28.10.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 280/1

(1)

Природният газ („газ“) остава основен елемент в енергийното снабдяване на Съюза. Голяма част от този газ се внася в Съюза от трети държави.

(2)

Едно сериозно прекъсване на доставките на газ може да засегне всички държави членки, Съюза и договарящите страни по Договора за създаване на Енергийна общност, подписан в Атина на 25 октомври 2005 г. То може също така да навреди сериозно на икономиката на Съюза и да има значително социално въздействие, по-специално за уязвимите групи клиенти.

(3)

Настоящият регламент има за цел да осигури предприемането на всички необходими мерки за гарантиране на непрекъснати доставки на газ на цялата територия на Съюза, и по-специално на защитените клиенти в случай на трудни климатични условия или прекъсвания на доставките на газ. Тези цели следва да се постигнат чрез най-ефективни от гледна точка на разходите мерки и по такъв начин, че да не се изкривяват пазарите на газ.

(4)

Правото на Съюза, особено Директива 2009/72/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3), Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4), Регламент (ЕО) № 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (5), Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета (6), Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета (7) и Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (8), вече оказа значително положително въздействие върху сигурността на доставките на газ в Съюза от гледна точка на подготовката и на смекчаването на последиците. Държавите членки са по-добре подготвени за посрещане на криза в доставките сега, когато от тях се изисква да изготвят превантивни планове за действие и планове за действие при извънредни ситуации, и са по-добре защитени сега, когато трябва да изпълняват редица задължения във връзка с инфраструктурния капацитет и доставките на газ. Въпреки това в доклада на Комисията от октомври 2014 г. относно изпълнението на Регламент (ЕС) № 994/2010 бяха изтъкнати области, в които подобрения на посочения регламент биха могли да повишат още повече сигурността на доставките на газ в Съюза.

(5)

В съобщението на Комисията от 16 октомври 2014 г. относно устойчивостта в краткосрочен план на европейската газова система бяха анализирани последиците от частично или пълно прекъсване на доставките на газ от Русия и беше направено заключението, че чисто националните подходи не са много ефективни в случай на сериозно прекъсване, като се има предвид техният ограничен по дефиниция обхват. Стрес тестът показа как подход на по-тясно сътрудничество между държавите членки би могъл да намали значително въздействието на сценариите, свързани с много сериозно прекъсване, в най-уязвимите държави членки.

(6)

Енергийната сигурност представлява една от целите на стратегията за енергиен съюз, както е посочено в съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г. относно Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата, в която се изтъква и принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място и необходимостта от цялостно прилагане на съществуващите правни актове на Съюза в областта на енергетиката. В съобщението се изтъква, че енергийният съюз се основава на принципа на солидарност, заложен в член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и на доверие, които са необходими характеристики на енергийната сигурност. Настоящият регламент е предназначен да стимулира солидарността и доверието между държавите членки и да въведе мерките, необходими за постигането на тези цели. При оценяването на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, приети от държавите членки, Комисията следва също да може да насочи вниманието на държавите членки към целите на енергийния съюз.

(7)

Безпрепятствено функциониращият вътрешен пазар на газ е най-добрата гаранция за сигурността на доставките на газ навсякъде в Съюза и за намаляване на степента, до която отделни държави членки са изложени на вредните въздействия от прекъсването на доставките на газ. Когато е застрашена сигурността на доставките на газ за дадена държава членка, съществува риск мерките, разработени едностранно от тази държава членка, да изложат на опасност правилното функциониране на вътрешния пазар на газ и да навредят на доставката на газ за клиентите в други държави членки. За да може вътрешният пазар на газ да продължи да функционира дори в условия на недостиг на доставките, трябва да се предвиди солидарен и координиран отговор на кризите в доставките, както по отношение на превантивните действия, така и по отношение на реакцията при реални прекъсвания на доставките на газ.

(8)

Истински взаимосвързан вътрешен енергиен пазар с множество входни точки и обратни потоци може да бъде създаден единствено посредством пълно взаимно свързване на неговите газови мрежи, изграждане на центрове за втечнен природен газ (ВПГ) в южните и източните региони на Съюза, завършване на газовия коридор Север–Юг и на южния газов коридор и допълнително развитие на местното производство. Поради това е необходимо ускорено развитие на междусистемните връзки и проекти, насочени към разнообразяване на източниците на доставки, вече включени в стратегията за енергийна сигурност.

(9)

Досега потенциалът за по-ефикасни и по-евтини мерки чрез регионално сътрудничество не беше напълно използван. Това е свързано не само с по-добра координация на националните действия за смекчаване на последиците при извънредни ситуации, но и с националните превантивни мерки, като например съхранение в национален мащаб или политики, свързани с ВПГ, които могат да бъдат от стратегическо значение в някои региони на Съюза.

(10)

В дух на солидарност регионалното сътрудничество, включващо както публични органи, така и предприятия за природен газ, следва да бъде ръководен принцип на настоящия регламент, с оглед смекчаването на установените рискове и оптимизирането на ползите от координираните мерки, както и за изпълнение на най-ефективни мерки за потребителите от Съюза от гледна точка на разходите. Регионалното сътрудничество следва постепенно да бъде допълвано с по-ясна перспектива на Съюза, която да позволява прибягване до всички налични доставки и инструменти в целия вътрешен пазар на газ. Оценката на равнището на Съюза на коридорите за спешно снабдяване следва да бъде включена в регионалното сътрудничество.

(11)

Основаният на риска подход към оценката на положението със сигурността на доставките и установяването на превантивни и смекчаващи последиците мерки дава възможност за координиране на усилията и носи значителни ползи от гледна точка на ефективността на мерките и оптимизацията на ресурсите. Това важи особено за мерките, предназначени да гарантират непрекъснати доставки — при много затруднени условия — за защитените клиенти, както и за мерките за смекчаване на последиците от извънредна ситуация. Съвместната оценка на свързаните рискове по рискови групи, която е едновременно по-изчерпателна и по-точна, ще гарантира, че държавите членки са по-добре подготвени за всякакви кризи. Освен това в случай на извънредна ситуация един координиран и предварително съгласуван подход по отношение на сигурността на доставките гарантира съгласувана реакция и намалява риска от отрицателни странични ефекти, каквито чисто националните мерки биха могли да имат в съседните държави членки.

(12)

За целите на основания на риска подход рисковите групи следва да се определят на базата на основните транснационални рискове за сигурността на доставките на газ в Съюза. Тези рискове са определени в съобщението на Комисията от 16 октомври 2014 г. относно устойчивостта в краткосрочен план на европейската газова система и на оценката, включена в последния десетгодишен план за развитие на мрежата, разработен от Европейската мрежа на операторите на преносни системи за газ (ЕМОПС за газ). За да се даде възможност за по-точна и по-целенасочена оценка за целите на настоящия регламент, рисковите групи следва да се съставят на базата на основните източници и пътища за доставка на газ.

(13)

С цел да се осигури информация за извършване на общите и националните оценки на риска, ЕМОПС за газ, в консултация с Координационната група по природния газ (КГПГ) и с Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (ENTSO-E), следва да проведе симулация в рамките на целия Съюз на сценариите за прекъсване на доставките на газ и инфраструктурата. Подобна симулация следва да се повтаря поне веднъж на всеки две години. Като средство за укрепване на регионалното сътрудничество чрез предоставяне на информация за газови потоци, както и предоставяне на технически и оперативни експертни съвети, Регионалната система за координация за газ (РСК за газ), създадена от ЕМОПС за газ и състояща се от постоянни експертни групи, следва да бъде включена в провеждането на симулации. ЕМОПС за газ следва да гарантира подходящо равнище на прозрачност и достъп до допусканията за моделиране, използвани в сценариите ѝ.

(14)

Комисията следва да бъде оправомощена да актуализира състава на рисковите групи чрез делегиран акт въз основа на развитието на основните транснационални рискове за сигурността на доставките на газ за Съюза и тяхното отражение върху държавите членки, като отчита резултатите от провежданата в рамките на Съюза симулация и обсъжданията в КГПГ.

(15)

За да бъде осъществимо регионалното сътрудничество, държавите членки следва да постигнат съгласие по механизъм за сътрудничество в рамките на всяка рискова група. Този механизъм следва да се разработи достатъчно своевременно, за да може да бъде извършена общата оценка на риска и да бъдат обсъдени и договорени подходящи и ефективни трансгранични мерки, изискващи съгласието на всяка заинтересована държава членка, които да бъдат включени в регионалните раздели на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, след консултации с Комисията. Държавите членки са свободни да договорят механизъм за сътрудничество, който е най-подходящ за дадена рискова група. Комисията следва да може да играе ролята на посредник в цялостния процес и да споделя най-добри практики за организиране на регионалното сътрудничество, като например ролята на ротационен координатор в рамките на рисковите групи с цел изготвяне на различните документи или създаване на специални органи. Ако няма съгласие относно механизма за сътрудничество, Комисията следва да предложи подходящ механизъм за сътрудничество за дадена рискова група.

(16)

При извършването на общата оценка на риска компетентните органи следва да оценят всички имащи отношение рискови фактори, които могат да доведат до реализирането на основните транснационални рискове, за които е била създадена рисковата група, включително прекъсването на доставките на газ от най-големия единичен доставчик. По отношение на тези рискови фактори следва да бъдат предвидени подходящи трансгранични мерки, договорени от компетентните органи на съответните държави членки. Тези трансгранични мерки следва да са включени в регионалните раздели на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации. Освен това компетентните органи следва да извършат цялостна национална оценка на риска, като оценят природните, технологичните, търговските, финансовите, социалните, политическите и пазарните рискове,както и всички други относими рискове. По отношение на всички рискове следва да бъдат предвидени ефективни, пропорционални и недискриминационни мерки, които да бъдат разработени в превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации. Резултатите от общите и националните оценки на риска следва също да допринасят за предвидените в член 6 от Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (9) оценки на риска с отчитане на всички опасности и да бъдат изцяло взети предвид в националните оценки на риска.

(17)

С цел да се гарантира максимална готовност, така че да не се допусне прекъсване на доставките на газ и да се смекчат последиците, ако въпреки това такова прекъсване възникне, компетентните органи от дадена рискова група следва да изготвят, след консултации със заинтересованите страни, превантивни планове за действие и планове за действие при извънредни ситуации, които да включват регионални раздели. Тези планове следва да са разработени така, че да намират решение на националните рискове чрез използване в пълна степен на възможностите, предоставени от регионалното сътрудничество. Плановете следва да бъдат технически и оперативни по характер, тъй като функцията им е да допринасят да се предотврати настъпването или разрастването на извънредна ситуация или да смекчават последиците от нея. Плановете следва да отчитат сигурността на електроенергийните системи и да са съгласувани с инструментите на енергийния съюз за стратегическо планиране и докладване.

(18)

При изготвяне и прилагане на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации компетентните органи следва винаги да вземат под внимание безопасната експлоатация на газовата система на регионално и национално равнище. В тези планове те следва да разгледат и посочат техническите ограничения, засягащи експлоатацията на мрежата, включително всички технически и свързани с безопасността причини за намаляване на потоците в случай на извънредна ситуация.

(19)

Комисията следва да направи оценка на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации при надлежно отчитане на становищата, изразени в рамките на КГПГ, и да препоръча тяхното преразглеждане, по-специално ако плановете не предвиждат ефективни мерки за справяне с рисковете, установени в оценката на риска, ако нарушават конкуренцията или възпрепятстват функционирането на вътрешния енергиен пазар, ако застрашават сигурността на доставките на газ в други държави членки или ако не съответстват на разпоредбите на настоящия регламент или на други правни актове на Съюза. Компетентният орган на държавата членка следва да се съобразява с препоръките на Комисията. Когато след окончателното становище на компетентния орган Комисията стигне до заключението, че въпросната мярка би застрашила сигурността на доставките на газ в друга държава членка или в Съюза, Комисията следва да продължи диалога със съответната държава членка, за да може тя да се съгласи да измени или премахне мярката.

(20)

Превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации следва да се актуализират редовно и да се публикуват. С цел да гарантират, че плановете за действие при извънредни ситуации са винаги актуални и ефективни, между актуализациите на плановете държавите членки следва да проведат поне един тест чрез симулиране на сценарии със силно и средно въздействие и на реакции в реално време. Компетентните органи следва да представят резултатите от тестовете на КГПГ.

(21)

Необходими са задължителни изчерпателни образци, включващи всички рискове, които трябва да бъдат обхванати в оценката на риска, и всички компоненти на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, за да бъдат улеснени оценката на риска и изготвянето на плановете, както и оценката им от страна на Комисията.

(22)

С цел да се улесни комуникацията между държавите членки и Комисията оценките на риска, превантивните планове за действие, плановете за действие при извънредни ситуации и всички други документи и обмен на информация, предвидени в настоящия регламент, следва да се съобщават чрез сигурна и стандартизирана електронна система за уведомяване.

(23)

Някои клиенти, включително домакинствата и клиентите, предоставящи важни социални услуги, са особено уязвими и може да се нуждаят от защита срещу негативните последици от евентуално прекъсване на доставките на газ. Определението за такива защитени клиенти не следва да бъде в противоречие с механизмите за солидарност на Съюза.

(24)

Необходимо е да се стесни обхвата на определението за защитени клиенти в рамките на механизма за солидарност. Това се изисква съгласно задължението на държавите членки да предоставят солидарност при изключителни обстоятелства и за основни нужди. Следователно определението за защитени по линия на солидарността клиенти следва да се ограничи до домакинствата, като същевременно може да включва, при определени условия, някои важни социални служби и инсталациите за централизирано топлоснабдяване. Следователно е възможно държавите членки да третират, в съответствие с тази рамка, здравеопазването, службите за основни социални грижи, службите за спешно реагиране и службите за сигурност, като защитени по линия на солидарността клиенти, включително когато тези услуги се извършват от публичната администрация.

(25)

Отговорността за сигурността на доставките на газ следва да бъде споделена между предприятията за природен газ, държавите членки, действащи чрез своите компетентни органи, и Комисията, в рамките на съответните им области на компетентност. Такава споделена отговорност изисква много тясно сътрудничество между тези страни. При все това клиентите, ползващи газ за производство на електроенергия или за промишлени цели, могат също да играят важна роля за сигурността на доставките на газ, тъй като могат да реагират на кризи, предприемайки мерки от страна на търсенето, които оказват непосредствено въздействие върху баланса търсене–предлагане, като например договори с възможност за прекъсване на снабдяването и преминаване на други горива. Освен това, сигурността на доставките на газ за някои клиенти, ползващи газ за производство на електроенергия, също може да се смята от основно значение в някои случаи. В случай на извънредна ситуация, следва да е възможно дадена държава членка да отдава приоритет на доставки на газ за такива клиенти при определени условия, дори спрямо доставките на газ за защитени клиенти. При изключителни обстоятелства доставките на газ за някои от тези клиенти, считани за приоритетни по спешност спрямо защитените клиенти, може да продължат в дадена държава членка, осигуряваща солидарност с цел да се избегне сериозно увреждане на функционирането на електроенергийната или газовата система в тази държава членка. Тази специална мярка не следва да засяга Директива № 2005/89/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10).

(26)

При изпълнението на задачите, определени в настоящия регламент, компетентните органи следва да си сътрудничат тясно с други национални органи, по-специално с националните регулаторни органи.

(27)

Стандартът за инфраструктура следва да задължава държавите членки да поддържат минимално ниво на инфраструктурата, така че да осигуряват известен резерв в системата в случай на прекъсване на най-голямата единична газова инфраструктура. Тъй като анализът, извършен въз основа на формулата N – 1 представлява изцяло основаващ се на капацитета подход, резултатите от формулата N – 1 следва да се допълнят с подробен анализ, който улавя и газовите потоци.

(28)

Съгласно Регламент (ЕС) № 994/2010 операторите на преносни системи трябва да осигуряват постоянен двупосочен физически капацитет по всички трансгранични междусистемни връзки, освен ако е предоставено освобождаване от това задължение. Целта е да се гарантира, че евентуалните ползи от постоянния двупосочен капацитет се вземат предвид винаги, когато се планира нова междусистемна връзка. Двупосочният капацитет обаче може да се използва за доставка на газ както на съседна държава членка, така и на други държави по трасето на газовия коридор. Ползите, възникващи по отношение на сигурността на доставките на газ в резултат на създаването на постоянен двупосочен физически капацитет, трябва да се разглеждат от по-широка перспектива, в дух на солидарност и засилено сътрудничество. Когато се обсъжда дали да се въведе двупосочен капацитет, следва да се извърши всеобхватен анализ на разходите и ползите, при който се взема под внимание целият транспортен коридор. От съответните компетентни органи следва да се изиска да преразгледат предоставените съгласно Регламент (ЕС) № 994/2010 освобождавания въз основа на резултатите от общите оценки на риска. Общата цел следва да бъде нарастване на двупосочния капацитет и поддържане на еднопосочния капацитет на бъдещите трансгранични проекти на минимално равнище.

(29)

Капацитетът в точките на междусистемно свързване към дадена държава членка може да се конкурира с капацитета в изходните точки от газовата мрежа към съоръженията за съхранение на газ. Вследствие това може да възникне ситуация, когато ангажирането на резервиран изходен капацитет в съоръжения за съхранение може да намали наличния технически капацитет, който трябва да бъде предоставен в точката на междусистемно свързване. За да се гарантира по-високо равнище на енергийна сигурност в извънредни ситуации, в настоящия регламент следва да се предвиди ясно правило за приоритетност. На всеки резервиран капацитет в точките на междусистемно свързване следва да се даде предимство пред конкурентния капацитет в изходните точки към съоръженията за съхранение, за да се даде възможност на оператора на преносна система да предостави максимален технически капацитет в точката на междусистемно свързване с цел осигуряване на по-големи газови потоци в съседна държава членка, която е обявила извънредна ситуация. Това може да означава, че газови инжекции в съоръжения за съхранение не могат да се извършват или могат да се извършват само с намалени обеми, въпреки че са били резервирани предварително. С оглед компенсиране на произтичащите от това финансови загуби в настоящия регламент следва да се предвиди справедливо обезщетение, което да се прилага пряко и своевременно между засегнатите потребители на системата. Засегнатите оператори на преносни системи следва да си сътрудничат при прилагането на това правило за приоритетност в съответствие с имащите отношение правни актове.

(30)

В Директива 2008/114/ЕО на Съвета (11) се предвижда процес с оглед повишаване на сигурността на означените европейски критични инфраструктури в Съюза, включително някои газови инфраструктури. Заедно с настоящия регламент Директива 2008/114/ЕО допринася за създаването на всеобхватен подход към енергийната сигурност на Съюза.

(31)

С настоящия регламент се установяват стандарти за сигурност на доставките, които са достатъчно хармонизирани и обхващат най-малкото ситуацията, настъпила през януари 2009 г., когато доставките на газ от Русия бяха прекъснати. В тези стандарти се отчита разликата между държавите членки, задълженията за извършване на обществена услуга и мерките за защита на клиентите, посочени в член 3 от Директива 2009/73/ЕО. Стандартите за сигурност на доставките следва да бъдат стабилни, така че да осигуряват необходимата правна сигурност, да бъдат ясно дефинирани и да не налагат неразумни и непропорционални тежести на предприятията за природен газ. Те следва да гарантират и равен достъп на предприятията за природен газ в Съюза до националните клиенти. Държавите членки следва да определят мерки, които ще гарантират по ефективен и пропорционален начин, че предприятията за природен газ отговарят на тези стандарти, включително възможността за въвеждане на глоби за доставчиците, когато сметнат това за необходимо.

(32)

Ролята и отговорностите на всички предприятия за природен газ и на компетентните органи следва да бъдат точно определени, за да се поддържа правилното функциониране на вътрешния пазар на газ, особено в случай на прекъсвания на доставките и на кризи. Тази роля и отговорности следва да бъдат определени по такъв начин, че да гарантират спазването на подхода на три нива — първо съответните предприятия за природен газ и отрасълът, второ — държавите членки на национално или регионално равнище и трето — Съюзът. Настоящият регламент следва да позволи на предприятията за природен газ и на техните клиенти да разчитат възможно най-дълго на пазарни механизми при преодоляване на прекъсванията в доставките. Той обаче следва да предвижда и механизми, които могат да се въведат, когато само пазарите вече не са в състояние да се справят адекватно с прекъсване на доставките на газ.

(33)

В случай на прекъсване на доставките на газ участниците на пазара следва да имат достатъчна възможност да реагират на ситуацията посредством пазарни мерки. Когато пазарните мерки са изчерпани, но се окажат недостатъчни, държавите членки и техните компетентни органи следва да вземат мерки с цел отстраняване или смекчаване на последиците от евентуално прекъсване на доставките на газ.

(34)

Когато държавите членки планират да въведат непазарни мерки, въвеждането на тези мерки следва да се придружават от описание на икономическото им въздействие. Това гарантира, че клиентите имат необходимата информация за разходите, свързани с тези мерки, и че мерките са прозрачни, особено що се отнася до тяхното въздействие върху цената на газа.

(35)

Комисията следва да разполага с правомощията да гарантира, че новите превантивни непазарни мерки не застрашават сигурността на доставките на газ за други държави членки или за Съюза. Като се има предвид че подобни мерки могат да бъдат особено вредни за сигурността на доставките на газ, тяхното влизане в сила е целесъобразно само след като Комисията ги одобри или измени в съответствие с решение на Комисията.

(36)

Мерките от страна на търсенето, като например преминаване към други горива или намаляване на доставките на газ за големите промишлени клиенти в икономически ефективен ред, може да се окажат ценни в обезпечаването на сигурността на доставките на газ, ако могат да се приложат бързо и да намалят значително търсенето в отговор на евентуално прекъсване на доставките на газ. Необходимо е да се направи повече за насърчаване на ефективното използване на енергията, особено когато са необходими мерки от страна на търсенето. Следва да се вземе предвид въздействието върху околната среда на евентуалните предлагани мерки от страна на търсенето и предлагането, като се отдава предпочитание, доколкото е възможно, на мерките с най-слабо въздействие върху околната среда. Същевременно следва да се вземат предвид аспектите, свързани със сигурността на доставките и конкурентоспособността.

(37)

Необходимо е да се осигури предвидимост на действията, предприемани в случай на извънредна ситуация, за да могат всички участници на пазара да имат достатъчно възможности да реагират, както и да се подготвят за такива обстоятелства. Ето защо по правило компетентните органи следва да действат в съответствие със своя план за действие при извънредни ситуации. При надлежно обосновани изключителни обстоятелства те следва да могат да предприемат действия, които се отклоняват от тези планове. Важно е също така да се направи по-прозрачен и предвидим начинът на обявяване на извънредни ситуации. В това отношение важна роля може да играе информацията за салдото по баланса в системата (общото състояние на преносната мрежа), чиято рамка е определена в Регламент (ЕС) № 312/2014 на Комисията (12). Посочената информация следва да е на разположение в реално време за компетентните органи и за националните регулаторни органи, ако последните са различни от компетентния орган.

(38)

Както показа проведеният през октомври 2014 г. стрес тест, солидарността е необходима, за да се гарантира сигурност на доставките на газ в Съюза. Тя помага за по-равномерно разпределяне на въздействията и намаляване на общото въздействие в случай на сериозно прекъсване. Механизмът за солидарност е предназначен за справяне сизвънредни ситуации, в които доставките за защитени по линия на солидарността клиенти, като основна нужда и необходим приоритет, са под въпрос в дадена държава членка. Солидарността осигурява сътрудничество с по-уязвимите държави членки. Същевременно солидарността представлява крайна мярка, която се прилага само в извънредни ситуации и при ограничителни условия. Ето защо, ако в дадена държава членка бъде обявена извънредна ситуация, следва да се приложи поетапен и пропорционален подход, за да се гарантира сигурността на доставките на газ. Държавата членка, обявила извънредна ситуация, следва по-специално първо да приложи всички извънредни мерки, предвидени в нейния план за действие при извънредни ситуации, за да осигури доставките на газ на своите защитени по линия на солидарността клиенти. Същевременно всички държави членки, които са въвели стандарт за увеличени доставки, следва временно да го намалят до стандарта за нормални доставки, за да се постигне по-голяма ликвидност на пазара на газ, в случай че държавата членка, обявила извънредна ситуация, посочи, че са необходими трансгранични действия. Ако в резултат на тези две поредици от мерки не бъдат обезпечени необходимите доставки, пряко свързаните държави членки следва да предприемат мерки за солидарност с цел да се осигурят доставките на газ на защитените по линия на солидарността клиенти в държавата членка, в която е възникнала извънредна ситуация, по искане на същата държава членка. Такива мерки за солидарност следва да гарантират, че доставките на газ за клиенти, различни от защитените по линия на солидарността клиенти, са намалени или спрени на територията на осигуряващата солидарност държава членка с цел да се освободят обеми газ в достатъчна степен и за достатъчен период, докато не се изпълнят доставките на газ за защитените по линия на солидарността клиенти в поискалата солидарност държава членка. Нищо в настоящия регламент не следва да се разбира като налагащо задължение или даващо право на държава членка да упражнява публична власт в друга държава членка.

(39)

Освен това мерките за солидарност следва да се предприемат като крайно решение, когато дадена държава членка е свързана с друга държава членка през трета държава, освен ако потоците са ограничени в третата държава, и когато е налице договаряне между съответните държави членки, които следва да включат за участие, когато това е целесъобразно, третата държава, чрез която те са свързани.

(40)

Когато се предприемат мерки за солидарност като крайно решение, намаляването или прекъсването на доставките на газ в осигуряващата солидарност държава членка следва, когато е необходимо с цел държавата членка да спази задълженията си за солидарност и да се избегне дискриминационно третиране, да се прилагат за всички клиенти, които не са защитени по линия на солидарността клиенти, независимо дали те получават газ директно или чрез защитени по линия на солидарността инсталации за централизирано топлоснабдяване във вид на отопление. Същото следва да се гарантира и обратно — по отношение на клиентите, които не са защитени по линия на солидарността клиенти в държавата членка, получаваща газ в рамките на механизма за солидарност.

(41)

Когато се предприемат мерки за солидарност като крайно решение, за предпочитане е потреблението на газ в държавата членка, предоставяща солидарност, на първия етап да бъде намалено на доброволна основа чрез пазарни мерки като доброволни мерки от страна на търсенето или обратен аукцион, при които някои клиенти, например промишлените клиенти, да заявят пред оператора на преносната система или друг отговорен орган цената, на която биха намалили или спрели своето потребление на газ. Ако пазарните мерки се окажат недостатъчни за преодоляване на недостига в доставките на газ и предвид значението на солидарността като крайна мярка, осигуряващата солидарност държава членка следва на следващия етап да може да приложи непазарни мерки, включително ограничаване на потреблението на някои групи клиенти, с цел да изпълни задълженията си за солидарност.

(42)

Мерките за солидарност като крайно решение следва да се предоставят на базата на обезщетяване. На осигуряващата солидарност държава членка следва да се изплати незабавно справедливо обезщетение от получаващата солидарност държава членка, включително за газа, доставен на нейната територия и всички други имащи отношение и разумни разходи, направени при предоставянето на солидарност. Мерките за солидарност като крайно решение следва да се прилагат при условие че държавата членка, отправила искане за солидарност, се ангажира да изплати това справедливо и своевременно обезщетение. С настоящия регламент не се хармонизират всички аспекти на справедливото обезщетение. Заинтересованите държави членки следва да приемат необходимите мерки, по-специално технически, правни и финансови договорености, за прилагане на разпоредбите за бързо и справедливо обезщетение помежду им.

(43)

При предприемането на мерки за солидарност съгласно разпоредбите на настоящия регламент държавите членки прилагат правото на Съюза и следователно са задължени да зачитат основните права, гарантирани от правото на Съюза. Такива мерки могат обаче да породят задължение за дадена държава членка да изплати обезщетение на засегнатите от нейните мерки. Ето защо държавите членки следва да осигурят въвеждането на национални правила за обезщетенията в съответствие с правото на Съюза, и по-специално с основните права. Освен това следва да се гарантира, че получаващата солидарност държава членка в крайна сметка поема всички разумни разходи, произтичащи от въпросното задължение на осигуряващата солидарност държава членка да изплати обезщетение и допълнителни разумни разходи, породени от плащането на обезщетение, съгласно споменатите национални правила за обезщетенията.

(44)

Тъй като може да има повече от една държава членка, предоставяща солидарност към отправилата искане държава членка, следва да е налице механизъм за споделяне на тежестта. Съгласно този механизъм отправилата искане за солидарност държава членка следва, след като се консултира с всички заинтересовани държави членки, да търси най-изгодната оферта въз основа на разходи, бързина на доставките, надеждност и диверсификация на доставките на газ от различните държави членки. Държавите членки следва да предоставят такива оферти въз основа на доброволни мерки от страна на търсенето, доколкото и докогато е възможно, преди да прибягнат до непазарни мерки.

(45)

С настоящия регламент се въвежда за първи път такъв механизъм за солидарност между държавите членки, като инструмент за смекчаване на последиците от сериозна извънредна ситуация в рамките на Съюза, включително механизъм за споделяне на тежестта. Във връзка с това Комисията следва да преразгледа механизма за споделяне на тежестта и механизма за солидарност като цяло в светлината на бъдещия опит с функционирането им и, когато е целесъобразно, да предложи изменения.

(46)

Държавите членки следва да приемат необходимите мерки за изпълнението на разпоредбите относно механизма за солидарност, включително чрез съгласуване на техническите, правните и финансовите договорености между заинтересованите държави членки. Държавите членки следва да отразят подробно тези договорености в плановете си за действие при извънредни ситуации. Комисията следва да изготви правно необвързващи насоки за основните елементи, които да бъдат включени в тези договорености.

(47)

Доколкото държава членка е в състояние да осигурява със собственото си производство потреблението на газ на своите защитени по линия на солидарността клиенти и следователно не ѝ се налага да отправя искане за солидарност, тя следва да бъде освободена от задължението да сключва технически, правни и финансови договорености с други държави членки с оглед получаване на солидарност. Това не следва да засяга задължението на съответната държава членка да предоставя солидарност по отношение на други държави членки.

(48)

Следва да се предвиди предпазна мярка, в случай че за Съюза биха могли да възникнат разходи по силата на отговорност, различна от тази за незаконни действия или незаконно поведение, съгласно член 340, втора алинея от ДФЕС, по отношение на мерки, които държавите членки са длъжни да вземат в съответствие с разпоредбите на настоящия регламент относно механизма за солидарност. В такива случаи е целесъобразно получаващата солидарност държава членка да възстанови разходите на Съюза.

(49)

Там, където е необходимо, солидарността следва да се предоставя и под формата на помощ за гражданска защита, предоставена от Съюза и неговите държави членки. Тази помощ следва да се улеснява и координира чрез механизма за гражданска защита на Съюза, създаден с Решение № 1313/2013/ЕС, който има за цел да засили сътрудничеството между Съюза и държавите членки и да улесни координацията в областта на гражданската защита с цел подобряване на ефективността на системите за превенция, готовност и реагиране при природни и причинени от човека бедствия.

(50)

За извършване на оценка на сигурността на доставките на газ в дадена държава членка или в част от Съюза или в целия Съюз, е изключително важен достъпът до съответната информация. По-специално държавите членки и Комисията имат нужда от редовен достъп до информация от предприятията за природен газ по отношение на основните параметри на доставките на газ, включително точни количества на наличните съхранявани резерви, като основен източник на информация при изготвяне на политиките във връзка със сигурността на доставките на газ. При наличието на разумни основания, независимо от обявяването на извънредна ситуация, следва да е възможен и достъп до допълнителна информация, необходима за извършване на оценка на общото положение с доставките на газ. Обикновено тази допълнителна информация е неценова информация във връзка с подаването на газ, например минимални и максимални обеми на газа, точки на подаване или условия за спиране на доставките на газ.

(51)

Един ефикасен и целенасочен механизъм за достъп на държавите членки и Комисията до ключови договори за доставка на газ следва да гарантира цялостна оценка на относимите рискове, които могат да доведат до прекъсване на доставките на газ или да попречат на необходимите мерки за смекчаване на последиците от евентуално възникване на криза. Съгласно посочения механизъм, за някои ключови договори за доставка на газ, независимо от произхода на природния газ — на територията на Съюза или извън нея, следва автоматично да бъде уведомяван компетентният орган на най-засегнатата държава членка. Уведомлението за новите договори или изменения следва да се направи незабавно след сключването им. С цел да се гарантира прозрачност и надеждност, следва да извърши уведомление също и за съществуващите договори. Задължението за уведомяване следва да обхваща и всички търговски споразумения, които са от значение за изпълнението на договора за доставка на газ, включително съответните споразумения, които могат да бъдат свързани с инфраструктурата, съхранението и всякакви други аспекти от значение за сигурността на доставките на газ.

(52)

Всяко задължение за автоматично уведомяване на компетентния орган за сключен договор трябва да бъде пропорционално. Прилагането на това задължение по отношение на договорите между доставчик и купувач, обхващащи равностойността на 28 % или повече от годишното потребление на газ на националния пазар, постига правилния баланс от гледна точка на административната ефикасност и прозрачността и определя ясни задължения за участниците на пазара. Компетентният орган следва да направи оценка на договора за целите на сигурността на доставките на газ и да представи резултатите от оценката на Комисията. Ако компетентният орган има съмненияпо въпроса дали договорът излага на риск сигурността на доставките на газ в дадена държава членка или регион, той следва да уведоми Комисията за договора с цел оценка. Това не означава, че други договори за доставка на газ нямат значение за сигурността на доставките на газ. В този смисъл, когато компетентен орган на най-засегнатата държава членка или Комисията счита, че договор за доставка на газ, който не е предмет на автоматично уведомяване съгласно настоящия регламент, може поради неговите особености, обслужваната група клиенти или значимостта му за сигурността на доставките на газ, да изложи на риск сигурността на доставките на газ в държава членка, регион или Съюза, компетентният орган или Комисията следва да могат да изискат този договор, за да оценят въздействието му върху сигурността на доставките на газ. Това би могло да стане например в случай на промени в схемата на доставка на газ за даден купувач или купувачи в държава членка, които не се очакват при нормално функциониране на пазарите и които биха могли да засегнат доставките на газ в Съюза или в части от него. Чрез този механизъм ще се гарантира, че достъпът до други ключови договори за доставка на газ, които са от значение за сигурността на доставките, е обезпечен. Такова искане следва да бъде обосновано, като се отчита необходимостта административната тежест, произтичаща от тази мярка, да бъде максимално ограничена.

(53)

Комисията може да предложи държавите членки да изменят оценките на риска и превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, така че да бъде взета предвид получената от договорите информация. Разпоредбите на настоящия регламент не следва да засягат правото на Комисията да започне производство за установяване на нарушение в съответствие с член 258 от ДФЕС и да наложи прилагането на разпоредбите в областта на конкуренцията, включително държавната помощ.

(54)

Всички договори или договорна информация, получени в тази рамка, включително съответните оценки, извършени от компетентния орган или Комисията, следва да останат поверителни, по-специално с цел защитата на чувствителната от търговска гледна точка информация, както и целостта и правилното функциониране на системата за обмен на информация. Тази поверителност може има отношение и към обществената сигурност, предвид значението, което една основна стока, каквато е газът, може да има за държавите членки. Освен това съдържателните и цялостни оценки на компетентните органи или Комисията ще съдържат, по-специално, информация, свързана с обществената сигурност, търговска информация или позоваване на тях. Поради това е необходимо да се гарантира поверителността на оценките. Важно е също лицата, които получават поверителна информация в съответствие с настоящия регламент, да бъдат обвързани със задължението за спазване на професионална тайна. Комисията, компетентните органи и националните регулаторни органи, органите и лицата, които получават поверителна информация съгласно настоящия регламент, следва да гарантират поверителността на информацията, която получават.

(55)

Следва да се въведе пропорционална система за управление на кризи и обмен на информация въз основа на три нива на опасност: ранно предупреждение, тревога и извънредна ситуация. Когато компетентният орган на държава членка обяви едно от нивата на опасност, той следва незабавно да информира Комисията, както и компетентните органи на държавите членки, с които държавата членка на съответния компетентен орган е пряко свързана. В случай на обявяване на извънредна ситуация следва да бъдат уведомени и държавите членки от рисковата група. Комисията следва да обяви извънредна ситуация на регионално равнище или на равнището на Съюза по искане на най-малко два компетентни органа, които са обявили извънредна ситуация. За да се гарантира подходящо ниво на обмен на информация и сътрудничество при извънредна ситуация на регионално равнище или на равнището на Съюза, Комисията следва да координира действията на компетентните органи, като изцяло отчита съответната информация от консултацията с КГПГ и резултатите от тази консултация. Комисията следва да обяви край на извънредната ситуация на регионално равнище или на равнището на Съюза, ако след оценка на ситуацията заключи, че обявяването на извънредна ситуация вече не е оправдано.

(56)

КГПГ следва да действа като консултант на Комисията с цел подпомагане на координацията на мерките за сигурност на доставките на газ в случай на извънредна ситуация в Съюза. Тя следва също да следи за адекватността и целесъобразността на мерките, които трябва да бъдат предприемани съгласно настоящия регламент, включително съгласуваността на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, изготвени от различните рискови групи.

(57)

Една газова криза може да надхвърли границите на Съюза и да обхване и договарящите се страни от Енергийната общност. Като страна по Договора за създаване на Енергийната общност Съюзът следва да насърчава измененията на този договор с цел създаване на интегриран пазар и единно регулаторно пространство чрез осигуряване на подходяща и стабилна регулаторна рамка. С оглед да се гарантира, че междувременно съществува ефикасно управление на кризи на границите между държавите членки и договарящите се страни, те се приканват тясно да си сътрудничат за предотвратяването, подготовката и управлението на газова криза.

(58)

Тъй като доставките на газ от трети държави имат основно значение за сигурността на доставките на газ в Съюза, Комисията следва да координира действията по отношение на трети държави, да работи с държавите, които доставят газ, и тези, през които се извършва транзит на газ, за постигането на договорености за справяне скризисни ситуации и за гарантиране на стабилен газов поток към Съюза. Комисията следва да има правото да изпрати работна група, която да наблюдава газовите потоци към Съюза в кризисни ситуации, след консултация с държавите членки и участващите трети държави и, при възникване на криза вследствие затруднения в трета държава, да действа като медиатор и посредник. Комисията следва редовно да докладва на КГПГ.

(59)

Когато има достоверна информация за ситуация извън Съюза, която застрашава сигурността на доставките на газ на една или няколко държави членки и може да задейства механизъм за ранно предупреждение с участието на Съюза и трета държава, Комисията следва да информира без забавяне КГПГ и Съюзът следва да предприеме необходимите действия и да се опита да облекчи ситуацията.

(60)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно гарантиране на сигурността на доставките на газ в Съюза, не може да бъде постигната в достатъчна степен чрез самостоятелни действия на държавите членки, а поради обхвата и последиците си, може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(61)

За да се даде възможност за бърза реакция на Съюза в отговор на променящите се обстоятелства, свързани със сигурността на доставките на газ, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на състава на рисковите групи, както и на образците за оценки на риска и превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (13). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(62)

Настоящият регламент не засяга правото на държавите членки да определят условията за използване на енергийните си ресурси в съответствие с член 194, параграф 2 от ДФЕС.

(63)

Регламент (ЕС) № 994/2010 следва да бъде отменен. За да не се допусне обаче правна несигурност, превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, изготвени съгласно посочения Регламент, следва да останат в сила до приемането за първи път на новите превантивни планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, изготвени съгласно настоящия регламент.

1)

„сигурност“ означава сигурност съгласно определението в член 2, точка 32 от Директива 2009/73/ЕО;

2)

„клиент“ означава клиент съгласно определението в член 2, точка 24 от Директива 2009/73/ЕО;

3)

„битов клиент“ означава битов клиент съгласно определението в член 2, точка 25 от Директива 2009/73/ЕО;

4)

„важна социална служба“ означава служба, свързана със здравеопазване, основни социални грижи, спешно реагиране, сигурността, образование или публичната администрация;

5)

„защитен клиент“ означава битов клиент, който е свързан към газоразпределителна мрежа, и освен това, когато съответната държава членка реши, може също да означава едно или няколко от следните, при условие че предприятията или службите, посочени в букви а) и б), не съставляват повече от 20 % от общото годишно крайно потребление на газ в съответната държава членка:

6)

„защитен по линия на солидарността клиент“ означава битов клиент, който е свързан към газоразпределителна мрежа, и освен това може да включва едно от следните или двете заедно:

7)

„компетентен орган“ означава определен от държава членка национален правителствен орган или национален регулаторен орган, който осигурява изпълнението на мерките, предвидени в настоящия регламент;

8)

„национален регулаторен орган“ означава национален регулаторен орган, определен в съответствие с член 39, параграф 1 от Директива 2009/73/ЕО;

9)

„предприятие за природен газ“ означава предприятие за природен газ съгласно определението в член 2, точка 1 от Директива 2009/73/ЕО;

10)

„договор за доставка на газ“ означава договор за доставка на газ съгласно определението в член 2, точка 34 от Директива 2009/73/ЕО;

11)

„пренос“ означава пренос съгласно определението в член 2, точка 3 от Директива 2009/73/ЕО;

12)

„оператор на газопреносна система“ означава оператор на газопреносна система съгласно определението в член 2, точка 4 от Директива 2009/73/ЕО;

13)

„разпределение“ означава разпределение съгласно определението в член 2, точка 5 от Директива 2009/73/ЕО;

14)

„оператор на газоразпределителна система“ означава оператор на газоразпределителна система съгласно определението в член 2, точка 6 от Директива 2009/73/ЕО;

15)

„междусистемен газопровод“ означава междусистемен газопровод съгласно определението в член 2, точка 17 от Директива 2009/73/ЕО;

16)

„коридори за спешно снабдяване“ означава пътищата на Съюза за доставка на газ, които подпомагат държавите членки за по-добро смекчаване на последиците от възможно прекъсване на доставките или инфраструктурата;

17)

„капацитет за съхранение“ означава капацитет за съхранение съгласно определението в член 2, точка 28 от Регламент (ЕО) № 715/2009;

18)

„технически капацитет“ означава технически капацитет съгласно определението в член 2, точка 18 от Регламент (ЕО) № 715/2009;

19)

„гарантиран капацитет“ означава гарантиран капацитет съгласно определението в член 2, точка 16 от Регламент (ЕО) № 715/2009;

20)

„прекъсваем капацитет“ означава прекъсваем капацитет съгласно определението в член 2, точка 13 от Регламент (ЕО) № 715/2009;

21)

„капацитет на съоръжение за ВПГ“ означава капацитет на съоръжение за ВПГ съгласно определението в член 2, точка 24 от Регламент (ЕО) № 715/2009;

22)

„оператор на система за съхранение“ означава оператор на система за съхранение съгласно определението в член 2, точка 11 от Директива 2009/73/ЕО;

23)

„съоръжение за съхранение“ означава съоръжение за съхранение съгласно определението в член 2, точка 9 от Директива 2009/73/ЕО;

24)

„система“ означава система съгласно определението в член 2, точка 13 от Директива 2009/73/ЕО;

25)

„ползвател на системата“ означава ползвател на системата съгласно определението в член 2, точка 23 от Директива 2009/73/ЕО;

26)

„спомагателни услуги“ означава спомагателни услуги съгласно определението в член 2, точка 14 от Директива 2009/73/ЕО.

а)

сигурността на доставките на газ в който и да е момент, и по-специално в случай на извънредна ситуация;

б)

цялата информация, имаща отношение към сигурността на доставките на газ на национално, регионално равнище и на равнището на Съюза;

в)

добрите практики и евентуалните насоки за всички заинтересовани страни;

г)

нивото на сигурност на доставките на газ, целевите показатели и методологиите за оценка;

д)

сценарии на национално, регионално равнище и на равнището на Съюза, и проверка на равнищата на готовност;

е)

оценката на превантивните планове за действие и плановете за действие при извънредни ситуации, съгласуваността между различните планове и изпълнението на предвидените в тях мерки;

ж)

координация на мерките за справяне с извънредни ситуации в Съюза, с договарящите се страни от Енергийната общност, и с други трети държави;

з)

помощта, необходима на най-засегнатите държави членки.

а)

в случай на връзки с производствени съоръжения, съоръжения за ВПГ и газоразпределителни мрежи; или

б)

когато е предоставено освобождаване от посоченото задължение, след извършване на подробна оценка и консултации с други държави членки и Комисията в съответствие с приложение III.

а)

оценка на пазарното търсене;

б)

прогнози за търсенето и предлагането;

в)

евентуалното икономическо въздействие върху съществуващата инфраструктура;

г)

проучване за осъществимост;

д)

разходите за двупосочен капацитет, включително необходимото укрепване на газопреносната система; и

е)

ползите за сигурността на доставките на газ при отчитане на евентуалния принос на двупосочния капацитет за спазване на стандарта за инфраструктура, посочен в настоящия член.

а)

има най-малко два междусистемни газопровода с други държави членки;

б)

има най-малко два различни източника на доставки на газ; и

в)

няма съоръжения за съхранение на територията си.

а)

има най-малко два междусистемни газопровода с други държави членки;

б)

има най-малко два различни източника на доставки на газ; и

в)

няма съоръжения за съхранение или съоръжение за ВПГ на територията си.

а)

не осъществява транзит на газ за други държави членки през територията си;

б)

има годишно брутно вътрешно потребление на газ, по-малко от 2 млн. тона нефтен еквивалент; и

в)

има по-малко от 5 % от общото първично потребление на енергия от газ.

а)

екстремни температури в продължение на 7-дневен пиков период, настъпващ със статистическа вероятност веднъж на 20 години;

б)

всеки период от 30 дни на изключително голямо търсене на газ, настъпващ със статистическа вероятност веднъж на 20 години;

в)

за период от 30 дни в случай на прекъсване на най-голямата единична газова инфраструктура при средностатистически зимни условия.

а)

отговарят на изискванията на член 8, параграф 1;

б)

не оказват отрицателно въздействие върху способността на никоя друга държава членка да извършва доставки на газ за своите защитени клиенти в съответствие с настоящия член в случай на извънредна ситуация на национално, регионално равнище или на равнището на Съюза; и

в)

отговарят на изискванията, посочени в член 12, параграф 5, в случай на извънредна ситуация на регионално равнище или на равнището на Съюза.

а)

чрез използване на стандартите, посочени в членове 5 и 6. В оценката на риска се описва изчислението на формулата N – 1 на национално равнище и по целесъобразност се включва изчисление на формулата N – 1 на регионално равнище. В оценката на риска се включват също така използваните допускания, включително, където е приложимо, тези за изчисляване на формулата N – 1 на регионално равнище, както и необходимите за това изчисление данни. Изчислението на формулата N – 1 на национално равнище се придружава от симулация на прекъсването на най-голямата единична газова инфраструктура, като се използва хидравличен модел за територията на дадената държава, както и от изчисление на формулата N – 1 при ниво на газа в съоръженията за съхранение, равно на 30 % и 100 % от максималния работен обем;

б)

като се отчитат всички имащи отношение национални и транснационални обстоятелства, по-специално размерът на пазара, конфигурацията на мрежата, действителните потоци, включително изходящите потоци от съответните държави членки, възможността за физически газови потоци в двете посоки, включително евентуалната необходимост от последващо подсилване на газопреносната система, наличието на производство и съхранение и ролята на газа в енергийните миксове, по-специално по отношение на централизираното топлоснабдяване и производството на електроенергия и за работата на промишлеността, както и съображенията за безопасността и качеството на газа;

в)

като се разглеждат различни сценарии за изключително голямо търсене на газ и прекъсване на доставките на газ, като се вземат предвид историята, вероятността, сезонът, честотата и продължителността на тяхното възникване и се оценяват вероятните последици от тези сценарии, като например:

г)

като се отчитат взаимодействието и връзката на рисковете между държавите членки в рисковата група с други държави членки или други рискови групи, според случая, включително по отношение на междусистемните връзки, трансграничните доставки, трансграничния достъп до съоръжения за съхранение и двупосочния капацитет;

д)

като се вземат предвид рисковете, свързани с контрола върху инфраструктурата, която е от значение за сигурността на доставките на газ, доколкото могат да включват, inter alia, риск от недостатъчни инвестиции, подкопаване на диверсификацията, неправилно използване на съществуващата инфраструктура или нарушение на правото на Съюза;

е)

като се отчитат максималният капацитет на взаимно свързване на всяка гранична входна и изходна точка и различните нива на пълнене за съхранение.

а)

превантивен план за действие, изготвен съгласно член 9, в който се съдържат мерките, необходими за отстраняване или намаляване на рисковете, установени в общите и националните оценки на риска, включително въздействието на мерките за енергийна ефективност и мерките от страна на търсенето;

б)

план за действие при извънредни ситуации, съдържащ мерките, които трябва да бъдат предприети за отстраняване или смекчаване на въздействието от прекъсването на доставките на газ в съответствие с член 10.

а)

планът не е ефективен по отношение на намаляване на рисковете, установени в оценката на риска;

б)

планът не е съгласуван с оценените сценарии на риска или с плановете на друга държава членка или рискова група;

в)

планът не е съобразен с изискването, установено в параграф 1, за ненужното нарушаване на конкуренцията или ефективното функциониране на вътрешния пазар;

г)

планът не отговаря на разпоредбите на настоящия регламент или на други разпоредби на правото на Съюза.

а)

резултатите от оценката на риска и обобщение на сценариите, съгласно посоченото в член 7, параграф 4, буква в).;

б)

определението за защитени клиенти и информацията, описана в член 6, параграф 1, втора алинея;

в)

мерките, обемите и капацитетите, необходими за изпълнение на установените в членове 5 и 6 стандарти за инфраструктурата и за доставките на газ, включително, когато е приложимо, степента, в която някои мерки от страна на търсенето могат в достатъчна степен и своевременно да компенсират прекъсване на доставките на газ, посочено в член 5, параграф 2, установяването на най-голямата единична газова инфраструктура от общ интерес в случай на прилагане на член 5, параграф 3, необходимите обеми газ за всяка категория защитени клиенти и всеки сценарий, посочени в член 6, параграф 1, и всеки стандарт за увеличени доставки на газ, включително всяка обосновка, показваща спазването на условията, установени в член 6, параграф 2, и описание на механизъм за временно понижаване на всеки стандарт за увеличени доставки на газ или допълнително задължение в съответствие с член 11, параграф 3;

г)

задълженията, наложени на предприятията за природен газ, когато е целесъобразно — на електроенергийните предприятия, и на други съответни органи, които има вероятност да окажат въздействие върху сигурността на доставките на газ, като например задължения за безопасна експлоатация на газовата система;

д)

другите превантивни мерки, насочени към преодоляване на рисковете, установени в оценката на риска, например рисковете, свързани с необходимостта от засилване на междусистемните връзки между съседни държави членки за по-нататъшно подобряване на енергийната ефективност, за намаляване на търсенето на газ, и на възможностите за разнообразяване на пътищата за доставка на газ и източниците на доставки на газ, както и на регионалното използване на съществуващите съоръжения за съхранение и за ВПГ, по целесъобразност, с цел да се поддържа доставката на газ за всички клиенти, доколкото е възможно;

е)

информация относно икономическото въздействие, резултатността и ефикасността на съдържащите се в плана мерки, включително задълженията, посочени в буква к);

ж)

описание на ефектите от съдържащите се в плана мерки върху функционирането на вътрешния енергиен пазар, както и на националните пазари, включително задълженията, посочени в буква к);

з)

описание на въздействието на мерките върху околната среда и върху клиентите;

и)

механизмите, които да бъдат използвани за сътрудничество с други държави членки, включително механизмите за изготвяне и изпълнение на превантивни планове за действие и планове за действие при извънредни ситуации;

й)

информация за съществуващите и бъдещите междусистемни връзки и инфраструктура, включително тези, които предоставят достъп до вътрешния пазар, трансграничните потоци, трансграничния достъп до съоръжения за съхранение и съоръжения за ВПГ и двупосочния капацитет, по-специално в случай на извънредна ситуация;

к)

информация относно всички задължения за обществени услуги, свързани със сигурността на доставките на газ.

а)

потенциалното въздействие върху развитието на националния пазар на газ и конкуренцията на национално равнище;

б)

потенциалното въздействие върху вътрешния пазар на газ;

в)

потенциалното въздействие върху сигурността на доставките на газ за съседните държави членки, по-специално за мерките, които биха могли да намалят ликвидността на регионалните пазари или да ограничат потоците към съседните държави членки;

г)

разходите и ползите, преценени в сравнение с алтернативни пазарни мерки;

д)

оценка на необходимостта и пропорционалността в сравнение с възможните пазарни мерки;

е)

оценка на това дали мярката осигурява равни възможности за всички участници на пазара;

ж)

стратегия за постепенно премахване, очаквана продължителност на предвижданата мярка и подходящ график за преразглеждане.

а)

се доразвиват нивата на опасност, посочени в член 11, параграф 1;

б)

се определят ролята и отговорностите на предприятията за природен газ, по целесъобразност на операторите на преносни системи за електроенергия, и на промишлените клиенти, снабдявани с газ, включително съответните производители на електроенергия, като се вземат предвид различната степен, в която те са засегнати от евентуално прекъсване на доставките на газ, както и тяхното взаимодействие с компетентните органи и когато е целесъобразно — с националните регулаторни органи на всяко от нивата на опасност, посочени в член 11, параграф 1;

в)

се определят ролята и отговорностите на компетентните органи и на другите органи, на които са делегирани задачи, както е посочено в член 3, параграф 2, на всяко от нивата на опасност, посочени в член 11, параграф 1;

г)

се гарантира, че на предприятията за природен газ и на промишлените клиенти, снабдявани с газ, включително на съответните производители на електроенергия, са дадени достатъчно възможности да реагират на нивата на опасност, посочени в член 11, параграф 1;

д)

се определят, ако е необходимо, мерките и действията, които да бъдат предприети за смекчаване на потенциалното въздействие на прекъсването на доставките на газ върху централизираното топлоснабдяване и снабдяването с електроенергия, произвеждана от газ, включително чрез интегрирано схващане за операциите в енергийните системи, обхващащи електроенергията и газа, ако е целесъобразно;

е)

се изготвят подробни процедури и мерки, които да се следват при нивата на опасност, посочени в член 11, параграф 1, включително и съответстващите схеми, представящи движението на информационните потоци;

ж)

се определя лице за управление в условия на криза и се определя неговата роля;

з)

се определя приносът на пазарните мерки за справяне със ситуацията при ниво „Тревога“ и за облекчаване на ситуацията при ниво „Извънредна ситуация“;

и)

се определя приносът на непазарните мерки, планирани или с предстоящо изпълнение при ниво „Извънредна ситуация“, и се оценява степента, в която за справяне с кризата е необходимо използването на такива непазарни мерки. Оценяват се ефектите от непазарните мерки и се определят процедури за изпълнението им. Непазарните мерки следва да се използват единствено когато пазарните механизми сами не могат вече да гарантират доставките, по-специално за защитените клиенти, или за прилагането на член 13;

й)

се описват механизмите, използвани за сътрудничество с другите държави членки за нивата на опасност, посочени в член 11, параграф 1, както и редът и условията за обмен на информация между компетентните органи;

к)

се описват подробно задълженията за докладване, наложени на предприятията за природен газ и когато е целесъобразно — на електроенергийните предприятия, при ниво на опасност „Тревога“ и „Извънредна ситуация“;

л)

се описват техническите или правни договорености, въведени с цел да се предотврати неоснователно потребление на газ от клиенти, които са свързани към газоразпределителна или газопреносна мрежа, но не са защитени клиенти;

м)

се описват техническите, правните и финансовите договорености, въведени с цел да се приложат задълженията за солидарност, предвидени в член 13;

н)

се включва оценка на обемите газ, които биха могли да бъдат консумирани от защитените по линия на солидарността клиенти, с посочване най-малко на случаите, описани в член 6, параграф 1;

о)

се съставя списък на предварително определени действия за осигуряване на газ в случай на извънредна ситуация, включително търговските споразумения между страните, участващи в такива действия, и компенсаторните механизми за предприятията за природен газ, по целесъобразност, при надлежно отчитане на поверителността на чувствителните данни. Тези действия могат да включват трансгранични споразумения между държавите членки и/или предприятията за природен газ.

а)

ниво на ранно предупреждение („ранно предупреждение“): когато е налице конкретна, сериозна и надеждна информация, че може да настъпи събитие, което има вероятност да доведе до значително влошаване на положението с доставките на газ и до задействане на ниво на тревога или на извънредна ситуация; нивото за ранно предупреждение може да бъде задействано от механизъм за ранно предупреждение;

б)

ниво на тревога („тревога“): когато е настъпило прекъсване на доставките на газ или изключително голямо търсене на газ, водещи до значително влошаване на положението с доставките на газ, но пазарът все още е в състояние да се справи с прекъсването или търсенето, без да е необходимо да се прибягва до непазарни мерки;

в)

ниво на извънредна ситуация („извънредна ситуация“): когато има изключително голямо търсене на газ или значително прекъсване на доставките на газ или друго значително влошаване на положението с доставките на газ и когато са приложени всички съответни пазарни мерки, но доставките на газ са недостатъчни за задоволяване на продължаващото търсене на газ, така че трябва да бъдат допълнително въведени непазарни мерки с цел, по-специално, гарантиране на доставките на газ за защитените клиенти в съответствие с член 6.

а)

не се въвеждат мерки, които неоправдано ограничават потока на газ в рамките на вътрешния пазар в който и да е момент;

б)

не се въвеждат мерки, които могат сериозно да застрашат положението с доставките на газ в друга държава членка, и

в)

трансграничният достъп до инфраструктурата в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2009 се поддържа, доколкото е възможно технически и от гледна точка на безопасността, съгласно плана за действие при извънредни ситуации.

а)

доведе до сериозно увреждане на функционирането на електроенергийната система; или

б)

би попречило на производството и/или преноса на газ.

а)

осигурява обмена на информация;

б)

гарантира съгласуваността и резултатността от действията на равнището на държавите членки и на регионално равнище по отношение на равнището на Съюза;

в)

координира действията по отношение на трети държави.

а)

не се въвеждат мерки, които неоправдано ограничават потока на газ в рамките на вътрешния пазар в който и да е момент, и по-конкретно потока на газ към засегнатите пазари;

б)

не се въвеждат мерки, които могат да застрашат сериозно положението с доставките на газ в друга държава членка; и

в)

трансграничният достъп до инфраструктурата в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2009 се поддържа, доколкото е възможно технически и от гледна точка на безопасността, в съответствие с плана за действие при извънредни ситуации.

а)

не е била в състояние да покрие недостига в доставките на газ за своите защитени по линия на солидарността клиенти, въпреки прилагането на мярката, посочена в член 11, параграф 3;

б)

е изчерпила всички пазарни мерки и всички мерки, предвидени в нейния план за действие при извънредни ситуации;

в)

е изпратила изрично искане до Комисията и компетентните органи на всички държави членки, с които е свързана или пряко, или, съгласно параграф 2, през трета държава, придружено от описание на приложените мерки, посочени в буква б) от настоящия параграф;

г)

поеме задължение да изплати справедливо и своевременно обезщетение на предоставящата солидарност държава членка, в съответствие с параграф 8.

а)

газа, доставен на територията на отправила искането държава членка;

б)

всички други подходящи и разумни разходи, възникнали при предоставянето на солидарност, включително, ако е приложимо, разходите за мерките, които може да са били взети предварително;

в)

възстановяването на разходите за всички обезщетения, произтичащи от съдебни производства, арбитражни производства или сходни производства и спогодби, и разходите, свързани с тези производства, в които участва държавата членка, предоставяща солидарност, спрямо образуванията, участващи в предоставянето на такава солидарност.

а)

експлоатационната безопасност на мрежите;

б)

цени на газа, които да бъдат прилагани, и/или методологията за тяхното определяне, като се има предвид въздействието върху функционирането на пазара;

в)

използването на междусистемни връзки, включително двупосочен капацитет и подземни съоръжения за съхранение на газ;

г)

газови обеми или методология за тяхното определяне;

д)

категориите разходи, които ще трябва да бъдат покрити чрез справедливо и бързо обезщетение, което може да включва покриване на вреди за ограничената промишленост;

е)

посочване на метода, по който би могло да се изчисли справедливото обезщетение.

а)

ежедневни прогнози за търсенето и предлагането на газ през следващите три дни в милиони кубически метри на ден (млн. куб. метри на ден);

б)

дневният дебит на газоподаването във всички трансгранични входни и изходни точки, както и във всички точки, свързващи производствени съоръжения, съоръжения за съхранение или терминали за ВПГ към мрежата, в милиони кубически метри на денонощие (млн. куб. метри на ден);

в)

срокът, изразен в дни, за който се очаква доставките на газ към защитените клиенти да могат да бъдат гарантирани.

а)

информацията, предвидена в параграф 1;

б)

информация за планираните за осъществяване мерки и за вече осъществените от компетентния орган мерки с цел облекчаване на извънредната ситуация, и информация за тяхната ефективност;

в)

отправените искания за допълнителни мерки, които да бъдат предприети от други компетентни органи;

г)

мерките, осъществени по искане на други компетентни органи.

а)

съответния компетентен орган за следните данни по договорите за доставка на газ с трансгранично измерение и със срок, по-дълъг от една година, които съответното предприятие е сключило за осигуряване на газ:

б)

компетентния орган на най-засегнатата държава членка, веднага след тяхното сключване или изменение, за своите договори за доставка на газ със срок, по-дълъг от една година, сключени или изменени на или след 1 ноември 2017 г., които поотделно или заедно с договорите му със същия доставчик или с негови свързани дружества се равняват на 28 % или повече от годишното потребление на газ във въпросната държава членка, което се изчислява въз основа на най-новите налични данни. Освен това, до 2 ноември 2018 г. предприятията за природен газ уведомяват компетентния орган за всички съществуващи договори, които отговарят на същите условия. Задължението за уведомяване не се отнася за информацията за цените и не се прилага за измененията, свързани единствено с цената на газа. Задължението за уведомяване се прилага и по отношение на всички търговски споразумения, които са от значение за изпълнението на договора за доставка на газ, с изключение на информацията за цените.

а)

лицата, които работят или са работили за Комисията;

б)

одиторите и експертите, инструктирани от Комисията;

в)

лицата, които работят или са работили за компетентните органи и за националните регулаторни органи или за други имащи отношение органи;

г)

одиторите и експертите, инструктирани от компетентните органи и националните регулаторни органи или от други имащи отношение органи.

а)

за член 2, точка 5, член 3, параграф 2, член 7, параграф 5 и член 14, параграф 6, буква а): 12 месеца;

б)

за член 6, параграф 1: 18 месеца;

в)

за член 8, параграф 7: 24 месеца;

г)

за член 5, параграф 4: 36 месеца;

д)

за член 5, параграф 1: 48 месеца.