Дело T-229/04

Кралство Швеция

срещу

Комисия на Европейските общности

„Директива 91/414/ЕИО — Продукти за растителна защита — Активно вещество паракват — Разрешение за пускане на пазара — Процедура по издаване на разрешение — Защита на здравето на хората и животните“

Решение на Първоинстанционния съд (втори разширен състав) от 11 юли 2007 г.   II - 2441

Резюме на решението

1. Земеделие — Сближаване на законодателствата — Пускане на пазара на продукти за растителна защита — Директива 91/414

   (член 7, параграф 1, буква в) и параграф 3 от Регламент № 3600/92 на Комисията; Директива 91/414 на Съвета; Директива 2003/112 на Комисията)

2. Земеделие — Сближаване на законодателствата — Пускане на пазара на продукти за растителна защита — Директива 91/414

   (член 4, параграф 1, буква б), подточка iv и член 5, параграфи 1 и 4 от Директива 91/414 на Съвета и приложение I към нея)

3. Земеделие — Сближаване на законодателствата — Пускане на пазара на продукти за растителна защита — Директива 91/414

   (член 4, параграф 1, буква б), подточка iv) и подточка v), второ тире и член 5, параграф 1, буква б) от Директива 91/414 на Съвета)

1.  Във връзка с приемането на Директива 2003/112 за изменение на Директива 91/414 относно пускането на пазара на продукти за растителна защита, с оглед на включването в приложение I на паракват като активно вещество, Комисията, като потвърждава в доклада си за оценка, че не са налице данни за невротоксичността на паракват, не изпълнява процедурните изисквания, установени от член 7 от Регламент № 3600/92 относно определяне на подробни правила за изпълнението на първия етап от работната програма, посочена в член 8, параграф 2 от Директива 91/414, по отношение на проверката на евентуалната връзка между паракват и болестта на Паркинсон.

   Всъщност в литературата относно невротоксичността на паракват са налице данни за връзка между използването на паракват и появата на болестта на Паркинсон. Поради това, ако държавата-членка докладчик е подложила на оценка литературата относно евентуалната връзка между болестта на Паркинсон и паракват, то тази оценка е направена в рамките на проверката относно невротоксичността на паракват. Член 7, параграф 1, буква в) от Регламент № 3600/92 изисква направената от държавата-членка докладчик оценка на дадено активно вещество да бъде включена в доклад до Комисията, който съгласно член 7, параграф 3 от същия регламент трябва да бъде изпратен на Постоянния комитет по хранителната верига и защита на здравето на животните и на останалите държави-членки за информация.

   Докладите на държавата-членка докладчик обаче не съдържат никаква оценка на литературата относно евентуалните връзки между паракват и болестта на Паркинсон. Комисията освен това не установява, нито дори твърди, че подобна оценка е била предоставена на посочения комитет.

   (вж. точки 108—110)

2.  За да се впише дадено активно вещество в приложение I към Директива 91/414 относно пускането на пазара на продукти за растителна защита, член 5, параграф 1 от нея предвижда, че в съответствие с равнището на научно-техническите познания следва да може да се очаква, че използването на съдържащите го продукти за растителна защита съобразно изискванията на добрата растителнозащитна практика не оказва вредно въздействие върху човешкото здраве или здравето на животните, както е предвидено в член 4, параграф 1, буква б), подточка iv) от Директива 91/414.

   Член 5, параграф 1 от посочената по-горе директива, тълкуван във връзка с принципа на предпазните мерки, предполага, че по отношение на здравето на хората и животните наличието на сериозни индиции, които без да изключат научната несигурност, позволяват основателно да се постави под съмнение безвредният характер на дадено вещество, по принцип не допуска това вещество да бъде включено в приложение I към тази директива. Принципът на предпазните мерки всъщност има за цел да предотврати потенциалните рискове. В замяна на това не могат да се взимат предвид чисто хипотетични рискове, които почиват на недоказани научни хипотези.

   От друга страна, член 5, параграф 4 от Директива 91/414, съгласно който включването на активно вещество в приложение I може да бъде поставено в зависимост от определени ограничения за използване, позволява да се включат вещества, несъответстващи на изискванията по член 5, параграф 1 от същата директива, като се наложат определени ограничения, които изключват проблемните форми на използване на съответното вещество.

   При положение че тази разпоредба смекчава действието на член 5, параграф 1 от Директива 91/414, тя следва да се тълкува във връзка с принципа на предпазните мерки. Поради това, преди дадено вещество да бъде включено в приложение I към посочената директива, трябва да е установено без каквото и да е разумно съмнение, че ограниченията в използването на въпросното вещество гарантират използването му в съответствие с изискванията на упоменатия член 5, параграф 1.

   (вж. точки 160, 161, 169, 170, 223, 224 и 227)

3.  Член 5, параграф 1 от Директива 91/414 относно пускането на пазара на продукти за растителна защита прави разграничаване между, от една страна, здравето на хората или животните, по отношение на което не е допустимо наличието на вредно въздействие, и от друга страна, околната среда, по отношение на която не се допускат само неприемливите въздействия. По същия начин член 4, параграф 1, буква б) от Директива 91/414 урежда отделно въпроса за вредните въздействия върху здравето на хората или животните (член 4, параграф 1, буква б), подточка iv) и въпроса за неприемливото въздействие върху околната среда (член 4, параграф 1, буква б), подточка v). От тази структура на членове 4 и 5 от Директива 91/414 следва, че когато става въпрос за оценката на дадено активно вещество от гледна точка на защитата на здравето на животните съгласно член 5, параграф 1, буква б) от посочената директива, препращането, което прави тази разпоредба към член 4, параграф 1, буква б) от същата директива, се отнася само до разпоредбата на последния, която урежда специално здравето на животните, а именно член 4, параграф 1, буква б), подточка iv) от въпросната директива.

   В резултат на това поради обстоятелството, че член 4, параграф 1, буква б), подточка iv) от Директива 91/414 вече урежда специално въпроса за въздействията върху здравето на животните на продукта, съдържащ активното вещество, член 4, параграф 1, буква б), подточка v), второ тире от същата директива, който се отнася до липсата на вредно въздействие върху околната среда, като се има предвид въздействието на продукта върху биологични видове, срещу които не е насочен, не е приложим при преценката дали дадено вещество отговаря на изискванията на член 5, параграф 1, буква б) от директивата с оглед на въздействието върху биологичните видове, срещу които не е насочено.

   (вж. точки 254 и 255)