14.3.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/37

1.1

Комитетът счита за изключително важно съществуването на интегрирана европейска индустриална политика за отрасъла на сигурността, базираща се на координиран подход към предизвикателствата в сектора, на обща стратегия и споделена визия за неговото конкурентно развитие на единния европейски пазар.

1.2

За да се гарантират условия за конкурентно възстановяване на индустрията в сектора (разбиран като традиционен сектор на отрасъла на сигурността, отрасъл за отбраната, насочен към сигурността и включващ също така нови участници, т.е. основно предприятията, които разширяват използването на своята гражданска технология за приложения в областта на сигурността и доставчиците на услуги свързани със сигурността), разполагащ с богат и перспективен източник на работни места и ползватели, Комитетът счита за изключително важно развитието на:

1.3

ЕИСК приветства инициативите на плана за действие, но в рамките на едно по-силно и координирано сътрудничество, което да се съсредоточи и върху различните видове продукти, въз основа на подходящи и подробни статистически данни, които отчитат също така аспектите на производството, заетостта и размера на предприятията от сектора.

1.4

ЕИСК препоръчва координация, сближаване на информационните системи за управление и гаранции за оперативна съвместимост.

1.5

ЕИСК категорично подкрепя укрепването на възможностите да се управляват и предвиждат нови конкурентоспособни сценарии и перспективи за достъп до институционалните финансови ресурси, включително чрез практики за прогнозиране на европейско равнище.

1.6

Връзката със социалното и етичното измерение следва да бъде прозрачна и гарантирана на всички етапи, от проектирането до стандартизацията и технологичното прилагане на място. Нови технологии и норми следва да допълнят от самото начало защитата на основните права на гражданите, по-специално онези, които са свързани с неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни.

1.7

Необходимо е да се положат усилия на равнището на Съюза, съпроводено с координиране на мерките на държавите членки, за да се гарантира обучение и управление на човешките ресурси, които са в състояние да предоставят качествени професионални услуги, съобразени с нуждите на отделния човек и в крак с прилагането на модерните технологии в система на пълна оперативна съвместимост.

2.1

Отрасълът на сигурността е стратегически сектор с близки и взаимосвързани граждански и военни приложения и е идеалната пресечна точка между научните изследвания, технологичните иновации и авангардните приложения.

2.2

По своята същност този отрасъл е технологично ориентиран чрез постоянен поток от нови технологии. Продуктите и услугите в сектора са разнообразни, имат висока степен на остаряване и изискват сериозна техническа и научна ефективност.

2.3

Пазарът на отрасъла на сигурността в ЕС се оценява на около 36,5 милиарда евро, като в него са заети около 180 000 души, докато на световно равнище през последното десетилетие той е нарастнал от 10 на 100 милиарда евро през 2011 г. Отрасълът включва секторите за сигурност на въздухоплаването, мореплаването, транспорта като цяло, сигурността по границите, защитата на критичните инфраструктури, антитерористичното разузнаване (включително сигурността на информационните технологии, съобщенията и кибернетичното пространство), защитата на физическата сигурност, управлението на кризи, както и защитното облекло.

2.4

Към тези сектори трябва да се прибави и отрасълът на сигурността, свързан с изследванията на космическото пространство, с многобройните му приложения.

2.5

В Европа пазарът за космически продукти за сигурност се основава на големи мултинационални групи, които работят на европейско равнище и в отделните държави членки в гражданската и търговската сфера, с търсене, възлизащо на 40 % от страна на търговския и 60 % на институционалния сектор.

2.6

Въпреки че тенденциите показват непрекъснато разрастване на пазара и не се забелязва забавяне на икономическия растеж поради международната криза, промишленият отрасъл на сигурността в ЕС е изправен пред силно фрагментиран вътрешен пазар и отслабена индустриална база, което се дължи на значително различаващи се национални регулаторни рамки и технически регулаторни стандарти, а изследователските усилия и обществените поръчки — въпреки действията на ЕС в тази област като например в Седмата рамкова програма — все още до голяма степен са ограничени в отделните държави членки.

2.7

ЕС е длъжен да осигури безопасността на своите граждани, предприятия и обществото като цяло в много области, от гражданската защита срещу природни бедствия до защитата на хранителната верига, от превенцията и борбата срещу тероризма до защитата срещу химични, биологични, радиологични, ядрени и взривни заплахи.

2.8

Отрасълът на сигурността е от решаващо значение за бъдещето и е особено представителен по отношение на предизвикателствата и възможностите, пред които е изправена Европа: благодарение на своята степен на технологично развитие, много предприятия от ЕС продължават да са сред световните лидери в различните сегменти на сектора, но рискуват да загубят пазарния си дял в полза на основните си търговски партньори.

2.8.1.

Необходими са подходящи, подробни и надеждни статистически данни и по отношение на производителността, равнището на заетост и размера на предприятията от сектора.

2.9

Управлението на дружествата в отрасъла за сигурност се характеризира с висока степен на сложност, тъй като се определя от редица променливи:

2.10

За да се гарантират условия за конкурентно възстановяване на европейския отрасъл на сигурността, Комитетът счита за изключително важно европейският вътрешен пазар да гарантира:

2.11

На световно равнище най-голям конкурент са Съединените американски щати, които се ползват от хармонизирана правна рамка, общи стандарти, голямо обществено търсене на федерално равнище (2) и утвърден вътрешен пазар, който представлява над 42 % от световния търговски оборот с предприятия в челните редици в областта на техническото оборудване за безопасност. Япония и Израел разполагат с водещи предприятия в областта на някои специфични видове съвременно оборудване, особено в областта на информационните технологии и комуникацията, докато Русия и Китай имат високи темпове на развитие в традиционните сектори за защита на физическата сигурност.

2.12

В този глобален контекст ЕИСК подчертава необходимостта от проактивна европейска индустриална политика за отрасъла на сигурността, която да отразява по-добре баланса между възможностите на отрасъла и техническата и регулаторната рамка, ПИС, и преди всичко, различни видове продукти, услуги и системи, които могат да отговорят на общи стандарти, хармонизирани наредби и процедури като:

а що се отнася до „чувствителните“ продукти, регулаторните условия и достъпът са обект на оценки и споразумения за всеки отделен случай, за да се поддържа нивото на качество и сигурност.

2.13

ЕИСК подчерта на няколко пъти необходимостта от разработване на политики в областта на сигурността на мрежите и информацията — елементи, които са от съществено значение за Програмата в областта на цифровите технологии за Европа.

2.14

Комитетът вече се произнесе относно най-важните аспекти на сигурността на въздушния (3), морския (4) и сухопътния транспорт (5), както и относно управлението на оперативното сътрудничество по външните граници (6), като подчерта ролята на агенцията Frontex и необходимостта от цялостен подход по отношение на сигурността на границите и борбата с „незаконната имиграция“.

2.15

Що се отнася до космическото наблюдение на околната среда и сигурността, Комитетът подчерта важността на спътниците Sentinel, на ГМОСС и на спътниковата навигационна система „Галилео“ (7).

2.16

В редица проучвания се подчертава важността на демонстрационни проекти на технологии за сигурност в областта на химичните, биологичните, радиологичните, радиоактивните и взривните заплахи (CBRNE).

2.17

Седмата рамкова програма (РП7) е първата, в която е предвидена конкретна програма за научни изследвания в областта на сигурността, с бюджет от 1,4 млрд. евро, който се фокусира само върху проекти с гражданско приложение и върху развитието на технологии и знания, предназначени за защита на гражданите на ЕС (8), които да зачитат правото на неприкосновеност на личния им живот и основните им права.

2.18

Според ЕИСК следва да се улесни използването на хибридни граждански/военни технологии чрез разработването на подходящи стандарти в сътрудничество с Европейската агенция за отбрана, както и да се подкрепи по-решително с ресурси темата „Сигурност“ и сред включените в новата РП базови технологии за научни изследвания и иновации (9), като се насърчават демонстрационни проекти и изготвяне на пилотни прототипове.

2.19

Комисията постави отрасъла на сигурността сред основните елементи на водещата инициатива „Европа 2020 – Интегрирана индустриална политика за ерата на глобализацията“, по която Комитетът вече имаше възможност да се произнесе (10).

2.20

ЕИСК счита, че е от съществено значение да се постави началото на обща европейска стратегия за интегриран подход в отрасъла на сигурността, защото сигурността е сред главните проблеми в днешното общество, основен фактор за растежа и заетостта и изисква съвместни усилия и споделена визия между всички държави членки, за да се засили конкурентоспособността.

3.1

В съобщението се посочва стратегическото значение на отрасъла на сигурността и се определят основните действия за иновативен и конкурентоспособен европейски отрасъл на сигурността, с които Комисията възнамерява да подкрепи този процес.

3.2

Предложеният план за действие определя следните насоки:

3.3

Комисията възнамерява да създаде група за мониторинг, която да проверява напредъка на предложените мерки в определени срокове.

4.1

Комитетът счита, че за европейските граждани, за предприятията и работниците на Съюза, за европейското общество като цяло и за развитието на конкурентоспособна и устойчива икономика е изключително важно да се определи цялостен и координиран подход на равнището на ЕС спрямо предизвикателствата в областта на сигурността и развитието на съответния европейски отрасъл, чрез разработване на цялостна стратегия на ЕС относно системите за сигурност, която да отдели централно място на отделния човек и неговото достойнство, за да задоволи основните потребности от свобода и сигурност.

4.2

Според ЕИСК трябва да се обърне по-сериозно внимание на добавената стойност на вече съществуващите агенции като ЕАО (отбрана), Frontex (външни граници), Европол (обществена сигурност), ENISA (компютърна сигурност), EASA (авиационна безопасност), ЕАМБ (морска безопасност), ЕОБХ (безопасност на храните) и предупредителните системи като RAPEX (Европейска система за бързо предупреждение за безопасността на продуктите), на ECHA в Хелзинки (Система за химикали/REACH).

4.3

ЕИСК изразява съгласие с анализа на Комисията относно необходимостта да се използват пълноценно водещите позиции на много европейски предприятия в сектора, като се гарантира проактивно истински обединен и жизнеспособен европейски вътрешен пазар, без породените от фрагментираността пречки, и се насърчава един сектор, който е източник на продукти и разнообразни и перспективни услуги от гледна точка на заетостта.

4.4

ЕИСК счита обаче, че би било подходящо да се отиде по-далеч в определянето на европейски план за действие за подготвяне на истинска обща европейска стратегия в отрасъла на сигурността, с обща визия, с европейска платформа, която да обединява различните аспекти на безопасността, и управление, което да е в състояние да осигури ефективно единно координиране.

4.5

Тази стратегия за интегриран подход може да се осъществи под формата на виртуална платформа, която да включва въпросите на етиката и управлението, междусекторните аспекти и оперативната съвместимост.

4.6

ЕИСК счита, че е необходимо да се преодолее разликата в разбирането между политиците и индустрията, включително чрез укрепване на инициативи, като например Европейския конгрес за сигурност и платформата за постоянен диалог като Форума на политиката на сигурност.

4.7

За да се преодолее фрагментираността на европейския вътрешен пазар, трябва да се предприеме следното:

4.8

Според Комитета, освен включването на социалното измерение още по време на проектирането на продуктите, услугите и системите, е необходимо и прилагането на механизми, които предвиждат участието на социалните партньори и организираното гражданско общество в мониторинга на спазването на социалното и етичното измерение в развитието на сигурността и нейните технологични и производствени приложения.

4.8.1

Предоставянето на техническите и регулаторните мандати в съгласие с ЕАО трябва да става в съответствие с принципите на новата политика за стандартизация, с откритост и прозрачност на годишната работна програма, с пълното участие на социалните партньори и представителите на организираното гражданско общество и с изготвянето на спецификации, приложими за обществени поръчки, които да спазват принципите на откритост, консенсус, прозрачност, целесъобразност, неутралност и качество (11).

4.8.2

Комитетът подкрепя предложения подход по отношение на взаимното признаване на системите за сертифициране, доколкото ще се реализират общи нива на компетентност на акредитираните сертифициращи органи, по-строги критерии за подбор и хармонизирани процедури за подбор при оценка на съответствието (12).

4.9

Комитетът счита за важно нормативното признаване на технологиите с двойна употреба с цел стимулиране на хибридните технологии за съвместно гражданско/военно ползване, но подкрепя още повече засилването, както финансово, така и по отношение на съдържанието, на приоритета на базовите технологии, както е предвидено в „Хоризонт 2020“, заедно с действията по линия на бъдещия фонд „,Вътрешна сигурност“.

4.9.1

В областта на индустриалната и интелектуалната собственост, въпреки важността на иновативните подходи, предвидени в „Хоризонт 2020“, е необходимо да се засили защитата на ПИС в рамките на СТО съгласно европейските двустранни и многостранни споразумения за асоцииране, със специално внимание към клаузите за ограничаване на отговорността и достъпа до публичните пазари в чужбина.

4.9.2

Комитетът изразява съгласие относно пълноценното използване на новите възможности, предлагани от инструмента на обществени поръчки за развойни продукти, предвиден в „Хоризонт 2020“.

4.10

Комитетът подкрепя изцяло укрепването на социалното и етичното измерение в правилата, които регулират отрасъла на технологиите за сигурност.

5.1

Преодоляване на фрагментираността на пазара според вида на продукта. Комитетът препоръчва приоритетите за действие да бъдат определяни не по сектори, а по видове продукти, които могат по-лесно да отговорят на нуждите на единния пазар чрез хармонизирани правила и процедури поради високия им пазарен потенциал и тяхното въздействие върху широк кръг от граждани и работници, с особено внимание към насърчаването на развитието на МСП, както по отношение на финансовите ресурси и научните изследвания, така и на организацията.

5.2

Научни изследвания и иновации, ПИС и обществени поръчки. ЕИСК призовава за увеличаване на европейските средства, предназначени за технологии за сигурност в „Хоризонт 2020“, придружено от силно присъствие на темите за „базови технологии“; укрепване на съвместни проекти за оперативна съвместимост, в областта на сигурността в програмата ISA (13) (Оперативно съвместими решения за европейските публични администрации); прилагането на облекчения за този сектор, съгласно схемата за държавна помощ за иновации; проверка на ефективното прилагане на Директива 2004/18/ЕО и Директива 2009/81/ЕО и на инструментите обществени поръчки за развойни продукти в отрасъла на сигурността; повишаване на сътрудничеството между обществената/частната и гражданската/военната сфера, както и улесняване на стратегиите за транснационално сливане и групиране на предприятия; хармонизиране на правилата за „Third party limited liability protection-TPLL“; по-добри вътрешни правила относно ПИС.

5.3

Достъп до международните пазари. Комитетът счита, че е необходимо да се засилят общите и интегрирани действия на външната политика в отрасъла на сигурността, като се увеличава защитата на ПИС в рамките на СТО, както и европейските двустранни и многостранни споразумения за асоцииране, като се гарантира равен достъп до международните пазари и до обществени поръчки въз основа на реципрочност чрез увеличаване на тежестта на европейските действия в областта на международната стандартизация и чрез стартиране на марка за качество Euro Security Label.

5.4

Социално и етично измерение. Всички системи, продукти и услуги за сигурност трябва да зачитат основните права и свободи на гражданите, особено правото на неприкосновеност на личния живот, и да допринасят за икономическия и социален напредък, безопасната търговия и благосъстоянието и безопасността на хората. Технологичното развитие трябва от самото начало да засили защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот, предоставяйки – с помощта на диалога между публичния и частния сектор – инструменти за прозрачно и отговорно прилагане на закона, чиято основна грижа трябва да бъде защитата на човека.

5.5

Измерение на обучение, подкрепа и включване на квалифицираните човешки ресурси в съответствие с изискванията за сигурност и приложението на модерните технологии в областта на сигурността, които са в състояние да гарантират предоставянето на качествени професионални услуги в система на пълна оперативна съвместимост, зачитащи отделния човек и неговото достойнство.