Държавна помощ във връзка с бързото разполагане на широколентови мрежи

 

РЕЗЮМЕ НА:

Съобщение на Комисията — Насоки на ЕС относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разполагане на широколентови мрежи

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ТОВА СЪОБЩЕНИЕ?

• Настоящите насоки обобщават принципите на политиката на Комисията в прилагането на правилата за държавна помощ на Договора за функционирането на Европейския съюз към мерките, които подпомагат разполагането на широколентови мрежи.
• Целта на контрола върху държавната помощ в сектора на широколентовия достъп е да се гарантира, че мерките за държавна помощ ще доведат до по-високо равнище на широколентово покритие или до по-бързо навлизане и проникване на широколентово покритие*, отколкото без държавна помощ, като в същото време се подкрепят по-високо качество, по-достъпни услуги и инвестиции, насърчаващи конкуренцията.
• Насоките се основават на принципа, че публичните интервенции в широколентови мрежи следва да се извършва само когато частните инвестиции не са достатъчни, и следователно в области, които са неефективни на пазара (т.е. области, при които не може да се разчита на пазарния/частния сектор да инвестира достатъчно). Целта е да се избегне публичното финансиране да подкопава частните инвестиции в области, в които пазарните оператори обикновено избират да инвестират или вече са инвестирали, и по този начин да се защити конкуренцията като ключов двигател за по-добри цени и качество на услугите за потребителите и бизнеса.
• Насоките следват принципите на инициативата Модернизиране на държавната помощ на ЕС (SAM) на Европейската комисия, която има за цел улесняването на добре планирана помощ, насочена към отстраняване на неефективността на пазара и към цели от общ европейски интерес, за да се постигнат приоритетите, които насърчават растежа, като се опростят правилата за по-бързо вземане на решения.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Консултации

Насоките от 2013 г. бяха издадени след публична консултация от 2 етапа и интензивен диалог с всички заинтересовани страни (държави от ЕС, национални регулаторни органи по далекосъобщения, предоставящи помощта органи, телекомуникационни оператори, бизнес асоциации, потребителски асоциации и граждани) с цел да се определят публичните интервенции в бързо развиващите се пазари на технологии и улесняване на конкурентни публични инвестиции.

Контекст

• По-добрите, по-бързи широколентови услуги са от стратегическо значение за европейския растеж и иновациите във всички сектори от икономиката, както и за социалното и териториалното сближаване. Програмата в областта на цифровите технологии за Европа (DAE), една от водещите инициативи на „Европа 2020“, определя като цели за развитието на широколентовите услуги да се предостави основна широколентова услуга на всички европейци до 2013 г. и гарантира, че до 2020 г. всички европейци ще имат достъп до интернет скорост над 30 Mbps за сваляне, като най-малко 50 % от европейските домакинства ще имат интернет връзка над 100 Mbps за сваляне.
• През 2016 г. DAE беше завършена със съобщението за гигабитова интернет свързаност, което определя като стратегически цели за 2025 г. 100 % покритие за всички домакинства със скорост на сваляне от най-малко 100 Mbps, което може да бъде подобрено до 1 Gbps, 1 Gbps симетрично за всички основни средища, движещи социално-икономическото развитие, и непрекъснато покритие от 5G за всички градски зони и основни сухопътни транспортни маршрути.

Държавна помощ

• Секторът на широколентовите услуги е много динамичен и генерира значителни частни инвестиции. С цел да се предотврати публичната намеса да нарушава конкуренцията на широколентовия пазар държавните помощи от национални, регионални и местни органи или публични органи са по принцип забранени. При все това в области, при които пазарът не предоставя необходимите инвестиции за инфраструктура, държавната помощ може да е позволена, ако са изпълнени определени условия.
• За да се избегне изместването на частните инвестиции, държавната помощ трябва да гарантира, че публичните инвестиции отстраняват неефективност на пазара. Поради това публичните инвестиции следва да се извършват само когато пазарът не предоставя желаната свързаност и ако публично финансираната мрежа предлага свързаност, значително по-голяма от търговското предлагане. Насоките включват подробна дискусия за правилата, които трябва да се следват.

Принципи и приоритети

Насоките се съсредоточават върху следните принципи и приоритети.

• Изготвяне на схеми и публични консултации: да се гарантира, че интервенциите на държавните помощи се справят пропорционално с установените неефективности на пазара, изготвянето на схеми и публични консултации са задължителни. Съществуващата широколентова инфраструктура в географските райони, към които е насочена публичната интервенция, трябва да е ясно определена, за да посочи области, в които липсва адекватна широколентова инфраструктура. Обобщението на планираната публична интервенция и на целевите области, определени въз основа на упражняването на изготвяне на схеми, трябва да бъде подадено за публична консултация, за да се проверят частните инвестиционни планове в целевите области.
• Състезателна процедура за подбор: за да се гарантира прозрачно, равно и недискриминационно третиране, както и да се намали вероятната интервенция на държавна помощ, помощта трябва да бъде отпускана за икономически най-изгодната оферта посредством процедура за отворен подбор в съответствие с духа и принципите на директивите на ЕС за обществените поръчки.
• Технологичен неутралитет: насоките вземат предвид технологичния напредък, като признават, че съществуват различни технологични решения за предоставяне на широколентови услуги. Поради това процедурите за подбор не могат да облагодетелстват или изключват определена технология или мрежова платформа, която е в състояние да подкрепи доставката на услуги, за които е предназначена.
• Мрежи, които могат да поддържат скорост на сваляне от поне 100 Mbps: за да помогнат за постигането на целите на ЕС, насоките позволяват публично финансиране също в области, в които има настояща или планирана частна инвестиция, освен ако тази частна инвестиция не съответства на целите на ЕС. Подобна публична интервенция е предмет на строги условия, за да гарантира благоприятни за конкуренцията резултати.
• Радикална промяна: за да защити инвеститорите, публичната инвестиция трябва да отговаря на т. нар. радикална промяна: тя трябва да прави значителни нови инвестиции в широколентовата мрежа, а публично финансираната инфраструктура трябва да предоставя значително подобрение на вече съществуващите и планираните мрежи по отношение на достъпността на широколентовата услуга, капацитета, скоростта и конкуренцията, в полза на потребителите.
• Отворен достъп: операторите, които са трети страни*, трябва да имат правото ефективно да имат достъп до субсидирана мрежа. Отвореният достъп на едро позволява на оператори, които са трети страни, да се конкурират с избрания участник в търга (когато последният също е представен на равнище на продажби на дребно) и с това се укрепват изборът и конкуренцията, като същевременно се избягва създаването на монополи. Когато една мрежа бъде разгърната с използването на пари от данъкоплатците, е честно потребителите да се възползват от една наистина отворена мрежа, като е гарантирана конкуренцията.
• Прозрачност: изискванията за прозрачност включват задължения относно публикуването на документи, на централизирана база данни за съществуващата инфраструктура и основано на резултатите (последващо) докладване на Комисията. Целта на изискванията за прозрачност е да насърчават отчетността на публичните органи, даващи публична подкрепа, и за намаляването на асиметрията на пазара.

Комисията отново може да преразгледа настоящите насоки въз основа на бъдещи значителни пазарни, технологични и регулаторни промени.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ НАСОКИТЕ?

Те се прилагат от 27 януари 2013 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Цифров единен пазар — широколентов достъп в Европа (Европейска комисия)
• Цифров единен пазар — държавни помощи (Европейска комисия)
• Наръчник за вземащите решения - Правилата за държавна помощ за широколентов достъп обяснени (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Съобщение на Комисията — Насоки на ЕС относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разполагане на широколентови мрежи (ОВ C 25, 26.1.2013 г., стр. 1—26)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — дял VII — Общи правила относно конкуренцията, данъчното облагане и сближаването на законодателствата — глава 1 — Правила относно конкуренцията — раздел 2 — Помощи, отпускани от държавите — член 107 (предишен член 87 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 91—92)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Програма в областта на цифровите технологии за Европа (COM(2010) 245 окончателен/2, 26.8.2010 г.)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Свързаност за изграждане на конкурентоспособен цифров единен пазар — към европейско общество на гигабитов интернет COM(2016) 587 final, 14.9.2016 г.)

Съобщение на Комисията за изменение на съобщенията на Комисията, свързани съответно с Насоките на ЕС относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разгръщане на широколентови мрежи, Насоките за регионална държавна помощ за периода 2014 — 2020 г., Насоките за държавната помощ за филми и други аудио-визуални произведения, Насоките относно държавните помощи за насърчаване на инвестициите в рисково финансиране и Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании (ОВ C 198, 27.6.2014 г., стр. 30—34)

Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1—78)

Последващите изменения на Регламент (ЕС) № 651/2014 са включени в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Списък на решения на Комисията относно държавната помощ за широколентовите услуги

последно актуализация 20.09.2019