Дело T‑359/19

Daimler AG

срещу

Европейска комисия

Решение на Общия съд (втори разширен състав) от 15 септември 2021 година

„Околна среда — Регламент (ЕО) № 443/2009 — Регламент за изпълнение (ЕС) № 725/2011 — Решение за изпълнение (ЕС) 2015/158 — Решение за изпълнение (ЕС) 2019/583 — Емисии на въглероден диоксид — Методология за изпитване — Леки пътнически автомобили“

1. Околна среда — Атмосферно замърсяване — Регламент № 443/2009 — Стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили — Намаляване на емисиите на въглероден диоксид чрез иновативни технологии — Процедура за одобрение и сертифициране на тези технологии — Проверка ad hoc от страна на Комисията — Използване на методология за изпитване, различна от тази, която е използвана в процедурата по одобрение — Недопустимост — Нарушение на принципите на равното третиране и на правна сигурност

   (Регламент № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета; съображение 13, член 10, параграф 2 и член 12 от Регламент № 725/2011 на Комисията; Решение 2015/158 на Комисията)

   (вж. т. 70—77)

2. Околна среда — Атмосферно замърсяване — Регламент № 443/2009 — Стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили — Намаляване на емисиите на въглероден диоксид чрез иновативни технологии — Процедура за одобрение и сертифициране на тези технологии — Проверка ad hoc от страна на Комисията — Разлика между сертифицираните от компетентния национален орган намаления и намаленията, проверени от Комисията — Право на Комисията да не взема предвид сертифицираните намаления за календарната година, предхождаща проверката — Недопустимост

   (член 8, параграфи 4 и 5 от Регламент № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета; член 12, параграфи 2 и 3 от Регламент № 725/2011 на Комисията)

   (вж. т. 87—93)

Резюме

При прилагането на Регламент № 443/2009 ( 1 ), с който се цели намаляването на емисиите на въглероден диоксид (CO2) на леките автомобили, всеки производител на леки пътнически автомобили трябва да гарантира, че неговите емисии на CO2 не превишават целите за средни специфични емисии, които са му определени ( 2 ). Тъй като има за цел и да насърчи инвестициите в новите технологии, регламентът предвижда по-специално намаленията на емисиите, постигнати чрез използването на иновативни технологии, да се приспадат от специфичните емисии на CO2 на превозните средства, в които тези технологии се използват ( 3 ). За целта Европейската комисия е приела регламент за изпълнение ( 4 ), установяващ процедура за одобрение и сертифициране на иновативни технологии.

През 2015 г. с Решение за изпълнение 2015/158 ( 5 ) Комисията одобрява два модела високоефективни алтернатори в качеството на екологични иновации, позволяващи да се намалят емисиите на CO2 на леките пътнически автомобили. За да бъдат одобрени, някои от разглежданите алтернатори са били подложени на различни методи на подготовка, обозначени с родовото понятие „предварителна подготовка“.

Daimler AG, германски производител на автомобили, който оборудва някои леки пътнически автомобили с високоефективни алтернатори, е поискал и получава от компетентните германски органи сертификат за намаленията на емисии на CO2, дължащи се на използването на разглежданите алтернатори.

При все това през 2017 г. Комисията прави проверка ad hoc на тези сертифицирания и констатира, че така сертифицираните намаления чрез прилагане на методологията за изпитване с предварителна подготовка са много по-значителни от тези, които са могли да бъдат доказани чрез прилагане на методиката на изпитване, предвидена в Решение за изпълнение 2015/158 ( 6 ), което според нея не предполага предварителна подготовка. Поради това с Решение за изпълнение 2019/583 ( 7 ) (наричано по-нататък „обжалваното решение“) Комисията приема, че намаленията, получени от екологичните иновации на Daimler AG, не трябва да се вземат предвид при изчисляването на неговите специфични емисии CO2 за 2017 г. ( 8 )

С оглед на това Daimler AG подава жалба за отмяна на обжалваното решение, доколкото по отношение на него то изключва средните специфични емисии на СО2 и намаленията на емисии на СО2, дължащи се на екологични иновации. Със своето решение втори разширен състав на Общия съд уважава жалбата, като приема, че Комисията е нарушила регламента за изпълнение при проверката ad hoc на сертифициранията на намаленията на емисиите на СО2.

Съображения на Общия съд

Първо, Общият съд констатира, че Комисията е допуснала грешка при прилагане на правото, като при проверката ad hoc на сертифициранията на намаленията на емисии на CO2 е изключила използването на методология за изпитване с предварителна подготовка, каквато е била използвана в рамките на процедурата по одобрение на разглежданите алтернатори. Подобен подход не е в съответствие с член 12 от Регламента за прилагане, който предвижда по-специално правилата за тази проверка.

Всъщност, като е използвала методология за изпитване, различна от тази, която е била използвана в рамките на процедурата по одобрение на разглежданите алтернатори, Комисията е направила невъзможно сравнението между сертифицираните намаления на емисиите и намаленията, произтичащи от Решение за изпълнение 2015/158.

Що се отнася до довода на Комисията, че нейният подход е оправдан с оглед на принципите на равно третиране и на правна сигурност, Общият съд припомня, от една страна, че принципът на равно третиране изисква да не се третират по различен начин сходни положения и да не се третират еднакво различни положения. В това отношение Общият съд отбелязва, че използваната от Комисията методология за изпитване, която не отчита специфичните технически характеристики на всеки алтернатор и начина, по който е проведена неговата предварителна подготовка, крие опасност да бъде благоприятна за някои производители на автомобили и неблагоприятна по отношение на други.

Общият съд приема, от друга страна, че последната методология не е предвидена ясно и точно в нито един законодателен текст и не представлява обичайната практика в промишлеността. Следователно тя не може да се счита за подходящо средство за гарантиране на спазването на принципа на правната сигурност.

Що се отнася до възраженията на Комисията относно използването на предварителната подготовка, която е обичайна практика в промишлеността, Общият съд заключава, че Комисията има право да повдига възражения или да иска допълнителни уточнения относно методологията за изпитване на етапа на процедурата по одобрение на алтернаторите, а не на етапа на проверката ad hoc.

Второ, що се отнася до тълкуването на член 12, параграф 2 от Регламента за прилагане, съгласно който Комисията има право при определени условия да не взема предвид „сертифицираните намаления на емисиите на CO2 при изчисляването на средните специфични емисии на производителя за следващата година“, Общият съд пояснява, че това право се отнася само за календарната година след годината на проверка ad hoc. В това отношение Общият съд отбелязва, че изразът „следващата календарна година“ не може да се тълкува като визиращ всъщност календарната година, предхождаща годината на проверка ad hoc, както предлага Комисията. Всъщност подобно тълкуване противоречи на ясния и недвусмислен текст на тази разпоредба и повдига въпроси от гледна точка на принципа на правната сигурност, доколкото обжалваното решение има с обратна сила тежки последици за Daimler AG, при положение че това е трябвало да се извърши само за „следващата календарна година“.

Накрая, Общият съд счита, че разпоредбата от разглеждания регламент за изпълнение е ясна и недвусмислена, така че противно на изтъкнатите от Комисията доводи, не е необходимо тълкуване в съответствие с основния регламент, а именно Регламент № 443/2009.

( 1 ) Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO2 от лекотоварните превозни средства (ОВ L 140, 2009 г., стр. 1).

( 2 ) Член 4 от Регламент № 443/2009.

( 3 ) Член 12 от Регламент № 443/2009.

( 4 ) Регламент за изпълнение (ЕС) № 725/2011 на Комисията от 25 юли 2011 година за установяване на процедура за одобрение и сертифициране на иновативни технологии за намаляване на емисиите на CO2 от пътнически автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 194, 2011 г., стр. 19).

( 5 ) Решение за изпълнение (ЕС) 2015/158 на Комисията от 30 януари 2015 година за одобряване на два високоефективни алтернатора на Robert Bosch GmbH като иновативна технология за намаляване на емисиите на CO2 от леки пътнически автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 26, 2015 г., стр. 31).

( 6 ) Член 1, параграф 3 от Решение за изпълнение 2015/158.

( 7 ) Решение за изпълнение (ЕС) 2019/583 на Комисията от 3 април 2019 година за потвърждение или изменение на предварителното изчисление на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфичните емисии за производителите на пътнически леки автомобили за календарната 2017 година и за някои производители, членове на групата на Volkswagen, за календарните 2014, 2015 и 2016 година в съответствие с Регламент № 443/2009 (ОВ L 100, 2019 г., стр. 66).

( 8 ) Правото на Комисията да извърши тази проверка, както и редът и условията за това, са предвидени в член 12 от Регламент за изпълнение № 725/2011.