Дело C-270/07

Комисия на Европейските общности

срещу

Федерална република Германия

„Неизпълнение на задължения от държава членка — Обща селскостопанска политика — Такси във връзка с ветеринарните инспекции и проверки — Директива 85/73/ЕИО — Регламент (ЕО) № 882/2004“

Решение на Съда (първи състав) от 19 март 2009 г.   I ‐ 1985

Резюме на решението

1. Селско стопанство — Сближаване на законодателствата в областта на ветеринарно-санитарните аспекти — Финансиране на здравните инспекции и проверки на прясно месо — Директива 85/73 — Специална такса, покриваща реално извършените разходи

   (глава I, точка 4, буква б) от приложение А към Директива 85/73 на Съвета, изменена с Директива 97/79)

2. Иск за установяване на неизпълнение на задължения — Предмет на спора — Определяне по време на досъдебната процедура — Адаптиране поради промяна в общностното право — Допустимост — Условия

   (член 226 ЕО)

1.  Таксата, предвидена в глава I, точка 4, буква б) от приложение А към Директива 85/73 относно финансирането на ветеринарните инспекции и проверки, посочени в Директиви 89/662, 90/425, 90/675 и 91/496, изменена с Директива 97/79, трябва, от една страна, да не надхвърля сумата на реално направените разходи за инспекции и проверки, и от друга страна, да отчита всички тези разходи, без да може някои от тях да не се вземат под внимание. Следователно тя не би могла да бъде под формата на „фиксирана“ такса, щом като в самата същност на една глобално фиксирана такса е в определени случаи да надвиши реалните разходи, свързани с мерките, които тя има за цел да финансира, а в други случаи да бъде по-ниска от тези разходи

   За сметка на това обстоятелството, че събраната в приложение на тази разпоредба такса е съставена от различни разходни пера, не е само по себе си в състояние да доведе до несъвместимост на тази такса с посочената разпоредба.

   Целта за прозрачност допуска събирането на такава такса, при условие че същата разкрива ясно и подробно естеството на отделните елементи, от които е съставена, като позволява на длъжника да узнае точния състав на общата сума за таксата.

   Освен това доколкото такава такса не покрива разходни пера, различни от предвидените от правната уредба на Общността, и не надвишава сумата на реалните разходи, тя не е в състояние да постави под съмнение целта за избягване на нарушаването на конкуренцията, преследвана с Директива 85/73.

   (вж. точки 32, 37, 41 и 43)

2.  В рамките на иск за установяване на неизпълнение на задължения, макар и исканията, съдържащи се в исковата молба, по принцип да не могат да бъдат разпростирани отвъд твърдяното в диспозитива на мотивираното становище неизпълнение на задължение, това не променя обстоятелството, че е допустимо Комисията да иска установяване на неизпълнение на задължения, източникът на които е в първоначалната версия на общностен акт, впоследствие изменян или отменян, които са запазени с нови разпоредби. Обратно, предметът на спора не би могъл да бъде разпростиран към задължения, произтичащи от нови разпоредби, които нямат еквивалент в първоначалната версия на съответния акт, тъй като това би означавало нарушение на съществени за редовността на производството по установяване на неизпълнението процесуални изисквания.

   (вж. точка 50)