента за конвергенция и конкурентоспособност“ и други важни реформи в икономическата и фискалната политика на ЕС;

3.6.

изисква оценката на териториалното въздействие да бъде задължителна при осъществяването на оценки на въздействието от страна на Комисията;

3.7.

призовава Комисията да представи Бяла книга за териториалното сближаване с цел укрепване на идеята за икономическо, социално и териториално сближаване, за да се потърси решение за нарастващите териториални различия в ЕС и да се поднови дебатът за измерване на качеството на живота „отвъд БВП“; продължават да съществуват големи икономически и социални различия между регионите, затова е жизненоважно да се насърчава политика на икономическо, социално и териториално сближаване с особено внимание към по-слабо развитите региони;

3.8.

отправя искане към Комисията да насърчи устойчивото развитие на градските и селските райони чрез изготвянето на Бяла книга за интегрираното развитие на градските райони;

3.9.

подчертава необходимостта от териториална визия за Европейския съюз и следователно отправя призив за актуализиране на Европейската перспектива за пространствено развитие;

3.10.

предлага да се обърне специално внимание на развитието на трансграничните решения, междурегионалната работа в мрежа и макрорегионалните стратегии, включително и чрез разширеното използване на Европейските групи за териториално сътрудничество като инструмент и за други политики на ЕС;

3.11.

отправя искане към Комисията да положи повече усилия за доизграждане и разширяване на основната мрежа и основните коридори на TEN-T, да включи местните и регионалните власти в изготвянето на работните планове за коридорите и да засили участието им в работните групи за коридорите;

4.

Подготвяне на Европейския съюз за новите предизвикателства на политиката

4.1.

отправя искане към Комисията да представи предложение за европейска координация при модернизацията на преподавателските професии;

4.2.

призовава Комисията да предложи рамка за качеството на образованието и грижите в ранна детска възраст и европейска рамка за признаване на уменията и компетенциите, придобити чрез формално и неформално учене;

4.3.

призовава Комисията да направи конкретни предложения как да се повиши цифровата грамотност на гражданите от всички възрасти;

4.4.

очаква Европейската комисия да признае ролята на местните и регионалните власти в развитието на бъдещите ѝ политики в областта на правосъдието и вътрешните работи; отправя искане най-вече Комисията да включи местното и регионалното измерение, свързано с утвърждаването на правата на човека, както и темата за разработване на всеобхватна европейка миграционна политика, в подготвяните от нея дейности;

4.5.

подчертава значението на схемите „Гаранция за младежта“ като механизъм за справяне с високата младежка безработица и предоставяне на възможности на младите европейци. Във връзка с това Комитетът призовава за увеличаване на финансирането на тази програма и за по-голяма подкрепа на местните и регионалните власти в подготовката, разработването и прилагането на тези инструменти;

4.6.

предлага културата и творчеството да бъдат интегрирани по-добре в преразгледаната стратегия „Европа 2020“ и в бъдещите ѝ водещи инициативи;

4.7.

призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти в усилията им за интегриране на мигрантите, което представлява важен елемент от постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ и намирането на решение за демографските предизвикателства, пред които е изправен ЕС;

4.8.

изисква демографските промени да бъдат признати за приоритет при формулирането на съответното законодателство на ЕС и при изпълнението на всички програми на ЕС за финансиране за периода 2014 — 2020 г.;

4.9.

отново отправя призив за разработване на стратегия на ЕС за борба срещу бездомността;

4.10.

отправя искане към Комисията да полага повече усилия за ефективна координация и наблюдение на политиките за интегриране на ромите на национално, регионално и местно равнище; предлага засилване на сътрудничеството със създаденото към Съвета на Европа Европейско сдружение на градовете и регионите за приобщаване на ромите;

4.11.

отправя призив за разработване на регионална инициатива за Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), чиято специфична цел да бъде намаляването на административната тежест конкретно за малките и средните предприятия; призовава за засилване на ролята на местните и регионалните власти при преразглеждането на „Законодателен акт за малкия бизнес в Европа“;

4.12.

отправя призив към Комисията да засили ролята на стратегиите за интелигентна специализация в Европа, за да се разреши проблемът с разделението по отношение на иновациите между регионите на ЕС; призовава за изготвяне на план за действие за „Пътя към високи научни постижения“, който представя практически стъпки и постоянно наблюдение по отношение на обвързването на европейските изследователски програми („Хоризонт 2020“) с европейските структурни и инвестиционни фондове;

4.13.

изисква предприемането на действия за доизграждане на единния пазар чрез намаляване на тежестта във връзка с упражняването на свободните и регулираните професии в държавите членки и също така очаква Европейската комисия да представи всички законодателни предложения, предвидени в плана за действие „Предприемачество 2020 г.“, през първата половина на новия законодателен мандат, за да се ускори изпълнението на Плана за действие и създаването на работни места на местно и регионално равнище;

4.14.

призовава за изготвяне на европейски план за действие относно иновациите в публичния сектор с конкретен акцент върху местните и регионалните администрации;

4.15.

предлага да се направи преглед на Бялата книга от 2011 г. относно „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство“, който да включва провеждането на дебат относно бъдещата транспортна политика на Съюза в периода след 2020 г.;

4.16.

призовава Комисията да обърне специално внимание на ролята на местните и регионалните органи на властта за разработването на интегрирана европейска енергийна политика; децентрализираните енергийни решения са необходими за намаляване на зависимостта ни от изкопаемите горива, поради което ЕС трябва да осигури равни условия на конкуренция за по-малките производители на енергия;

4.17.

призовава Комисията да представи План за действие срещу енергийната бедност, който да предвижда комбинирани действия на европейско, национално и регионално/местно равнище;

4.18.

отправя искане към институциите на ЕС и държавите членки изрично да вземат предвид ролята на местните и регионалните власти при изпълнението на амбициозни обвързващи цели във връзка с намаляването на емисиите на CO2, дела на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност и да развият допълнително принципа на партньорство в тази област, подобно на европейската политика на сближаване. Освен това призовава институциите на ЕС и държавите членки да разширят обхвата на Конвента на кметовете като европейски инструмент за интеграция на местните и регионалните власти в политиката на ЕС относно изменението на климата и да му предоставят подходящите ресурси за периода след 2020 г.;

4.19.

призовава Европейската комисия при преразглеждането и изготвянето на политиките в областта на въздуха, водата и шума, да следва подход, ориентиран към източника, т.е. да води борба срещу възникването на екологични проблеми при техния източник и да вземе предвид опита на местните и регионалните власти, на които често се налага да изпълняват съответните политики без да могат да оказват пряко влияние върху източниците на проблемите;

4.20.

призовава Европейската комисия да предложи подходяща стратегия за устойчиво развитие на селските райони въз основа на интегриран териториален подход;

4.21.

отправя искане за допълване на мерките във връзка със защитната мрежа, предвидени по силата на реформираната обща селскостопанска политика (ОСП), с други, по-целенасочени мерки за справяне с нестабилността на пазара;

4.22.

изисква оценка на въздействието с цел проучване на последиците от търговските споразумения в селскостопанския сектор, които в момента са в процес на договаряне;

4.23.

отправя искане към Комисията да подкрепи и засили ролята на местните и регионалните власти от страните, обхванати от процеса на разширяване, във връзка с реформирането на публичната администрация, както и да обърне специално внимание на състоянието на децентрализацията в своите годишни доклади за напредъка;

4.24.

подчертава, че ЕС трябва да предприеме решителни действия в подкрепа на страните от Източното партньорство, подкрепяйки укрепването на местната и регионалната демокрация и процесите на децентрализация, и да насърчи използването на програмите за сътрудничество между местните и регионалните власти от страните, членуващи в Източното партньорство, и тези от ЕС;

4.25.

призовава Комисията да използва Европейския инструмент за съседство за увеличаване на социалното и териториалното сближаване в страните партньорки от Средиземноморието, както и на сътрудничеството между техните региони и местни власти;

4.26.

във връзка с това оправя искане към Комисията да разшири обхвата на програмата „Инструмент за местно администриране“, като включи южните съседни страни; призовава за разработването и изпълнението на политики за устойчива миграция в региона на Средиземноморието с участието на всички заинтересовани страни, по-специално националните правителства и регионалните и местните власти;

4.27.

изисква местните и регионалните власти да бъдат ангажирани в процеса на разработване на „партньорства за интеграция“ с трети страни, както и в други превантивни инициативи, свързани с насърчаването на кръговата миграция;

4.28.

очаква местните и регионалните власти да вземат участие в прилагането на териториалния подход по отношение на развитието, включително да бъде използван богатият им опит в областта на децентрализираното сътрудничество за развитие; призовава местните и регионалните власти да дадат своя принос за Европейската година за развитие (2015 г.), както и да се оказва подкрепа за местните/регионалните стратегии за развитие;

4.29.

предлага преговорите за Трансатлантическо партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) със САЩ да продължат, при условие че се зачитат прозрачността и демократичното участие и се осигури защита на социалните и екологичните стандарти. Отправя искане КР да получи статут на заинтересована страна в този процес;

4.30.

призовава Комисията да представи предложение за изменение на законодателния акт относно изборите за Европейски парламент, за да се укрепи признаването на демократичната функция на Европейския парламент, напр. посредством създаването на общоевропейски праг за представителство в Европейския парламент и да се улесни упражняването на правото на глас чрез предлагането на европейски регистър на гласоподавателите;

4.31.

предлага преразглеждане на стратегията „Да общуваме на тема Европа в партньорство“ с цел да се подкрепи ролята, която изпълняват местните и регионалните власти за предоставяне на гражданите на информация относно Съюза и неговите политики; отправя искане към Комисията да работи в по-тясно сътрудничество с КР при изпълнението на истинска децентрализирана комуникационна политика на регионално и местно равнище, по-специално посредством своите представителства в държавите членки;

5.

Засилено партньорство с европейските институции

5.1.

отправя искане да бъде привлечен за участие в предстоящите преговори за ново междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество;

5.2.

предлага по-тясно сътрудничество с Европейската комисия в предзаконодателния етап във основа на споразумението за сътрудничество с цел определяне на по-дългосрочни стратегически инициативи и насърчаване на търсенето на решения в политиките на ЕС, съобразно принципа на многостепенното управление;

5.3.

приканва Европейския парламент, въз основа на споразумението за сътрудничество с КР от 2014 г., да засили сътрудничеството в рамките на целия законодателен процес, както и по време на европейския семестър и при осъществяването на оценки на териториалното въздействие на законодателството на ЕС;

5.4.

призовава за равнопоставено третиране на местните и регионалните власти и техните сдружения, що се отнася до промените в задължението за регистриране в Регистъра за прозрачност, предвидено в новото междуинституционално споразумение (МИС) относно Регистъра за прозрачност;

5.5.

предлага на Съвета допълнително да засили сътрудничеството с КР в областите, които са от основно значение за местните и регионалните власти.