С него се определят основните финансови правила за органите на Европейския съюз (ЕС), посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 (вж. резюмето). Тези органи са предимно децентрализирани/регулаторни агенции* (наричани също така „регулаторни агенции“), създадени съгласно договорите на ЕС, и те имат правосубектност и получават средства от ЕС. За да попада в приложното поле на настоящия делегиран регламент на Европейската комисия, регламентът на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз за създаване на въпросния орган на ЕС трябва да съдържа позоваване на член 70 от Финансовия регламент.
Всеки такъв орган на ЕС трябва да приеме свои собствени финансови правила в съответствие с Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията. Той може да се отклонява от правилата на делегирания регламент само поради специфичните си нужди и ако е получил предварително съгласие от Комисията.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Всеки орган на ЕС, попадащ в обхвата на настоящия делегиран регламент на Комисията, трябва да спазва следните бюджетни принципи.

Единство и точност на бюджета:
- за всяка финансова година в бюджета на органа трябва да се прогнозират и разрешават всички приходи и разходи, необходими за неговата работа;
- всички приходи и разходи трябва да бъдат записани в бюджетен ред;
- разходите не могат да бъдат по-големи от сумата, разрешена в бюджета.
Ежегодност:
- финансовата година на бюджета е от 1 януари до 31 декември;
- прилагат се специфични правила за бюджетните кредити за поети задължения* и за бюджетните кредити за плащания* ;
- ако бюджетът не е приет до началото на финансовата година, месечните плащания се ограничават до една дванадесета от съответните суми в бюджета за предходната година.
Балансираност:
- приходите и бюджетните кредити за плащания трябва да бъдат балансирани;
- органът не трябва да взема заеми в рамките на своя бюджет;
- неизразходваните средства, получени от бюджета на ЕС, следва да бъдат възстановени на Комисията.
Разчетна единица:
- бюджетът се изготвя и изпълнява в евро, както и представянето на отчетите;
- в правилата се определя как другите валути трябва да бъдат конвертирани в евро.
Универсалност:
- общите приходи трябва да покриват общия размер на плащанията;
- всички приходи и разходи трябва да се записват в пълния им размер без корекции между тях;
- по отношение на приходите се прилагат специфични правила в зависимост от това дали те са получени от външен или вътрешен източник.
Специфичност:
- бюджетните кредити се заделят за конкретни цели по дялове, глави, статии и редове;
- директорът може да прехвърля бюджетни кредити от един бюджетен ред и глава в други при определени условия.
Добро финансово управление и ориентирано към резултатите изпълнение:
- плащанията трябва да отговарят на принципите на икономичност, ефикасност и ефективност;
- при плащанията се поставя акцент на ориентираното към резултатите изпълнение въз основа на целите за програмите и дейностите и въз основа на показателите за измерване на постигнатия напредък;
- сравнителният анализ включва преглед на ефективността на хоризонталните служби на органа и анализ на разходите и ползите от споделянето или прехвърлянето на услуги на друг орган или на Комисията;
- програмите и дейностите, включващи значителни разходи, подлежат на предварителни (въз основа на прогнози) и последващи (въз основа на окончателни резултати) оценки.
Вътрешен контрол на изпълнението на бюджета:
- прилага се на всички управленски нива;
- целта е да се постигне разумна увереност по отношение на:
  - ефективността, ефикасността и икономичността на операциите,
  - надеждността на отчетността,
  - опазването на активите и информацията,
  - предотвратяването, разкриването, коригирането и последващите действия във връзка с измами и нередности,
  - подходящото управление на рисковете, свързани със съответните операции.
Прозрачност:
- в Официален вестник на Европейския съюз се публикува обобщение на бюджета на органа и на всеки коригиращ бюджет на органа в срок от 3 месеца от тяхното приемане;
- органът публикува на уебсайта си бюджета, щатното разписание и подробности за числеността на персонала и командированите национални експерти и предава тази информация на Европейския парламент, Съвета, Европейската сметна палата и Комисията в срок от 4 седмици от приемането;
- органът предоставя подробности на уебсайта си за получателите на финансиране от ЕС;
- с оглед на предотвратяването на конфликти на интереси органът публикува на уебсайта си декларациите за интереси на членовете на управителния съвет.

Правила за установяване и структуриране на бюджета.

Органът изпраща на Комисията, на Европейския парламент и на Съвета проект на единен програмен документ до 31 януари всяка година. Той съдържа информация, варираща от работни програми и бюджетни прогнози до подробности за политиката за сградния фонд.
След становище от Европейския парламент и Съвета Комисията приема проектобюджета. Той става окончателен след приемането на общия бюджет на ЕС.
Бюджетът на органа трябва да съдържа отделни отчети за приходите и разходите и подробности за числеността на персонала.

Регламентът гласи, че:

функциите на разпоредител с бюджетни кредити и на счетоводител са отделни и несъвместими, като всеки от тях разполага с необходимите ресурси за изпълнение на своите задължения;
директорът изпълнява функциите на разпоредител с бюджетни кредити, които включват:
- изпълнение на приходите и разходите в съответствие с принципа на добро финансово управление,
- създаване на организационната структура и вътрешен контрол,
- извършване на предварителен и евентуално на последващ контрол,
- използване на система на базата на хартиен носител или електронна система за съхранение на оригиналните оправдателни документи, свързани с изпълнението на бюджета, в продължение на най-малко 5 години,
- отчитане пред управителния съвет чрез представяне на консолидиран годишен отчет за дейността;
управителният съвет назначава независим счетоводител, който отговаря за:
- правилното извършване на плащанията, събирането на приходи и събирането на дължимите суми,
- подготовката и представянето на отчетите и воденето на счетоводството,
- определянето и утвърждаването на счетоводните системи, включително тези на разпоредителя с бюджетни кредити, когато е целесъобразно.

Прилагат се следните правила за разходите:

всеки разход се поема като задължение, утвърждава се, разрешава се и се изплаща;
бюджетните задължения попадат в една от следните три категории:
- индивидуални: когато получателят и сумата са известни,
- глобални: когато или получателят, или сумата не са известни,
- временни: предназначени са за покриване на обичайни административни разходи, при които сумата или крайните получатели не са известни;
задълженията са обвързани със срокове;
за плащанията се изисква доказателство, че съответното действие отговаря на договора.

Органът на ЕС трябва да има функция по вътрешен одит. Вътрешният одитор на Комисията изпълнява тази роля, като:

предоставя съвети относно рисковете, качеството на системите за управление и контрол и възможните подобрения;
извършва оценка на ефективността на системите за вътрешно управление, контрол и одит и работата на службите при осъществяването на програмите;
разполага с пълен и неограничен достъп до цялата необходима информация и с пълна независимост в работата си.

Финансовите вноски на органа на ЕС трябва да спомогнат за постигане на дадена цел на политиката на ЕС с конкретни резултати. Те могат да варират от възстановяване на допустими разходи до финансиране с единна ставка.

Органът на ЕС трябва незабавно да информира Комисията за случаи на предполагаема измама или други финансови нередности, за всички приключили или текущи разследвания, водени от Европейската прокуратура или Европейската служба за борба с измамите, и за всички одити или проверки, извършвани от Сметната палата и Службата за вътрешен одит, без да застрашава поверителността на разследванията.

Съгласно правилата за годишните отчети органът на ЕС трябва да представи своите финансови отчети, доклади за изпълнението на бюджета и оправдателни документи.

Сметната палата, независим външен одитор, Комисията, Съветът и Европейският парламент проверяват начина на изпълнение на бюджета, преди членовете на Европейския парламент да одобрят или отхвърлят годишните отчети (известно като „процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета“).

Служителите на Комисията и Сметната палата имат достъп до обектите, помещенията и данните на органа на ЕС за целите на извършването на одити. Европейската служба за борба с измамите може да провежда разследвания, проверки и инспекции на място.

С регламента се отменя Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013, с който беше определен предишният рамков регламент.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той влезе в сила на 11 май 2019 г., но се прилага със задна дата от 1 януари 2019 г., с изключение на член 32 (единен програмен документ) и член 48 (консолидиран годишен отчет за дейността), които се прилагат от 1 януари 2020 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 е Финансовият регламент на ЕС. В член 70 от него се определят основните бюджетни принципи за някои органи на ЕС.
За допълнителна информация вж.:
- Финансов регламент, приложим за общия бюджет на Съюза — публикация (Европейска комисия)

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Децентрализирани/регулаторни агенции. Органи на ЕС, които са създадени съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Договора за Евратом и които имат правосубектност и получават вноски от бюджета. На тях са възложени специфични бюджетни задачи, за да допринасят за изпълнението на политиките на ЕС и да подпомагат процеса на вземане на решения чрез обединяване на специализирани експертни познания. Те могат да поемат технически, регулаторни и надзорни функции.

Те се различават от една от друга както по размер, така и по предназначение, но имат основна структура и сходен начин на работа.

Бюджетни кредити за поети задължения. Обещания за плащане, при условие че са изпълнени определени условия.

Бюджетни кредити за плащания. Разходи, произтичащи от поети задължения през текущата или предходните финансови години.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 година относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 122, 10.5.2019 г., стр. 1—38)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Известие на Комисията — Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент (ОВ C 121, 9.4.2021 г., стр. 1—43)

Съобщение на Комисията относно укрепването на управлението на органите на Съюза съгласно член 70 от Финансовия регламент 2018/1046 и относно насоките за единния програмен документ и консолидирания годишен отчет за дейността (C(2020) 2297, 20.4.2020 г.)

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1—222)

последно актуализация 03.11.2021

Top