Дело C-456/05

Комисия на Европейските общности

срещу

Федерална република Германия

„Неизпълнение на задължения от държава-членка — Член 43 ЕО — Психотерапевти, сключили договор със здравноосигурителна каса — Система от квоти — Дерогационни преходни правила — Пропорционалност — Допустимост“

Заключение на генералния адвокат г-н P. Mengozzi, представено на 28 юни 2007 г.   I - 10519

Решение на Съда (трети състав) от 6 декември 2007 г.   I - 10548

Резюме на решението

1. Иск за неизпълнение — Предмет на спора

   (член 226 ЕО)

2. Свободно движение на хора — Свобода на установяване — Ограничения — Национална правна уредба относно упражняването на здравните професии

   (членове 12 ЕО и 43 ЕО)

1.  Допустим е иск за неизпълнение, насочен срещу обстоятелството, че преходни разпоредби позволяват единствено на психотерапевтите, които са практикували в дадена област на държава-членка в рамките на здравноосигурителните каси на същата през разглеждан период, да упражняват дейността си по договор със здравноосигурителна каса и отказват да предоставят тази възможност на психотерапевтите, които са упражнявали дейността си през същия период извън тази държава-членка в рамките на здравноосигурителните каси на друга държава-членка, щом като невъзможността за последните да се ползват от преходните разпоредби не е ограничена във времето, а точно обратното — има постоянен характер и по-конкретно продължава към момента на изтичане на определения в мотивираното становище срок.

   (вж. точки 17—20)

2.  Не е изпълнила задълженията си по член 43 ЕО държава-членка, която ограничава действието на преходните разпоредби или „придобити права“, позволяващи на психотерапевтите да се ползват от разрешително или от одобрение, издадено независимо от действащите правила за сключване на договор със здравноосигурителна каса, единствено за психотерапевтите, които са упражнявали дейността си в даден район от тази държава-членка в рамките на националните ѝ здравноосигурителни каси, без да се взима предвид сравнимата или подобна професионална дейност, упражнявана от психотерапевти в други държави-членки. Всъщност условието дейността на психотерапевт да е упражнявана по договор със здравноосигурителна каса на съответната държава-членка в дадена област на същата, макар приложимo без разлика, подчинява предоставянето на дадено право на изпълнението на условие за пребиваване в дадена област на тази държава-членка и така облагоприятства гражданите на съответната държава за сметка на гражданите на другите държави-членки в противоречие с принципа на недопускане на дискриминация, прогласен в член 12 ЕО.

   Подобно ограничаване на свободата на установяване на физическите лица не може да се обоснове с целта да се защити придобито право, а именно запазването на клиентела от пациенти след многогодишна професионална дейност, доколкото то надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

   (вж. точки 56, 57, 63, 65, 73, 76 и диспозитива)