10.2.2011   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/49

—

би желал в рамките на своята съотговорност за осъществяването на европейското гражданство, принципа на субсидиарност, многостепенното управление и прилагането на Хартата на основните права да даде своя принос за изграждането на една жива „култура на основните права“;

—

отбелязва, че местните и регионалните власти като равнища, които са най-близо до гражданите, имат особеното задължение да прилагат принципите на политическо участие, залегнали в Договора от Лисабон, в съответните национални и регионални конституции и затова предлага също така да бъдат проучени цялостните възможности за участие в избори в съответната страна на пребиваване на гражданите на Съюза;

—

посочва необходимостта от изграждане на особено доверие и на всеобхватни познания за правните системи на други държави-членки при прилагането на Програмата от Стокхолм, за което местните и регионалните власти биха могли да допринасят също и в рамките на партньорствата между своите градове и региони;

—

изтъква важната роля на местните и регионалните власти за налагане на всеобхватна и съобразена с основните права защита на данните, както и специалната съотговорност на тези власти в превенцията на престъпността и в разработването на концепции за предотвратяване и борба с корупцията и организираната престъпност посредством административен подход;

—

с оглед на социалното измерение на една постоянно нарастваща миграция поради бедност подчертава – отново – необходимостта от съгласувана с регионите и местните власти европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище, почиваща върху зачитането на правата на човека, солидарността и общата отговорност и поради това би приветствал също и определянето на европейски пълномощник за миграцията, бежанците и интеграцията към проблеми на гражданите на трети страни; Европейския парламент, който да се занимава по-специално със специфичните

Докладчик

:

г-н Holger Poppenhäger (DE/ПЕС), министър на правосъдието на федерална провинция Тюрингия

Отправен документ

:

„Установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите на Европа – План за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм“

СOM(2010) 171 окончателен

1.

приветства факта, че с Плана за действие Комисията своевременно предлага обстоен дневен ред за изпълнение на Програмата от Стокхолм за установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие. Това позволява оказване на планирано и целенасочено съдействие от страна на всички заинтересовани страни;

2.

приветства залегналата в Плана за действие цел за развитие на Европа на гражданите, която да гарантира, че гражданите могат да упражняват пълноценно своите права;

3.

подчертава още веднъж необходимостта от гарантиране на пълното зачитане на основните права и свободи, включително и в процеса на изграждане на сигурност в Европа;

4.

отбелязва, че и към настоящия момент местните и регионалните власти носят съществена отговорност за прилагането на тези права в практиката и затова смята, че в рамките на многостепенното управление и при съблюдаване на принципа на субсидиарност те би трябвало да бъдат пълноценно включени още в предварителния законодателен процес;

5.

ще проучи за целите на изграждането на собствена база данни към Комитета на регионите (КР) примери за добри практики от местните и регионалните власти в сферата на пространството на свобода, сигурност и правосъдие;

6.

отбелязва, че Хартата на основните права на Европейския съюз признава неделимостта на основните права и свободи на всеки човек – независимо от неговото гражданство или статута му на пребиваване – и подчертава, че безусловното зачитане, защитата и насърчаването на тези права са едни от най-важните задачи на органите и институциите на Европейския съюз (ЕС), на държавите-членки, на регионалните парламенти и правителства, както и на общинските избраници и служители;

7.

изтъква важната роля на инициативите, реализирани по-специално от местните и регионални власти и организациите на гражданското общество в борбата срещу изключването, расизма, антисемитизма, ксенофобията и хомофобията;

8.

призовава за по-добра защита на малцинствата, както и на групите и лицата в уязвимо положение;

9.

приканва регионите и общините постепенно да преразгледат съществуващите по места правни норми, включително местните конституции, както и новите законодателни актове от гледна точка на Хартата и промените в европейските основни закони, по-специално на европейското антидискриминационно законодателство;

10.

би желал в рамките на многостепенното управление и в тясно сътрудничество с Европейската агенция за основните права да даде своя принос за изграждането на една жива „култура на основните права“ и затова призовава Комисията да информира редовно и КР за това по какъв начин допринася от гледна точка на своите процедури за ефективното зачитане на основните права;

11.

приветства започналото през 2009 г. тристранно сътрудничество между Комисията, Европейската агенция за основните права и КР и предлага то да бъде задълбочено и разширено;

12.

изхожда от идеята, че правото на всеобхватно свободно движение и правото на активно политическо участие на гражданите представляват основни аспекти на европейското гражданство;

13.

отбелязва, че местните и регионалните власти, като равнища, които са най-близо до гражданите, имат особеното задължение да прилагат принципите на участие, залегнали в съответните национални и регионални конституции, както и в Договора от Лисабон;

14.

затова предлага да се проучи въпросът за разширяването на избирателното право на гражданите на Европейския съюз отвъд равнището на местните и европейските избори;

15.

подкрепя усилията за предоставяне на правото на граждани на трети страни, пребиваващи законно на територията на Съюза, в зависимост от продължителността на престоя им, да участват в общински избори;

16.

споделя убеждението на Европейския парламент, на Комисията и на Европейския съвет, че залегналата в Договора от Лисабон Европейска гражданска инициатива също ще допринесе за укрепването на демократичната легитимност на Съюза;

17.

изтъква необходимостта от всеобхватен достъп до информация за гражданите на Съюза като предпоставка за активното им политическо участие; би желал такъв всеобхватен достъп до информация да се предостави и в държавите-членки и призовава своите членове да предприемат мерки в това отношение;

18.

изразява своето задоволство от факта, че благодарение на Договора от Лисабон, в резултат на решителния напредък в областта на гражданското и наказателното право стана възможно Европейското съдебно пространство да придобие реални осезаеми измерения за гражданите;

19.

изтъква, че за да бъде наложен принципът на взаимно признаване на правните системи, на първо място е необходимо – между другото и чрез въвеждането на минимални стандарти – да се засили взаимното доверие;

20.

затова счита, че обменът на съдии, прокурори и други служители на правосъдието преди всичко в рамките на Европейската съдебна мрежа – както и съществуващи партньорства между градовете и регионите – допринася за тази цел и следва да бъде насърчаван по-интензивно;

21.

за целите на по-нататъшното развитие на европейската правна култура също така предлага да се извършва интензивен обмен на опит в областта на алтернативните наказателно-правни форми на санкциониране, на вече използвани в практиката модели като „извънсъдебно решаване на спорове“ (Alternative Dispute Resolution – ADR) и на различните системи за обучение и повишаване на квалификацията на юристите;

22.

счита, че методът „Обща референтна рамка“ ще има решителен принос за европеизиране на законодателството и по-ефективното му прилагане;

23.

напомня, че при бъдещи законодателни актове следва да се извършва оценка на тяхното въздействие по отношение на зачитането на основните права, както и да бъдат взети предвид финансовите, икономическите и социалните последици за регионите;

24.

изтъква особената отговорност на местните и регионалните власти за сигурността на хората, които живеят в тях, както и за развитието на европейска правна култура, основаваща се на принципите за човешко достойнство, свобода, равноправие и солидарност, като най-важна превантивна мярка срещу расизма и ксенофобията;

25.

подчертава признатото в Хартата на основните права първостепенно значение, което свободата на събрания и сдружения има за демократичното общество, като същевременно изразява своята загриженост от използването на това право за ксенофобски, расистки и екстремистки цели;

26.

в тази връзка счита за крайно необходимо ускоряването и подобряването на административното сътрудничество и на обмена на информация за добри практики между компетентните власти с цел гарантиране на демократичното право на сдружаване;

27.

приветства обявеното изпълнение на Плана за действие по отношение на агресивната радикализация и предлага да бъде проучена възможността за въвеждане на европейски минимални стандарти при наказателно-правното санкциониране на политически екстремистки деяния;

28.

приветства предвидената в Плана за действие оценка на мерките на държавите-членки за борба с корупцията и отбелязва необходимостта от превантивно ориентирана административна култура както и висока степен на прозрачност на административните процеси;

29.

подчертава, както и Европейският надзорен орган по защита на данните, че в глобалното информационно общество най-голямо значение се отдава на гарантирането на неприкосновеността на личния живот. Затова е наложително последователно прилагане на основното право на защита на личните данни – включително и в области като наказателното преследване и превенцията на престъпността, както и в сферата на международните отношения;

30.

смята, че местните и регионалните администрации въз основа на своя опит би трябвало да участват в по-нататъшното развитие на системата за защита на личните данни с постоянни и своевременни действия;

31.

приветства предвидения преглед на Директива 2006/24/ЕО относно запазването на данни и очаква той да бъде осъществен въз основа на Хартата на основните права;

32.

споделя идеята на „Програмата в областта на цифровите технологии“, че гарантирането на защитата и сигурността на данните – включително при споразумения с трети страни или при оценка на нови бизнес модели на онлайн икономиката – засилва доверието на хората в модерните комуникационни технологии и по този начин отстранява една съществена пречка пред тяхното развитие;

33.

смята, че използването на видео наблюдение от страна на публични и частни лица се нуждае от критично преразглеждане;

34.

потвърждава своите становища по отношение на борбата със сексуалната експлоатация на малолетни и непълнолетни лица, детската порнография и трафика на хора, както и относно закрилата на непридружавани малолетни и непълнолетни лица. Посочва по-специално своето становище CdR 136/2006 fin и подчертава необходимостта, в рамките на прилагането на Плана за действие на Комисията за непридружавани малолетни и непълнолетни лица да се създадат специфични финансови инструменти, които да отговарят на особеното положение на тези лица и на ситуацията на регионите, които ги приемат;

35.

подчертава необходимостта в рамките на редовното докладване, което се изисква в разпоредбите на ЕС, да се прави оценка на ефективността на досегашните мерки на ЕС за закрила на жертвите на насилие и съответно на тяхното прилагане;

36.

повтаря – предвид актуалните трансгранични природни бедствия, свързани с климата, като наводнения или огромни по територия пожари – че местните и регионалните власти играят решаваща роля при превенцията на риска;

37.

отново призовава за създаването на балансиран, цялостен подход на Съюза в областта на гражданската защита, който да позволява на всяка една от държавите-членки да определя своите приоритети;

38.

очаква с интерес резултатите от обявената в Плана за действие оценка на инструментите на ЕС за защита при природни бедствия и в съобщението относно увеличаването на капацитета на ЕС за реагиране при бедствия и изрично подкрепя направените предложения за подновяване на европейския финансов инструмент за гражданска защита;

39.

изтъква важната роля на местните и регионалните власти и при предотвратяване на престъпността и призовава за своевременното им участие в оценката на Европейската мрежа за предотвратяване на престъпността, както и при изграждането на Обсерватория за превенция на престъпността и разработването на идеята за предотвратяване и борба с организираната престъпност посредством административен подход;

40.

по отношение на предложените мерки за криминална статистика припомня, че е необходимо специално да се внимава, за да се гарантира истинността на статистическите данни;

41.

отново подчертава – с оглед на социалното измерение на една постоянно нарастваща миграция поради бедност – необходимостта от съгласувана с регионите и местните власти европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище, почиваща върху зачитането на правата на човека, солидарността и отговорността;

42.

заедно с Европейския парламент е на мнение, че сегашната подкрепа за европейските гранични региони е недостатъчна и поради това приканва Комисията да включи в своето предстоящо съобщение относно укрепването на солидарността в рамките на ЕС предложения за решения за солидарно разпределяне на бежанците, както и предложения за незабавни мерки за облекчаване на засегнатите региони;

43.

приветства имиграционната политика, прилагана в държавите на произход, която освен всичко друго отчита и изискванията на европейския трудов пазар и демографското развитие;

44.

призовава за по-съгласувана правна рамка за събиране на семействата и смята, че е необходимо да се подхожда внимателно при допълнителни облекчения в областта на визовите споразумения;

45.

приветства по принцип обявените в Плана за действие мерки за устойчиво предотвратяване на незаконната имиграция;

46.

подчертава, че предвидените мерки не бива да заобикалят европейската и международната защита на бежанците;

47.

изказва съжаление, че по отношение на едно координирано третиране на лица без право на пребиваване в Плана за действие Комисията не представя никакви предложения и инициативи, които да отчитат европейските основни права, и очаква, че интересите на тази група ще бъдат взети под внимание както в обявеното изменение на Директивата за определяне на подпомагане на незаконното влизане, преминаването и пребиваването, така и в доклада относно Директивата за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава;

48.

застъпва виждането, че програми за презаселване следва по принцип да бъдат предвидени само въз основа на свободната воля и в съответствие с целите на сътрудничеството за развитие, както и че връщането следва да води до устойчиво социално интегриране на засегнатите лица;

49.

изказва съжаление, че досега Планът за действие не предвижда никакво подобряване на правата и задълженията на лица от трети страни;

50.

подчертава също така в областта на политиката на миграция и предоставянето на убежище необходимостта от спазване на изискванията за защита на данните във връзка с обявените в Плана за действие мерки за сигурност и обмен на данни, съответно при тяхната проверка;

51.

приветства обявените мерки за насърчаване на интеграцията и призовава Комитетът на регионите да бъде включен своевременно в изготвянето на съобщението относно програма на ЕС по въпросите на интеграцията и в разработването на обявения механизъм за координиране;

52.

напомня, че по отношение на обявените статистически мерки следва да се спазва съразмерно съотношение между получаването на информация и свързаните с това разходи;

53.

би приветствал определянето на европейски пълномощник за миграция, бежанци и интеграция към Европейския парламент, който да се занимава по-специално със специфичните проблеми на гражданите на трети страни;

54.

призовава Европейския парламент и Съвета бързо да осъществят обявеното в Плана за действие създаване на сравними критерии и основания за вземане на решение относно предоставянето на убежище;

55.

счита спазването на минимални стандарти, отчитащи изискванията за основните права и правата на човека при подслоняването на лица, търсещи убежище, за също толкова необходимо, както и при разпоредбите относно свободата на движение на кандидатите за убежище;

56.

приветства факта, че Договорът от Лисабон позволява по-ефективни действия в областта на външните отношения на ЕС, като се поставят и цели, ориентирани към правата на човека и политиката на развитие;

57.

приветства ангажимента на Комисията заедно с Върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност/ заместник-председател на Комисията да следи за съгласуваността между външните отношения и външното измерение на темите от областта на правосъдието и вътрешните работи, както и на сътрудничеството за развитие;

58.

приветства факта, че Планът за действие е насочен към общи интереси във връзка със законната и незаконната миграция (имиграция, предоставяне на убежище, сътрудничество по въпроси на защита на границите), борбата с тероризма и престъпността, определянето на географски центрове в зависимост от конкретните теми, рамкови условия за обмен на информация, гарантирането на основните права и правата на човека, прозрачност и свободен достъп до информация, защита на данните, както и свързаните с тях гаранции за правна защита на гражданите на ЕС и на граждани на трети страни;

59.

приканва в дискусията по теми, засягащи външното измерение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие да бъдат включени и Конгресът на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, Евро-Средиземноморската асамблея на местните и регионалните власти, платформите на Източното партньорство и други подходящи организации;

60.

счита за важно да бъде използван и засилен значителният потенциал на местните и регионалните власти при трансграничното сътрудничество по проблеми на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, по-специално по въпросите на интеграцията на мигранти и кандидати за убежище;

61.

смята за необходимо изготвянето на редовни оценки и в тази област, с цел да се гарантират ефективността и съгласуваността при прилагането на мерките на тази нова външна политика на ЕС.