Дело C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

срещу

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(Преюдициално запитване, отправено от Korkein hallinto-oikeus)

„Околна среда — Отпадъци — Опасни отпадъци — Директива 2008/98/ЕО — Стари телефонни стълбове, обработени с разтвори на CCA (мед, хром, арсен) — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент (ЕО) № 1907/2006 (Регламент REACH) — Изброяване на употребите на обработената дървесина, съдържащо се в приложение XVII към Регламента REACH — Стари телефонни стълбове, използвани при изграждането на основите на пътека“

Резюме — Решение на Съда (втори състав) от 7 март 2013 г.

1. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Цели

   (член 1, параграф 1 от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

2. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Приложение XVII — Ограничение, приложимо към вещество като свързаното с арсеновите съединения — Производство, пускане на пазара или употреба на посоченото вещество — Хармонизиране от страна на законодателя на Съюза на свързаните с това изисквания

   (членове 67 и 128 от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009, и приложение VII към него)

3. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Приложение XVII — Списък на употребите, за които чрез дерогация може да служи дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ — Изчерпателен характер на посочения списък — Включване сред тези употреби на използването на телефонни стълбове като подпорна конструкция за пътеки — Проверка от националната юрисдикция

   (точка 19, параграф 4, буква б) от приложение ХVII към Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009)

4. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Приложение XVII — Забрана за използване за всякакви цели на дървесината, която е обработена с разтвор, известен като „CCA“, когато съществува риск от многократен контакт с кожата — Вероятност за осъществяване на многократен контакт на кожата с обработената дървесина, изведена от конкретните условия за обичайна употреба — Проверка от националната юрисдикция

   (точка 19, параграф 4, буква г) от приложение ХVII към Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009)

5. Околна среда — Отпадъци — Директива 2008/98 — Понятие — Критерии за преценка

   (член 3, точка 1 от Директива 2008/98 на Европейския парламент и на Съвета)

6. Околна среда — Отпадъци — Директива 2008/98 — Понятие — Критерии за преценка — Релевантност на приложение XVII към Регламента REACH

   (приложение ХVII към Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009; член 3, точка 1 от Директива 2008/98 на Европейския парламент и на Съвета)

1.  Вж. текста на решението.

   (вж. точки 31, 48 и 62)

2.  Членове 67 и 128 от Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката и разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, трябва да се тълкуват в смисъл, че правото на Съюза извършва хармонизиране на изискванията относно производството, пускането на пазара и използването на вещество, каквото е това, свързано със арсеновите съединения, което е предмет на ограничение съгласно приложение XVII към този регламент.

   Свободното движение във вътрешния пазар се гарантира от задължението на държавите членки съгласно член 128, параграф 1 от Регламента REACH да не забраняват, ограничават или спират производството, вноса, пускането на пазара или употребата на попадащо в обхвата на този регламент вещество в самостоятелен вид, в смес или в изделие, когато веществото отговаря на изискванията на този регламент и, когато е уместно, на актове на Общността, приети за прилагането на този регламент. Въпреки това съгласно член 128, параграф 2 никоя разпоредба в Регламента REACH не пречи държавите членки да поддържат или въвеждат национални правила за защита на работниците, здравето на човека и околната среда, като ги прилагат в случаи, когато настоящият регламент не хармонизира изискванията за производство, пускане на пазара или употреба.

   Следователно законодателят на Съюза е искал да извърши хармонизиране на тези изисквания в определени хипотези, сред които е и предвидената в член 67, параграф 1 от Регламента REACH. Всъщност съгласно тази последна разпоредба вещество, в самостоятелен вид, в смес или в изделие, за което в приложение XVII се съдържа ограничение, не трябва да бъде произвеждано, пускано на пазара или употребявано, освен ако не отговаря на условията, предвидени за това ограничение.

   От горното следва, че производството, пускането на пазара или използването на вещество, посочено в член 67, параграф 1 от Регламента REACH, не може да бъде предмет на други условия освен на определените в същия, и които условия, както произтича от разпоредбите на член 68, параграф 1 и член 69 от този регламент, налагат предприемане на „мерки на равнище на Общността“.

   (вж. точки 32—35 и 38; точка 3 от диспозитива)

3.  Точка 19, параграф 4, буква б) от приложение XVII към Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката и разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, в която точка се изброяват употребите, за които чрез дерогация може да служи дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ (мед, хром, арсен), трябва да се тълкува в смисъл, че съдържащото се в тази разпоредба изброяване има изчерпателен характер и че поради това тази дерогация не може да бъде прилагана за хипотези, различни от изброените в нея. Запитващата юрисдикция следва да провери дали използването на разглежданите телефонни стълбове като подпорна конструкция за пътека се вписва добре сред изброените в посочената разпоредба употреби.

   (вж. точка 45; точка 4 от диспозитива)

4.  Точка 19, параграф 4, буква г), второ тире от приложение XVII към Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката и разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, според която точка дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ (мед, хром, арсен), не трябва да бъде използвана за всякакви цели, когато съществува риск от многократен контакт с кожата, следва да се тълкува в смисъл, че разглежданата забрана трябва да се прилага във всяка хипотеза, в която е вероятно да настъпи многократен контакт на кожата с обработената дървесина, като тази вероятност трябва да бъде изведена от конкретните условия за обичайна употреба, за която служи тази дървесина, което е необходимо да се прецени от запитващата юрисдикция.

   (вж. точка 52; точка 5 от диспозитива)

5.  Правото на Съюза не изключва принципната възможност считан за опасен отпадък да престане да бъде отпадък по смисъла на Директива 2008/98 относно отпадъците и за отмяна на определени директиви, ако вследствие на процес на оползотворяване той може да стане използваем, без да се застрашават човешкото здраве и околната среда, и ако освен това не е установено, че притежателят на въпросния предмет се освобождава от него или възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи от него по смисъла на член 3, точка 1 от същата директива, което е необходимо да се прецени от запитващата юрисдикция.

   (вж. точка 60; точка 1 от диспозитива)

6.  Доколкото разрешава употребата при определени условия на дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ (мед, хром, арсен), Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, и по-конкретно приложение XVII към него, трябва да се тълкува в смисъл, че представлява интерес при определянето дали такава дървесина може да престане да бъде отпадък, тъй като при изпълнението на тези условия притежателят ѝ не би имал задължението да се освободи от нея по смисъла на член 3, точка 1 от Директива 2008/98 относно отпадъците и за отмяна на определени директиви.

   (вж. точка 64; точка 2 от диспозитива)

Дело C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

срещу

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(Преюдициално запитване, отправено от Korkein hallinto-oikeus)

„Околна среда — Отпадъци — Опасни отпадъци — Директива 2008/98/ЕО — Стари телефонни стълбове, обработени с разтвори на CCA (мед, хром, арсен) — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент (ЕО) № 1907/2006 (Регламент REACH) — Изброяване на употребите на обработената дървесина, съдържащо се в приложение XVII към Регламента REACH — Стари телефонни стълбове, използвани при изграждането на основите на пътека“

Резюме — Решение на Съда (втори състав) от 7 март 2013 г.

1. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Цели

   (член 1, параграф 1 от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

2. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Приложение XVII — Ограничение, приложимо към вещество като свързаното с арсеновите съединения — Производство, пускане на пазара или употреба на посоченото вещество — Хармонизиране от страна на законодателя на Съюза на свързаните с това изисквания

   (членове 67 и 128 от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009, и приложение VII към него)

3. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Приложение XVII — Списък на употребите, за които чрез дерогация може да служи дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ — Изчерпателен характер на посочения списък — Включване сред тези употреби на използването на телефонни стълбове като подпорна конструкция за пътеки — Проверка от националната юрисдикция

   (точка 19, параграф 4, буква б) от приложение ХVII към Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009)

4. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикали — Регламент REACH — Приложение XVII — Забрана за използване за всякакви цели на дървесината, която е обработена с разтвор, известен като „CCA“, когато съществува риск от многократен контакт с кожата — Вероятност за осъществяване на многократен контакт на кожата с обработената дървесина, изведена от конкретните условия за обичайна употреба — Проверка от националната юрисдикция

   (точка 19, параграф 4, буква г) от приложение ХVII към Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009)

5. Околна среда — Отпадъци — Директива 2008/98 — Понятие — Критерии за преценка

   (член 3, точка 1 от Директива 2008/98 на Европейския парламент и на Съвета)

6. Околна среда — Отпадъци — Директива 2008/98 — Понятие — Критерии за преценка — Релевантност на приложение XVII към Регламента REACH

   (приложение ХVII към Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 552/2009; член 3, точка 1 от Директива 2008/98 на Европейския парламент и на Съвета)

1.  Вж. текста на решението.

   (вж. точки 31, 48 и 62)

2.  Членове 67 и 128 от Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката и разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, трябва да се тълкуват в смисъл, че правото на Съюза извършва хармонизиране на изискванията относно производството, пускането на пазара и използването на вещество, каквото е това, свързано със арсеновите съединения, което е предмет на ограничение съгласно приложение XVII към този регламент.

   Свободното движение във вътрешния пазар се гарантира от задължението на държавите членки съгласно член 128, параграф 1 от Регламента REACH да не забраняват, ограничават или спират производството, вноса, пускането на пазара или употребата на попадащо в обхвата на този регламент вещество в самостоятелен вид, в смес или в изделие, когато веществото отговаря на изискванията на този регламент и, когато е уместно, на актове на Общността, приети за прилагането на този регламент. Въпреки това съгласно член 128, параграф 2 никоя разпоредба в Регламента REACH не пречи държавите членки да поддържат или въвеждат национални правила за защита на работниците, здравето на човека и околната среда, като ги прилагат в случаи, когато настоящият регламент не хармонизира изискванията за производство, пускане на пазара или употреба.

   Следователно законодателят на Съюза е искал да извърши хармонизиране на тези изисквания в определени хипотези, сред които е и предвидената в член 67, параграф 1 от Регламента REACH. Всъщност съгласно тази последна разпоредба вещество, в самостоятелен вид, в смес или в изделие, за което в приложение XVII се съдържа ограничение, не трябва да бъде произвеждано, пускано на пазара или употребявано, освен ако не отговаря на условията, предвидени за това ограничение.

   От горното следва, че производството, пускането на пазара или използването на вещество, посочено в член 67, параграф 1 от Регламента REACH, не може да бъде предмет на други условия освен на определените в същия, и които условия, както произтича от разпоредбите на член 68, параграф 1 и член 69 от този регламент, налагат предприемане на „мерки на равнище на Общността“.

   (вж. точки 32—35 и 38; точка 3 от диспозитива)

3.  Точка 19, параграф 4, буква б) от приложение XVII към Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката и разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, в която точка се изброяват употребите, за които чрез дерогация може да служи дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ (мед, хром, арсен), трябва да се тълкува в смисъл, че съдържащото се в тази разпоредба изброяване има изчерпателен характер и че поради това тази дерогация не може да бъде прилагана за хипотези, различни от изброените в нея. Запитващата юрисдикция следва да провери дали използването на разглежданите телефонни стълбове като подпорна конструкция за пътека се вписва добре сред изброените в посочената разпоредба употреби.

   (вж. точка 45; точка 4 от диспозитива)

4.  Точка 19, параграф 4, буква г), второ тире от приложение XVII към Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката и разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, според която точка дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ (мед, хром, арсен), не трябва да бъде използвана за всякакви цели, когато съществува риск от многократен контакт с кожата, следва да се тълкува в смисъл, че разглежданата забрана трябва да се прилага във всяка хипотеза, в която е вероятно да настъпи многократен контакт на кожата с обработената дървесина, като тази вероятност трябва да бъде изведена от конкретните условия за обичайна употреба, за която служи тази дървесина, което е необходимо да се прецени от запитващата юрисдикция.

   (вж. точка 52; точка 5 от диспозитива)

5.  Правото на Съюза не изключва принципната възможност считан за опасен отпадък да престане да бъде отпадък по смисъла на Директива 2008/98 относно отпадъците и за отмяна на определени директиви, ако вследствие на процес на оползотворяване той може да стане използваем, без да се застрашават човешкото здраве и околната среда, и ако освен това не е установено, че притежателят на въпросния предмет се освобождава от него или възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи от него по смисъла на член 3, точка 1 от същата директива, което е необходимо да се прецени от запитващата юрисдикция.

   (вж. точка 60; точка 1 от диспозитива)

6.  Доколкото разрешава употребата при определени условия на дървесината, обработена с разтвор, известен като „CCA“ (мед, хром, арсен), Регламент № 1907/2006 относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), в редакцията му след изменение с Регламент (ЕО) № 552/2009, и по-конкретно приложение XVII към него, трябва да се тълкува в смисъл, че представлява интерес при определянето дали такава дървесина може да престане да бъде отпадък, тъй като при изпълнението на тези условия притежателят ѝ не би имал задължението да се освободи от нея по смисъла на член 3, точка 1 от Директива 2008/98 относно отпадъците и за отмяна на определени директиви.

   (вж. точка 64; точка 2 от диспозитива)