Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52008TA1205(010)

    Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година, придружен от отговорите на Агенцията

    OB C 311, 5.12.2008, p. 64–70 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    5.12.2008   

    BG

    Официален вестник на Европейския съюз

    C 311/64

    ДОКЛАД

    относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година, придружен от отговорите на Агенцията

    (2008/С 311/10)

    СЪДЪРЖАНИЕ

    1—2

    		 ВЪВЕДЕНИЕ

    3—6

    		 ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

    7—10

    		 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

    Таблици 1, 2, 3 и 4

    Отговори на Агенцията

    ВЪВЕДЕНИЕ

    1.

    Европейската агенция за околна среда (наричана по-долу „Агенцията“) е създадена с Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета (1) oт 7 май 1990 г. Агенцията отговаря за създаването на мрежа за наблюдение, която да осигурява на Комисията, държавите-членки и обществото надеждна информация за състоянието на околната среда. Тази информация следва да даде възможност на Европейския съюз и държавите-членки да предприемат мерки за опазване на околната среда и да оценяват ефективността на тези мерки.

    2.

    В таблица 1 са обобщени компетенциите и дейностите на Агенцията. Основните данни, извлечени от финансовите отчети на Агенцията за финансовата 2007 година, са представени с информационна цел в таблици 2, 3 и 4.

    ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

    3.

    Адресати на настоящата декларация са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (2). Декларацията е изготвена след проверка на отчетите на Агенцията съгласно член 248 от Договора за създаване на Европейската общност.

    4.

    Отчетите на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2007 г. (3), са изготвени от нейния изпълнителен директор в съответствие с член 13 от Регламент (ЕИО) № 1210/90 и изпратени на Палатата, която трябва да предостави декларация за достоверност относно тяхната надеждност и точност, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

    5.

    Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI (4), доколкото те са приложими в контекста на Европейската общност. Одитът беше планиран и извършен с оглед получаване на достатъчна увереност по отношение на надеждността и точността на отчетите, както и на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

    6.

    По този начин Палатата има достатъчно основание за предоставената по-долу декларация:

    Надеждност и точност на отчетитеОтчетите на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2007 година, са надеждни и точни във всички съществени аспекти.Законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операцииОперациите, свързани с годишните отчети на Агенцията, като цяло са законосъобразни и редовни.Изложените по-долу констатации и оценки не поставят под въпрос декларацията на Палатата.

    КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

    7.

    При одита на две процедури за подбор на персонал бяха установени следните слабости: кандидати, които не изпълняват критериите за подбор, са преминали на следващия етап на оценяване и не са документирани критериите за определяне на най-добрите кандидати, които да бъдат поканени на интервю. По този начин не са гарантирани прозрачни и недискриминационни процедури.

    8.

    По отношение на тръжните процедури бяха констатирани следните нередности в три случая: пряко възлагане на услуги, без да са спазени изискванията на Финансовия регламент (5), и сключване на специфичен договор за услуги, който не е в съответствие с условията на рамковия договор (6). Тези слабости поставят под въпрос прозрачността на процедурите.

    9.

    След отправяне на покана за предложения, Агенцията е подписала споразумения за отпускане на безвъзмездни средства с консорциуми от институции (наречени „Европейски тематични центрове“), които изпълняват ежегодни задачи по специфични екологични теми (7). Междинните и окончателните плащания от Агенцията към тези центрове се основават на декларации на действителни разходи. Основното разходно перо са разходите за персонал. Проверките на Агенцията са се ограничили до преглед на предоставените от центровете документи, без да се прилагат адекватни процедури, които да гарантират допустимостта на декларираните разходи.

    10.

    В сключените с центровете споразумения за отпускане на безвъзмездни средства позволените непреки (административни) разходи са фиксирани на 20 % от преките разходи, докато в правилата за прилагане на общия Финансов регламент допустимият размер на този вид разходи е не повече от 7 %. Съгласно правилата този таван може да бъде надвишен само след вземането на обосновано решение. Подобно решение не е било прието от Агенцията. Ако е бил приложен максималният размер от 7 %, изплатената през 2007 г. сума би била по-ниска с 0,3 милиона евро.

    Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 18 септември 2008 г.

    За Сметната палата

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

    Председател

    (1)  ОВ L 120, 11.5.1990 г.

    (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

    (3)  Отчетите са изготвени на 22 май 2008 г. и получени от Палатата на 30 юни 2008 г.

    (4)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

    (5)  Два случая на приблизителна обща стойност 26 000 EUR.

    (6)  Един случай на приблизителна стойност 215 000 EUR.

    (7)  Съществуват пет Европейски тематични центъра, като свързаните с тях бюджетни кредити за поети задължения през 2007 г. възлизат на общо 6 милиона евро.

     

    Tаблица 1

    Европейска агенция за околна среда (Копенхаген)

    Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора

    Компетенции на Агенцията, определени в Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета

    Управление

    Ресурси, предоставени на Агенцията през 2007 г.

    (данни за 2006 г.)

    Основни продукти и услуги, предоставени през 2007 г.

    Политика в областта на околната среда

    Политиката на Общността в областта на околната среда цели високо равнище на защита, като взема предвид различното състояние на регионите в Общността. Тя се основава на принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща“. (…) При разработването на своята политика в областта на околната среда (…) Общността отчита наличните научни и технически данни (…).

    (Член 174 от Договора)

    Цели

    Да създаде Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда, която да осигурява на Общността и държавите-членки обективна, надеждна и сравнима информация на европейско равнище, която да им даде възможност да:

    а)

    предприемат необходимите мерки за опазване на околната среда;

    б)

    оценяват резултатите от тези мерки;

    в)

    гарантират, че обществото е надлежно информирано за състоянието на околната среда.

    Задачи

    —

    Да осигурява на Общността и на държавите-членки обективна информация, която е необходима за формулирането и прилагането на стабилни и ефективни политики за околната среда.

    —

    Да регистрира, съпоставя и оценява данни за състоянието на околната среда, да изготвя експертни доклади за качеството и натиска върху околната среда на територията на Общността.

    —

    Да помага за осигуряването на сравнимост между данните за околната среда на европейско равнище и, ако е необходимо, да насърчава по подходящ начин оптималното уеднаквяване на методите за измерване.

    —

    Да насърчава включването на европейската информация за околната среда в международни програми.

    —

    Да публикува доклад за състоянието, тенденциите и перспективите на околната среда на всеки пет години.

    —

    Да стимулира разработването на техники за прогнозиране в областта на околната среда, методи за изчисляване стойността на щетите, нанесени на околната среда, и обмен на информация за технологии за предотвратяване на тези щети.

    —

    Да стимулира разработването на методи за изчисляване на стойността на щетите, нанесени на околната среда, и стойността на политиките за околната среда, свързани с предотвратяване, опазване и възстановяване.

    1.   Управителен съвет

    Състав:

    —

    един представител от всяка държава-членка;

    —

    двама представители на Комисията;

    —

    двама учени, назначени от Европейския парламент.

    Задачи:

    Да приема работната програма и да осигури изпълнението ѝ.

    2.   Изпълнителен директор

    Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията.

    3.   Съвещателен форум

    Състои се от един представител от всяка държава-членка и съветва изпълнителния директор.

    4.   Научна комисия

    Състои се от кадри с квалификация в областта на опазването на околната среда.

    5.   Външен одит

    Европейска сметна палата.

    6.   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

    Европейският парламент по препоръка на Съвета.

    Окончателен бюджет:

    35,1 млн. евро (37,1 млн. евро)

    Субсидия от Общността:

    82 % (75 %)

    Брой на служителите към 31 декември 2007 г.:

    Брой на позициите в щатното разписание:

    116 (115)

    Заети позиции: 111 (110) и 55 (47) други позиции

    (договорно наети служители и командировани национални експерти)

    Общ брой на служителите: 116 (115)

    изпълняващи следните функции:

    оперативни: 73 (72)

    административни: 42 (42)

    смесени: 1 (1)

    —

    Представяне на доклада „Околната среда в Европа: четвърта оценка“ на паневропейската конференция на министрите на околната среда.

    —

    Публикуване на „Атлас на екологичните технологии“ (Environmental Technology Atlas).

    —

    Стартиране на Европейската информационна система за водите (WISE).

    —

    Представяне на документалния филм „Our Arctic Challenge“.

    —

    Публикуване на доклади относно, inter alia, разходите, свързани с изменението на климата, тенденциите и перспективите по отношение на емисиите на газове с парников ефект, качеството на въздуха, емисиите в атмосферата, устойчивото потребление и производство, показателите за биоразнообразие, управлението на отпадъците.

    —

    Създаване на нови тематични центрове относно водата, използването на земята, Космоса, както и относно въздуха и изменението на климата.

    —

    Участие в конференции на тема „Отвъд БВП“ и данъчната реформа.

    Източник: Информация, предоставена от Агенцията.


    Tаблица 2

    Европейска агенция за околна среда (Копенхаген) — изпълнение на бюджета за финансовата 2007 година

    (1000 евро)

    Приходи

    Разходи

    Източник на приходите

    Приходи, вписани в окончателния бюджет за финансовата година

    Събрани приходи

    Разпределение на разходите

    Окончателни бюджетни кредити

    Бюджетни кредити, пренесени от предходната/ите финансова/и година/и

    вписани

    поети задължения

    изплатени

    пренесени

    анулирани

    налични

    поети задължения

    изплатени

    пренесени

    анулирани

    Субсидия от Общността

    28 950

    28 950

    Дял I

    Персонал

    18 050

    18 022

    17 814

    169

    67

    308

    308

    187

    0

    121

    Други субсидии

    4 857

    5 007

    Дял II

    Администрация

    2 820

    2 806

    2 466

    338

    15

    283

    283

    265

    0

    18

    Други приходи

    1 327

    3 822

    Дял III

    Оперативни дейности

    12 974

    12 963

    8 572

    4 387

    16

    5 290

    5 290

    4 881

    0

    409

    Други целеви приходи

    p.m

    348

    Целеви приходи

    1 290

    935

    303

    987

    0

    4 965

    3 958

    1 838

    2 678

    449

    Общо

    35 134

    38 127

    Общо

    35 134

    34 726

    29 155

    5 881

    98

    10 846

    9 839

    7 171

    2 678

    997

    Източник: Данни, предоставени от Агенцията. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Агенцията в годишните ѝ отчети. Събраните приходи и плащанията са изчислени на база движение на паричните средства.


    Tаблица 3

    Европейска агенция за околна среда (Копенхаген) — отчет за стопанския резултат за финансовите години 2007 и 2006

    (1000 евро)

     

    2007 г.

    2006 г.

    Оперативни приходи

    Субсидия от Общността

    28 950

    27 650

    Други субсидии и приходи

    7 753

    7 951

    Общо (а)

    36 073

    35 601

    Оперативни разходи

    Разходи за персонал

    16 483

    14 500

    Разходи по дълготрайните активи

    866

    795

    Други административни разходи

    4 940

    4 843

    Оперативни разходи

    13 446

    15 000

    Общо (б)

    35 735

    35 138

    Излишък/(дефицит) от оперативни дейности (в = а – б)

    338

    462

    Приходи от финансови операции (д)

    46

    72

    Разходи по финансови операции (е)

    –7

    –7

    Излишък/(дефицит) от неоперативни дейности (ж = д – е)

    39

    66

    Стопански резултат за годината (з = в + ж)

    377

    528

    Източник: Данни, предоставени от Агенцията. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Агенцията в годишните ѝ отчети. Тези отчети са съставени на базата на текущо начисляване.


    Tаблица 4

    Европейска агенция за околна среда (Копенхаген) — счетоводен баланс към 31 декември 2007 г. и 2006 г.

    (1000 евро)

     

    2007 г.

    2006 г.

    Нетекущи активи

    Нематериални дълготрайни активи

    330

    330

    Материални дълготрайни активи

    1 555

    1 866

    Дългосрочни вземания

    500

    494

    Текущи активи

    Краткосрочно предварително финансиране

    217

    1 151

    Краткосрочни вземания

    2 180

    2 611

    Парични средства и парични еквиваленти

    7 799

    6 097

    Общо активи

    12 581

    12 548

    Текущи пасиви

    Краткосрочни задължения

    7 434

    7 779

    Общо пасиви

    7 434

    7 779

    Нетни активи

    5 147

    4 770

    Резерв

    Натрупан излишък/дефицит

    4 770

    4 242

    Стопански резултат за годината

    377

    528

    Нетен капитал

    5 147

    4 770

    Източник: Данни, предоставени от Агенцията. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Агенцията в годишните ѝ отчети. Тези отчети са съставени на базата на текущо начисляване.

    ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

    7.

    За да има по-голям избор на кандидати в конкурса, комисията за подбор реши да включи и кандидатите, които в най-голяма степен се приближават до критериите в обявата за работа. При създаване на подобни обстоятелства в бъдеще Агенцията ще публикува длъжността повторно.

    Кандидатите, поканени на интервю, отговаряха на критериите за подбор, определени в обявата за конкурса. При бъдещи назначения Агенцията ще документира по-добре класирането на кандидатите, допуснати до следващия етап на оценяване.

    8.

    По отношение на прякото възлагане на услуги: разпоредителят с бюджетни кредити ги одобри поради значимите ползи, които се очакваха за Агенцията. Счита се, че по въпроса има задоволителна документация, обясняваща уникалния характер на приетия подход. В бъдеще Агенцията ще разрешава подобни случаи изцяло в съответствие с Финансовия регламент.

    По отношение на възлагането на специфичен договор: установи се необходимост от допълнително увеличаване на паметта и сървърните възможности на системата, от съображения за добро финансово управление това беше постигнато чрез удължаване на първоначалната поръчка. При следващото обновяване на паметта и сървърната система на ЕАОС през 2008 г. отново бяха разгледани наличностите на пазара. Агенцията ще прилага този подход при всяка голяма ИТ покупка в бъдеще.

    9.

    Агенцията вече е въвела нови процедури за нови тематични центрове в съответствие с Финансовия регламент. Вземайки предвид констатациите на Сметната палата, тези процедури включват посещения за проверка на водещите организации и избрани партньори на Европейските тематични центрове, както и подробни проверки преди извършване на окончателните плащания. В началото на 2008 г. са направени посещения за проверка на три водещи организации и един партньор по отношение на безвъзмедните средства, отпуснати за 2007 г. Новите процедури са част от непрекъснатите усилия на Агенцията да гарантира и подобри адекватността и ефективността на съществуващите механизми за контрол.

    10.

    Преди да бъде приет, размерът на административните разходи беше задълбочено разгледан и изрично взет предвид от Агенцията при изготвянето на условията за участие в конкурса. Агенцията счита, че 20 % е разумен таван. В същото време е призната липсата на „обосновано решение“ и при подобни случаи в бъдеще управителният съвет ще приема такива решения.
    Top