21.10.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 285/47

A.

като има предвид, че на основание член 49 от Договора за ЕС „[всяка] европейска държава … може да кандидатства за член на Съюза“;

Б.

като има предвид, че бъдещето на Западните Балкани е в рамките на Европейския съюз, както бе потвърдено на заседанието на Европейския съвет, проведено в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., на заседанието на Европейския съвет, проведено в Брюксел на 15 и 16 юни 2006 г., както и на следващите срещи на най-високо равнище; като има предвид, че следва да се спазят всички съществуващи ангажименти, поети към държавите от Югоизточна Европа;

В.

като има предвид, че Турция е страна кандидатка за членство от 1999 г., Хърватия – от 2004 г., а бивша югославска република Македония – от 2005 г.; като има предвид, че Албания, Черна гора и Исландия са подали кандидатурите си за членство в Съюза, а Комисията е в процес на извършване на оценка на кандидатурите за членство на Черна гора и Исландия; като има предвид, че с Босна и Херцеговина и със Сърбия са подписани Споразумения за стабилизиране и асоцииране и че Комисията е обявила намерението си да предложи търговски споразумения и либерализиране на визовия режим с Косово в средносрочен план;

Г.

като има предвид безспорния успех на предишните разширявания, както за Европейския съюз, така и за държавите-членки, които се присъединиха към него, и приноса им за стабилността, развитието и благоденствието на Европа като цяло и необходимостта, поради това, да се създадат условия, гарантиращи успеха и на бъдещи разширявания;

Д.

като има предвид, че стратегията за разширяване трябва да бъде много повече от методология на водене на преговори и да отразява основното убеждение, че Европейският съюз е общност на споделени ценности, и е неразривно свързана с дебата относно целите на ЕС и неговата ефективност, неговото бъдеще и ролята му в съседните региони и в световен мащаб;

Е.

като има предвид, че някои кандидати и потенциални кандидати за членство в ЕС продължават да имат неразрешени проблеми със съседите си; като има предвид, че регионалното сътрудничество и добросъседските отношения продължават да бъдат ключови фактори в процеса на интеграция;

1.

Запазва твърдия си ангажимент за подкрепа на политиката на разширяване, която се доказа като една от най-успешните политики на ЕС и от нея се облагодетелстваха както съществуващите, така и новите държави-членки; припомня, че предишните разширявания допринесоха за безпрецедентно уголемяване на пространството на мир, сигурност и просперитет в Европа, и потвърждава ангажимента на Европейския съюз да продължи процеса на разширяването;

2.

Счита, че има какво да се научи от предишните разширявания и че допълнителните начини за подобряване на качеството на процеса на разширяване трябва да се основават на положителния опит, натрупан до момента; също така припомня, в съответствие с посоченото в предходни резолюции, необходимостта да се предвиди адекватно институционално, финансово и политическо укрепване, докато се преследва реализирането на процеса на разширяване;

3.

Подчертава, че принципите, изразени в заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет, проведено на 14 и 15 декември 2006 г. в Брюксел, относно „възобновения консенсус за разширяване“, в частност способността на Европейския съюз да функционира ефективно и да се развива, трябва да продължат да бъдат задължителни доктрини на политиката на разширяване на ЕС;

4.

Потвърждава, че е наложителен твърд ангажимент както на страните кандидатки, така и на Европейския съюз за пълно и стриктно изпълнение на всички критерии, определени на Европейския съвет в Копенхаген на 21-22 юни 1993 г., включително по отношение на интеграционния капацитет на Европейския съюз;

5.

Призовава институциите на ЕС да анализират и увеличат интеграционния капацитет на Европейския съюз;

6.

Подчертава, че правовата държава е ключов принцип за демократично, икономическо и социално развитие, както и едно от главните условия за присъединяване към ЕС; приветства положените в региона усилия при извършването на съответните реформи, но отбелязва, че определени държави продължават да са изправени пред сериозни предизвикателства, по-специално в борбата с корупцията и организираната престъпност; настоятелно призовава тези държави да увеличат усилията си в тази област;

7.

Подчертава, че свободата на изразяване е един от основните принципи на демокрацията, и отбелязва с тревога, че в някои държави тя все още не се зачита напълно; счита, че приоритетен въпрос за Западните Балкани и Турция представлява гарантирането на липса на политическа намеса в работата на средствата за масово осведомяване, както и на независимостта на регулаторните органи; призовава съответните държави да създадат подходящи нормативни уредби и да гарантират спазването на закона;

8.

Подчертава, че пълното сътрудничество с Международния трибунал за бивша Югославия (МТБЮ) представлява основно условие за напредъка на страните от Западните Балкани по пътя към членство в Съюза, но посочва, че обезщетяването за военни престъпления, което е също толкова важно, следва да се разглежда от обществото в тези държави като жизненоважна стъпка за осигуряването на правосъдие за жертвите и улесняването на регионалното помирение;

9.

Изтъква важността на добросъседските отношения като предпоставка за регионална стабилност и сътрудничество и невъзпрепятстван процес на разширяване; следователно призовава заинтересованите страни да положат всички възможни усилия, за да разрешат споровете със своите съседи на ранен етап от процеса на разширяване; подчертава обаче, че такива двустранни спорове следва да се разрешават от самите заинтересовани страни; предлага, ако засегнатите страни не успеят да разрешат подобни спорове, Европейският съюз да положи всички възможни усилия, за да се намери решение; отбелязва, че макар че такива спорове сами по себе си не би трябвало да представляват пречка пред напредъка в посока към присъединяване към ЕС, Европейският съюз следва да избягва ситуации, в които подобни неуредени двустранни спорове могат да спъват функционирането му, като следва да се стреми да ги разреши преди присъединяването на съответните държави към ЕС;

10.

Отбелязва със загриженост икономическите проблеми, с които се сблъсква регионът на Западните Балкани, в резултат на финансовата криза; приветства готовността на Комисията да предостави извънредна финансова помощ, като например макроикономическа помощ и пряка бюджетна помощ; подчертава, че положението е особено трудно, с оглед на високото ниво на бедността и на безработицата в някои от тези страни; призовава Комисията и самите държави да положат всички възможни усилия, за да смекчат последиците от кризата, по-специално за членовете на обществото, намиращи се в най-уязвимо положение;

11.

Подчертава значението на регионалното сътрудничество в Западните Балкани, водещо до повече контакти между народите, като важен фактор за процеса на разширяване и същевременно като жизненоважен елемент на процеса на помирение; освен това припомня ползите от подобно сътрудничество, що се отнася до увеличаването на обема на търговията, енергийната сигурност, засилена чрез диверсификация на доставчиците на енергия, на енергийните източници и на маршрутите за доставка, политиките в областта на околната среда, както и борбата с организираната престъпност и трафика; за тази цел отбелязва със задоволство дейността на Съвета за регионално сътрудничество; призовава за по-силна политическа воля и по-добра координация за прилагането на стратегията за борба с трафика, по-специално по отношение на защитата на жертвите; подчертава, че регионалното политическо и икономическо сътрудничество трябва да включва всички действащи лица в политиката, както и гражданското общество, в частност организациите на жените, като то следва да не се възпрепятства от двустранни политически проблеми; в това отношение призовава всички заинтересовани страни да търсят прагматични решения с оглед гарантиране на всеобхватния характер на регионалното сътрудничество, без да се засягат различаващите се позиции по статута на Косово;

12.

Призовава всички заинтересовани страни да положат по-големи усилия в областта на правата на жените и равенството между половете, особено по отношение на борбата с насилието въз основа на пола, насърчаването на достъп до средства за правна защита при дискриминация въз основа на пола, както и подкрепата за участието на жените в политическия живот;

13.

Счита, че е от решаващо значение да се поощрява засиленото участие на гражданското общество и неправителствените организации (НПО), както на централно, така и на местно равнище, и да се подобрят подпомагането и финансирането за НПО, да се поощрява участието им в планирането и използването на Механизма за гражданско общество към Инструмента за предприсъединяване и да се подобри социалният диалог на пазара на труда;

14.

Призовава страните в региона да полагат по-големи усилия за подобряване положението на етническите малцинства, и по-специално на ромите; подчертава, че ромите често са жертви на дискриминация, като по-специално следва да се увеличи в много голяма степен тяхното участие в процесите на вземане на решения, в пазара на труда и в общоприетите образователни системи; във връзка с това отбелязва двустранно договорените споразумения за реадмисия, сключени между страните от Западните Балкани и държавите-членки, и призовава заинтересованите държави да засилят своите усилия с цел създаване на подходящи социални условия, инфраструктура и достъп до обществени услуги за гарантиране на основните права на ромите и улесняване на тяхната повторна интеграция след връщането им; призовава страните от Западните Балкани и държавите-членки да следят отблизо повторната интеграция на репатрираните роми и да докладват всяка година на Комисията за постигнатото от тях, за да се улеснят оценяването на политиките за реинтеграция и обменът на най-добри практики;

15.

Подчертава жизненоважното значение на процеса на либерализиране на визовия режим за държавите от Западните Балкани; приветства факта, че бивша югославска република Македония, Черна гора и Сърбия са изпълнили критериите за либерализирането на визовия режим, така че се очаква безвизовият режим да започне да се прилага за техните граждани от 19 декември 2009 г.; приветства действията, предприети от органите на Босна и Херцеговина и Албания, за ускоряване на изпълнението на условията от пътната карта относно безвизовия режим на пътуване и ги призовава настоятелно да постигнат напредък с подготовката, за да изпълнят всички съответни критерии, така че да има възможност либерализирането на визовия режим за гражданите на тези държави да започне да се прилага от юли 2010 г.; счита, че с цел да се подпомогне изпълнението на програмата от Солун и като част от нейния регионален подход, Комисията, в рамките на своята компетентност и в контекста на Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, следва възможно най-скоро да постави началото на диалога за визовия режим с Косово с оглед създаване на пътна карта за улесняване издаването на визи и либерализиране на визовия режим, подобна на пътните карти, изготвени със страните от Западните Балкани;

16.

Настоятелно призовава всички страни в региона възможно най-скоро да приемат, или да прилагат ефективно, закони за забрана на дискриминацията, особено с оглед на факта, че много случаи на заплахи, нападения, сплашване или дискриминация на лесбийки, хомосексуалисти, бисексуални и транссексуални лица остават неотчетени и извършителите на тези деяния не се преследват по съдебен път;

17.

Призовава международните органи и органите на Косово да направят всичко възможно за незабавното затваряне на замърсените с олово лагери за вътрешно разселени лица Çesmin Llugë/Česmin Lug, Osterode и Leposaviq/Leposavić, които се намират на високо токсичните насипища на оловнодобивната мина Trepça, и да гарантират най-основните човешки права на живеещите там семейства, като ги прехвърлят на безопасни места с нормални хигиенни условия;

18.

Смята, че за да се запази подкрепата на гражданите на ЕС за по-нататъшното разширяване, както и ангажиментът на гражданите на страните кандидатки за продължаване на реформите, е изключително важно да им се представи пълна и ясна информация относно ползите и последиците от тази политика; призовава Комисията и държавите-членки да положат усилия за целта; счита, че е също толкова съществено да се изслушват опасенията и въпросите на гражданите и да се работи по тях;

19.

Поздравява Хърватия за непрекъснатия й напредък при изпълнението на критериите за присъединяване към Съюза, както и на задълженията, произтичащи от членството в него; приветства двустранното споразумение за разрешаване на граничния спор със Словения, което даде необходимия тласък за отварянето на нови глави в процеса на присъединяване; смята, че преговорите за присъединяване могат да бъдат приключени до средата на 2010 г., при условие че Хърватия увеличи усилията си и отговори на всички необходими критерии и референтни условия, включително пълното сътрудничество с МТБЮ;

20.

Поздравява бивша югославска република Македония за постигнатия от нея напредък след публикуването на последния доклад за напредъка, и по-специално през последните няколко месеца; отбелязва със задоволство, че този напредък беше отчетен от Комисията, която препоръча започване на преговори за присъединяване със страната; призовава Съвета действа в съответствие с препоръката на Комисията на срещата на високо равнище, която ще се проведе през декември 2009 г.; очаква преговорите да започнат в близко бъдеще, като се надява със съседните държави да бъдат постигнати задоволителни и за двете страни решения на неуредените въпроси, включително на спора относно името между бивша югославска република Македония и Гърция; призовава правителствата и на двете държави за увеличат усилията си за тази цел; припомня важността на добросъседските отношения и настойчиво призовава бивша югославска република Македония да се отнася с внимание към проблемите, засягащи нейните съседи; отбелязва неотдавнашното установяване на дипломатически отношения с Косово, както и сключването на споразумение относно физическата демаркация на границата, като изключително важен принос за регионалната стабилност;

21.

Призовава органите на бивша югославска република Македония да продължат своите усилия в процеса на реформите, особено в областта на реформата на публичната администрация и съдебната система, антикорупционната политика, правата на жените и междуетническите взаимоотношения, включително гарантирането на правата на лицата от всякакъв етнически произход и увеличаването на участието на малцинствата в обществения живот и администрацията;

22.

Приветства напредъка, който Турция, като страна кандидатка, е осъществила в посока към изпълнение на политическите критерии от Копенхаген; настоятелно призовава турското правителство и всички парламентарно представени партии в Турция да постигнат консенсус относно определянето и изпълнението на ключовите реформи; приветства одобрението от страна на правителството на стратегията за реформиране на съдебната система и изтъква изключително голямото значение на бързото й изпълнение за функционирането на турската държава и турското общество; изразява загриженост относно положението в областта на свободата на изразяване и свободата на печата, особено след безпрецедентната глоба, наложена на медийна група; отбелязва със задоволство факта, че в Турция се води все по-открит обществен дебат по въпроси, преди това считани за табу; изразява съжаление относно ограничения напредък, постигнат в областта на свободата на вероизповеданието, и настоятелно призовава правителството да установи правна уредба в съответствие с Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи, която позволява на всички немюсюлмански религиозни общности и на общността на алевитите да развиват дейност без неправомерни ограничения; изразява неудовлетворение относно продължаващото неизпълнение на задълженията, произтичащи от Допълнителния протокол към Споразумението за асоцииране между ЕО и Турция, и настоятелно призовава Турция да пристъпи към цялостното им, недискриминационно изпълнение; призовава турското правителство , както и всички заинтересовани страни, да съдействат активно за бързото намиране на начин за всестранно уреждане на кипърския въпрос въз основа на резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и принципите, на които е основан ЕС; приветства усилията за уреждане на кюрдския въпрос в контекста на проекта за „демократично отваряне“, насърчава турското правителство да предприеме конкретни мерки за преодоляване на положението, в което се намират гражданите от кюрдски произход, и отправя искане към всички политически сили да подкрепят този процес; изразява задоволството си от положените дипломатически усилия, целящи нормализиране на отношенията с Армения, и настоятелно призовава турското Велико народно събрание, както и парламента на Армения да ратифицират съответните протоколи; приветства подписването от страна на Турция на междуправителственото споразумение относно газопровода „Набуко“, чието изграждане остава един от най-важните приоритети на ЕС в областта на енергийната сигурност, и призовава за отварянето на глава „Енергетика“ в рамките на преговорите за присъединяване; отбелязва подновяването на преговорите по споразумение за реадмисия между ЕС и Турция и настоятелно призовава Турция междувременно изцяло да прилага съществуващите двустранни споразумения за реадмисия с държавите-членки на ЕС; призовава турското правителство да засили координацията на външната си политика с ЕС, по-специално по отношение на Иран; изразява съжаление обаче поради това, че възраженията на Турция продължават да блокират стратегическото сътрудничество НАТО-ЕС, простиращо се отвъд договореностите „Берлин плюс“, като това има отрицателни последици за закрилата на персонала на ЕС, и призовава настоятелно Турция да оттегли тези възражения във възможно най-кратък срок;

23.

Отбелязва със задоволство напредъка, постигнат от Сърбия, и по-специално едностранното прилагане от нейна страна на временното споразумение; смята, че това едностранно прилагане, осъществявано на фона на финансовата криза, показва доколко тази страна се е ангажирала да върви напред по пътя към членство в Съюза; поради това настоятелно призовава Съвета да вземе решение за незабавното ратифициране на временното споразумение; отправя искане до Сърбия да си сътрудничи изцяло с МТБЮ; приветства в това отношение доклада от 4 юни 2009 г., представен от главния прокурор на МТБЮ, който гласи, че Сърбия е постигнала допълнителен напредък в сътрудничеството си с МТБЮ; отдава значение на факта, че продължава работата по наказателни преследвания в Съда за военни престъпления към Белградския окръжен съд; приветства подписването на протокола за полицейско сътрудничество от сръбските органи и с Мисията на ЕС в областта на върховенството на закона в Косово (EULEX KOSOVO),и призовава Сърбия да засили още повече сътрудничеството си с EULEX KOSOVO, особено по отношение на операциите на EULEX KOSOVO в северно Косово; изразява съжаление относно призива, отправен от сръбските органи до косовските сърби, да бойкотират местните избори на 15 ноември 2009 г. и настоятелно ги призовава да възприемат конструктивен подход, насочен към насърчаване на активното участие на косовската сръбска общност в институциите на Косово;

24.

Признава, че Босна и Херцеговина е постигнала известен напредък в областта на сигурността и управлението на границите; въпреки това изразява недоволството си от ограничения напредък, постигнат от Босна и Херцеговина като страна, която е потенциална кандидатка за членство в Съюза; отбелязва с нарастващо безпокойство нестабилния политически климат и липсата на обща визия, която да се споделя и от двете части на страната, и осъжда използването на подстрекателски език, което може да подкопае постигнатото в процеса на междуетническото помирение и функционирането на държавните структури; насърчава Съвета да продължи усилията си, с подкрепата на международната общност, насочени към търсенето на диалог с политическите лидери в Босна и Херцеговина, за да се помогне на страната и на нейните народи да продължат по пътя към европейската интеграция; подчертава значението на създаването на по-устойчива конституционна рамка, която да даде възможност на институциите на страната да функционират по-ефективно; следователно отбелязва последните съвместни дипломатически усилия, положени от председателството на Съвета, Комисията и администрацията на САЩ, и препоръчва по-нататъшни преговори, като се вземат предвид предишните договорености между политиците в Босна и Херцеговина; припомня необходимостта от това да се осигури по-голямо участие на парламентаристите и на гражданското общество в поддържането на една жизнеспособна държава;

25.

Приветства намерението на Комисията да се укрепят отношенията с Косово (5), включително да се проучи възможността за участието на Косово в програмите на Общността; очаква процесът на децентрализация да приключи преди края на годината, за да се изпълнят основните изисквания от плана „Ахтисаари“, като се гарантира политическо представителство за всички жители на Косово, и по-специално за сръбското малцинство; призовава органите на Косово да продължат да полагат усилия, с цел да се подобри и да се гарантира зачитането на правата на малцинствата; приветства като цяло мирното и гладко протичане на местните избори от 15 ноември 2009 г. и отчита усилията на Централната избирателна комисия за подготовката им; приветства освен това безпрецедентното високо участие на косовските сърби и го счита за положителен знак за това, че общността на косовските сърби желае да поеме своята отговорност в институциите на Косово; приветства постигнатия от EULEX пълен работен капацитет, който ще й даде възможност да изпълни мандата си, свързан с насърчаването на принципите на правовата държава, обществения ред и сигурността, в условия на прозрачност и отчетност, на цялата територия на Косово, и ще проправи път за интеграцията на Косово в Съюза, ако отговаря на необходимите условия и изисквания;

26.

Отчита постигнатия от Черна гора напредък след публикуването на последния доклад за напредъка; отбелязва, че тази страна кандидатства за членство в Съюза, като Съветът е взел решение да прикани Комисията да изготви свое становище по кандидатурата на Черна гора; поздравява Черна гора за постигнатото от нея, и особено за гладкото провеждане на неотдавнашните избори и солидните й икономически резултати въпреки глобалната икономическа криза, и поощрява тази страна да продължи да полага усилия по пътя на реформите;

27.

Отчита постигнатия от Албания напредък след публикуването на последния доклад за напредъка, и по-специално напредъка във връзка с издаването на карти за самоличност и подобренията в правната и административната уредба на изборния процес, които бяха констатирани при последните национални избори; настоятелно призовава опозицията да престане да бойкотира парламента и я призовава да изпълни дълга си да представлява своите избиратели в парламента; призовава правителството и опозицията да намерят обща основа за последващи действия след последните парламентарни избори; отбелязва, че Албания кандидатства за членство в Съюза и че Съветът е взел решение да прикани Комисията да изготви свое становище по нейната кандидатура; насърчава албанските органи да продължат да полагат усилия по пътя на реформите с цел икономически и социален напредък в полза на гражданите на страната, така че тя да може да напредва по пътя към членство в Европейския съюз;

28.

Приветства кандидатурата на Исландия за членство в ЕС и очаква, че Комисията скоро ще формулира становище и препоръка по тази кандидатура и че Исландия ще получи статут на страна кандидатка в близко бъдеще, с оглед на това, че тя е държава с утвърдени демократични традиции, а нейното законодателство е до голяма степен приведено в съответствие с достиженията на общностното право; въпреки това счита, че досегашният опит относно изпълнението от Исландия на задълженията й по споразумението за Европейското икономическо пространство следва да бъде съществен елемент от оценката на Комисията; повтаря призива си до Комисията да открие бюро на своя делегация в Рейкявик още през първата половина на 2010 г.;

29.

Призовава Комисията и Съвета да разработят функционален и съгласуван модел за новите делегации на ЕС в пространството на разширяване, като запазват единството в действията на ЕС след създаването на Европейска служба за външна дейност (ЕСВД), особено ако компетентността за политиката на разширяване остане извън обхвата на дейността на ЕСВД;

30.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки и на заинтересованите държави.