This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1215(09)
Report on the annual accounts of the Executive Agency for Health and Consumers for the financial year 2011, together with the Agency’s replies
Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията
Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията
OB C 388, 15.12.2012, p. 46–52
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2012 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 388/46 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията
2012/C 388/09
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Люксембург, е учредена с Решение 2004/858/ЕО на Комисията (1), изменено с Решение 2008/544/ЕО на Комисията (2). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2015 г. и нейната задача е да ръководи действията на Съюза в областта на здравеопазването и политиката за защита на потребителите (3). |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
2. |
Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
3. |
Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
Отговорност на ръководството
4. |
В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
Отговорност на одитора
5. |
Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
6. |
Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
7. |
Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
8. |
Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища. |
Становище относно надеждността на отчетите
9. |
Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12). |
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
10. |
Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
11. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ
12. |
По отношение на разходите, свързани с оперативната дейност на Агенцията (дял III), 0,8 милиона евро, които представляват 46 % от поетите задължения, са пренесени за 2012 година. Високият процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав I с ръководител Ioannis SARMAS — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 25 юли 2012 г.
За Сметната палата
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 369, 15.12.2004 г., стр. 73.
(2) ОВ L 173, 3.7.2008 г., стр. 27.
(3) В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.
(4) Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.
(5) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(6) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.
(7) Член 25 от Регламент (ЕО) № 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 6).
(8) Член 29 от Регламент (ЕО) № 1653/2004 на Комисията.
(9) Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VI, глава 1 от Регламент (ЕО) № 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) № 651/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).
(10) Член 14 от Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета (ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1).
(11) Окончателните годишни отчети са изготвени на 12.6.2012 г. и получени от Палатата на 29.6.2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени http://eca.europa.eu или http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.
(12) Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липсата на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите (Люксембург)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (членове 168 и 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета. Съюзът допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето включително посредством информация и превантивни мерки. С цел подкрепа на интересите на потребителите и осигуряването на високо равнище на защита на потребителите, Съюзът съдейства за закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите, както и за развитието на тяхното право на информация, просвета и самоорганизиране с цел защита на техните интереси. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Правомощия на Агенцията |
Цели
Задачи В рамките на споменатите по-долу програми на Съюза Агенцията отговаря за изпълнението на следните задачи, определени в акта за делегиране на правомощия, приет на 9 септември 2008 г. (1):
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Управление |
Управителен съвет Състои се от петима членове, назначени от Европейската комисия за срок от две години. Приема годишната работна програма на Агенцията след одобрение от Европейската комисия. Освен това той приема административния бюджет на Агенцията и годишния ѝ отчет за дейността. Директор Назначава се от Европейската комисия за срок от четири години. Външен одит Европейска сметна палата. Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент, след препоръка на Съвета. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.) |
Окончателен бюджет Административният бюджет на Агенцията за 2011 г. възлиза на 7,04 милиона евро. Брой на служителите към 31.12.2011 г. Към 31 декември 2011 г. броят на наетите от Агенцията служители е 49, от които 11 срочно наети служители и 38 договорно наети служители. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.) |
1. Мониторинг на споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключени в рамките на Програмата в областта на общественото здравеопазване (2003—2008 г.) за 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г. и 2009 г., успешно приключени преговори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в рамките на поканата за представяне на предложения за 2009 г., включително проекти, конференции, безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи, съвместни действия и управление на поканата за представяне на предложения за 2011 г. Безвъзмездна финансова помощ и договори, сключени в рамките на поканите за представяне на предложения и на оферти за 2008 г. по Програмата за защита на потребителите 2007—2013 г., както и изпълнение на проектите, възложени в рамките на поканите за представяне на оферти през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. по мерките за обучение в областта на безопасността на храните. 2.1. Работна платформа на Програмата в областта на общественото здравеопазване
2.2. Работна платформа на Програмата за защита на потребителите
2.3. Работна платформа на програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“
3. Разработване и разпространяване на информация за Програмата в областта на общественото здравеопазване, Програмата за защита на потребителите, проектите, финансирани по програма „По-добро обучение за по-безопасни храни“, и дейностите на Изпълнителната агенция през 2011 г. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Източник: информация, предоставена от Агенцията. |
(1) Решение на Комисията от 9 септември 2008 г. за делегиране на правомощия на Агенцията.
Източник: информация, предоставена от Агенцията.
ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА
12. |
EAHC взема предвид констатациите на Палатата относно нивото на бюджетните кредити, пренесени по дял III – разходи, свързани с оперативния бюджет на Агенцията. През годините Агенцията положи усилия да намали нивото на тези кредити с оглед да подобри ежегодността в изпълнението на бюджета. Например бюджетните кредити, пренесени в дял III на бюджета (изразено в % поети задължения), намаляха от 73 % през 2007 г. (първата година от функционирането на Агенцията) на 59 % през 2010 г. и на 46 % през 2011 г. Тази положителна тенденция ще бъде запазена в бъдеще. Действията, планирани в Работната програма на Агенцията, по-специално в дял III на оперативния бюджет, ще продължат да се изпълняват – доколкото е възможно – по-рано през годината. |