25.4.2008   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 105/21

—

счита, че в общи линии съществува проблем, свързан с непознаването от страна на гражданите на държавите-членки на основните принципи, върху които е изграден Европейският съюз и на перспективите за развитието му;

—

това непознаване е особено вредно за младите хора, които ще изградят своето икономическо и социално бъдеще в Европейския съюз. За бъдещето на Европейския съюз е важно младите хора да са способни на активно гражданско поведение по отношение на ЕС;

—

в тази връзка счита, че с оглед на насърчаването на младите хора да започнат да упражняват своето активно гражданско участие, Комитетът на регионите има своята роля от една страна поради отговорностите на местните и регионалните власти в някои държави по отношение на образованието на младите хора и от друга страна, поради близостта на тези власти до младите хора;

—

смята, че въпреки изключителната важност за всички млади европейски граждани да получават образование, отговарящо на техните професионални нужди и на личното им развитие, също толкова важно е да получат в училище знанията, които ще им позволят да се почувстват граждани на Европейския съюз;

—

не предлага ЕС да заеме мястото на образователните власти на държавите-членки, но би насърчил ЕС да направи оценка на използваните практики, насочени към по-добро познаване на Европейския съюз;

—

подчертава важността на провежданите понастоящем дейности, свързани с неформалното образование, които следва да бъдат развити, за да допълнят формалното образование по европейските въпроси, тъй като обикновено чрез тези инициативи се осъществява първоначалното доброволно поемане на отговорност, което е първа стъпка към европейското гражданство.

Докладчик

:

Claude du GRANRUT, регионален съветник от Picardie (FR/ЕНП)

1.

счита, че в общи линии съществува проблем, свързан с непознаването от страна на гражданите на държавите-членки на основните принципи, върху които е изграден Европейският съюз и на перспективите за развитието му;

2.

счита, че това непознаване е особено вредно за младите хора, които ще изградят своето икономическо и социално бъдеще в Европейския съюз, и че успоредно с това за бъдещето на Европейския съюз е важно младите хора да са способни на активно гражданско поведение по отношение на ЕС;

3.

смята, че европейското гражданство, така както е записано в договора от Маастрихт (1992 г.) и както е уточнено в Договора от Амстердам (член 8, параграф 1) през 1997 г., предлага определени права и привилегии на всички граждани на Европейския съюз, някои от които касаят пряко младите хора в ЕС: правото да пътуват, живеят, работят и да се обучават във всички държави-членки на Европейския съюз и правото да гласуват. Европейското гражданство не замества националното гражданство, а го допълва;

4.

смята, че въпреки изключителната важност за всички млади европейски граждани да получават образование, отговарящо на техните професионални нужди и на личното им развитие, също толкова важно е да получат в училище знанията, които ще им позволят да се почувстват граждани на Европейския съюз;

5.

приветства признаването на значението на активното европейско гражданство в приетото неотдавна съобщение на Европейската комисия относно „Да общуваме на тема Европа в партньорство“ (1), най-вече неговия практически подход предоставянето на преподавателите на публикации и материали по европейските въпроси, които могат да се намерят в интернет. Насърчава Европейската комисия да предостави такива материали във възможно най-кратки срокове;

6.

признава, че за възприемането на европейското гражданство от младите хора е необходимо от една страна разбиране на основните аспекти на европейската идентичност, т.е. положително образование на тема Европа: откриването на общите ценности и общата история, на взаимодействието между културите, сходните социални и политически права и задължения, а от друга страна разбирането за това, че Европа засяга тяхното ежедневие и тяхното бъдеще;

7.

въз основа на проведено неотдавна проучване на общественото мнение (Евробарометър, м. юли 2007 г.) прави заключението, че ако възприемането на основните аспекти на европейската идентичност е сравнително лесно за европейския „елит“, то това съвсем не е така за по-младите граждани на ЕС и че това основно понятие за европейското гражданство като фундамент на европейската идентичност следва да бъде включено в учебните програми и преподавано на всички млади хора;

8.

приветства програмата Urbact II, която дава приоритет на социалното интегриране на младите хора и на информационните и комуникационни дейности на различни европейски институции, а също и за положителните резултати от програмата Socrates и признава ефективността на групите от преподаватели и млади хора, на младежките сдружения или на сдруженията, които работят за младите хора и които се стремят да предоставят на своите ученици или членове първоначална представа за европейските реалности;

9.

приветства обмена на най-добри практики на местно и на регионално равнище в Европа, така че децата и младите хора да получат възможност да научат повече за ЕС и за неговите държави-членки. Въпреки всичко е убеден, че за да бъде подобна инициатива напълно ефективна, тя следва да бъде насочена към всички млади хора на училищна възраст, с цел постигане на истинска ангажираност по отношение на европейското гражданство;

10.

с оглед на тази цел подчертава важността на провежданите понастоящем дейности, свързани с неформалното образование, които следва да бъдат развити, за да допълнят формалното образование по европейските въпроси, тъй като обикновено чрез тези инициативи се осъществява първоначалното доброволно поемане на отговорност, което е първа стъпка към европейското гражданство;

11.

насърчава използването на Youthpass, който прави възможно признаването на извършвания от младите хора общественополезен труд в рамките на програмата „Младеж“, и на Europass, който насърчава мобилността на младите работници в Европа;

12.

съзнава, че училищното образование на младите хора е от компетентността на правителствата на държавите-членки на Европейския съюз, но въпреки това припомня решението на министрите на образованието на Европейския съюз да препоръчат в основните предмети, преподавани на учениците, да бъдат включени основни знания за Европейския съюз;

13.

не предлага ЕС да заеме мястото на образователните власти на държавите-членки, но би насърчил ЕС да направи оценка на използваните практики, насочени към по-добро познаване на Европейския Съюз;

14.

в тази връзка счита, че с оглед на насърчаването на младите хора да започнат да упражняват своето активно гражданско участие, Комитетът на регионите има своята роля от една страна поради отговорностите на местните и регионалните власти в някои държави по отношение на образованието на младите хора и, от друга страна, поради близостта на тези власти до младите хора;

15.

подкрепя комуникационните дейности, които Комисията се очаква да предприеме във връзка с ратифицирането на бъдещия договор от Лисабон;

16.

подчертава, че промените или добавянето на нови елементи при преподаването в училище с цел насърчаване на активно гражданско участие следва да бъдат внимателно обмислени и планирани и че въздействието на тези мерки ще се усеща в продължение на много години;

17.

счита, че за да могат младите хора да възприемат активното европейско гражданство, те трябва да осъзнаят многообразието на европейска идентичност, въз основа на знания за миналото и за тенденциите в развитието на Европа, за нейните вътрешни конфликти и ценности, за нейното културно богатство, за нейните демократични традиции, а отскоро и за признаването на основните права на нейните граждани;

18.

в този контекст смята, че изкуството и културата като цяло и формалното и по-специално неформалното образование в областта на културата придобиват голямо значение за развитието на активното гражданство на младите хора в Европейския съюз;

19.

е твърдо убеден, че тези знания се усвояват както чрез формалното, така и чрез неформалното образование;

20.

приканва Европейската комисия да актуализира прегледа на мрежата Евридика относно образованието за гражданство в европейските училища;

21.

предлага съответните учебни предмети, преподавани в рамките на формалното образование, да се допълнят с европейско измерение. Този отворен подход към преподаването ще допринесе за възпитаването на граждани с реалистично отношение по въпроса за целесъобразността на Европейския съюз и с амбиции за неговото развитие;

22.

подчертава факта, че изучаването на няколко езика следва да бъде необходимост, тъй като младите хора разглеждат многоезичието като предимство по отношение на професионалното развитие; приветства заключенията на Групата на високо равнище по въпросите на езиковото многообразие, създадена по предложение на комисаря Orban, и за предстоящото съобщение на Комисията относно езиковото многообразие, което ще бъде от полза най-вече за младите хора;

23.

призовава в учебните програми да се включат знания за същността, правомощията и функционирането на институциите на Европейския съюз. Така както всички млади хора изучават административните и политическите институции на своята страна, така и всички млади европейци следва да познават и тези на Европейския съюз. Местните и регионалните власти могат да насърчат конкретните действия, осъществявани на тяхно ниво, като например икономическата помощ и помощта от структурните фондове на Европейския съюз;

24.

признава, че следва да се обърне особено внимание на младите хора от имигрантски произход или в неравностойно социално-икономическо положение, за да се отговори на техните специфични потребности; когато са добре интегрирани, те могат да допринесат за културното обогатяване и солидарността на общността. Освен това 2008 г. беше обявена за европейска година на междукултурния диалог за по-добро познаване и разбиране на другите страни от Европа и света;

25.

съзнава, че не може да се постави ударение върху езиковото и европейското съдържание на учебните програми, без да бъде даден тласък и предоставена подкрепа от страна на политическите, административните и икономическите ръководители в областта на образованието, както и без самите преподаватели. Важно е при необходимост на преподавателите да бъде предложено подходящо допълнително обучение;

26.

отбелязва с интерес инициативите, които вече са предприети от образователни дружества извън системата на общественото образование;

27.

предлага в преподаването на езици, свързано с темата за ЕС и Европа, да се използват пълноценно новите информационни и телекомуникационни технологии и най-вече интернет, който позволява по-ефективно включване на младите хора в тяхното образование и приобщаване на онези, които не могат да получат нормално училищно образование;

28.

подкрепя предложението да се акцентира върху разработването и насърчаването на възможности за действие в областта на неформалното образование на младите хора, което е поне толкова важно, колкото формалното образование за създаването на динамично чувство за европейско гражданство;

29.

счита, че неформалното образование представлява основен етап в подготовката на младите хора за активно гражданство: поемане на отговорности при доброволчески дейности в рамките на сдружения, откритост към другите, приемане на общото благо, интерес към обществения живот, ангажираност в местната политика, което води и до чувство на отговорност за политическото бъдеще на Европейския съюз;

30.

като се съсредоточава върху доброволното участие на младите хора, както и поради близостта си до техните интереси, нужди и стремежи, неформалното образование позволява на младите хора да придобият нови умения (които дори могат да допълнят тяхната училищна програма) и специфични квалификации. Спектърът от дейности, които то предлага, е особено подходящ за младите хора в неравностойно положение. И накрая, то разкрива пред младите хора пътя, който води към осъзнаване на необходимостта от адаптация към икономическото и социалното развитие на Европейския съюз;

31.

смята, че родителите и техните познания за ЕС играят много важна роля в дискусията за активно гражданско участие. Като цяло би следвало да се допринася за повишаване на познанията на родителите, тъй като с по-нататъшното развитие на ЕС знанията за ЕС трябва непрекъснато да се допълват и актуализират;

32.

призовава местните и регионалните власти да участват в подкрепата или прилагането на инициативите на това образование по европейските въпроси чрез организиране на побратимяване на учебни заведения, осигуряване на материално стимулиране на инициативите на младежките сдружения или на сдружения, чиято дейност е насочена към младите хора, прием на класове от млади европейци, отваряне на съоръженията за свободно време и спорт както и на техните собствени институции, и изтъкване на компетенциите, които споделят с европейските институции;

33.

подчертава необходимостта от насърчаване на дебата относно предизвикателствата и начините, по които младите хора могат да възприемат активното гражданство. Това ще позволи на младите европейци да участват ефективно в икономиката на Европейския съюз в контекста на глобализацията и да поемат отговорност за политическото му развитие;

34.

основава своите предложения от една страна върху решението на министрите на образованието да предложат на всички млади хора в Европа ключови умения, които включват „реално познаване на Европейския съюз“, а от друга страна, върху неотдавнашната програма на Комисията „Европа за гражданите“, приета от Парламента и от Европейския съвет и върху предложенията на доклада Beazley относно мерките, които следва да се предприемат за включването на европейското измерение в учебните програми;

35.

счита, че включването на европейското измерение в училищното обучение представлява необходима основа за реално и трайно възприемане на активното гражданство от всички млади европейци от държавите-членки. Това европейско измерение съдържа два аспекта: интегриране на европейската „призма“, т.е. на връзката между Европа и съответния учебен предмет, във всички релевантни преподавани учебни предмети, но също и специфично преподаване на основните етапи на изграждането на Европейския съюз, неговите основи, ценности, институции, тяхното функциониране и въздействието им върху всекидневния живот на младите хора, развитието на Европейския съюз и неговите отношения с останалата част на света;

36.

като се опира на заключенията на Групата на високо равнище по въпросите на езиковото многообразие, предлага младите европейци да бъдат насърчавани да практикуват по два европейски езика освен родния си. Многоезичието отваря врати не само към другите култури, но и към икономически и професионалния обмен и към изследователската и новаторска общност;

37.

би било желателно да се улесни мобилността на младите хора и на преподавателите и това да залегне в техните учебни и професионални програми;

38.

препоръчва да се вземат подходящи мерки с активното участие на преподавателите, за да може в училищата да се създаде безопасна атмосфера за обучение, основана на взаимното уважение и взаимопомощ с цел да се попречи или да се противостои на зараждащите се явления на насилие и нетолерантност между младите хора;

39.

препоръчва образователните дружества извън системата на общественото и неформалното образование да развиват на дейности, насочени към децата в училищна възраст, като побратимяване, обмен между учебните заведения, спортни състезания, езикови и спортни стажове по време на училищните ваканции;

40.

насърчава развитието на проекти, подобни на този за „млади посланици“, избирани в рамките на летните младежки университети, инициатива на Асамблеята на европейските региони. На младите хора следва да им бъде възложена отговорността да предават на други млади хора послания на различни теми, включително и активното гражданство. Следва да се обърне по-голямо внимание на работата по изследването на понятието „гражданство“ в мултикултурна Европа и на въпроси като мултирелигиозните общества, мултикултурализма в училищата и на работното място и отговорите, които културата може да даде на проблемите, засягащи младите хора;

41.

призовава регионалните и местните власти да предложат материални стимули за тези инициативи в подкрепа на младите хора и да ги допълват с конкретни дейности, като например ролеви игри, свързани с европейските институции, по примера на Общинските съвети или на Регионалните асамблеи на младите хора, за да могат те да осъзнаят своята европейска политическа отговорност;

42.

предлага във всички дейности, препоръчани от програмата „Европа за гражданите“, да бъде предвидено място за инициативи, предложени от младите хора или предназначени за тях, независимо от това дали става въпрос за така наречените граждански проекти, за програми на гражданското общество, за организиране на забележими събития или на дейности за съхраняването на европейското наследство;

43.

предлага да се обмисли възможността за оценяване на резултатите от дейностите, които вече са предприети от групи преподаватели, от младежки асоциации или от асоциации, които работят за младите хора, за да може добрите практики на тези организации да бъдат обменени, развити и включени в програмите за действие на Европейския съюз. Най-ефективният начин за повишаване на осведомеността на младите хора относно активното гражданство е чрез практиката, като бъдат поставяни в ситуация, която да ги накара да почувстват, че тяхното мнение е важно и има непосредствено отражение върху живота им. Ученическите съвети в училищата или, на по-високо ниво — местните детски или младежки съвети — предлагат добри възможности това да се приложи на практика. Преките последствия от дейността на тези съвети са особено осезаeми в малките градове и села;

44.

това би представлявало официално признаване на ролята на неформалното образование за насърчаването на социалното включване на младите хора, допринасяйки за тяхното адаптиране към развитието на трудовия пазар, участие в обществения живот и в крайна сметка за възприемането на активно и мотивирано европейско гражданство;

45.

подчертава, че преподаването на знания по европейските въпроси трябва да отговаря на амбициозните цели, които си поставя, тъй като е от решаващо значение за бъдещето на Европейския съюз и за неговите граждани. То насърчава едно необходимо обновяване на традиционните концепции за образованието с оглед на адаптирането на младите граждани на държавите-членки към тяхното професионално бъдеще и на политическата им и социална ангажираност в един свят, в който доминира икономическата глобализация. То придава на формалното и неформалното образование гражданска цел: участие в демократичното изграждане на Европейския съюз;

46.

подчертава изрично необходимостта от активното използване и по-нататъшно развитие на програмите на ЕС и на държавите-членки, както и на многобройните проекти на НПО за разгръщането на широка дейност за формално и неформално образование в областта на културата в рамките на ЕС.