This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32020H0618(01)
Council Recommendation of 15 June 2020 assessing the progress made by the participating Member States to fulfil commitments undertaken in the framework of permanent structured cooperation (PESCO) 2020/C /
Препоръка на Съвета от 15 юни 2020 година за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) 2020/С /
Препоръка на Съвета от 15 юни 2020 година за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) 2020/С /
ST/7745/2020/INIT
OB C 204, 18.6.2020, p. 1–7
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
18.6.2020 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 204/1 |
ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
от 15 юни 2020 година
за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС)
(2020/С /)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 46, параграф 6 от него,
като взе предвид Протокол № 10 относно постоянното структурирано сътрудничество, установено с член 42 от Договора за Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение (ОВППС) 2017/2315 на Съвета от 11 декември 2017 г. за установяване на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) и определяне на списъка на участващите държави членки (1),
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1) |
В член 4, параграф 2, буква г) от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда, че Съветът приема решения и препоръки, в които да оценява приноса на участващите държави членки за изпълнение на договорените ангажименти съгласно посочения в член 6 от същото решение механизъм. |
(2) |
В член 6, параграф 3 от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда въз основа на годишния доклад относно ПСС, представен от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-долу „върховният представител“), веднъж годишно Съветът да прави преглед дали участващите държави членки продължават да изпълняват по-обвързващите ангажименти, посочени в член 3 от същото решение. |
(3) |
В точка 15 от Препоръката на Съвета от 6 март 2018 г. относно пътна карта за осъществяване на ПСС (2) се предвижда, че считано от 2020 г. върховният представител следва да представя годишния си доклад всяка година през март или април, като взема предвид преработените и актуализирани национални планове за изпълнение (НПИ), представени от участващите държави членки през януари същата година. В точка 16 от посочената препоръка се предвижда, че Военният комитет на Европейския съюз следва да представи на Комитета по политика и сигурност военно становище и препоръки, така че той да може да подготви до месец май всяка година прегледа на Съвета дали участващите държави членки продължават да изпълняват по-обвързващите ангажименти. |
(4) |
В точка 26 от Препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели (3) се предвижда, че върховният представител следва да вземе предвид тази препоръка в годишния доклад относно ПСС, който ще съдейства за оценката на изпълнението на по-обвързващите ангажименти от всяка участваща държава членка. |
(5) |
В член 4, параграф 2, буква в) от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда, че Съветът приема решения и препоръки, в които да актуализира и засилва при необходимост по-обвързващите ангажименти, посочени в приложението към посоченото решение, в светлината на направените чрез ПСС постижения, така че да бъде отразена променящата се среда на сигурност в Съюза. Такива решения се вземат по-специално в края на фазите, посочени в член 4, параграф 2, буква б) от Решение (ОВППС) 2017/2315, въз основа на процес на стратегически преглед, при който се прави оценка на изпълнението на ангажиментите по ПСС. |
(6) |
В точка 14 от Препоръката на Съвета от 14 май 2019 г. за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) (4), се предвижда, че в допълнение към описанието на хода на осъществяването на ПСС, включително изпълнението от всяка участваща държава членка на нейните ангажименти, в съответствие с националния ѝ план за изпълнение, върховният представител се приканва да представи в годишния доклад за 2020 г. и първите предложения с оглед на процеса на стратегически преглед в края на първия етап на ПСС (2018—2020 г.), като се вземат предвид съответните други инициативи на ЕС, допринасящи за постигането на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната. |
(7) |
На 15 април 2020 г. върховният представител представи на Съвета годишния си доклад относно състоянието на осъществяването на ПСС, включително изпълнението от всяка участваща държава членка на поетите от нея ангажименти в съответствие с нейния преработен и актуализиран НПИ. |
(8) |
Въз основа на това Съветът следва да приеме препоръка за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на поетите в рамките на ПСС ангажименти, |
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
I. Цел и обхват
1. |
Целта на настоящата препоръка е да се направи оценка на приноса на участващите държави членки за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на ПСС, въз основа на годишния доклад за състоянието на осъществяването на ПСС, представен от върховния представител на 15 април 2020 г. (годишен доклад), и в съответствие с НПИ, представени от участващите държави членки. |
2. |
Съгласно препоръката, приета от Съвета на 14 май 2019 г., в годишния доклад е включена и специална глава относно стратегическия преглед на ПСС в края на неговия първи етап (2018—2020 г.) и се дават препоръки и предложения относно ангажиментите, проектите и процесите, както и работните методи, които са разгледани в настоящата препоръка. |
II. Констатации и оценка
3. |
Годишният доклад предоставя солидна основа за оценка на състоянието на осъществяването на ПСС, включително изпълнението от всяка участваща държава членка на поетите от нея ангажименти в съответствие с нейния НПИ. |
4. |
С удовлетворяването на настоящите и бъдещите нужди на Европа по отношение на сигурността и отбраната, по-специално с настоящите и бъдещите си усилия по изпълнението на по-обвързващите си ангажименти участващите държави членки допринасят за подобряването на капацитета на Съюза да действа като гарант на сигурността и стратегическата му автономност и засилват способността му за сътрудничество с партньорите и за защита на неговите граждани. |
5. |
Като цяло Съветът подчертава, че участващите държави членки:
|
6. |
В светлината на констатациите и препоръките, съдържащи се в годишния доклад по отношение на отделните НПИ, всяка участваща държава членка се насърчава да продължи усилията си и да преразгледа подобаващо своя принос за изпълнението на по-обвързващите ангажименти. |
7. |
Като се има предвид, че ПСС има за цел да допринесе за постигането на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната, включително с оглед на най-отговорните мисии, е необходима допълнителна работа за определянето на „съгласуван набор от пълноспектърни сили“ в съответствие с параметрите, посочени в общата нотификация относно ПСС. |
8. |
Тъй като държавите членки разполагат само с „единен комплект въоръжени сили“, който могат да използват в различни рамки, развитието на способностите на държавите членки в рамките на ЕС ще допринесе и за укрепването на отбранителните способности, които потенциално са на разположение и на други рамки, между които ООН и НАТО. |
III. Национални планове за изпълнение
9. |
При все че качеството на информацията, предоставена в НПИ, като цяло се е подобрило, участващите държави членки се приканват да го подобрят още и да осигурят подходяща степен на подробност на предоставената информация, като обърнат особено внимание на разработването на специални планове за бъдещето относно начина, по който те възнамеряват да допринесат за изпълнението на по-обвързващите ангажименти и по-точните цели на ПСС. Тъй като НИП следва да осигурят важна основа за политически надзор, запазване на набраната скорост и гарантиране на прозрачност сред участващите държави членки, Съветът изтъква необходимостта от подобряване на тяхното политическо измерение, за да се улеснят обсъжданията на политическо равнище относно напредъка, постигнат по отношение на по-обвързващите ангажименти. |
10. |
Участващите държави членки се насърчават да продължат да инициират двустранни диалози със секретариата на ПСС относно прегледа и актуализирането на бъдещите си НПИ, както и с оглед на гарантирането на прозрачност помежду си и по-нататъшното повишаване на съгласуваността и последователността по отношение на информацията, изисквана и предоставяна в контекста на ПСС. |
IV. Проекти по линия на ПСС
11. |
Счита се, че по-голямата част от 47-те проекта, които са в процес на изготвяне в рамките на ПСС, допринасят за изпълнението на приоритетите за развитие на способностите на ЕС, като 24 от тях са пряко, а 12 непряко свързани с постигане на целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие. Три проекта вече са достигнали начална оперативна способност, а 23 са планирани да я достигнат в периода 2020—2023 г. Същевременно повече от две-трети (по-точно 30) от проектите, включително някои, които са били вече утвърдени през март и ноември 2018 г., остават на идеен етап. |
12. |
В контекста на доклади до Съвета относно напредъка на проектите по линия на ПСС от 28 февруари 2020 г. участващите държави членки се насърчават да се съсредоточат върху бързото и ефективно изпълнение на своите проекти, за да осигурят очакваните резултати и продукти с оглед на изпълнението на по-обвързващите ангажименти. Участващите държави членки се насърчават също така да засилят и ускорят процесите, водещи до приемането на реда и условията на проектите, като положат усилия за постигане на по-голяма яснота и сигурност по отношение на възникващи с по-бързи темпове проекти. Съветът припомня още, че е необходимо да се засили процесът на преглед на напредъка на проектите по линия на ПСС, като се използват ясни, целенасочени и прозрачни критерии, разработени в тясно сътрудничество с участващите държави членки. Съветът подчертава още, че когато членовете на проекта срещат трудности при постигането на резултати, тези проекти следва или да получат нов импулс, или да бъдат прекратени, за да се гарантира, че всички проекти по линия на ПСС са от реално значение и се ползват с доверие. |
13. |
Съветът счита, че за да може да се прецени по-добре напредъкът на проектите и да се набележат полезни взаимодействия, следва да се организират специални семинари по управление на проекти по линия на ПСС и мероприятия във връзка с напредъка на проектите, така че да се улесни по-нататъшното обсъждане между участващите държави членки. Съветът отчита и необходимостта от по-добро общо разбиране на термините и определенията, свързани с разработването и управлението на проектите. Освен това секретариатът на ПСС следва и в бъдеще да продължи да предоставя експертни познания и опит при поискване и да улеснява връзката с други участници от ЕС с оглед на възможни полезни взаимодействия с други инструменти и инициативи на ЕС, разработени в други съответни институционални рамки на ЕС, за да се гарантира прозрачност и приобщаване и да се избегне ненужно дублиране. |
14. |
Съветът подчертава, че обединяването в клъстери, сливането или групирането на проекти с цел увеличаване на полезните взаимодействия, тяхното въздействие и ефективност, икономиите на ресурси и предотвратяването на дублиране следва да се обмисли, когато това е целесъобразно и когато членовете на проекта се споразумеят, като отчитат подкрепяща роля за секретариата на ПСС. |
15. |
С цел да се набележат бъдещи предложения за проекти по линия на ПСС, Съветът препоръчва и в бъдеще да се използват като основа договорените приоритети на ЕС за развитие на способностите, които произтичат от ПРС и включват целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие, а съответните СКК да се приемат като насоки за изпълнение. Освен това констатациите от обобщения анализ в рамките на КГПО и доклада за КГПО следва да се приемат като инструмент, който да помогне на участващите държави членки да набележат възможности за съвместни проекти, включително в оперативната сфера. Съветът подчертава, че подходящи проекти по линия на ПСС биха могли да се ползват от бъдещо финансиране от Европейския фонд за отбрана (ЕФО), ако отговарят на условията за това. |
16. |
Въпреки че участващите държави членки се насърчават да продължат да представят предложения за проекти, обхващащи широк кръг от теми, Съветът приканва да бъдат представяни и предложения за проекти с по-оперативна насоченост и по-краткосрочно въздействие въз основа на вече съществуващи способности. За тази цел заедно с участващите държави членки могат да бъдат разработени по-прецизни или допълнителни критерии за подбор на по-зрели предложения за проекти, които пряко допринасят за намаляване на пропуските, установени в ПРС, включително в рамките на целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие. |
17. |
В съответствие със Заключенията си относно сигурността и отбраната в рамките на Глобалната стратегия на ЕС от юни 2019 г. Съветът очаква приемането във възможно най-кратък срок на решение на Съвета относно общите условия, при които трети държави могат по изключение да бъдат поканени да участват в отделни проекти по линия на ПСС, в съответствие с член 4, параграф 2, буква ж) и член 9 от Решение (ОВППС) 2017/2315, насоките, предоставени в нотификацията относно ПСС, както и Решение (ОВППС) 2018/909 на Съвета (5) за установяване на общ набор от правила за управление на проекти по линия на ПСС. |
V. Стратегически преглед на ПСС
18. |
През декември 2019 г. беше поставено началото на ръководен от участващите държави членки процес на стратегически преглед на ПСС, в който се оценява изпълнението на по-обвързващите ангажименти по линия на ПСС, както е посочено в Решение (ОВППС) 2017/2315. Изложените по-долу предложения и препоръки в част V се основават на различните дискусии и данни, предоставени от участващите държави членки, включително препоръките, съдържащи се в годишния доклад.
Ангажименти |
19. |
Съветът подчертава, че настоящият набор от по-обвързващи ангажименти има доказана стойност на надеждно указание за гарантиране на последователно осъществяване на ПСС и поради това не следва да бъде променян на този етап. Същевременно Съветът подчертава, че е необходимо да се увеличат усилията за изпълнение на тези по-обвързващи ангажименти. |
20. |
Освен това Съветът подчертава, че е необходимо участващите държави членки да постигнат споразумение относно целите и конкретните резултати за следващия етап на ПСС (2021—2025 г.) като част от процеса на стратегическия преглед на ПСС през тази година, включително относно новите области на сътрудничество с оглед на променящата се обстановка по отношение на сигурността, по-специално, но не само, изменението на климата, борбата с хибридните заплахи, кибер заплахите, изкуствения интелект, свързаните с космическото пространство аспекти, енергийната сигурност и морската сигурност, а така също относно осезаемите резултати, които трябва да бъдат постигнати както от гледна точка на способностите, така и в оперативен план. Освен това следва да се вземат предвид установените средносрочни и дългосрочни последици и предизвикателства в отговор на сложни спешни ситуации, например пандемии, които биха могли да бъдат разгледани в рамките на ПСС. При преразглеждането и актуализирането на Препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно по-точните цели следва да бъде взето предвид всичко, посочено по-горе. Като част от този процес Съветът изтъква необходимостта от използване на стратегическия преглед на ПСС, за да се определят проектите, които ще започнат да предоставят конкретни резултати до 2025 г. |
21. |
Съветът подчертава, че възможностите за подобряване на последващите действия във връзка с изпълнението на всички по-обвързващи ангажименти, включително на политическо равнище и чрез Комитета по политика и сигурност (КПС), следва да бъдат допълнително проучени, по-специално когато напредъкът е бил оценен от върховния представител и е бил изтъкнат от Съвета като недостатъчен, а именно във връзка с оперативните ангажименти, както и с ангажиментите, отнасящи се до европейския подход на сътрудничество. Насърчават се по-нататъшни дискусии относно показателите за напредъка, които биха могли да помогнат на участващите държави членки при планирането на изпълнението на по-обвързващите ангажименти и да улеснят оценката на напредъка, както е посочено в параграф 2 от препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. |
22. |
Съветът подчертава, че могат да бъдат разгледани и допълнително проучени варианти за иновативни стимули за насърчаване изпълнението на оперативните ангажименти във връзка с ПСС, с особен акцент върху подобряване на наличността, способността за развръщане и оперативната съвместимост на силите за мисии и операции по линия на ОПСО. Той подчертава, че при това следва да се отчита и текущата работа и да се осигури информация за бъдещите усилия за общото финансиране на военните мисии и операции по линия на ОПСО. |
23. |
Съветът подчертава, че обсъжданията относно стратегическия курс и свързания с него анализ на заплахите на равнище ЕС, който трябва да бъде представен до края на 2020 г., следва да доведат до по-ясна насока за инициативите на ЕС, като ПСС например. Този необходим процес би могъл допълнително да допринесе за развитието на общата европейска култура на сигурност и отбрана, която се основава на нашите споделени ценности и цели и която зачита специфичния характер на политиките на държавите членки в областта на сигурността и отбраната. |
24. |
Съветът отчита необходимостта от продължаване на усилията, включително чрез стратегическия преглед на ПСС, за осигуряване на съгласуваност и координация между различните инициативи на ЕС в областта на отбраната (КГПО, ПСС и бъдещия ЕФО) в рамките на по-тясно политическо наблюдение и насоки от държавите членки, включително на равнище министри, като същевременно се отчита, че тези инициативи се отличават една от друга и имат различни правни основания.
Проекти |
25. |
Съветът набляга на факта, че цикълът на проектите по линия на ПСС следва да бъде приведен в съответствие с цикъла на КГПО, така че да се използват произтичащите от него констатации и препоръки като средство за набелязване на възможности за съвместни проекти и да се осигури на участващите държави членки усъвършенствана рамка за представяне на по-амбициозни предложения за проекти, включително в оперативната област. Освен това резултатите от процеса по приоритетната цел имат специално значение за мисиите и операциите по линия на ОПСО, което следва да бъде взето предвид при предлагането на нови проекти по линия на ПСС с оглед подобряване на изпълнението на оперативните ангажименти. Тези съображения следва да ръководят определянето на цикъла за подаване на предложения, като същевременно се отчита балансът между административната тежест и резултатите и качеството на проектите по линия на ПСС.
Процеси |
26. |
Що се отнася до цикъла на НПИ, Съветът приканва секретариата на ПСС да предостави подробни варианти за подобряване на съгласуваността между циклите на НПИ по линия на ПСС и КГПО, както и процеса по приоритетната цел. При това следва също така да се преследва целта за намаляване на административната тежест и подобряване качеството на НПИ, като в същото време се гарантира подходящо ниво на детайлност. Съветът изтъква, че едновременно с това е необходимо да се осигури нужният политически импулс, както и да се гарантира ролята на Съвета да предоставя ежегодно стратегическо ръководство и насоки за ПСС. Съветът следва също така да разгледа възможността за адаптиране на сроковете за участващите държави членки да предадат документите по ПСС, включително по отношение на представянето на НПИ и на предложенията за проекти. |
VI. Перспективи
27. |
Съветът приканва:
|
Съставено в Брюксел на 15 юни 2020 година.
За Съвета
Председател
A. METELKO-ZGOMBIĆ
(1) ОВ L 331, 14.12.2017 г., стр. 57.
(2) ОВ C 88, 8.3.2018 г., стр. 1.
(3) ОВ C 374, 16.10.2018 г., стр. 1.
(4) ОВ C 166, 15.5.2019 г., стр. 1.
(5) Решение (ОВППС) 2018/909 на Съвета от 25 юни 2018 г. за установяване на общ набор от правила за управление на проекти по линия на ПСС (ОВ L 161, 26.6.2018 г., стр. 37).