(1)

На 21 февруари 2022 г. Комисията прие Решение (ЕС) 2022/258 (3) за предоставяне на Гърция на дерогация от следните разпоредби на Регламент (ЕС) 2019/943 и Директива (ЕС) 2019/944 по отношение на остров Крит:

(2)

Предоставената с Решение (ЕС) 2022/258 дерогация беше приложима до 31 декември 2023 г. или до момента, в който остров Крит бъде напълно свързан с континентална Гърция, в зависимост от това кое от двете настъпи първо.

(3)

На 18 декември 2023 г. Гърция подаде до Комисията ново искане за дерогация („заявлението“) от разпоредбите, посочени в съображение 1, по отношение на остров Крит. В новото искане Гърция обясни, че поради непредвидено забавяне на съответните процеси, свързани със строителни работи и с предоставяне на лицензии, пълното свързване на остров Крит не е било осъществено до края на декември 2023 г. и поиска нова дерогация от тези разпоредби до 31 декември 2025 г. или до пълното свързване на остров Крит с континентална Гърция, в зависимост от това кое от двете настъпи първо.

(4)

На 28 февруари 2024 г. Комисията публикува заявлението на своя уебсайт и прикани държавите членки и заинтересованите страни да представят мнения до 27 март 2024 г. Само една страна представи коментари, които се отнасяха до инсталирането на допълнителен конвенционален електрогенериращ капацитет в Крит, както и до възнаграждението за такъв капацитет. По-конкретно страната изрази опасения, че приложимата схема за възнаграждение може да не е съвместима с правилата на ЕС, приложими за механизмите за осигуряване на електрогенериращи мощности. За да се избегнат съмнения, Гърция не е поискала дерогация от правилата на ЕС, приложими за механизмите за осигуряване на електрогенериращи мощности, което означава, че тези правила продължават да се прилагат за всички схеми за възнаграждение за електрогнериращ капацитет в Крит. Следователно получените коментари са извън обхвата на настоящото решение. Освен това, настоящото решение не засяга правото на ЕС в областта на държавните помощи.

(5)

Остров Крит се намира в Средиземно море, на юг от континенталната част на Гърция. До 3 юли 2021 г. той беше с автономна електроенергийна система, която не беше свързана с континенталната електроенергийна система на Гърция.

(6)

Както е обяснено в съображения 6—9 на Решение (ЕС) 2022/258, Гърция счита пълното свързване на остров Крит с континентална Гърция за приоритетен проект, чието завършване беше насрочено за края на 2023 г. и е трябваше да се извърши на два етапа:

(7)

Преди приключването на етап I от междусистемния електропровод пазарът на електроенергия на Крит беше такъв, че производителите и доставчиците не представяха каквито и да е оферти на гръцкия пазар и инсталациите за производство на електроенергия се диспечираха съгласно техните минимални променливи разходи. Клиринговата цена на едро за електроенергия в Крит се изчисляваше месечно въз основа на променливите и общите разходи на инсталациите за производство на конвенционална електроенергия, като всички те бяха собственост на заварения оператор Public Power Cooperation S.A. („PPC S.A.“). PPC S.A. беше единственият производител на конвенционална електроенергия на острова. Освен това имаше няколко производители на енергия от възобновяеми енергийни източници („ВЕИ“), за които се прилагаше фиксирана тарифа по силата на споразумение за закупуване на електроенергия или фиксирана тарифа в зависимост от датата на началото на експлоатацията на всяка инсталация. Прилагането на този модел беше преустановено след приключването на етап I (на 1 ноември 2021 г.).

(8)

По време на преходния период между приключването на етап I и приключването на етап II („преходния период“) по отношение на пазара на електроенергия на Крит се прилага хибриден пазарен модел („хибридният модел“). В съображения 15—19 от Решение (ЕС) 2022/258 е описан подробно начинът на работа на хибридния модел.

(9)

Накратко, съгласно хибридния модел гръцката борса за електроенергия HEnEx подава поръчки за целия товар и цялото производство на енергия от топлоелектрически инсталации в Крит както на пазара за ден напред, така и пазара в рамките на деня. Поръчките се подават от името на всички представители от страната на товара и производители на енергия от топлоелектрически инсталации в Крит. Всички договори за ВЕИ са прехвърлени на оператора на възобновяеми енергийни източници и гаранции за произход („DAPEEP“) с министерско решение, а операторът на разпределителната система („HEDNO S.A.“) предоставя на DAPEEP всички съответни данни от измерването за съществуващите и за нови ВЕИ в Крит. Едновременно с това DAPEEP подава поръчки за цялото производство на електроенергия от ВЕИ в Крит. Въз основа на тези поръчки цялото потребление на електроенергия, прогнозирано от гръцкия оператор на преносната система („IPTO S.A.“), се разпределя между представителите от страната на товара в съответствие с процентното съотношение на доставките им, изчислено предварително на месечна основа от HEDNO S.A. След приключването на този процес пълният товар и профила на производството на електроенергия на Крит се въвеждат виртуално на пазара за ден напред и на пазара в рамките на деня на континенталната взаимосвързана система на Гърция.

(10)

В съответствие със заявлението експлоатацията на междусистемния електропровод на етап I следва икономическите сигнали на ценообразуването на континенталната взаимосвързана система спрямо пазара на електроенергия на Крит. С оглед на факта, че разходите за производството на енергия от топлоелектрически инсталации в Крит са високи, на етап I междусистемният електропровод се използва предимно за внос на електроенергия в Крит. Това обаче невинаги е така. По време на периоди на нисък товар и високо производство на електроенергия от ВЕИ в Крит, токът по кабелите на междусистемния електропровод на етап I се обръща и от Крит се подава електроенергия към континенталната част. Гърция обясни, че когато това е така, въпросната електроенергия е произведена от ВЕИ, тъй като се счита, че цялото производство на енергия от топлоелектрически инсталации обслужва местното потребление в Крит.

(11)

Гърция посочи, че хибридният модел е въведен чрез следните национални мерки: членове 105, 107 и 108 на гръцкия Закон 4821/2021 и решения № 755/2021 и 807/2021 на националния регулаторен орган (RAE).

(12)

Освен това Гърция посочи, че за преходния период хибридният модел се е доказал като най-подходящата, ефикасна и ефективна пазарна система за Крит в сравнение с двете алтернативи, които са били разгледани, а именно интеграцията на Крит с гръцкия пазар на електроенергия съответно чрез една или две пазарни зони. В подкрепа на това твърдение Гърция предостави информация, която показва, че хибридният модел е довел до значителни икономии на разходи, до избягване на прекомерни разходи за повторно диспечиране, до по-ниски разходи за доставяната електроенергия и до ефикасното използване на по-малко замърсяващи технологии.

(13)

По отношение на пазара на дребно Гърция посочи, че той е отворен за всички доставчици, като понастоящем броят на доставчиците, които извършват дейност на остров Крит, е приблизително петнадесет. Предвид факта, че производствените разходи на остров Крит са по-високи от разходите на гръцката взаимосвързана електроенергийна система, Гърция е избрала прилагането от страна на доставчиците на единна тарифа за всяка категория клиенти на цялата си територия. Това решение е взето от съображения за социално сближаване.

(14)

Искането за дерогация, подадено за остров Крит, се основава на квалифицирането му като малка свързана система по смисъла на член 64, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2019/943. Това квалифициране е потвърдено в съображения 36—40 от Решение (ЕС) 2022/258.

(15)

Гърция отправи искане за нова дерогация от член 6, член 7, параграф 1, член 8, параграфи 1 и 4 и членове 9, 10 и 11 от Регламент (ЕС) 2019/943 по отношение на остров Крит.

(16)

Гърция отправи искане за нова дерогация от член 40, параграфи 4 и 7 от Директива (ЕС) 2019/944 по отношение на остров Крит.

(17)

Гърция отправи искане периодът на валидност на дерогацията да съвпада с преходния период, а именно до края на 2025 г., като дотогава Крит ще бъде напълно свързан с континентална Гърция. Гърция поясни, че макар че до края на 2028 г. постепенно ще се извършват определени модернизации на мрежата на остров Крит, те няма да застрашат приключването и експлоатацията на междусистемния електропровод на етап II.

(18)

В заявлението Гърция посочи, че макар завършването на пълното свързване да е било насрочено до края на 2023 г., което съответства на периода на валидност на дерогацията, предоставена с Решение (ЕС) 2022/258, завършването на проекта е било обект на забавяне. Според актуализирания график, представен от Гърция, пълното свързване следва да бъде завършено до края на 2025 г. Гърция обясни, че има значително забавяне по проекта поради събития, които не са могли да бъдат предвидени преди започването на строителните работи.

(19)

По-конкретно Гърция посочи, че пандемията от COVID-19 е довела до значително забавяне при набавянето на определени строителни материали и услуги. Освен това откриването на значими антики по време на изкопните работи е довело до допълнително забавяне, тъй като компетентните археологически органи е трябвало да вземат участие в процесите по издаване на разрешителни, които вече са били в ход. Гърция също така посочи, че в подземните пластове в района на строителните работи са открити карстови кухини, поради което се е наложило работите да бъдат временно преустановени до извършването на оценка и предприемането на действия, така че този проблем да бъде решен в задоволителна степен. Накрая, наводненията от септември 2023 г. са довели до допълнително забавяне на проекта, тъй като са засегнали производствените процеси на доставчика на стоманени конструкции за подстанцията в Крит.

(20)

В съответствие с член 64 от Регламент (ЕС) 2019/943 дерогация от съответните разпоредби на член 6, член 7, параграф 1, член 8, параграфи 1 и 4 и членове 9, 10 и 11 от посочения регламент може да бъде предоставена в два случая:

(21)

В съответствие с член 66, параграф 1, първа алинея от Директива (ЕС) 2019/944 дерогация от съответните разпоредби на членове 7 и 8 и на глави IV, V и VI от посочената директива може да бъде предоставена за малки изолирани системи и малки свързани системи, ако държавата членка или държавите членки могат да докажат, че са налице съществени проблеми за функционирането на посочените системи.

(22)

Както съгласно Регламент (ЕС) 2019/943, така и съгласно Директива (ЕС) 2019/944, в случай на малки свързани системи държавите членки трябва да докажат, че са налице значителни проблеми за експлоатацията на посочените системи. Освен това дерогацията следва да бъде ограничена по време и да отговаря на условия, целящи засилване на конкуренцията и интеграцията с вътрешния пазар на електроенергия.

(23)

В съображения 36—40 от Решение (ЕС) 2022/258 е извършена оценка на квалифицирането на остров Крит като малка свързана система. Тъй като тази оценка продължава да е валидна, остров Крит се квалифицира като малка свързана система по смисъла на член 64 от Регламент (ЕС) 2019/943 и член 66 от Директива (ЕС) 2019/944.

(24)

Посоченият в член 64, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2019/943 термин „значителни проблеми“ не е дефиниран нито от законодателен орган, нито в практиката за вземане на решения на Комисията. Отворената формулировка позволява на Комисията да вземе предвид всички потенциални проблеми, свързани с конкретната ситуация на малките системи, при условие че те са значителни, а не маргинални. Тези проблеми могат да се различават съществено в зависимост от географските особености и производството и потреблението на въпросната система, както и въз основа на развитието на технологиите, като например съхранение на електроенергия и малки генериращи мощности. Освен това тези значителни проблеми трябва да са свързани с експлоатацията на малките изолирани системи и малките свързани системи.

(25)

В заявлението Гърция обясни проблемите, с които би се сблъскала при експлоатацията на електроенергийната система на Крит, ако Регламент (ЕС) 2019/943 и Директива (ЕС) 2019/944 се прилагат в тяхната цялост по време на преходния период. Пълното прилагане на тези законодателни актове би наложило интегрирането на Крит на гръцките пазари на електроенергия посредством една („сценарий с една пазарна зона“) или две пазарни зони („сценарий с две пазарни зони“). Свързаните с това предизвикателства, посочени в заявлението, се отнасят до същите значителни проблеми, които бяха оценени от Комисията в Решение (ЕС) 2022/258.

(26)

Накратко, Гърция изтъкна проблеми за функционирането на пазара на електроенергия в Крит, ако Регламент (ЕС) 2019/943 и Директива (ЕС) 2019/944 се прилагат в тяхната цялост.

(27)

От една страна, ако участниците на критския пазар бъдат интегрирани на гръцкия пазар на електроенергия при сценария с една пазарна зона, това би довело до високи разходи за повторно диспечиране, които в крайна сметка ще трябва да се заплатят от потребителите на електроенергия. Във всеки случай недостатъците на инфраструктурата за измерване не биха позволили на участниците на критския пазар да участват пълноценно на гръцките пазари на електроенергия за ден напред, в рамките на деня и за балансираща електроенергия. По-специално необходимите измервателни системи не са и няма да бъдат въведени преди първото тримесечие на 2024 г.

(28)

От друга страна, създаването на отделна пазарна зона не само би наложило осъществяването на допълнителни инвестиции в инфраструктура, чието изграждане във всеки случай няма да бъде завършено през периода на исканата дерогация, а също така изглежда, че не би било подходящо поради причини, свързани с общата пазарна ефективност, стабилност и надеждност на пазарната зона. Нещо повече, това също така не би представлявало пропорционално решение с оглед на ограничения период на валидност на дерогацията.

(29)

В заявлението Гърция също така представи известна актуализация на информацията, предоставена преди приемането на Решение (ЕС) 2022/258. Изчисленията сочат, наред с други неща, че в хипотетичните сценарии с една и с две пазарни зони общите разходи за електроенергия биха били съответно с около 190 милиона и с 217 милиона евро по-високи в сравнение с действителните разходи в контекста на хибридния модел за периода.

(30)

Поради това е необходимо да се посочи съответната оценка в съображения 41—48 от Решение (ЕС) 2022/258 и да се заключи, че Гърция е доказала, че са налице значителни проблеми за експлоатацията на електроенергийната система в Крит като малка свързана система до пълното свързване на острова към континенталната мрежа, т.е. до приключването на етап II от проекта за междусистемен електропровод.

(31)

Временният хибриден модел, който се прилага понастоящем в Крит, цели разрешаването на тези проблеми и, поради изложените в съображение 29 причини, поражда значителни ползи в сравнение с цялостното интегриране на системата на Крит на гръцкия пазар на електроенергия по време на преходния период.

(32)

Що се отнася до член 6 от Регламент (ЕС) 2019/943, Гърция посочи, че хибридният модел, който се прилага понастоящем на остров Крит, не включва балансиращ пазар. Поради това ще е необходима дерогация от посочения член, за да продължи прилагането на хибридния модел до пълното свързване на остров Крит.

(33)

Що се отнася до член 7, параграф 1 и член 8, параграфи 1 и 4 от Регламент (ЕС) 2019/943, Гърция отбелязва, че хибридният модел, както се прилага понастоящем на остров Крит, не предвижда пазари за ден напред и в рамките на деня, или търговия на който и да е от тези пазари. Поради това според Гърция ще е необходима дерогация от посочените членове, за да продължи прилагането на хибридния модел до пълното свързване на остров Крит.

(34)

По аналогичен начин, въз основа на посоченото в съображение 33 Гърция счита, че интегрирането на форуърдните пазари, техническите ограничения за офериране и стойността на загубите от прекъсване на електроснабдяването, посочени в членове 9, 10 и 11 от Регламент (ЕС) 2019/943, не се прилагат към хибридния модел на остров Крит. Поради това според Гърция ще е необходима дерогация от посочените членове, за да продължи прилагането на хибридния модел до пълното свързване на остров Крит.

(35)

Във връзка с исканата дерогация от член 6, член 7, параграф 1, член 8, параграфи 1 и 4, членове 9, 10 и 11 от Регламент (ЕС) 2019/943, посочените разпоредби се отнасят до изискванията по отношение на форуърдните пазари, пазарите за ден напред, пазарите в рамките на деня и балансиращите пазари. Въз основа на информацията, подадена от Гърция, изглежда, че посочените пазари не могат да бъдат ефективно въведени на остров Крит, като се имат предвид особеностите на електроенергийната система, приложима понастоящем на тази територия. Поради това са налице основания за дерогация от тези разпоредби.

(36)

Гърция посочи, че съгласно хибридния модел не се предвижда балансиращ пазар или обусловено от пазара осигуряване на спомагателни услуги. Ще е необходима дерогация от посочения член, за да може хибридният модел да продължи да функционира през преходния период.

(37)

Предвид липсата на балансиращ пазар и на обусловено от пазара осигуряване на спомагателни услуги, различни от контрол на честотата, на остров Крит са налице основания за дерогация от задълженията по член 40, параграфи 4—7 от Директива (ЕС) 2019/944.

(38)

Съгласно член 64, параграф 1, пета алинея от Регламент (ЕС) 2019/943 и член 66, параграф 2 от Директива (ЕС) 2019/944 дадено решение за дерогация има за цел да се гарантира, че дерогацията не възпрепятства прехода към възобновяема енергия, увеличаването на гъвкавостта, съхраняването на енергия, електромобилността и оптимизацията на потреблението.

(39)

По отношение на прехода към възобновяема енергия и увеличаването на гъвкавостта, включително оптимизацията на потреблението и съхраняването на енергия, следва да се отбележи, че в съответствие с изискванията, определени в Регламент (ЕС) 2019/943 и Директива (ЕС) 2019/944, добре функциониращите форуърдни пазари, пазари за ден напред, пазари в рамките на деня и балансиращи пазари следва да предоставят необходимите сигнали за диспечиране и инвестиции, за да се увеличи максимално потенциалното развитие на тези технологии. Очаква се това да бъде така, когато остров Крит бъде напълно свързан с континентална Гърция.

(40)

Както е посочено в съображение 56 от Решение (ЕС) 2022/258, преди приключването на етап I от междусистемния електропровод по отношение на Крит са се прилагали технически ограничения, налагащи навлизане на възобновяеми енергийни източници максимум до 25 % от товара поради ограничения във връзка с експлоатационната сигурност. Приключването на етап I облекчи до известна степен ограничението, наложено върху възобновяемите енергийни източници. Хибридният модел позволява на Крит да изнася електроенергията си в случай на нисък товар и значително производство на енергия от възобновяеми енергийни източници с цел да се избегне ограничаване на възобновяемите енергийни източници. Гърция представи стойности в подкрепа на това твърдение, доказващи, че през 2021 г. и особено през 2022 г., която представлява първата пълна година на експлоатация на етап I от междусистемния електропровод, е имало увеличение на производството на енергия от ВЕИ в сравнение с предходните години.

(41)

Гърция отбелязва, че исканата дерогация не забавя вече текущото разработване и подготовка за инсталирането на нови мощности за ВЕИ на остров Крит. Гърция също така посочи, че при завършването на пълното свързване Крит ще разполага с най-малко 2 150 MW ВЕИ, които е възможно да нараснат на 2 500 MW с оглед на инсталирането на средства за съхранение.

(42)

По отношение на увеличената гъвкавост, съхранението на енергия и оптимизацията на потреблението възможността за предлагане на услуги за гъвкавост, включително съхранение, в подкрепа на електрическата система зависи от качеството на ценовите сигнали и способността им да предоставят ефективни стимули за инвестиране и диспечиране на доставчиците на тези услуги. По правило структурното претоварване в рамките на една пазарна зона, какъвто би бил случаят по време на преходния период от етап I до етап II, може да доведе до изкривени сигнали за инвестиции в свързани с местоположението услуги за гъвкавост. При подход с две пазарни зони за Крит и за континентална Гърция обаче, сигналите за инвестиции биха били много нестабилни предвид срока за приключване на етап II и пълното свързване на Крит с континентална Гърция, което ще облекчи структурното претоварване. Следователно, тъй като връзката с континенталната част ще даде възможност за обусловено от пазара осигуряване на услуги за гъвкавост, краткосрочната дерогация, която позволява бързо интегриране на Крит в континенталната система, е от полза за интегрирането на оптимизацията на потреблението, съхранението на енергия и други източници на гъвкавост.

(43)

В член 64 от Регламент (ЕС) 2019/943 не се изисква решенията за дерогация да водят до максимално увеличаване на възможностите за гъвкавост или съхраняване на енергия. Дерогация съгласно този член има за цел единствено да се гарантира, че тя не възпрепятства такъв преход. С други думи, дерогацията не следва да възпрепятства промени, които без нея биха настъпили по естествен път. Без дерогация е малко вероятно да се развият добре функциониращи форуърдни пазари, пазари за ден напред, пазари в рамките на деня и балансиращи пазари във всички електроенергийни системи на остров Крит. Това се дължи на предизвикателствата, свързани с експлоатацията на малките свързани електроенергийни системи, много ниските равнища на конкуренция в сегмента на производството, както и липсата на свързаност с пазара в континенталната част. Във връзка с това временният период на валидност на дерогацията и готовността за цялостно функциониране на пазара възможно най-скоро след приключването на етап II са от най-голямо значение.

(44)

С оглед на краткосрочния му характер изглежда, че хибридният модел няма да окаже забележимо въздействие върху по-нататъшното развитие на възобновяемата енергия, гъвкавостта, съхранението на енергия, електромобилността и оптимизацията на потреблението.

(45)

Накрая, съгласно член 64, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/943 Комисията трябва да посочи степента, в която дерогацията трябва да отчита прилагането на мрежовите кодекси и насоки. В този случай, с изключение на разпоредбите, засегнати от обхвата на дерогацията, описани подробно в съображения 32—37, мрежовите кодекси и насоки са и следва да останат приложими за остров Крит.

(46)

В член 64 от Регламент (ЕС) 2019/943 и в член 66 от Директива (ЕС) 2019/944 изрично е посочено, че дерогацията трябва да бъде ограничена по време и трябва да отговаря на условия, целящи засилване на конкуренцията и интеграция с вътрешния пазар на електроенергия.

(47)

С оглед на представените от Гърция причини в съображение 19 новото искане за дерогация е ограничено до преходния период, който приключва най-късно на 31 декември 2025 г.

(48)

Приема се, че до края на 31 декември 2025 г. се очаква въвеждането в експлоатация на междусистемния електропровод между Крит и гръцката континентална система, заедно с подходящата инфраструктура за измерване, позволяваща на Крит да стане част от гръцките пазари на електроенергия на едро. Гърция потвърди, че няма да има допълнително забавяне при завършването на проекта за междусистемен електропровод.

(49)

Макар че заявлението беше получено на 18 декември 2023 г., не беше възможно настоящото решение да бъде прието преди 31 декември 2023 г., когато изтече дерогацията, предоставена с Решение (ЕС) 2022/258. За да се избегнат бързи и непредвидими промени на регулаторната рамка за периода между 1 януари 2024 г. и датата на приемане на настоящото решение, които могат сериозно да навредят на функционирането на пазара на остров Крит и вероятно в континентална Гърция, настоящото решение следва да се прилага от датата, следваща крайната дата на дерогацията, предоставена с Решение (ЕС) 2022/258, а именно от 1 януари 2024 г.,