2.9.2011   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 259/48

—

призовава всяка приета на европейско равнище инициатива в областта на инфраструктурата да отчита управлението на тези въпроси на регионално и местно равнище;

—

призовава ролята и потребностите на местните и регионалните власти да бъдат вземани предвид при проучването на всеки проект за изграждане на енергийна инфраструктура и да се прави систематична подробна оценка на съотношението разходи/приходи при реализирането на подобни проекти на местно, регионално и дори макрорегионално равнище;

—

смята, че оценката на енергийната инфраструктура следва да измерва въздействието на тези проекти по отношение както на енергийната сигурност, така и на околната среда, ландшафтите и социално-икономическото развитие;

—

със задоволство приветства първостепенното значение, което се отдава на разработването на технологии, свързани със създаването на интелигентни мрежи. Тези мрежи ще бъдат от ключово значение за доброто функциониране на енергийния пазар, тъй като ще позволят по-ефикасно и ефективно използване на ресурсите;

—

изразява безпокойство от факта, че Европейската комисия не е в състояние да предложи пълен и подробен план за финансиране на програмата за изграждане на енергийна инфраструктура;

—

желае да се обръща внимание на позицията му по ключови въпроси като бюджетното планиране на програмата за инвестиции в енергийна инфраструктура, предвидените начини за финансиране, размера на финансовото участие на всяка една от заинтересованите страни, в частност на местните и регионалните власти, но също и на потребителите като цяло.

Докладчик

г-н Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Парламента на френската общност на Белгия

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък — план за интегрирана европейска енергийна мрежа“

COM(2010) 677 окончателен

1.

приветства факта, че Европейският съюз демонстрира пълна ангажираност с мащабния и ключов проект за едновременно изграждане на европейска енергийна супермрежа, ефективни преносни връзки и децентрализирани интелигентни мрежи. Комитетът на регионите е въодушевен от перспективата в рамките на тази инициатива най-отдалечените териториални единици най-накрая да бъдат взети предвид в достатъчна степен и да бъдат интегрирани в тези мрежи. Създаването на такива структури укрепва териториалното сближаване и междурегионалната солидарност, при изричното условие опасенията и интересите на всеки един да могат да бъдат чути и взети под внимание при изготвянето на тези проекти;

2.

с оглед на това оценява факта, че в съобщението си „Приоритети за енергийна инфраструктура за 2020 г. и по-нататък“ Европейската комисия изтъква колко е важно да се гарантира участието на местните и регионалните власти в целия процес на вземане на решения относно модернизирането на европейската енергийна инфраструктура, както и при изграждането на бъдещата интегрирана супермрежа. Комитетът на регионите подчертава, че такова участие следва да се предвиди още от първите етапи на проучването;

3.

подчертава, че местните и регионалните власти са призвани да играят главна роля за успеха на представените от Комисията проекти с оглед на своята компетентност и отговорности в множество сфери, свързани с планирането, издаването на разрешителни, инвестициите, обществените поръчки, производството, преноса, разпределението, контрола върху потреблението на енергия и подобряването на енергийната ефективност, както и с третирането и складирането на енергийни отпадъци. В този смисъл всяка приета на европейско равнище инициатива в областта на инфраструктурата трябва да отчита управлението на тези въпроси на регионално и местно равнище;

4.

оценява особено високо вниманието, което се обръща на механизмите на регионалните клъстери. Освен че ще улесни и дори ускори процедурите на планиране, финансиране, изпълнение, проследяване и контрол на предвидените проекти, систематичното създаване на специализирани регионални платформи ще бъде от ключово значение за пълното сътрудничество и включването на всички регионални и местни участници, имащи отношение към изграждането на нова енергийна инфраструктура;

5.

отправя искане да се обърне специално внимание на своевременното и систематично информиране на гражданите за изграждането на нова инфраструктура. Жизнено важно е местните и регионалните власти, които са в пряк контакт с населението, да разполагат със средства и структури, които да им позволяват да предоставят информация и да се допитват в достатъчна степен до общественото мнение, за да могат да си осигурят неговата подкрепа и участие в проекта. Важно е също така Комисията да гарантира по-голяма прозрачност на моделите, използвани за определяне на необходимостта от такава енергийна инфраструктура, да следи за това различните модели да бъдат подбирани на конкурсен принцип, а местните и регионалните власти да могат да боравят с параметрите и методите на изчисление, използвани за създаването на тези модели;

6.

споделя мнението на Европейската комисия, че Европейският съюз ще може да постигне своите цели в областта на възобновяемите енергийни източници, намаляването на емисиите на парникови газове, ограничаването на енергопотреблението и сигурността на доставките само ако вложи значителни инвестиции в развитието на една по-ефективна от енергийна гледна точка икономика, което, наред с останалото, минава през модернизирането на мрежите, изграждането на преносни връзки, приоритетното интегриране на възобновяемите енергийни източници в тези мрежи, както и чрез мащабно развитие на мрежите със средно и ниско напрежение, което е необходимо условие за реализиране на децентрализирано производство на енергия на базата на възобновяеми енергийни източници;

7.

обръща внимание на Комисията върху неотдавнашната резолюция на Комитета на регионите „Последиците от природното бедствие и от ядрената авария в Япония: поуки за Европейския съюз“ и по-конкретно параграфи от 14 до 16 от нея, и настоява това становище да бъде взето предвид при планирането на бъдещата енергийна инфраструктура. Освен това отправя искане да бъдат взети под внимание целите за намаляване на емисиите на парникови газове в периода до 2050 г. От особено значение е да се следи стриктно всички държави да постигнат или надхвърлят своите цели по отношение на намаляването на емисиите от изкопаеми горива като например въглища, петрол или природен газ;

8.

подчертава, че, в зависимост от съответната степен на важност, следва да се определи кога съществуващата инфраструктура може да бъде подобрена или модернизирана и кога е необходима нова голяма инфраструктура;

9.

подчертава, че е необходимо да се предвидят допълнителни мерки за управление на търсенето, както и нужните мерки за изпълнение на поставените цели в областта на енергоспестяването и енергийната ефективност до 2020 г. Нуждите от енергийна инфраструктура ще зависят и от способността ни да рационализираме потреблението си;

10.

обръща внимание на факта, че прилагането на подходящи национални и европейски политики ще позволи на бъдещата европейска супермрежа да се превърне в движеща сила за доизграждането на европейския вътрешен пазар на електроенергия и природен газ, като повиши ефективността на конкуренцията в тази област. Комитетът на регионите счита, че осъществяването на този проект за ефективен единен пазар и създаването на добре функционираща интегрирана европейска енергийна мрежа са абсолютно необходими, за да се постигнат равнищата на просперитет и сближаване, предвидени в целите на Европейския съюз за 2020 г.;

11.

оценява колко е важно да се разполага с ефективна газова инфраструктура, за да се създадат благоприятни условия за диверсифициране и сигурност на доставките и да се намали енергийната зависимост на някои региони, и подчертава необходимостта от въвеждане на разпоредби в областта на газовата инфраструктура, които да осигурят повишена гъвкавост, по-специално с цел да се даде възможност за обратен поток, за да могат някои региони да се освободят от зависимостта си от един-единствен източник на доставки, и счита, че е важно газовата инфраструктура да се развива, като се отчита напълно приносът на терминалите за втечнен природен газ (ВПГ) и за сгъстен природен газ (СПГ);

12.

счита, че предложените в съобщението на Европейската комисия мерки допълват третия пакет, доколкото целят да отговорят на търсенето на инвестиции в областта на производството и преноса на енергия;

13.

в този контекст признава ролята на регулаторните агенции на енергийния пазар на гарант на целесъобразността и ефективността на инвестициите в енергийна инфраструктура, било то централизирани или децентрализирани;

14.

със задоволство приветства първостепенното значение, което се отдава на разработването на технологии, свързани със създаването на интелигентни мрежи. Тези мрежи ще бъдат от ключово значение за доброто функциониране на енергийния пазар, тъй като ще позволят по-ефикасно и ефективно използване на ресурсите. Комитетът на регионите отправя искане да се даде възможност за създаване на платформа за консултации, информация и обмен относно бъдещата интелигентна мрежа;

15.

счита, че енергийната ефективност е мощен и рентабилен инструмент за постигане на устойчиво енергийно бъдеще и че тя може да намали частично необходимостта от инвестиране в енергийна инфраструктура;

16.

изразява безпокойство от факта, че Европейската комисия не е в състояние да предложи пълен и подробен план за финансиране на програмата за изграждане на енергийна инфраструктура. С оглед на това изразява съжаление, че няма думата по ключови въпроси като бюджетното планиране на програмата, предвидените начини за финансиране, размера на финансовото участие на всяка една от заинтересованите страни, в частност на местните и регионалните власти, но също и на потребителите като цяло;

17.

подкрепя идеята на Европейската комисия за създаване на европейски инфраструктурен фонд, който да финансира всички по-големи инфраструктурни проекти от европейско значение в областта на енергетиката, широколентовия интернет и транспорта, в т.ч. мрежите ТЕМ;

18.

изразява съжаление поради липсата на количествени цели във връзка с постиженията, които се очакват от тази стратегия;

19.

съответно настоява възможно най-бързо да бъде изготвена и оповестена пълна и подробна информация за проучваните от Комисията начини и средства за финансиране, както и да получи възможността да изказва мнението си по тези въпроси в бъдеще;

20.

призовава ролята и потребностите на местните и регионалните власти да бъдат вземани предвид при проучването на всеки проект за изграждане на енергийна инфраструктура. Жизнено важно е да се направи систематична подробна оценка на съотношението разходи/ползи при реализирането на подобни проекти на местно, регионално и дори макрорегионално равнище. Тази оценка следва да измерва въздействието на тези проекти по отношение както на енергийната сигурност, така и на околната среда, ландшафтите и социално-икономическото развитие на регионите. Известно е, че една от големите пречки пред изграждането на енергийна инфраструктура са възраженията, които повдигат гражданите. Показването на ползата, която местните общности ще извлекат от изграждането на енергийна инфраструктура, както и на нейното въздействие върху околната среда, може да допринесе значително за преодоляване на тези възражения;

21.

признава, че националното равнище продължава да бъде от ключово значение за координиране на инвестициите в мрежите и преносните връзки. Същевременно Комитетът на регионите отново изтъква факта, че значителна част от производството на възобновяема енергия и от намаляването на енергопотреблението, по-конкретно в сградите, е резултат от инициативи, предприети на местно и регионално равнище;

22.

счита, че изграждането на електропреносна инфраструктура между ЕС и трети страни може да увеличи и дори в някои случаи да породи риск от изтичане на въглерод, с оглед на което настоява Комисията бързо да проучи промените, които следва да се внесат в европейския пазар на квоти, за да се избегне подобно изтичане на въглерод. Следва да се предвидят различни варианти, като например механизъм за включване на въглерод;

23.

признава икономическите, екологичните и социалните ползи от проекта за модернизиране на европейската енергийна инфраструктура, който ще даде възможност за привличане на предприятия в областта на енергетиката и създаване на нови, както и за подпомагане на откриването на много работни места в този сектор. Регионите и населените места биха могли да бъдат сред първите, които ще се облагодетелстват от тези положителни последици;

24.

подчертава значението, което следва да се отдаде на интегрирането на източници за производство на възобновяема енергия от местните и регионалните мрежи в трансевропейските енергийни мрежи; това ще даде възможност на последните да се възползват от преносните и разпределителните съоръжения, както и да се развиват;

25.

по-специално призовава за извършването на необходимите промени в инфраструктурата, способстващи за изграждането на интелигентни взаимосвързани мрежи, което ще позволи на малките и средните предприятия и на кооперациите да произвеждат своя собствена „зелена“ енергия и да я споделят на принципа „равен с равен“ на територията на регионите; призовава Европейската комисия да свика специална конференция с участието на местните и регионалните власти и съответните заинтересовани страни, която да постави началото на трансформацията на производството на енергия в Европа;

26.

счита, че е важно да се подчертаят възможностите за иновации и развитие на технологиите, които тази стратегия предоставя за лидерството и конкурентоспособността на европейските предприятия за производство на оборудване (най-вече в областта на производството на електроенергия, като например производство на възобновяема електроенергия, високо ефективни интелигентни мрежи, нови системи за съхраняване на електричество, използване на електрическите автомобили) и се обявява за засилване на европейската стратегия за технологии в енергетиката и инициативите на рамковите програми за НИРД в този отрасъл;

27.

отбелязва, че без ефикасни и интелигентни мрежови инфраструктури не може да се очаква подобрение по отношение на потребителските цени, иновациите и сигурността на доставките на енергия, по-специално в регионите, които не са от голям икономически интерес за предприятията, например в най-отдалечените, слабо населените или най-слабо развитите в икономическо отношение региони;

28.

припомня, че централизираното производство в електроцентрали с голяма мощност продължава да бъде важно за функционирането на европейския вътрешен пазар на електроенергия; то все пак следва да бъде съществено допълнено с инсталации за децентрализирано производство на енергия и интелигентни системи за контрол и пренос. С оглед на това Комитетът на регионите подчертава, че градовете и регионите следва да бъдат насърчавани в по-голяма степен да развиват системи и технологии за децентрализирано производство на енергия, тъй като така се противодейства на създаването на монополи в енергийния сектор и може да се насърчи по-силното включване на населението, и по този начин да подобри възприемането на по-устойчивата енергетика;

29.

подчертава, че децентрализирането на производството на енергия и създаването на малки производствени клъстери на местно и регионално равнище на екологосъобразни места е ефективна мярка за градовете и регионите и за развитие на незамърсяващите околната среда възобновяеми енергийни източници, както и за усилията за опазване на околната среда и борба с глобалното затопляне;

30.

допълва, че разработването на децентрализирани източници за производство също така би позволило на Европейския съюз като цяло да се освободи малко по малко от енергийната си зависимост отвън, в резултат на което да укрепи сигурността на доставките си;

31.

настоява да бъде включен в изготвянето на бъдещата методология за определяне на конкретните проекти, които ще бъдат обявени за проекти от европейски интерес, както и на средствата, необходими за изпълнението на тези приоритети чрез гъвкав подход, съобразен с местните и регионалните особености по отношение на условията на пазара и предлаганите варианти в областта на технологиите;

32.

подкрепя създаването на специализирани платформи на макрорегионално равнище, предназначени да улеснят изпълнението на установените приоритети. Тези платформи следва да бъдат задействани от момента на проучване на проектите и да участват във всеки етап от тяхното осъществяване, включително изготвянето на плановете за финансиране и бюджетното им планиране;

33.

във връзка с това приветства изрично инициативата за морска електропреносна мрежа на съседните на Северно море държави от ЕС и Норвегия, за да се координира по-добре развитието на офшорната вятърна енергия и инфраструктурата в северните морета, тъй като вятърната енергия ще играе решаваща роля за постигането на целите на ЕС в областта на енергетиката и изменението на климата;

34.

призовава да се активизира значително ролята на регионалните инициативи в енергийната сфера, като специализирани организации поемат задачи по техническото и финансовото планиране, както и по оценката на въздействието на тези проекти. Също така е особено желателно да бъдат създадени ad hoc регионални структури, при условие че те разполагат с ефективни и ефикасни методи на работа и механизми за вземане на решения;

35.

оценява високо окуражаващите резултати от създаването на групи на високо равнище в тази област на междурегионалното и международното сътрудничество. В същото време Комитетът на регионите продължава да е загрижен дали гласът на регионалните и местните власти от по-малък мащаб се чува достатъчно ясно в този вид структури;

36.

споделя безпокойството на Комисията относно сегашната мудност на процедурите за издаване на разрешителни в областта на енергийната инфраструктура и отправя искане те да бъдат рационализирани, по-добре съгласувани и подобрени. Същевременно би било неприемливо местните и регионалните власти, които първи носят отговорност и са засегнати от въздействието, което някои енергийни проекти биха могли да окажат върху населението, да бъдат изключени от процеса на издаване на разрешителни;

37.

приветства предложението за създаване на орган за контакти под формата на „обслужване на едно гише“, който да служи като единствена точка за контакт между лицата, разработващи проекти, и съответните компетентни органи на национално, регионално и/или местно равнище. Комитетът на регионите подчертава, че по никакъв начин не трябва да се накърняват правомощията на местните и регионалните власти;

38.

отправя искане да бъдат приети подходящи максимални срокове за издаване на разрешителни, които да осигурят правилно и пълноценно оценяване на проектите, като гарантират участието на заинтересованите страни и същевременно улеснят планирането и изграждането на инфраструктурите;

39.

отново изразява желанието си гражданите да бъдат приобщени към процеса на вземане на решения още от първите етапи от проучването на проектите. Това следва да стане по ясен, открит и конкретен начин, като се гарантира необходимата пълна прозрачност при включването им в даден общ проект. Самият график следва да бъде разгласяван възможно най-широко, така че всеки да може да изкаже мнението си и да получи отговор на въпросите си;

40.

изразява желание да участва активно в изготвянето на насоки, имащи за цел да повишат прозрачността и предсказуемостта на процеса на издаване на разрешителни, за да гарантира, че тези насоки ще могат да изпълнят в достатъчна степен целите си: осигуряване на информация и комуникация относно отрицателните и положителните последици от проектите, прозрачност, отчитане на изразените мнения, проследяване на проектите, наблюдение на общественото мнение;

41.

отправя искане да се обърне специално внимание на информирането на обществеността за предимствата от изграждането на инфраструктура и интелигентни мрежи за потребителите и гражданите от гледна точка на сигурността на доставките, намаляването на емисиите на парникови газове и енергийната ефективност. Същевременно тази информация следва да е балансирана и да не скрива неблагоприятните последици за населението. Само пълна и прозрачна информация ще позволи на гражданите да разберат какъв е залогът и да приемат по-лесно отрицателните последици. Тази информация следва също да бъде съобразена с всяка конкретна ситуация и да бъде точна и целенасочена;

42.

призовава за създаване на ефективни, достъпни и справедливи системи за обезщетяване на населението, което може да бъде засегнато в по-голяма степен от осъществяването на проектите. Тези обезщетения следва да бъдат достатъчни, за да позволят на местните и регионалните власти да компенсират това въздействие и да осигурят ако не участието, то поне приемането им от общественото мнение;

43.

подкрепя идеята за създаване на поощрения и стимули за регионите, които улесняват бързото издаване на разрешителни за проекти от европейски интерес, при условие че те не бъдат подтиквани да нарушават необходимите предпазни норми като оценката на въздействието и общественото допитване. Комитетът на регионите настоява също така при предоставянето на тези стимули да бъде търсено мнението на местните власти;

44.

споделя мнението на Комисията, че би било много интересно тази система от стимули да обхване всички проекти, инициирани на местно и регионално равнище в областта както на производството, така и на преноса и разпределението на възобновяема енергия;

45.

би желал да бъде включен в създаването на инструмент за подпомагане на проекти, който да съпътства дейностите на регионите и националните власти по планиране на инфраструктура и разработване на проекти. В този контекст е наложително да бъде взета под внимание оценката на въздействието върху околната среда, както и социално-икономическата оценка на проектите на равнище региони и населени места;

46.

изразява безпокойство от факта, че в предвидения от Европейската комисия общ пакет от 200 млрд. евро инвестиции все още има дефицит от над 60 милиарда;

47.

подкрепя твърдо мобилизирането на частни източници на инвестиции посредством приемане на разпоредби, позволяващи да се реши въпросът за разпределянето на разходите по големи проекти, които са сложни от технологична гледна точка или са с трансграничен характер. Множество макрорегионални проекти, които към момента са изложени на риск заради липса на средства, биха могли да се възползват пряко от тези нови законови разпоредби;

48.

насърчава инициативата на Комисията за оптимизиране на ефекта на лоста на публичните и частните източници чрез смекчаване на рисковете за инвеститорите. По този начин извличането на оптимална полза, сигурността на инвестициите и положителното въздействие върху обществото ще стимулират местните и регионалните власти да инвестират в проектите, които сметнат за най-подходящи;

49.

изразява съжаление относно липсата на точна и конкретна информация по въпроса за бюджетите и финансовите рамки, които биха могли да бъдат заделени за тези стимулиращи мерки. Комитетът на регионите призовава за това финансовите механизми, които ще бъдат проучени, да отговарят на критериите за гъвкавост, съобразяване със съществуващите различни видове рискове и отчитане на специфичните финансови нужди на всеки проект;

50.

приканва по-конкретно Комисията да обърне внимание на условията за финансово участие на различните фактори, сред които местните и регионалните власти в изграждането на енергийна инфраструктура. Това би дало тласък на стартирането и развитието на съответните проекти. Освен това перспективата за финансови ползи от бъдещата експлоатация на инфраструктурата би могла да обедини общественото мнение в подкрепа на проекта;

51.

отправя искане да се отдаде първостепенно значение на всеки проект, който ще допринесе за постигането на целите 20-20-20, като например изграждането на интелигентни мрежи, включването на възобновяемите енергийни източници в европейската супермрежа и свързването на всички най-отдалечени региони и населени места със супермрежата и преносните връзки;

52.

изтъква съществената роля на интелигентните мрежи за осъзнаване на индивидуалната отговорност при енергопотреблението. Интелигентните мрежи, интелигентните електромери и съответните уреди за измерване на енергопотреблението, които са способни да доставят не само енергия, но и информация за равнището и вида на потреблението, могат да доведат до осъществяване на потенциала за икономии на енергия и затова биха могли да допринесат и за намаляване на емисиите на парникови газове и повишаване на енергийната ефективност. По тази причина следва да се насърчи по-нататъшното разработване и въвеждане на технологии от този тип. Комитетът подчертава необходимостта местните и регионалните власти да изготвят преди 2020 г., с помощта на националните планове и на европейските програми пилотни проекти в областта на интелигентните мрежи, като обърнат специално внимание на проектите между граничните региони;

53.

отправя искане приоритетите в областта на финансирането и подпомагането на проекти за модернизиране на енергийната инфраструктура да бъдат определени въз основа на следните критерии: развитие на производството и разпределението на възобновяема енергия с местен произход, подкрепа за потребителите, като се подпомага по-доброто им участие на пазара не само чрез по-висока ефективност на потреблението, но и като им се даде възможност да се развиват като местни или дори индивидуални производители и да препродават евентуалната си излишна продукция. За да може да се осъществят целите 20-20-20, е важно също да се заложи на повишаването на ефективността, като се заменят и модернизират съществуващите мрежи, така че да се намалят загубите при преобразуването и преноса на енергията;

54.

отправя искане да се заложи на развитието на системи за задоволяване на собствените енергийни нужди въз основа на възобновяеми източници и когенерация с висок КПД, като енергийните мрежи се конфигурират така, че да се даде приоритет на този вид оборудване.