52010PC0215

[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 6.5.2010

COM(2010)215 окончателен

2010/0117 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за адаптиране на корекционните коефициенти, приложими за заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

- Основания и цели на предложението

В съответствие с член 4 от приложение XI към Правилника за персонала междинното адаптиране на заплатите и на пенсиите съгласно член 65, параграф 2 от Правилника за персонала се извършва въз основа на данните, предоставени от Евростат, в случай на значителна промяна в разходите за живот, настъпила между юни и декември, и като се вземе предвид прогнозната промяна на покупателната способност в рамките на текущия годишен референтен период.

Необходимото предложение на Комисията се изпраща на Съвета не по-късно от втората половина на април.

- Общ контекст

В съответствие с член 6 от приложение XI към Правилника за персонала адаптирането следва да бъде направено за всички места на работа (включително Брюксел), ако прагът на чувствителност бъде достигнат в Брюксел. Ако прагът на чувствителност не бъде достигнат в Брюксел, адаптирането се прави само за местата на работа, където прагът е надхвърлен.

В съответствие с член 7 от приложение XI към Правилника за персонала размерът на адаптирането е брюкселският международен индекс, при необходимост умножен по половината от специфичния прогнозен индикатор, ако той е отрицателен.

Специфичният индикатор измерва промяната в нетната заплата, без инфлацията, на държавните служители в централните администрации на държавите-членки. Евростат изчисли този индикатор въз основа на данните, предоставени от осемте държави-членки, посочени в член 1, параграф 4 от приложение XI към Правилника за персонала.

Брюкселският международен индекс измерва промяната в разходите за живот в Брюксел за длъжностните лица на Европейския съюз. Евростат определи този индекс въз основа на данните, предоставени от белгийските власти.

Корекционните коефициенти са отношението между съответния икономически паритет и обменния курс, предвиден в член 63 от Правилника за персонала, умножен по стойността на адаптирането, ако прагът не е бил достигнат в Брюксел.

Чрез икономическите паритети за заплатите се установява еквивалентността на покупателната способност на заплатите, изплащани в Брюксел като референтен град, с тези, изплащани в другите места на работа. Евростат изчисли тези паритети в съгласие с националните статистически служби.

Чрез икономическите паритети за пенсиите се установява еквивалентността на покупателната способност на пенсиите, изплащани в Белгия като референтна страна, с тези, изплащани в другите страни на местопребиваване. Евростат изчисли тези паритети в съгласие с националните статистически служби.

- Съществуващи разпоредби в областта на предложението

Настоящото предложение е в допълнение към предложението, представяно всяка година за адаптиране на заплатите и пенсиите.

- Съвместимост с други политики и цели на Съюза

Не е приложимо.

РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

- Консултации със заинтересованите страни

Използвани методи за консултация, основни обхванати сектори и общ профил на участниците

Елементите на предложението бяха обсъдени с представителите на служителите в съответствие с подходящите процедури.

Обобщение на получените отговори и на начина, по който те са взети предвид

В предложението са взети предвид становищата на страните, участвали в консултацията.

- Събиране и използване на експертни становища

Не бяха необходими външни експертни становища.

- Оценка на въздействието

- Целта на предложението е да се адаптират заплатите и пенсиите в съответствие с действащото законодателство.

- Действащото законодателство не позволява друга възможност.

ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

- Обобщение на предлаганите мерки

В съответствие с член 4 от приложение XI към Правилника за персонала целта на предложеното действие е да се адаптират заплатите в местата на работа, където има значителна промяна в разходите за живот.

Промяната в разходите за живот в Брюксел, измерена с брюкселския международен индекс, за периода от юни до декември на предходната година е 0,6 % .

Промените в разходите за живот извън Белгия и Люксембург по време на референтния период се измерват с имплицитните индекси, изчислени от Евростат. Тези индекси се изчисляват чрез умножаване на брюкселския международен индекс по промяната на икономическия паритет.

Прагът на чувствителност е процентът, който съответства на 7 % за дванадесетмесечен период (3,5 % за шестмесечен период).

Имплицитният индекс, приложим към заплатите, надвишава прага в следните държави или места на работа:

- Латвия - 5,8 %

- Литва - 4,0 %

Имплицитният индекс, приложим към пенсиите, надвишава прага в следните държави или места на работа:

- Латвия - 4,8 %

Междинното адаптиране представлява брюкселският международен индекс, умножен, при необходимост, по половината от специфичния прогнозен индикатор, ако той е отрицателен.

Специфичният прогнозен индикатор е - 0,2 % , и следователно стойността на междинното адаптиране е 0,5 % .

Корекционните коефициенти са съотношението между съответния икономически паритет и обменния курс, умножено по стойността на междинното адаптиране, ако прагът на адаптирането не е достигнат за Брюксел.

Тези корекционни коефициенти пораждат действие от 1 януари. За тези държави или места на работа обаче, чийто имплицитен индекс е по-голям от 6,3 %, те пораждат действие от 16 ноември. За тези държави или места на работа, чийто имплицитен индекс е по-голям от 12,6 %, те пораждат действие от 1 ноември.

В резултат на това считано от 1 януари 2010 г. корекционните коефициенти, приложими към заплатите, за тези държави или места на работа, където прагът е надвишен, се равняват на:

- Латвия 79,6

- Литва 73,4.

В резултат на това корекционните коефициенти, приложими към преведените суми на длъжностните лица и другите служители в тези държави или места на работа, където прагът е надвишен, се равняват на:

- Латвия 73,3

В съответствие с член 20, параграф 1, втора алинея от приложение XIII от Правилника за персонала минималният корекционен коефициент, приложим към пенсиите, е 100. Следователно корекционните коефициенти, приложими за пенсиите, остават непроменени.

- Правно основание

Правното основание е Правилникът за персонала, и по-специално приложение XI към него.

- Принцип на субсидиарност

Предложението се отнася до област, която попада в обхвата на изключителната компетентност на Съюза. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.

- Принцип на пропорционалност

Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните причини:

- В приложение XI към Правилника за персонала се предвижда изготвянето на регламент на Съвета.

- Финансовата тежест е пряк резултат от прилагането на метода за адаптиране, посочен в Правилника за персонала.

- Избор на инструменти

Предложен(и) инструмент(и): регламент.

Други инструменти биха били неподходящи поради следните причини:

- В приложение XI към Правилника за персонала се предвижда изготвянето на регламент на Съвета.

ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Отражението на адаптирането на заплатите и на пенсиите върху административните разходи и приходи е описано подробно във финансовата обосновка, приложена към настоящия документ.

2010/0117 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за адаптиране на корекционните коефициенти, приложими за заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, и по-специално член 12 от него,

като взе предвид Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, установени с Регламент ЕИО № 31, Евратом № 11 на Съвета[1], и по-специално член 64 и член 65, параграф 2 от Правилника за персонала и приложения VII, XI и XIII към него, и член 20, първа алинея, член 64 и член 92 от Условията за работа на другите служители,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

1. Имаше значително увеличение на разходите за живот в Латвия и Литва в периода от юни до декември 2009 г. и корекционните коефициенти, прилагани за заплатите на длъжностните лица и на другите служители, следва да бъдат адаптирани,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Считано от 1 януари 2010 г. корекционните коефициенти, приложими в съответствие с член 64 от Правилника за персонала към заплатите на длъжностните лица и на другите служители, наети в държавите и местата на работа, посочени по-долу, са следните:

- Латвия 79,6

- Литва 73,4.

Член 2

Считано от първия ден на месеца, следващ този на публикуването на настоящия регламент в Официален вестник на Европейския съюз , корекционните коефициенти, приложими в съответствие с член 17, параграф 3 от приложение VII към Правилника за персонала за преведените суми на длъжностните лица и другите служители, са следните:

- Латвия 73,3

Член 3

Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на [...] година.

За Съвета

Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1. НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:

Регламент на Съвета за адаптиране на корекционните коефициенти, приложими за заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз.

2. РАМКА ЗА УД/БД (УПРАВЛЕНИЕ / БЮДЖЕТИРАНЕ ПО ДЕЙНОСТИ)

Съответна(и) област(и) на политиката(ите) и свързана(и) с нея/тях дейност(и):

Всички области и дейности са потенциално засегнати.

3. БЮДЖЕТНИ РЕДОВЕ

3.1. Бюджетни редове (оперативни редове и свързани с тях редове за техническа и административна помощ (ex- В..А редове), включително съответните им наименования:

Разходи: XX.01.01.01 „Комисия“ и глава 11 „Други институции“.

Приходи: 400 — Постъпления от облагане на възнагражденията, заплатите и надбавките на длъжностни лица, други служители и лица, получаващи пенсия, 404 — Приходи от специалния налог върху заплатите на длъжностните лица и другите служители в активна заетост, 410 — Вноски на персонала по пенсионноосигурителната схема.

3.2. Продължителност на дейността и на финансовото отражение:

Неопределена

3.3. Бюджетни характеристики:

Бюджетен ред | Вид разход | Нов | Вноска на ЕАСТ | Вноска на държавите кандидатки | Функция във финансовата перспектива |

XX.01.01.01 и глава 11 | Незадължителен разход | Едногодишен[2] | НЕ | НЕ | НЕ | № [5] |

4. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕСУРСИТЕ

4.1. Финансови ресурси

4.1.1. Обобщение на бюджетните кредити за поети задължения (БКПЗ) и бюджетните кредити за плащания (БКП)

в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Вид разход | Раздел № | Година 2010 | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014г. | 2015 г. и след това | Общо |

Оперативни разходи[3] |

Бюджетни кредити за поети задължения (БКПЗ) | 8.1. | a |

Бюджетни кредити за плащания (БКП) | b |

Административни разходи в рамките на референтната сума[4] |

Техническа и административна помощ (ЕБК) | 8.2.4. | c |

ОБЩА РЕФЕРЕНТНА СУМА |

Бюджетни кредити за поети задължения | a+c |

Бюджетни кредити за плащания | b+c |

Административни разходи, които не са включени в референтната сума[5] |

Човешки ресурси и свързани с тях разходи (ЕБК) | 8.2.5. | d | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | Няма данни |

Административни разходи, без разходите за човешки ресурси и свързаните с тях разходи, които не са включени в референтната сума (ЕБК) | 8.2.6. | e |

Обща ориентировъчна финансова стойност на интервенцията |

ОБЩО БКПЗ, включително разходите за човешки ресурси | a+c+d+e | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | Няма данни |

ОБЩО БКП, включително разходите за човешки ресурси | b+c+d+e | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | Няма данни |

Подробности за съфинансирането

Не е приложимо.

4.1.2. Съвместимост с финансовото програмиране

X Предложението е съвместимо със съществуващото финансово програмиране.

( Предложението налага препрограмиране на съответната функция във финансовата перспектива.

( Предложението може да наложи прилагане на разпоредбите на Междуинституционалното споразумение[6] (т.е. инструмент за гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).

4.1.3. Финансово отражение върху приходите

( Предложението няма финансово отражение върху приходите.

X Предложението има финансово отражение — последиците за приходите са, както следва:

в млн. EUR (до първия знак след десетичната запетая)

Преди дейността 2009 г. | Ситуация след дейността |

Бюджетен ред |Приходи | | |2010 г. |2011 г. |2012 г. |2013 г. |2014 г. |2015 г. | | 410 Вноски по пенсионноосигурителната схема | а) Приходи в абсолютна стойност | 0,217 | |0,206 |0,206 |0,206 |0,206 |0,206 |0,206 | | | б) Промяна в приходите | ( | | -0,011 |-0,011 |-0,011 |-0,011 |-0,011 |-0,011 | | 400 Данък | а) Приходи в абсолютна стойност | 0,095 | |0,090 |0,090 |0,090 |0,090 |0,090 |0,090 | | | б) Промяна в приходите | ( | | -0,005 |-0,005 |-0,005 |-0,005 |-0,005 |-0,005 | | 404 Специални удръжки | а) Приходи в абсолютна стойност | 0,018 | |0,017 |0,017 |0,017 |0,017 |0,017 |0,017 | | | б) Промяна в приходите | ( | | -0,001 |-0,001 |-0,001 |-0,001 |-0,001 |-0,001 | |

4.2. Човешки ресурси със заетост, еквивалентна на пълно работно време (ЕПРВ) (включително длъжностни лица, временен персонал и външно наети лица) — вж. подробности в точка 8.2.1.

Не е приложимо.

5. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ

5.1. Нужди, които трябва да бъдат удовлетворени в краткосрочен или дългосрочен план

Задължението по Правилника за персонала.

5.2. Добавена стойност от участието на Съюза, съвместимост на предложението с други финансови инструменти и евентуална синергия

Не е приложимо.

5.3. Цели и очаквани резултати от предложението и свързаните с тях показатели в контекста на рамката за управление по дейности (УД)

Не е приложимо.

5.4. Метод на изпълнение (ориентировъчен)

X Централизирано управление

X пряко от Комисията: Служба за управление и плащане по индивидуални права (PMO)

6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

6.1. Система за мониторинг

Не е приложимо.

6.2. Оценка

6.2.1. Предварителна оценка (еx-ante)

Не е приложимо.

6.2.2. Предприети мерки след междинната оценка/последващата оценка (изводи от подобен опит в миналото)

Не е приложимо.

6.2.3. Условия и честота на оценяване в бъдеще

Оценяването беше направено през 2008 г.

7. МЕРКИ ЗА БОРБА С ИЗМАМИТЕ

Не е приложимо.

8. ПОДРОБНИ ДАННИ ЗА РЕСУРСИТЕ

Не е приложимо.

[1] OВ P 45, 14.6.1962 г., стp. 1385.

[2] Едногодишни бюджетни кредити, наричани по-нататък ЕБК

[3] Разходи, които не спадат към глава хх 01 на съответния дял хх.

[4] Разходи, които спадат към статия хх 01 04 на дял хх.

[5] Разходи, които спадат към глава хх 01, без статии хх 01 04 или хх 01 05.

[6] Вж. точки 19 и 24 от Междуинституционалното споразумение.