5.12.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 356/86

—

напълно подкрепя възприетия от Комисията подход в това ново съобщение, при който се признава политическата роля на МРВ при изготвянето на политиките и вземането на решения и се изисква съответното равнище на независимост, изграждане на капацитет и финансови ресурси;

—

приветства идеята, че подкрепата за публичния сектор в страните партньорки следва да взема под внимание и важната роля на публичния сектор на местно равнище с цел постигане на по-голяма ефективност и ефикасност при очертаването и изпълнението на националните политики и планове в областта на развитието;

—

насърчава Комисията да приеме правилата (Правилата за прилагане на финансовите регламенти) с цел да бъде възможно да се предоставя пълно финансиране в случаите, когато „е в интерес на Общността да бъде единствен донор на действието“ в своите програми, например на неправителствени участници и органи на местното самоуправление;

—

изразява съгласие с Комисията, че ЕС трябва да приспособи подкрепата си към нарастващата роля, потенциал и нужди на МРВ и техните сдружения в страните партньорки, с оглед на преминаването от ефективни помощи към ефективно развитие и подчертава, че това предполага увеличаване на финансирането на дейности в подкрепа на децентрализацията и предоставяне на правомощия на МРВ и техните сдружения;

—

изразява своето желание да допринесе, с техническа и финансова подкрепа от Комисията, за разработването на средства за оценка и мониторинг на аспектите на децентрализацията в страните партньорки, в сътрудничество с всички заинтересовани страни;

—

отбелязва, че с оглед осигуряване на широко участие на местните и регионалните власти в програмата за развитие за периода след 2015 г. е необходим действителен процес на участие и че за разлика от изготвянето на Целите на хилядолетието за развитие, това участие трябва да бъде осигурено на ранен етап от изготвянето на програмата за периода след 2015 г. и обезпечено с необходимите финансови средства;

—

заявява отново подкрепата си за обявяването на 2015 г. за Европейска година на развитието и поради това отправя искане в бюджета да бъде осигурена подходяща финансова подкрепа за инициативи на местните и регионалните власти;

—

потвърждава своята готовност да предостави на европейските МРВ политическо пространство за развитие на тяхното международно и трансгранично сътрудничество.

Докладчик

Hans JANSSEN (NL/ЕНП), кмет на Oisterwijk

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Предоставяне на правомощия на местните власти в страните партньори с оглед подобряване на управлението и повишаване на ефективността на резултатите в областта на развитието

COM(2013) 280 final

1.

приветства новото съобщение на Европейската комисия относно „Предоставяне на правомощия на местните власти в страните партньори с оглед подобряване на управлението и повишаване на ефективността на резултатите в областта на развитието“. Това е важна следваща стъпка в посока изричното признаване и изготвянето на конкретната позиция на местните и регионалните власти (МРВ) в качеството им на партньори в политиката на ЕС за развитие, наред със, но обособени от останалите партньори и действащи лица като централните правителства и организациите на гражданското общество;

2.

припомня, че през 2008 г. Европейската комисия (ЕК) публикува първото си съобщение относно ролята на МРВ в политиката за развитие (1). Това беше важна първа стъпка за признаване на мястото, ролята и добавената стойност на МРВ в политиката за развитие и сътрудничество;

3.

препраща към предходни становища на КР, по-специално към последните относно съобщението „Европа в света: нов подход за финансиране на външната дейност на ЕС“ и съобщението „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“, в които се изтъква специфичното място и роля на МРВ във външната дейност на ЕС;

4.

напълно подкрепя възприетия от Комисията подход в това ново съобщение, при който се признава политическата роля на МРВ при изготвянето на политиките и вземането на решения и се изисква съответното равнище на независимост, изграждане на капацитет и финансови ресурси;

5.

припомня, че всички „органи на местната власт“ — региони, провинции, окръзи, области, общини, села и др. — играят стратегическа роля за засилването на демократичното управление и допринасят за по-ефективното развитие. Затова не вижда основание за решението на Европейската комисия да постави акцента на съобщението най-вече върху общинското равнище, както се посочва в бел. под линия 1;

6.

приветства предоставянето на правомощия на МРВ в страните партньори, за което се пледира в съобщението, тъй като това ще помогне на МРВ да изпълняват пълноценно отредената им роля, наред с другото и от Програмата за промяна, в областта на правата на човека, демокрацията и други ключови елементи на доброто управление, както и по отношение на приобщаващия и устойчив растеж за човешко развитие;

7.

заявява отново, че европейските МРВ разполагат с богат опит в много области, в които МРВ в страните партньори трябва да изграждат капацитет. Това би трябвало да се признае по-категорично в съобщението, което би трябвало да отдели повече внимание и на това как този опит може да бъде пренесен и приложен в местните условия, включително и чрез обмен на опит между партньори;

8.

смята, че въз основа на направения в съобщението анализ МРВ би трябвало да бъдат привлечени за по-тясно участие в изготвянето на програмата за развитие за периода след 2015 г. МРВ имат важна роля не само по отношение на устойчивото развитие, но и на свързаните с това области като приобщаващата урбанизация, социалното сближаване, приспособяването към изменението на климата, сигурността на хората и др.;

9.

признава откритостта на процедурата, следвана в етапа на подготовка на съобщението. МРВ имаха възможност да дадат принос, да представят идеи и да обменят мнения по различни поводи, включително по време на заседание на комисия CIVEX на КР;

10.

отбелязва, че в съобщението се признава ключовата роля на КР за стимулиране и координиране на усилията на МРВ за развитие и предлага непрестанно сътрудничество за по-нататъшното изграждане и прилагане на политиката на ЕС за развитие. Сред подходящите форуми за дискусии на тази тема са организираните от КР конференции за децентрализираното сътрудничество, които улесняват диалога между МРВ от ЕС и развиващите се страни и с европейските институции, по-специално що се отнася до сътрудничество в усилията на ЕС за подкрепа на развитието в съседни държави, ARLEM (Евро-средиземноморска асамблея на регионалните и местните власти) и CORLEAP (Конференция на регионалните и местните власти за Източното партньорство) — две асамблеи, които обединяват представители на местните и регионалните власти от ЕС и (съседните) страни партньорки;

11.

изразява съгласие с Комисията, че ако се провеждат централизирано и на низходящ принцип, политиките и програмите за развитие не могат сами по себе си да доведат до успешни решения с оглед на сложността на проблематиката, свързана с устойчивото развитие и борбата с бедността и че участниците от публичния и частния сектор имат своята роля, по-специално на местно равнище;

12.

изразява съгласие с добре балансираната позиция на Комисията по отношение на ключовата роля на МРВ: от една страна тя може да бъде упражнявана независимо от начина на функциониране на централната власт (например в нестабилни държави), а от друга, тя може да бъде подкопана от отрицателни фактори, включително на местно равнище;

13.

приветства предложения от Европейската комисия ангажимент с по-стратегически характер по отношение на МРВ в страните партньорки с оглед на тяхното оправомощаване и постигането на целите за развитие;

14.

споделя позицията на Европейската комисия, че политическото признаване на ролята на МРВ в процесите за развитие би трябвало да бъде съпътствано от съответното равнище на автономност, изграждане на капацитет и финансови ресурси, за да бъде оправомощаването им пълноценно и в съответствие с разделението на правомощията между различните равнища на управление;

15.

призовава настоятелно Комисията да превърне тези толкова верни констатации в приоритети, които да договори със страните партньорки за своите програми за сътрудничество. Като се има предвид ролята на МРВ, те би трябвало да бъдат привлечени за пълноценно участие в подготовката и прилагането на тези програми, включително посредством представителните си сдружения;

16.

приветства идеята, че подкрепата за публичния сектор в страните партньорки следва да взема под внимание важната роля на публичния сектор на местно и регионално равнище с цел постигане на по-голяма ефективност и ефикасност при очертаването и изпълнението на националните политики и планове в областта на развитието. Това съвпада с отправения от Комитета на регионите призив за по-добро привличане на МРВ за участие в политиката за развитие, както в ЕС, така и в развиващите се страни партньорки;

17.

споделя значението, което Комисията придава на партньорствата на заинтересованите страни и на механизмите за диалог на равнището на бенефициерите като начин за установяване на диалог със съответните централни власти, за да гарантира, че техните нужди и опасения са известни и се вземат предвид. Това съответства на подхода за многостепенното управление. Същевременно този подход изисква и централните власти от своя страна да се стремят да установят диалог с МРВ, за да опознаят техните нужди и опасения на местно равнище;

18.

Изискването за съфинансиране възпрепятства някои участници както в държавите членки на ЕС, така и в страните партньорки. Що се отнася до страните партньори ограниченията, свързани с финансовите ресурси, могат да попречат на участието на местни действащи лица, а в някои държави членки като Швеция, органите на местното и регионално самоуправление не могат да участват в инициативи като програмата „Недържавни действащи лица и местни власти в процеса на развитие“, тъй като нямат право да използват местните данъци за финансиране на международното сътрудничество за развитие. С оглед на специфичните цели на програмата и на богатия опит на различни европейски държави (в областта на социалните грижи, децентрализацията, здравеопазването и т.н), това не изглежда да е в интерес на ЕС и на програмата му за външно сътрудничество. За да се избегне подобна ситуация Комитетът на регионите насърчава Комисията да приеме правилата (Правилата за прилагане на финансовите регламенти) с цел да бъде възможно да се предоставя пълно финансиране в случаите, когато това „е в интерес на Общността да бъде единствен донор на действието (член 253, параграф 1, буква д)“;

19.

изтъква значението на упоменатия в съобщението териториален подход към развитието и призовава ЕС да работи заедно с други партньори в сферата на развитието за изготвянето и прилагането на този подход. Освен това ЕС би трябвало да разработи стимули като допълнителна финансова подкрепа за страните партньорки, които, в диалог с МРВ и техните сдружения в страната, предприемат реални стъпки в посока прилагане на териториален подход в рамките на техните национални планове за развитие;

20.

отбелязва, че въпреки че предложението на Комисията за работа в подкрепа на легитимните власти е целесъобразно, конкретното упоменаване в първия параграф от раздела „възможностите за координация с регионалните власти“ според Комитета е неразбираемо, като се има предвид съдържанието на бележка под линия 1 на съобщението, според която с използваното понятие „местни власти ще се означават местните и регионалните власти от всякакъв вид, т.е не само общините и градовете, но също така и районите, провинциите и регионите;

21.

изразява съгласие с Комисията, че политическата воля е предпоставка за успешна децентрализация. В съответствие със съобщението обаче тази политическа воля трябва да бъде насърчавана, например посредством политически диалог. И когато тя бъде демонстрирана, тя би трябвало да бъде насърчавана посредством стимули в рамките на сътрудничеството с ЕС;

22.

споделя виждането, че подкрепата на ЕС за децентрализацията би трябвало да се съсредоточи върху създаването на благоприятна правна и политическа среда и върху институционалното развитие и изграждането на капацитет. Освен това КР подкрепя и допълнително идентифицираните приоритети като фискалната децентрализация, управлението на публичните финанси и отчетността и дългосрочен, основаващ се на търсенето подход с акцент върху изграждането на капацитет;

23.

заявява отново, че МРВ от страните в ЕС разполагат с богат опит и знания в много области, в които МРВ в страните партньорки трябва да изграждат капацитет и смята, че освен двустранното сътрудничество между МРВ в ЕС и в страните партньорки, техните сдружения би трябвало да бъдат разглеждани като стратегически партньори за управлението на програми за изграждане на капацитет за МРВ;

24.

изразява съгласие с Комисията, че сдруженията на МРВ могат да изиграят активна роля за постигане на добри резултати в областта на управлението и развитието на местно равнище и отбелязва, че освен шестте основни функции, посочени в съобщението, следва да се спомене и функцията предоставяне на услуги на членовете на сдружението. Сдруженията на МРВ нерядко биват призовавани от своите членове да предоставят услуги за изграждане на капацитет и обучение, по-специално в областта на развитието. Предоставянето на такива услуги има решаващо значение за значимостта на сдруженията, ангажираността на членовете им, а оттук и за тяхната устойчивост. То предоставя също данни и информация, които могат да бъдат използвани в дейността на сдруженията за лобиране и подкрепа;

25.

изразява съгласие с мнението на Комисията, че в много страни партньорки сдруженията на МРВ са все още слаби. Те се нуждаят от значителна дългосрочна подкрепа, за да изпълняват ролята си пълноценно. Това може да става под различни форми. Например чрез предоставяне на пряко финансиране в рамките на бюджетите, управлявани от делегациите на ЕС и чрез изготвяне или продължаване на по-големи, взаимосвързани програми като програмата ARIAL, посочена в съобщението. При всяко положение е много важно да се използват знанията и опитът на европейските сдружения на МРВ посредством партньорски обучения и обмен на опит;

26.

изразява съгласие с Комисията, че ЕС трябва да приспособи подкрепата си към нарастващата роля, потенциал и нужди на МРВ и техните сдружения в страните партньорки, с оглед на преминаването от ефективни помощи към ефективно развитие;

27.

подчертава, че това предполага повече финансови средства за дейности в подкрепа на децентрализацията и предоставяне на правомощия на МРВ и техните сдружения. Началото на новия финансов период е подходящият момент за това. МРВ следва да бъдат изрично допустими до финансиране по линия на всички инструменти от пакета „Европа в света“. Освен това е необходима значителна промяна в Европейския фонд за развитие. Тематичната обща оценка на подкрепата на Комисията за процеса на децентрализация (Thematic global evaluation of the Commission support to decentralisation processes)  (3) от февруари 2012 г. показва, че преките помощи за децентрализация представляват само 1 % от цялата финансова помощ на Комисията (всички сектори и държави) за периода 2000-2004 г., само около 2,5 % за периода 2004-2008 г. и отново много по-малко през последните години на оценката (2008-2009 г.). Предоставянето на правомощия на местните власти за по-добро управление и по-ефективни резултати в областта на развитието заслужава много по-голяма подкрепа;

28.

приветства желанието на Комисията да проучи използването на новаторски механизми за финансиране и идеята за обвързването му с оценката на институционалната ефективност на МРВ. Твърде често обаче такива оценки се извършват отгоре надолу, което води до санкции за онези, които са по-малко ефективни. Резултатът обикновено е по-малко откритост сред участниците. Като взима предвид нуждата от развитие на капацитета на МРВ, Комитетът насърчава използването на хоризонтални процеси на усвояване на опит, посредством инструменти като бенчмаркинг и прозрачни сравнения, които дават възможност на сдруженията на местните и регионалните власти да допринесат в по-голяма степен за повишаване на ефективността, могат по-лесно да бъдат обвързвани с положителни финансови стимули и са по-подходящи и по-плодотворни в дългосрочна перспектива;

29.

подкрепя виждането, че ЕС трябва да осигури достатъчна гъвкавост в своите програми, за да подкрепи инициативите на МРВ и техните сдружения. Всъщност, гъвкавостта е съществен елемент на решението да се действа с по-голяма стратегическа ангажираност при тяхното оправомощаване. Тази гъвкавост следва да включва възможността за пряко финансиране на МРВ и техните сдружения за тези „собствени инициативи“ и финансиране на подобни инициативи със или чрез МРВ — партньори и партньорски сдружения в Европа;

30.

споделя виждането на Комисията, че в контекста на бюджетната помощ ЕС следва да подкрепя системи за мониторинг на финансови трансфери от централните правителства към МРВ. Това би трябвало да спомогне и за разработването на по-всеобхватни инструменти на регионално и световно равнище, които да дават насока на процеса на децентрализация и основа за мониторинг на състоянието, каквато роля има Европейската харта за местно самоуправление на европейско равнище;

31.

изразява своето желание да допринесе, с техническа и финансова помощ от Комисията, за разработването на средства за оценка и мониторинг на аспектите на децентрализацията в страните партньорки, в сътрудничество с всички заинтересовани страни, по-конкретно сдружения на МРВ и други организации (Програмата на ООН за населените места UN-HABITAT; ПРООН) или организации, включително в развиващите се страни (напр. Съветът на местните общности на Западноафриканския икономически и паричен съюз (UEMOA);

32.

счита, че такива всеобхватни инструменти са ценен принос за политическия диалог между ЕС и страните партньорки. Те дават възможност в диалога да бъдат отчетени координацията на политиките, взаимното допълване и съгласуваността между различните равнища на управление в дадена държава. Този политически диалог може да бъде укрепен посредством финансови стимули, свързани с тези въпроси, в съответствие с желанието да се проучи използването на новаторски механизми за финансиране;

33.

изразява съгласие с Комисията, че ЕС трябва да подкрепя децентрализираното и трансграничното сътрудничество между МРВ от Европа и страните партньорки, въз основата на дългосрочни и равноправни институционални партньорства. От европейска гледна точка трябва да се насърчава и подпомага координацията на партньорството в рамките на по-обширни мрежи или сътрудничеството по съвместни програми. Отбелязва, че порталът за децентрализираното сътрудничество за развитие улеснява тази координация, като предоставя информация за съществуващи проекти и дава възможност за дискусия с цел разработване на нови проекти. КР има желание да продължи да играе ролята си в тази област, например съвместно със сдруженията на МРВ. Предвид по-голямото въздействие, което се очаква от възприемането на по-координирани подходи, това следва да бъде насърчено чрез увеличаване на европейските средства, отпускани за тези подходи;

34.

приветства виждането на Комисията, че ЕС следва да подкрепя ролята на МРВ и на сдруженията на МРВ в изготвянето на програмата за развитие за периода след 2015 г.; отбелязва със задоволство, че това мнение се подкрепя от Съвета (4), който призовава ЕС и неговите държави членки, при необходимост в сътрудничество с Комитета на регионите, да вземат предвид становището и опита на местните власти и да подкрепят тяхното представителство в политическите дискусии на национално и международно равнище, включително в разработването на дневния ред след 2015 г. и в подготовката на програма „Хабитат III“;

35.

отбелязва, че с оглед осигуряване на широко участие на местните и регионалните власти в програмата за развитие за периода след 2015 г. е необходим действителен процес на участие и че за разлика от изготвянето на Целите на хилядолетието за развитие, това участие трябва да бъде осигурено на по-ранен етап от изготвянето на програмата за периода след 2015 г. Трябва да бъдат отпуснати необходимите финансови средства, за да се осигури това участие;

36.

заявява отново подкрепата си за обявяването на 2015 г. за Европейска година на развитието (5) и счита, че това е добра възможност за започване на дейности на местно и регионално равнище и за предоставяне на подкрепа за тях, включително финансова; затова настоява в бюджета да бъде осигурена подходяща финансова подкрепа за инициативи на местните и регионалните власти;

37.

потвърждава своята готовност да предостави на европейските МРВ политическо пространство за развитие на тяхното международно и трансгранично сътрудничество;

38.

потвърждава ангажимента си да допринася за бъдещото политическо развитие и иновации, опирайки се, наред с другото, на настоящото съобщение и на опита на децентрализираното сътрудничество за развитие и в сътрудничество с мрежите и сдруженията на МРВ. Всичко това има за цел местните власти в страните партньорки да получат необходимите правомощия, които да им позволят да работят за укрепване на управлението и за постигане на по-ефективни резултати в областта на развитието.