Образец на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство

 

РЕЗЮМЕ НА:

Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• С него се установяват основните принципи и правила, които органите, осъществяващи публично-частно партньорство* (органи за ПЧП), обхванати от член 71 от Финансовия регламент (вж. резюмето), трябва да зачитат при приемането на свои собствени специфични финансови договорености.
• Целта на делегирания регламент е да се гарантира доброто финансово управление на средствата на Европейския съюз (ЕС), предоставени на тези органи.
• Всеки орган за ПЧП приема свои собствени финансови правила в съответствие с делегирания регламент. Органите за ПЧП могат да се отклоняват от своите правила само поради специфичните си нужди, след като получат предварителното съгласие на Европейската комисия.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

В годишния бюджет на органа за ПЧП трябва да се предвидят и да се одобрят всички приходи и разходи. Това включва:

• финансовите вноски на членовете за покриване на административните и оперативните разходи;
• приходите, заделени за конкретни разходи;
• приходите, генерирани от органа за ПЧП;
• разходите, включително за администрацията.

Органът за ПЧП трябва да зачита следните бюджетни принципи.

• Единство и бюджетна точност
  • Всички приходи и разходи трябва да бъдат записани в бюджетен ред.
  • Разходите не могат да бъдат по-големи от сумата, разрешена в бюджета.
• Ежегодност
  • Финансовата година на бюджета е от 1 януари до 31 декември.
  • Бюджетните кредити за поети задължения* обхващат общите разходи, законно поети през финансовата година.
  • Бюджетните кредити за плащания* обхващат разходите за изпълнение на правните задължения, поети през текущата или предходните финансови години.
• Балансираност
  • Приходите и бюджетните кредити за плащания трябва да бъдат балансирани.
  • ПЧП не трябва да взема заеми в рамките на своя бюджет.
• Разчетна единица
  • Бюджетът се изготвя и изпълнява в евро.
  • За целите на паричните потоци счетоводителят може да извършва дейност в други валути.
• Универсалност
  • Общите приходи трябва да покриват общия размер на плащанията.
  • Приходите, предназначени за конкретна цел, като например приходи от фондации, субсидии, дарения и завещания, трябва да се използват за тази конкретна цел.
• Специфичност
  • Бюджетните кредити се заделят за конкретни цели по дялове и глави.
  • Директорът може да прехвърля бюджетни кредити от един бюджетен ред и глава в други при определени условия.
• Добро финансово управление и ориентирано към резултатите изпълнение
  • Плащанията трябва да отговарят на принципите на икономичност, ефикасност и ефективност.
  • При плащанията се поставя акцент на ориентираното към резултатите изпълнение въз основа на цели и показатели за измерване на постигнатия напредък.
• Вътрешен контрол на изпълнението на бюджета
  • Прилага се на всички управленски нива.
  • Целта е да се постигне разумна увереност по отношение на:
    • ефективността, ефикасността и икономичността на операциите;
    • надеждността на отчетността;
    • опазването на активите и информацията;
    • предотвратяването, разкриването, коригирането и последващите действия във връзка с измами и нередности;
    • подходящото управление на рисковете, свързани със съответните операции.
• Прозрачност
  • Органът за ПЧП трябва да публикува своя бюджет, данни за получателите на плащания и друга съответна информация на своя уебсайт по леснодостъпен, прозрачен и разбираем начин.
  • Що се отнася до конфликтите на интереси, всяка година органът за ПЧП публикува на своя уебсайт декларацията за интереси на членовете на управителния съвет.

За целите на финансовото планиране:

• органът за ПЧП трябва да изпрати на Комисията и на другите членове подробна прогноза за приходите и разходите за следващата година и проект на годишната работна програма не по-късно от 31 януари;
• управителният съвет на органа за ПЧП приема бюджета и щатното разписание на служителите на органа за ПЧП.

В регламента са предвидени следните изисквания.

• Функциите на разпоредителя с бюджетни кредити и на счетоводителя са отделни и несъвместими.
• Директорът изпълнява задълженията на разпоредителя с бюджетни кредити. Те включват:
  • спазване на финансовите правила на органа за ПЧП и принципа на добро финансово управление;
  • извършване на проверки преди и евентуално след извършване на плащания;
  • ежегодно докладване пред управителния съвет чрез представяне на консолидиран годишен отчет за дейността;
  • предприемане на действия при необходимост за защита на финансовите интереси на ЕС.
• Управителният съвет назначава счетоводител, който отговаря за:
  • правилното извършване на плащанията, събирането на приходи и събирането на дължимите суми;
  • воденето, изготвянето и представянето на отчетите;
  • прилагането на счетоводните правила и сметкоплана;
  • определянето и утвърждаването на счетоводните системи;
  • управлението на касовите средства.
• Разпоредителите с бюджетни кредити и счетоводителите, членовете на управителния съвет и други лица, участващи в изпълнението и управлението на бюджета, трябва да избягват всякакви конфликти на интереси.

Органите за ПЧП трябва да имат функция по вътрешен одит. Вътрешният одитор на Комисията изпълнява тази роля, като:

• предоставя съвети относно рисковете, качеството на системите за управление и контрол и възможните подобрения;
• се ползва с пълна независимост в работата си.

За приходните и разходните операции се изисква следното:

• приходи: изготвяне на прогнози за вземанията, установяване на подлежащите на събиране вземания и събиране на недължимо платени суми;
• разходи: всяка сума, за която е поето задължение, се утвърждава, разрешава и изплаща.

Финансовите вноски на органа за ПЧП трябва да спомогнат за постигане на дадена цел на политиката на ЕС с конкретни резултати. Те могат да варират от възстановяване на допустими разходи до финансиране с единна ставка.

Органът за ПЧП трябва незабавно да информира Комисията за случаи на предполагаема измама или други финансови нередности.

Съгласно счетоводните правила органът за ПЧП трябва:

• да създаде счетоводна система, осигуряваща своевременно точна, пълна и надеждна информация;
• да следва стандартни процедури, когато предоставя оправдателни документи, финансови отчети, доклади за изпълнението на бюджета, предварителни и окончателни отчети и годишен доклад за бюджетното и финансовото управление.

Независим външен одитор проверява годишните отчети на органа за ПЧП, а Европейският парламент отговаря за одобряването на начина на изпълнение на бюджета („процедура по освобождаване от отговорност във връзка с бюджета“).

Службите на Комисията и Сметната палата имат достъп до обектите и помещенията на органа за ПЧП за извършване на одити, а Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да провежда разследвания, проверки и инспекции на място.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 30 май 2019 г., с изключение на правилата относно консолидирания отчет за дейността (член 23) и годишната работна програма (член 33, параграф 4), които се прилагат от 1 януари 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Финансов регламент, приложим за общия бюджет на Съюза — публикация (Европейска комисия)
• Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент — Известие (Европейска комисия)

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 година относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 142, 29.5.2019 г., стр. 16—42)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Известие на Комисията — Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент (ОВ C 121, 9.4.2021 г., стр. 1—43)

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1—222)

последно актуализация 05.11.2021