25.8.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/5

—

отбелязва, че местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в превръщането на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) в реалност;

—

подчертава, че Европейската комисия и държавите-членки следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението на инициативи, свързани с ЕНП;

—

признава нуждата от сътрудничество между ЕС и съседните му страни в областта на науката и технологиите. Това предполага участието на нашите съседи не само в европейската Рамкова програма за научни изследвания, но също и в другите измерения на Европейското научноизследователско пространство, като например координиране на научноизследователски програми и инфраструктури, прилагане на принципите на споделяне на знания и безпрепятствена мобилност на изследователите;

—

изразява желание да се осигури координирано използване на РП7, структурните фондове, CIP и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), тъй като това е изключително важно за конкурентоспособността на ЕС и за синергиите между сближаване, научни изследвания, висше образование и политики в областта на иновациите на национално и регионално равнище, както се посочва в предходни становища на КР.

Докладчик

:

Jyrki Myllyvirta (FI/ЕНП), кмет на Lahti

1.

отбелязва, че местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в превръщането на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) в реалност. Те са основни участници в разработването на регионални стратегии за научни изследвания и иновации, често управляват изследователски институции и предоставят подкрепа за иновационни среди, тъй като притежават необходимия опит. Нещо повече, в общия случай градовете или регионалните администрации имат признати законодателни правомощия и свой бюджет за научни изследвания или по някакъв друг начин са важна движеща сила и съфинансират научноизследователски и развойни дейности. Наличието на ефективни и работещи институционални системи на местно и регионално равнище е от първостепенно значение за планирането и осъществяването на успешна и плодотворна научноизследователска дейност;

2.

следователно местните и регионалните власти са сред основните заинтересовани страни в политики и инициативи за задълбочаване, и дори още по-важно, за разширяване на ЕНП, в частност на неговата визия за силни научноизследователски и академични институции, вписани в иновационна среда, както и в международно сътрудничество и в координиране на научноизследователски дейности;

3.

подчертава голямото значение на градовете и регионите в развитието на иновационна среда. Техните политики имат съществено въздействие както върху изграждането на Европейското научноизследователско пространство по отношение на мобилността на научните работници — само една разнообразна, толерантна и иновативна среда привлича научните работници — и като центрове за развитие на научноизследователската инфраструктура. В тази връзка от значение са местните иновационни политики, технологичните центрове, бизнес инкубаторите, научните паркове и рисковият капитал (1);

4.

счита предложената инициатива за важен принос към задълбочаването и разширяването на ЕНП. В становището си „Европейското научноизследователско пространство — нови перспективи“ (1) Комитетът подчерта необходимостта от засилване на процеса на създаване на ЕНП като стъпка към превръщането на Европа в най-динамичната икономика в света (2);

5.

подчертава, че Европейската комисия и държавите-членки следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението (2) на инициативи, свързани с ЕНП. Знанието и иновациите трябва да се превърнат в движещите сили на икономиката. Активното участие на местните и регионалните власти в ЕНП ще доведе до увеличаване на производителността и конкурентоспособността;

6.

отбелязва, че градовете и регионите имат особено значение за международното сътрудничество в областта на науката и технологиите. Посредством програми за подкрепа и чрез условията на структурната и законодателната рамка в контекста на техните научноизследователски политики, градовете и регионите допринасят значително за създаване на европейска добавена стойност в областта на научноизследователската дейност, както и за оформянето и активизирането на Европейското научноизследователско пространство (1);

7.

приветства съобщението и в частност целта му да подсили научната и технологичната база на ЕС, да повиши конкурентоспособността на предприятията и да спомогне за преодоляването на глобални предизвикателства в контекста на „глобалната отговорност“;

8.

припомня на Европейската комисия, че ще наблюдава отблизо договорения принцип за обхващане на градове и „регионални органи, както и заинтересовани участници като университети и изследователски организации, гражданското общество и стопанския сектор, които следва да участват активно в управлението на европейското изследователско пространство“ (3), както и поетите ангажименти за спазване на принципите на субсидиарност и променлива геометрия;

9.

признава нуждата от сътрудничество между ЕС и съседните му страни в областта на науката и технологиите. Това предполага участието на нашите съседи не само в европейската Рамкова програма за научни изследвания (4), но също и в другите измерения на Европейското научноизследователско пространство, като например координиране на научноизследователски програми и инфраструктури, прилагане на принципите на споделяне на знания и безпрепятствена мобилност на изследователите (5);

10.

подчертава значението на сътрудничеството със съседни страни в областта на науката и технологиите, което също може да има голямо въздействие върху регионалното развитие на територията на ЕС. Това се отнася както за Русия, която притежава значителен капацитет в областта на науката и технологиите, така и за държавите от Източна Европа, Балканите и Средиземноморието, които не са членки на ЕС;

11.

приветства дейностите, насочени към отваряне за съседни страни на Седмата рамкова програма за научни изследвания (РП7) и Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (CIP), което би придало още по-голямо териториално измерение на тези програми;

12.

припомня заключенията на експертната група по ЕНП (6), отнасящи се до нарастващото значение на националните и регионалните участници в разработването на големи нови европейски инициативи, като ERA-NET, Eurostars, Европейския институт за иновации и технологии (EIT) или съвместните технологии и клъстери;

13.

изразява желание да се осигури координирано използване на РП7, структурните фондове, CIP и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), тъй като това е изключително важно за конкурентоспособността на ЕС и за синергиите между сближаване, научни изследвания, висше образование и политики в областта на иновациите на национално и регионално равнище, както се посочва в предходни становища на КР (7);

14.

подчертава, че европейският капацитет за научни изследвания, обучение и иновации трябва да бъде повишен в контекста на подкрепата за научноизследователската инфраструктура, изследванията в полза на МСП, регионалните клъстери, основаващи се на научни изследвания, като се разгърне научноизследователският потенциал в европейските региони по цел „Конвергенция“, въпросите, свързани с „науката в обществото“ и „хоризонталните“ дейности в областта на международното сътрудничество (8);

15.

се застъпва за широкообхватно тълкуване на концепцията за иновациите, обхващащо социалните и хуманитарните науки и тяхното плодотворно взаимодействие с културата на градските и регионалните общности;

16.

отбелязва, че целта да се получи критична маса на равнище научни институции и международни мрежи зависи от темата на проучването, областта на изследване и участниците. Не бива към всички международни партньорства да се прилага „универсален“ подход.

17.

припомня посочената в Зелената книга цел (5): намиране на добър баланс между институционалното финансиране и това на конкурсна основа. В съответствие с възгледите, изразени в предходни становища по свързани въпроси, Комитетът на регионите призовава за последващ дебат по намирането на подходящ баланс между институционалното финансиране и това на конкурсна основа;

18.

подкрепя идеята, която вече беше изтъкната в предходни позиции (1) — изборът на интересни и полезни области за изследване да се извършва от научните работници и техните организации и свързването в мрежа да се извършва доброволно (отдолу-нагоре) и хоризонтално, вместо да се отдава предпочитание на утежненото управление отгоре-надолу и на произтичащото от това формализирано сътрудничество;

19.

призовава за съгласуваност на политиките, когато става дума за многостепенни програми и програми с участие на многобройни заинтересовани страни, особено такива, които включват партньори от трети страни и изискват създаване на ефективна многостепенна система на управление (7);

20.

изразява пълно съгласие с идеята, че мобилността на изследователите е основен елемент на международното сътрудничество в областта на науката и технологиите и подчертава следните аспекти:

21.

посочва необходимостта от привличането на бележити научни работници от страните извън Европа и затова изтъква значението на програмите за мобилност на ЕС, като програмата „Мария Кюри“ и приветства мерките, които бяха взети в някои региони в подкрепа на завръщането на научни работници (1);

22.

изразява съгласие със заключенията на Съвета за конкурентоспособност от 30 май 2008 г., в които се призовават Комисията и държавите-членки да подкрепят регионалните и местните власти в кандидатстването за съвременни научноизследователски инфраструктури, тяхното изграждане и развитие. В този контекст, Комитетът предлага:

23.

подчертава значението на регионалните и местните власти за насърчаването на съвместни научноизследователски програми, включително такива с участие на трети страни, тъй като те са по-пряко свързани с конкретното положение на място по отношение на науката, технологиите и икономиката и следователно знаят кога има нужда от сътрудничество в области със стратегическо значение (2). Някои региони в Европа вече успешно участват в сътрудничество при координирането на инструменти за научноизследователски програми, както е при проектите ERA-NET. Подобно на държавите-членки, градовете и регионалните власти следва да участват в насърчаването на сключването на споразумения за сътрудничество в рамките на изготвянето на съвместни програми (2);

24.

отбелязва, че в съобщението не се отчитат всички местни и регионални аспекти и Европейската комисия не е представила оценка на въздействието за това съобщение. Това се отнася до правомощията на местните и регионалните власти и подчертава особеното значение на международното сътрудничество в областта на науката и технологиите за градовете и регионите.