11.1.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 9/71

—

посочва, че предвид тесния и ежедневен контакт, който длъжностните лица и служителите на местните и регионалните власти поддържат с обществеността и местните представители на изборни длъжности, тяхната мобилност – в рамките на обучението им през целия живот чрез временно назначаване в друга териториална администрация – ще увеличи ролята им в процеса на предаването на европейското послание;

—

посочва, че мобилността на европейско и международно равнище на работещите в местната и регионалната власт може да помогне на държавите на Европейския съюз да създадат модерна и ефективна администрация, включително необходимите структури, човешки ресурси и ръководни умения за прилагане на достиженията на правото на ЕС;

—

отбелязва, че мобилността ще помогне за намаляване на езиковите бариери в Европа, като насърчава длъжностните лица и другите служители да изучават допълнителни езици;

—

обръща внимание на последното решение на Съда на Европейския съюз, в което се постановява, че когато служители, наети от публичен орган на една държава-членка се прехвърлят в друг публичен орган, трябва да се избягва „значителното намаляване на заплащането им“, дължащо се единствено на прехвърлянето.

Докладчик

г-жа Mireille LACOMBE (FR/ПЕС), съветник в Генералния съвет на Puy-de-Dôme

1.

припомня, че в Договора от Лисабон се подчертава териториалният аспект на европейската интеграция и се легитимира конкретното осъществяване на многостепенното управление, за което в Бялата книга на Комитета на регионите относно многостепенното управление са предложени редица действия (1);

2.

припомня, че за да стане стратегията „Европа 2020“ напълно оперативна, е необходимо местните и регионалните власти да участват в нейното разработване и прилагане, включително по водещите инициативи на „Програма за нови умения и работни места“ (2) и на „Младежта в движение“ (3);

3.

счита, че укрепването на ролята на местните и регионалните власти в процеса на разширяване на ЕС, политиката за съседство и външните отношения, по-специално в областта на помощта за развитие чрез децентрализирано сътрудничество, както е посочено в становището на Комитета на регионите относно „Местните власти: фактор за развитие“ (4), налагат адаптиране на човешките ресурси, така че да имат възможност правилно да прилагат и предвиждат европейските публични политики;

4.

посочва, че предвид тесния и ежедневен контакт, който длъжностните лица и служителите на местните и регионалните власти поддържат с обществеността и местните представители на изборни длъжности, тяхната мобилност – в рамките на обучението им през целия живот чрез временно назначаване в друга териториална администрация – ще увеличи ролята им в процеса на предаване на европейското послание;

5.

отбелязва, че публичният сектор заема приблизително 20,3 % от пазара на труда в Европейския съюз (5). Мобилността на длъжностните лица и служителите на териториалните администрации, с цел насърчаване на обмена на опит и професионални умения, се вписва в контекста на свободното движение на работници в ЕС така, както е посочено в член 45 от ДФЕС и представлява основен елемент от гражданството на ЕС;

6.

припомня ангажимента на КР към мобилността с образователна или с професионална цел; освен че е важен фактор за личното и професионалното развитие, мобилността дава възможност за укрепване на европейската идентичност, като същевременно подпомага икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз (6);

7.

посочва, че в съответствие с принципа на субсидиарност, в по-голямата част от държавите-членки местните и регионалните власти са пряко отговорни за планирането и предоставянето на обществени услуги и трябва също така да гарантират възможно най-ефективното функциониране на администрацията. На местно и регионално равнище са съсредоточени много познания и опит. Именно на това равнище обменът на най-добри практики дава възможност за намиране на най-много на брой иновативни подходи;

8.

отбелязва липсата на информация относно възможностите за европейска и международна мобилност на длъжностните лица и служителите на териториалната администрация, което не улеснява обмена между местните и регионалните власти;

9.

посочва, че мобилността на европейско и международно равнище на работещите в местната и регионалната власт може да помогне на държавите на Европейския съюз да създадат модерна и ефективна администрация, включително необходимите структури, човешки ресурси и ръководни умения за прилагане на достиженията на правото на ЕС;

10.

подчертава, че транснационалната мобилност допринася за сближаването. Служителите, участващи в програмите за мобилност, работят пряко или непряко за подобряване на живота на обществото в интерес на всички, на местно, регионално и национално равнище. Изследванията показват, че „социалният капитал“ влияе пряко и по положителен начин върху равнището на растеж в европейските региони (7);

11.

подчертава, че наред с демократичното управление, насърчаващо участието на съответните групи от населението, сътрудничеството между различни местни и регионални власти е мощен фактор за развитието на териториално равнище благодарение на големия брой сектори, в които те работят, и на многообразието от публични и частни участници, които могат да привлекат. Това сътрудничество може също да стимулира организацията на производството, търговските канали и икономическа активност с благотворно влияние върху местното население и околната среда;

12.

отбелязва, че мобилността ще помогне за намаляване на езиковите бариери в Европа, като насърчава длъжностните лица и другите служители да изучават допълнителни езици;

13.

подчертава ролята на местните и регионалните власти за трансграничната мобилност и приноса на тази мобилност както за укрепване на европейската интеграция, така и за запознаване на страните кандидатки с достиженията на правото на ЕС. Тъй като опитът и знанията на местните и регионалните власти в административната област са много пространни, именно на това равнище се намират най-добрите решения и се създават важни партньорства;

14.

приканва Европейската комисия да подкрепи развитието на европейската и международната мобилност на служителите на териториалната администрация в името на едно по-добро сътрудничество между градовете и регионите, като създаде база данни под формата на интернет портал, обединяващ най-добрите практики, проектите, предложенията за мобилност и правните и икономическите условия, свързани с тази мобилност. Европейската комисия може да използва съществуващата информация на национално, регионално и местно равнище и да я направи достъпна за длъжностните лица и другите служители на териториалната администрация;

15.

подчертава, че нарастващата роля на местните и регионалните власти в рамките на помощта за развитие и на програмите за международно сътрудничество с развиващите се страни следва да бъде по-добре отчетена (8);

16.

призовава да бъде отчитана по-ефективно ролята на местните и регионалните власти в областта на сътрудничеството, предвид активното им участие в тази област; като спазват принципа на субсидиарност, те са в най-добрата позиция за насърчаване на достъпа до мобилност. Те трябва реално да участват в разработването на програмите за сътрудничество, изготвяни съвместно със служителите на териториалната администрация, които управляват местните и европейските публични политики;

17.

предлага длъжностните лица на ЕС също да могат да бъдат командировани в службите на местните и регионалните власти;

18.

отбелязва, че настоящото становище трябва да се отнася и за длъжностните лица и другите служители на Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС). Именно в трансграничните територии може да бъде тествана европейската и международната мобилност на длъжностните лица на ЕС. Във връзка с това, тези територии могат да изпълняват ролята на лаборатории. В този смисъл ЕС трябва да даде подкрепата си за развитието на информационни услуги за трансграничните работници, което би било важен фактор за мобилността;

19.

призовава държавите-членки, които все още нямат такива рамки, да изготвят след консултации със социалните партньори правни рамки, позволяващи да се улесни европейската и международната мобилност на техните безсрочно или срочно наети длъжностни лица и служители от териториалните администрации, и позволяващи също приемането на работа на служители на териториалните администрации от други държави-членки. Създаването на такива рамкови условия е целесъобразно, за да бъдат ясно определени правата и задълженията на командированите длъжностни лица и други служители. Рамковите разпоредби са също така важни за определянето на критериите за мобилност, които включват необходимите професионални умения и езикови познания, продължителността на временното преместване, сравнимостта между приемащата териториална администрация и тази, от която служителят идва, както и добавената стойност от това преместване за заинтересованите власти;

20.

обръща внимание на последното решение на Съда на Европейския съюз (9), в което се постановява, че когато служители, наети от публичен орган на една държава-членка се прехвърлят в друг публичен орган, трябва да се избягва „значителното намаляване на заплащането им“, дължащо се единствено на прехвърлянето;

21.

подчертава, че като се има предвид големият брой на жените, заети в публичния сектор, всички мерки трябва да отчитат значението на засилването на равните възможности за мъжете и жените, включително чрез достъп до подходящи грижи за възрастни зависими хора и за деца, като по този начин повече жени ще могат да участват в програми за мобилност;

22.

подчертава, че би било полезно Европейската комисия да изготви съвместно със заинтересованите европейски сдружения описание на мобилността на длъжностните лица и другите служители на териториалните администрации през последните пет години, включващо оценка на добавената стойност за местната и регионалната власт и придобиването на нови умения от служителите на ръководни длъжности във връзка с управлението на сложни проекти;

23.

предлага Европейската комисия в сътрудничество с Комитета на регионите да организира „срещи за мобилността“ с установяване на контакти между европейските институции и местните и регионалните власти, за да се създаде възможност за обмена на длъжностните лица и другите служители на териториалните администрации, участващи в програми за мобилност, със служители, които искат да работят в чужбина. Би могла да бъде учредена награда за мобилност („Mobilis“), която да бъде връчвана на местните и регионалните власти, участващи в програмите за мобилност;

24.

предлага Европейската комисия да проведе проучване относно осъществимостта на програма за европейски обмен на длъжностни лица и други служители на местните и регионалните власти;

25.

призовава в новите финансови перспективи на ЕС да бъде запазена финансовата подкрепа за мобилността за служители на териториалните администрации (понастоящем осигурявана чрез програми като INTERREG IVC, URBACT и CARDS);

26.

предлага Европейската комисия да предприеме информационна кампания относно добавената стойност от мобилността на служителите на териториалните администрации, с цел да се насърчава обменът на добри практики между местните и регионалните власти в Европейския съюз, но и с тези от страните кандидатки за присъединяване и от трети страни.