(1)

Руската агресивна война срещу Украйна подложи на изпитание европейската отбранителна промишленост и европейския пазар на отбранителна техника и разкри редица недостатъци, които подкопават тяхната способност да задоволят по необходимия сигурен и своевременен начин спешните потребности на държавите членки от отбранителни продукти и системи като боеприпаси и ракети предвид високото равнище на потребление на тези продукти и системи при конфликт с висока интензивност.

(2)

От 24 февруари 2022 г. Съюзът и неговите държави членки полагат допълнителни усилия, за да подпомогнат посрещането на неотложните отбранителни потребности на Украйна. Освен това, предвид обстоятелствата и опасността от нарастваща нестабилност, стратегическа надпревара и заплахи за сигурността, на срещата си във Версай на 11 март 2022 г. държавните и правителствените ръководители на Съюза решиха да поемат по-голяма отговорност във връзка със собствената сигурността на Съюза и да пристъпят по-решително към изграждането на европейски суверенитет. Те поеха ангажимент за „укрепване на европейските отбранителни способности“ и се споразумяха за увеличаване на разходите за отбрана, за задълбочаване на сътрудничеството чрез съвместни проекти и съвместни поръчки в областта на отбранителния потенциал, за решаване на недостига, за поощряване на иновациите и за укрепване и развиване на отбранителната промишленост на Съюза. На 21 март 2022 г. Съветът одобри документа „Стратегически компас за укрепване на сигурността и отбраната на ЕС през следващото десетилетие“ (наричан по-нататък „Стратегически компас“), който след това беше одобрен от Европейския съвет на 24 март 2022 г. В Стратегическия компас бе подчертана необходимостта от увеличаване на разходите за отбрана и от повече инвестиции в отбранителни способности както на равнището на Съюза, така и на национално равнище.

(3)

На 18 май 2022 г. Комисията и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност излязоха със съвместно съобщение — „Анализ на недостига на инвестиции в отбраната и бъдещи действия“, в което бе подчертано, че в Съюза е налице разминаване между потребностите и финансирането, промишления капацитет и способностите в областта на отбраната. На 19 юли 2022 г. Комисията представи предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Акт за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместни обществени поръчки (АУЕОПСОП), чиято цел е да се подпомогне сътрудничеството между държавите членки на етапа на поръчките с цел удовлетворяване чрез съвместни действия на най-неотложните и критично значими потребности и по-специално на възникналите в отговор на агресивната война на Русия срещу Украйна. АУЕОПСОП ще допринесе за засилване на съвместното възлагане на поръчки за отбраната, а чрез свързаното с него финансиране от Съюза ще спомогне и за укрепване на неговите промишлени способности в областта на отбраната и за приспособяване на отбранителната промишленост на Съюза към структурните промени на пазара вследствие на повишеното търсене, породено от нови предизвикателства като завръщането към появата на конфликти с висока интензивност.

(4)

С оглед на положението в Украйна и на нейните неотложни отбранителни потребности, по-специално по отношение на боеприпасите, на 20 март 2023 г. Съветът постигна съгласие по подход с три направления, чиято цел е в рамките на следващите 12 месеца със съвместни усилия на Украйна да бъдат осигурени един милион броя артилерийски боеприпаси. Съветът постигна съгласие спешно да достави на Украйна боеприпаси за комплекси „земя-земя“, артилерийски боеприпаси и, при поискване, ракети от съществуващите запаси или чрез приоритетно изпълнение на вече получени поръчки. Освен това Съветът призова държавите членки съвместно да възлагат поръчките си за боеприпаси, а също и за ракети, ако такива им бъдат поискани, на европейската отбранителна промишленост (и Норвегия) по линия на съществуващ проект на Европейската агенция по отбрана (EDA) или по линия на допълнителни проекти за обезпечение под ръководството на държави членки, с цел попълване на запасите при същевременно осигуряване на постоянна подкрепа за Украйна. В подкрепа на тези усилия Съветът постигна съгласие за набиране на адекватно финансиране, включително по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ). Съветът възложи също така на Комисията да представи конкретни предложения за оказване на спешна подкрепа за засилване на производствените мощности на европейската отбранителна промишленост, гарантиране на сигурността на веригите на доставка, създаване на условия за ефективност на процедурите за възлагане на поръчки, решаване на недостига на производствени мощности и насърчаване на инвестициите, включително, когато е целесъобразно, със средства от бюджета на Съюза. Такова насърчаване на инвестиции е от съществено значение, за да се гарантира, че потребностите на самия Съюз в областта на сигурността се посрещат винаги адекватно и че отбранителната промишленост и вътрешният пазар на Съюза са подготвени за настоящите предизвикателства. По трите взаимносвързани направления е нужно да се напредва успоредно и съгласувано. За да се гарантира адекватно изпълнение на действията по трите направления, ще се организират и редовни срещи на равнище национални директори по въоръженията с работната група за съвместно възлагане на поръчки в областта на отбраната (състояща се от представители на Комисията, на Европейска служба за външна дейност (ЕСВД), и на EDA), за да се оценят нуждите и промишлените способности.

(5)

На 13 април 2023 г. Съветът прие мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира на стойност 1 млрд. евро в подкрепа на украинските въоръжени сили, която позволява да се възстановява на държавите членки стойността на боеприпасите за комплекси „земя-земя“, артилерийските боеприпаси и евентуално ракетите, дарявани на Украйна от съществуващите запаси или чрез приоритетно изпълнение на вече получени поръчки през периода от 9 февруари до 31 май 2023 г. Във връзка със съвместното възлагане на поръчки досега 24 държави членки и Норвегия са подписали проектната договореност на EDA за съвместно възлагане на поръчки за боеприпаси.

(6)

Съвместните усилия за това държавите членки да могат да попълнят своите намалели запаси и в подкрепа на Украйна могат да бъдат ефективни само ако снабдяването в Съюза може да осигури навреме необходимите отбранителни продукти. С ускореното изчерпване на запасите обаче, при почти пълно натоварване на производствените мощности на Съюза, заети с изпълнението на поръчки от държави членки или от трети държави, както и поради рязко нарасналите цени, Съюзът трябва да приеме допълнителни мерки в своята промишлена политика, за да си осигури бързо засилване на производствените мощности.

(7)

Дейността на работната група за съвместно възлагане на поръчки в областта на отбраната при координирането на изключително краткосрочни потребности от поръчки в областта на отбраната и при преговорите с държавите членки и военната промишленост в Съюза да подкрепят съвместните поръчки с цел попълване на запасите, по-специално с оглед на подкрепата за Украйна, показа недвусмислено, че промишлеността на Съюза разполага с производствени мощности в областта на боеприпасите за комплекси „земя-земя“ и артилерийските боеприпаси, както и на ракетите (наричани по-нататък „отбранителните продукти от интерес“). Производствените мощности в сектора на отбранителната промишленост в Съюза обаче са били изградени в период, през който предизвикателствата са били различни в сравнение с тези, пред които е изправен днес Съюзът. Снабдяването е пригодено на базата на по-умерено търсене с минимално равнище на запаси и диверсифицирани доставчици в световен мащаб с цел намаляване на разходите, което излага сектора на отбранителната промишленост на Съюза на зависимости. В резултат на това при тези обстоятелства настоящите производствени мощности и съществуващите вериги за доставки и създаване на стойност не позволяват сигурни и навременни доставки на отбранителни продукти в отговор на потребностите на държавите членки, свързани със сигурността, и за по-нататъшната поддръжка на Украйна, което създава напрежение на пазара на отбранителните продукти от интерес, както и риск от ефект на изместване. Поради това е необходима допълнителна намеса на равнището на Съюза.

(8)

Съгласно член 173, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът допринася за постигането на целта за ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени. Поради това изглежда целесъобразно промишлеността на Съюза да получи подкрепа, за да може да увеличи обема на производството си, да съкрати производствените срокове и да намери решение за потенциалните проблемни точки или фактори, които могат да забавят или възпрепятстват своевременната наличност и доставка на отбранителни продукти от интерес.

(9)

Мерките на равнището на Съюза следва да са насочени към засилване на конкурентоспособността и устойчивостта на европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ) в областта на боеприпасите и ракетите, за да се създадат условия за спешното ѝ приспособяване към структурните промени.

(10)

За тази цел следва да се създаде инструмент за оказване на финансова подкрепа за укрепването на промишлеността по целите вериги на доставки и за създаване на стойност, свързани с производството в Съюза на отбранителни продукти от интерес (наричан по-нататък „Инструментът“).

(11)

Конкретната структура, условията за допустимост и критериите, установени в настоящия регламент, са специфични за този краткосрочен Инструмент и се определят от конкретните обстоятелства и настоящата извънредна ситуация.

(12)

Инструментът ще бъде съгласуван със съществуващите съвместно изпълнявани инициативи на Съюза в областта на отбраната, като например Европейския фонд за отбрана, предложения АУЕОПСОП, както и с ЕМПМ, и ще доведе до полезни взаимодействия с други програми на Съюза. Той е напълно съгласуван с амбициозните цели, заложени в Стратегическия компас.

(13)

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (3) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) следва да се прилага за Инструмента, освен ако не бъде посочено друго.

(14)

В съответствие с член 193, параграф 2 от Финансовия регламент безвъзмездни средства могат да бъдат предоставени за действие, което вече е започнало, ако заявителят може да обоснове необходимостта от започване на действието преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Разходите, направени преди датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, обаче не са допустими, освен в надлежно обосновани изключителни случаи. За да се отговори на призива на Съвета от 20 март 2023 г. за ускорено доставяне на отбранителни продукти от интерес, в решението за финансиране следва да бъде възможно да се предвиди финансов принос в действия, които обхващат период с начало посочената дата.

(15)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за цялата продължителност Инструмента, който представлява основна референтна сума — по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (4), за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура.

(16)

Възможностите, предвидени в член 73, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (5), могат да се прилагат, при условие че проектът е съобразен с правилата в посочения регламент и с обхвата на Европейския фонд за регионално развитие и Европейски социален фонд плюс, както е посочено съответно в регламенти (ЕС) 2021/1058 (6) и (ЕС) 2021/1057 (7)на Европейския парламент и на Съвета. В съответствие с член 24 от Регламент (ЕС) 2021/1060 Комисията разглежда изменените програми, представени от държавата членка, и да направи коментари в срок от два месеца от представянето на изменената програма. Предвид неотложния характер на ситуацията Комисията следва да се стреми да приключи без ненужно забавяне оценката на изменените национални програми.

(17)

Когато предлагат изменени или нови планове за възстановяване и устойчивост в съответствие с член 21 от Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (8), държавите членки следва да могат да предлагат мерки, които допринасят и за постигането на целите на настоящия Инструмент в съответствие с целите и изискванията, установени от Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053на Съвета (9), Регламент (ЕС) 2020/2094 на Съвета (10) и Регламент (ЕС) 2021/241. За тази цел държавите членки следва по-специално да обмислят мерки, свързани с предложения, представени по покана за представяне на предложения по линия на Инструмента, които са получили печат за високи постижения в съответствие с Инструмента.

(18)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (11), и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (12), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (13) и (ЕС) 2017/1939 (14) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013, Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (15). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, и на Европейската прокуратура и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства от Съюза, предоставят равностойни права.

(19)

Членовете на Европейската асоциация за свободна търговия, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), следва да могат да участват в този Инструмент като асоциирани държави в рамките на сътрудничеството, установено съгласно Споразумението за Европейското икономическо пространство (16), което предвижда тяхното участие в програми на Съюза да се осъществява въз основа на решение, прието съгласно посоченото споразумение. С настоящия регламент следва да се изисква третите държави да предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответната си компетентност.

(20)

Предвид особеностите на отбранителната промишленост, в която търсенето е почти изключително от държавите членки и асоциираните държави, които също така контролират всяко придобиване на свързани с отбраната продукти и технологии, включително износа, за функционирането на промишления сектор на отбраната не се прилагат обичайните правила и стопански модели, на които се подчиняват по-традиционните пазари. Следователно отрасълът не пристъпва към значителни самостоятелно финансирани промишлени инвестиции, а прави това само при потвърдени поръчки. Макар потвърдените поръчки от държави членки да са предварително условие за всяка инвестиция, Комисията може да се намеси, като намали риска за инвестициите в промишлеността чрез безвъзмездни средства и заеми, позволяващи по-бързо приспособяване към текущите структурни промени на пазара. При настоящата извънредна ситуация подкрепата от Съюза следва да покрива до 50 % от преките допустими разходи, което ще позволи на бенефициерите да предприемат изпълнението на действия възможно най-скоро, ще намали риска за техните инвестиции и съответно ще осигури наличност на отбранителни продукти от интерес в най-кратки срокове.

(21)

Инструментът следва да осигури финансова подкрепа чрез използване на средствата, предвидени във Финансовия регламент, за действия, които допринасят за своевременната наличност и доставка на отбранителните продукти от интерес, като например координиране на промишлеността и дейности по изграждане на мрежи, достъп до финансиране за предприятия, участващи в производството на отбранителните продукти от интерес, запазване на капацитет, промишлени процеси на възстановяване на продукти с изтекъл срок на годност, разширяване, оптимизиране, модернизиране, усъвършенстване или промяна на предназначението на съществуващи производствени мощности в тази област или изграждането на нови, както и обучение на персонал.

(22)

Тъй като Инструментът има за цел да повиши конкурентоспособността и ефективността на отбранителната промишленост на Съюза, само субекти, без оглед на това дали са публична или частна собственост, които са установени и имат изпълнителни управленски структури в Съюза или в асоциирани държави, следва да се приема, че отговарят на условията за подпомагане. Тези субекти не следва да подлежат на контрол от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава, нито - като друга възможност следва да са били подложени на скрининг по смисъла на Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съюза (17), и при необходимост, на смекчаващи мерки, като се вземат предвид целите, посочени в член 4 от настоящия регламент. Субект, който е установен в неасоциирана трета държава, или субект, който е установен в Съюза или в асоциирана държава, но чиито изпълнителни управленски структури са в неасоциирана трета държава, следва да се счита за неотговарящ на критериите за допустимост за участие в действието като получател.

(23)

Субекти, установени в Съюза или в асоциирана трета държава, които са контролирани от неасоциирана трета държава или от субект в неасоциирана трета държава и които не са били обект на скрининг по смисъла на Регламент (ЕС) 2019/452 и при необходимост, на мерки за смекчаване, може да се приемат като отговарящи на условията за подпомагане единствено ако са изпълнени строги условия, свързани с интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, както е установено в рамките на общата външна политика и политика на сигурност съгласно дял V от Договора за Европейския съюз (ДЕС), включително по отношение на укрепването на ЕОТИБ. Участието на тези субекти следва да не противоречи на целите на Инструмента. В този контекст „контрол“ следва да се разбира като способността за упражняване на решаващо пряко или косвено влияние върху субект посредством един или повече междинни субекти. Заявителите следва да предоставят цялата информация, която се отнася до инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите, които ще се използват по време на действието. В това отношение следва да се вземат предвид и опасенията на държавите членки във връзка със сигурността на доставките. С оглед на неотложния характер на ситуацията вследствие настъпилата криза при доставките на боеприпаси, Инструментът следва да се съобрази със съществуващите вериги на доставки.

(24)

Инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите на получателите, участващи в действие, което е получава подкрепа по линия на Инструмента, следва да се намират на територията на държава членка или асоциирана държава за цялата продължителност на действието.

(25)

Инструментът следва да не представлява източник на финансова подкрепа за засилването на производствени мощности за отбранителни продукти от интерес, които са предмет на ограничение от неасоциирана трета държава или от субект от неасоциирана трета държава, което ограничава възможността за употреба от страна на държавите членки на такива отбранителни продукти от интерес. Получателят следва да се стреми да гарантира, че действието, финансирано по линия на Инструмента, ще позволи доставяне на продукти на Украйна.

(26)

В съответствие с член 85 от Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета (18) физически лица и организации и институции, установени в отвъдморски страни и територии (ОСТ), имат право да получават финансиране при спазване на правилата и целите на Инструмента и на евентуалните договорености, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната ОСТ.

(27)

При оценката на предложенията, представени от заявителите, Комисията следва да обърне специално внимание на приноса им за постигане на целите на Инструмента. Предложенията следва да се оценяват по-специално въз основа на техния принос за увеличаване, засилване, запазване или модернизиране на производствените мощности, както и за преквалификацията и повишаването на квалификацията на съответните кадри. Предложенията следва също така да се оценяват въз основа на приноса им за съкращаване на срока за производство на отбранителни продукти от интерес, включително чрез механизми за приоритетно изпълнение на поръчки, установяване и преодоляване на проблемните точки по веригите на доставки на тези продукти, както и развитие на устойчивостта на тези вериги на доставки чрез разработване и поставяне на началото на трансгранично сътрудничество между предприятията, по-специално и в значителна степен между малките и средни предприятия (МСП) и дружества със средна пазарна капитализация с дейност в съответните вериги на доставки.

(28)

При разработването, предоставянето и използването на финансовата подкрепа от Съюза Комисията следва специално да гарантира, че подобна подкрепа не се отразява неблагоприятно върху условията на конкуренция на вътрешния пазар.

(29)

Освен това кризата, породена от агресивната война на Русия срещу Украйна, не само разкри някои недостатъци в сектора на отбранителната промишленост на Съюза, но и затрудни функционирането на вътрешния пазар на отбранителни продукти. Настоящият геополитически контекст на практика доведе до значително увеличаване на търсенето, което засяга функционирането на вътрешния пазар по отношение на производството и продажбата в Съюза на отбранителни продукти от интереси техните компоненти. Определени държави членки са предприели или е вероятно да предприемат мерки за съхраняване на собствените запаси от съображения за национална сигурност, докато други имат трудности, свързани с достъпа до стоки, необходими за производството или придобиването на отбранителни продукти от интерес. Понякога затрудненият достъп само до една суровина или специфичен компонент затруднява цялата производствена верига. За да се гарантира функционирането на вътрешния пазар, е необходимо да се установят по координиран начин хармонизирани правила, които да повишат сигурността на доставките на отбранителни продукти от интерес. Тези мерки следва да включват ускоряване на процеса на издаване на разрешения във връзка с безвъзмездни средства и улесняване на процедурите за възлагане на поръчки. Тези мерки следва да се основават на член 114 ДФЕС.

(30)

Като се има предвид колко е важно да се гарантира сигурността на доставките на отбранителни продукти от интерес, държавите членки следва да гарантират, че административните заявления, свързани с планирането, изграждането и експлоатацията на производствени съоръжения, с прехвърлянето на суровини в рамките на Съюза, както и с проверката на съответствието с техническите изисквания и сертифицирането на съответните крайни продукти, се обработват ефективно и своевременно.

(31)

От значение за общата цел на обществената политика в областта на сигурността е да се изградят възможно най-бързо производствени съоръжения за производството на отбранителни продукти от интерес, като същевременно административната тежест се сведе до минимум. Поради това държавите членки следва да обработват по възможно най-бързия начин заявленията, свързани с планирането, изграждането и експлоатацията на заводи и съоръжения за производство на отбранителни продукти от интерес. Тези заявления следва да се ползват с предимство при търсенето на баланса между правните интереси във всеки конкретен случай.

(32)

С оглед на целта на настоящия регламент, както и на извънредната ситуация и обстоятелства, свързани с приемането му, държавите членки следва да обмислят използването на изключения, свързани с отбраната, съгласно националното и приложимото право на Съюза, като разглеждат всеки случай поотделно, ако смятат, че използването на тези изключения би улеснило постигането на посочената цел. Това може да се отнася по-специално за правни актове на Съюза по въпроси, свързани с околната среда, здравето и безопасността, които са абсолютно необходими за подобряване на защитата на човешкото здраве и околната среда, както и за постигане на устойчиво и безопасно развитие. Прилагането на тези правни актове обаче може също така да създаде регулаторни пречки, които да повлияят отрицателно на потенциала на отбранителната промишленост на Съюза да разрасне производството и да ускори доставките на отбранителни продукти от интерес. Съюзът и неговите държави членки носят колективна отговорност за спешното проучване на всички действия, които могат да предприемат за ограничаване на последствията от евентуални пречки. Всички подобни действия, независимо дали на равнището на Съюза, на регионално или национално равнище, не следва да са във вреда на околната среда, здравето и безопасността.

(33)

Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (19) има за цел да хармонизира процедурите за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността, като по този начин дава възможност да се изпълнят изискванията на държавите членки в областта на сигурността и задълженията, произтичащи от ДФЕС. По-конкретно посочената директива съдържа специални разпоредби, уреждащи ситуации на спешност, породени от криза, а именно за съкратени срокове за получаване на оферти и възможност за използване на процедурата на договаряне без предварително обявление. Същевременно дори тези разпоредби може да не съответстват на изключителната спешност, породена от настоящата криза с доставките на боеприпаси, в случаите, когато две или повече държави членки имат намерение да започнат съвместна поръчка. В някои случаи единственото решение, което гарантира интересите на тези държави членки в областта на сигурността, е да се предостави достъп до съществуващо рамково споразумение на възлагащи органи/възложители от държави членки, които първоначално не са били страни по него, въпреки че подобна възможност да не е била предвидена в първоначалното рамково споразумение.

(34)

В съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз измененията на обществени поръчки са строго ограничени до абсолютно необходимото в конкретния случай, като същевременно се спазват във възможно най-голяма степен принципите на недискриминация, прозрачност и пропорционалност. В това отношение следва да е възможна дерогация от Директива 2009/81/ЕО чрез увеличаване на количествата, предвидени в дадено рамково споразумение, като същевременно се предостави достъп до него на възлагащи органи/възложители от други държави членки. По отношение на тези допълнителни количества тези възлагащи органи/възложители следва да се ползват от същите условия като първоначалния възлагащ орган/възложител, който е сключил първоначалното рамково споразумение. В такива случаи първоначалният възлагащ орган/възложител следва също така да допусне присъединяването към рамковото споразумение на всеки икономически оператор, който отговаря на условията на възлагащия орган/възложителя, първоначално определени в процедурата за възлагане на рамково споразумение, включително изискванията за качествен подбор, посочени в членове 39 – 46 от Директива 2009/81/ЕО. Освен това следва да се приемат подходящи мерки за прозрачност, за да се гарантира, че всички потенциално заинтересовани лица са информирани. За да се ограничи въздействието на тези изменения върху безпроблемното функциониране на вътрешния пазар и да се избегне несъразмерно нарушаване на конкуренцията, следва да бъде възможно такива изменения в рамковото споразумение да се внесат до 30 юни 2025 г.

(35)

За да бъде конкурентоспособна, иновативна и приспособима, както и за да може да разрасне производствените си мощности, ЕОТИБ се нуждае от достъп както до публично, така и до частно финансиране. В съобщението на Комисията от 15 февруари 2022 г., озаглавено „Принос на Комисията към европейската отбрана“, се предвижда, че инициативите на Съюза за устойчиво финансиране остават съобразени с усилията му да улеснява достъпа на европейската отбранителна промишленост до достатъчно финансиране и инвестиции. В този контекст рамката на Съюза за устойчиви финанси не възпрепятства инвестициите в дейности, свързани с отбраната. Отбранителната промишленост на Съюза има решаващ принос за стабилността и сигурността на Съюза и следователно за мира и социалната устойчивост. В рамките на инициативите на Съюза в областта на политиките за устойчиви финанси оръжията, които са предмет на полемика и на подписани от държавите членки международни конвенции, забраняващи тяхното разработване, производство, натрупване, използване, трансфер и доставка, се считат за несъвместими с изискванията на социалната устойчивост. Секторът на отбранителната промишленост на Съюза подлежи на строг регулаторен контрол, прилаган от държавите членки по отношение на трансфера и износа на военни изделия и изделия с двойна употреба. Във връзка с това ангажиментът от страна на националните и европейските финансови участници, като например националните насърчителни банки и институции, да подкрепят европейската отбранителна промишленост, би изпратил силен сигнал към частния сектор. Като продължава да преследва целите, които са ѝ възложени в областта на икономическото развитие и финансирането на публичната политика включително на двойния екологичен и цифров преход, и в съответствие с член 309 ДФЕС, както и със своя устав, Европейската инвестиционна банка следва да засили подкрепата си за европейската отбранителна промишленост и съвместното възлагане на поръчки отвъд текущата си подкрепа за двойната употреба, когато подобни инвестиции очевидно ще спомогнат за изпълнението на приоритетите на Стратегическия компас.

(36)

Предприятията по веригата за създаване на стойност на отбранителните продукти от интерес следва да имат достъп до дългово финансиране с цел ускоряване на инвестициите, необходими за увеличаване на производствените мощности. Инструментът следва да улесни достъпа до финансиране за предприятията на Съюза в сектора на боеприпасите и ракетите. Настоящият регламент следва по-специално да гарантира, че на тези предприятия се осигуряват същите условия, които се предлагат на други предприятия, като поема всички допълнителни разходи, възникващи конкретно за сектора на отбраната.

(37)

Комисията следва да може да създаде специален механизъм като част от дейностите за улесняване на инвестициите, наричан „Фонд за увеличаване на средствата“. Фондът за увеличаване на средствата следва да се управлява непряко. Във връзка с това Комисията следва да проучи най-подходящия начин за използване на бюджета на Съюза с цел отключване на достъпа до публични и частни инвестиции в подкрепа на търсеното бързо увеличаване на средствата, например чрез механизъм за смесено финансиране, включително по линия на фонда InvestEU, създаден с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета (20), в тясно сътрудничество с партньорите по изпълнението. Дейностите по линия на Фонда за увеличаване на средствата следва да подкрепят увеличаването на производствените мощности в сектора на боеприпасите и ракетите, като осигурят възможности за повече налични средства за дружествата по веригите за създаване на стойност.

(38)

За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия за приемане на работната програма и за предоставяне на финансиране за избраните действия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (21).

(39)

Тъй като целта на настоящия регламент, а именно да се отговори на последиците от кризата, засягаща сигурността, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците на предложеното действие, може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(40)

Настоящият регламент следва да се прилага, без да се засягат правилата на Съюза в областта на конкуренцията, по-специално членове 101 – 109 ДФЕС, и законодателните актове, които привеждат в действие посочените членове.

(41)

В съответствие с член 41, параграф 2 ДЕС оперативните разходи, произтичащи от дял V, глава 2 ДЕС, се поемат от бюджета на Съюза, с изключение на разходите за военни операции или в областта на отбраната.

(42)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (22) настоящият регламент следва да се оценява въз основа на информация, събрана в съответствие с конкретни изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват свръхрегулирането и административната тежест, по-специално за държавите членки. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на въздействието на настоящия регламент по места. Комисията следва да извърши оценка на настоящия регламент не по-късно от 30 юни 2024 г., включително с оглед на представянето на предложения за изменения на настоящия регламент, когато е целесъобразно.

(43)

Като се има предвид непосредствената опасност за сигурността на доставките, породена от агресивната война на Русия срещу Украйна, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

(44)

Настоящият регламент следва да се прилага, без да се засяга специфичният характер на политиката за сигурност и отбрана на някои държави членки,