Дело C-403/05

Европейски парламент

срещу

Комисия на Европейските общности

„Жалба за отмяна — Решение на Комисията за одобряване на проект относно сигурността на границите на Филипините — Решение, прието на основание на Регламент (ЕИО) № 443/92 — Изпълнителни правомощия на Комисията — Граници“

Заключение на генералния адвокат г-жа J. Kokott, представено на 22 май 2007 г.   I - 9047

Решение на Съда (голям състав) от 23 октомври 2007 г.   I - 9070

Резюме на решението

Сътрудничество за развитие — Финансова и техническа помощ и икономическо сътрудничество с развиващите се страни — Регламент № 443/92

(член 202, трето тире ЕО; членове 1, 5, 6, 7, 8 и 15 от Регламент № 443/92 на Съвета)

В рамките на изпълнителните правомощия, предоставени от Съвета на Комисията съгласно член 202, трето тире ЕО, границите на които се преценяват по-специално в зависимост от основните общи цели на разглежданата уредба, Комисията може да приеме всички необходими или подходящи мерки за прилагане на основната правна уредба, при условие че същите не ѝ противоречат.

Според текста на член 15 от Регламент № 443/92 относно финансовата и техническа помощ за развиващите се страни в Азия и Латинска Америка и икономическото сътрудничество с тях Съветът предоставя на Комисията правомощието да управлява финансовата и техническа помощ, както и икономическото сътрудничество с посочените развиващи се страни. По силата на тези изпълнителни правомощия Комисията приема решение за одобряване на проект относно сигурността на границите на Република Филипини за подобряване на сигурността и управлението на нейните граници в съответствие с Резолюция 1373 (2001) на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации, насочена към борба с тероризма и с международната престъпност.

Регламент № 443/92 обаче не споменава изрично борбата с тероризма и с международната престъпност. Впрочем що се отнася до въпроса дали един такъв проект попада в приложното поле на посочения регламент, тъй като допринася за укрепването на институционалния капацитет на засегнатата държава, която сфера на дейност се споменава изрично както в членове 5 и 6 от посочения регламент, свързани с финансовата и техническа помощ, така и в членове 7 и 8, свързани с икономическото сътрудничество, следва да се уточни, че в рамките на финансовата и техническа помощ подкрепата на националните институции на развиващите се страни не е самоцел, а инструмент за укрепване на техния капацитет за управление на политики и на проекти за развитие в посочените области, сред които не е борбата с тероризма и с международната престъпност, и че институционалното укрепване в областта на икономическото сътрудничество трябва да има пряка връзка с определената в регламента по отношение на него цел за увеличаване на инвестициите и на развитието, което не следва от нищо в разглежданото решение.

Така посоченото решение преследва цел в областта на борбата с тероризма и с международната престъпност, която надхвърля рамките на политиката за сътрудничество за развитие, следвана от Регламент № 443/92, поради което Комисията е превишила изпълнителните правомощия, предоставени ѝ от Съвета съгласно член 15 от посочения регламент.

(вж. точки 51—53, 59—62, 66—68)