Keywords
Summary

Keywords

1. Контрол по границите, убежище и имиграция — Имиграционна политика — Връщане на гражданите на трети страни, които са в незаконен престой — Директива 2008/115 — Предмет — Пълна хармонизация на националните правила относно пребиваването на чужденците — Изключване

(Директива 2008/115 на Европейския парламент и на Съвета)

2. Контрол по границите, убежище и имиграция — Имиграционна политика — Връщане на гражданите на трети страни, които са в незаконен престой — Гражданин, спрямо когото има процедура за връщане по смисъла на Директива 2008/115 — Национална правна уредба, която предвижда наказание лишаване от свобода в случай на незаконно пребиваване — Недопустимост

(член 8 от Директива 2008/115 на Европейския парламент и на Съвета)

3. Контрол по границите, убежище и имиграция — Имиграционна политика — Връщане на гражданите на трети страни, които са в незаконен престой — Гражданин, спрямо когото е имало процедура за връщане по смисъла на Директива 2008/115 — Национална правна уредба, която предвижда наказание лишаване от свобода за незаконно пребиваване в случай на неуспех на процедурата за връщане — Допустимост — Условия — Зачитане на основните права

(Директива 2008/115 на Европейския парламент и на Съвета)

Summary

1. Директива 2008/115 относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, се отнася само за връщането на граждани на трети страни, незаконно пребиваващи в държава членка, и в частност за приемането на решения за връщане и тяхното изпълнение. Следователно тя няма за предмет да хармонизира в тяхната цялост националните правила във връзка с пребиваването на чужденците.

Поради това тази директива допуска законодателството на държава членка да квалифицира незаконното пребиваване като правонарушение и да предвижда наказателноправни санкции за възпиране и наказване, в случай че е извършено подобно нарушение на националните правила в областта на пребиваването. Тя допуска и задържане с оглед да се определи дали пребиваването на гражданин на трета страна е редовно или не. Всъщност би била накърнена целта на Директива 2008/115, а именно ефективното завръщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, ако държавите членки не можеха да избегнат — посредством лишаване от свобода като задържането — укриването на лице, заподозряно в незаконно пребиваване, още преди неговото положение да е могло да бъде изяснено.

(вж. точки 28—30)

2. Директива 2008/115 относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, трябва да се тълкува в смисъл, че не допуска правна уредба на държава членка, която наказва незаконното пребиваване с наказателноправни санкции, доколкото същата позволява лишаването от свобода на гражданин на трета страна, който, като пребивава незаконно на територията на посочената държава членка и не желае да напусне доброволно тази територия, не е бил подложен на принудителните мерки, визирани в член 8 от тази директива, и в случай на задържане с оглед на подготвянето и извършването на неговото извеждане максималният срок на това задържане не е изтекъл.

Всъщност налагането и изпълнението на наказание лишаване от свобода в хода на процедурата за връщане, предвидена в Директива 2008/115, не допринасят да се извърши извеждането, което тази процедура цели, а именно физическото транспортиране на заинтересувания извън засегнатата държава членка. Следователно такова наказание не съставлява „мярка“ или „принудителна мярка“ по смисъла на член 8 от посочената директива.

(вж. точки 37 и 50 и диспозитива)

3. Директива 2008/115 относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, трябва да се тълкува в смисъл, че допуска правна уредба на държава членка, която наказва незаконното пребиваване с наказателноправни санкции, доколкото същата позволява лишаването от свобода на гражданин на трета страна, към когото е приложена процедурата за връщане, установена от посочената директива, и който пребивава незаконно на територията на тази държава членка без основателна причина за невръщане.

Действително, макар че държавите членки, обвързани от Директива 2008/115, не биха могли да предвиждат наказание лишаване от свобода за незаконно пребиваващите граждани на трети страни в ситуации, в които те трябва по силата на установените от тази директива общи стандарти и процедури да бъдат изведени и могат, за подготвяне и извършване на това извеждане, най-много да бъдат административно задържани, това не изключва възможността за държавите членки да приемат или запазят, при зачитане на принципите на посочената директива и на нейната цел, разпоредби, включително наказателноправни, за уреждане на положението, при което принудителните мерки не са позволили извеждането на незаконно пребиваващ гражданин на трета страна.

В това отношение, при прилагането на посочените наказателнопроцесуални правила налагането на наказателноправни санкции е обусловено от пълното спазване на основните права, и в частност на тези, гарантирани от Европейската конвенция за защита на правата на човека.

(вж. точки 46, 49 и 50 и диспозитива)