Пристанища: предоставяне на услуги и финансова прозрачност

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (EС) 2017/352 — правила за предоставянето на пристанищни услуги и общи правила за финансовата прозрачност на пристанищата

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• Това е първият законодателен акт на ЕС специално за пристанищата. Той определя правилата за финансова прозрачност, предоставяне на пристанищни услуги и инфраструктурни такси.
• Той бе изменен с Регламент (ЕС) 2020/697, за да се позволи на управителния орган на дадено пристанище или на компетентния орган да предостави гъвкавост по отношение на събирането на таксите за пристанищната инфраструктура в контекста на пандемията от COVID-19.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Законодателният акт се прилага за следното:

• бункероване*
• обработка на товари
• акостиране
• пътнически услуги
• събиране на отпадъци и остатъци от товари от кораби
• пилоти, които направляват плавателните съдове, за да осигурят безопасна навигация в и около пристанището
• теглене*.

Управителите на пристанища:

• могат да изискват от доставчиците на услуги да отговарят на минимални изисквания, напр. професионални квалификации, подходящо оборудване и достатъчно финансови ресурси;
• трябва да гарантират, че тези минимални изисквания са прозрачни, обективни, недискриминационни, пропорционални и съответни на предоставяните услуги;
• могат да ограничат броя на доставчиците на услуги по конкретни причини, по-специално, ако съответната зона е запазена за друга употреба;
• трябва да предоставят на потенциалните доставчици на услуги възможността да бъдат изслушани чрез публикуване на планирани ограничения най-малко 3 месеца преди вземане на дадено решение;
• могат да решат да предоставят самата услуга или да го направят чрез дружество или организация, която управляват, като техни собствени отдели.

При прилагане на дадено ограничение следва процедура за подбор, която трябва да бъде открита за всички заинтересовани страни, недискриминационна и прозрачна.

Държавите от ЕС:

• могат да възложат задължения за обществени услуги на операторите на пристанищата, за да гарантират, например, непрекъснати и достъпни услуги или от гледна точка на безопасността, сигурността и околната среда;
• трябва да гарантират налагането на такса за пристанищна инфраструктура — това не пречи на доставчиците на услуги да прилагат свои собствени такси;
• могат да освободят пристанищата в най-отдалечените региони* на ЕС от законодателния акт;
• трябва да предвидят процедури за разглеждане на жалби, произтичащи от установяване на наказания за нарушения на законодателния акт.

Доставчиците на пристанищни услуги:

• трябва да гарантират, че служителите получават необходимото обучение за извършване на работата им, по-специално по отношение на здравето и безопасността;
• трябва да се уверят, че това обучение се актуализира редовно, в съответствие с технологичното развитие.

Финансовите отношения между националните органи и управителите на пристанища трябва да бъдат прозрачни и ясно да показват:

• публични средства, предоставени пряко или чрез посредници, на органите за управление на пристанищата;
• използването на средствата;
• таксите, предвидени от вътрешен оператор, които отговарят на задълженията за обществени услуги.

Регламентът:

• не засяга националните социални и трудови правила или законодателството на ЕС относно обществените поръчки или концесионните договори;
• не се прилага за договори за пристанищни услуги, сключени преди 15 февруари 2017 г. и ограничени във времето (договорите без ограничение във времето, които са преди 15 февруари 2017 г. трябва да отговарят на 1 юли 2025 г.).

Европейската комисия трябва да изпрати оценка на прилагането на законодателството на Европейския парламент и на Съвета най-късно до 24 март 2023 г.

Изменение след избухването на пандемията от COVID-19

• Регламентът за изменение (ЕС) 2020/697 въвежда ново преходно правило, което дава възможност на управителя на пристанище или на компетентния орган да вземе решение да се отмени, спре, намали или отложи събирането на таксите за пристанищната инфраструктура за периода от 1 март 2020 г. до 31 октомври 2020 г.
• Мениджърът на пристанището или компетентният орган трябва да гарантира, че ползвателите на пристанищата и представителите или асоциациите на ползвателите на пристанищата са съответно информирани.
• Отмяната, спирането, намаляването или отсрочването на плащането на таксите за пристанищна инфраструктура трябва да се прави по прозрачен, обективен и недискриминационен начин.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 24 март 2019 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Пристанища (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2017/352 на Европейския парламент и на Съвета от 15 февруари 2017 година за създаване на рамка за предоставянето на пристанищни услуги и общи правила за финансовата прозрачност на пристанищата (OВ L 57, 3.3.2017 г., стр. 1—18)

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2017/352 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

последно актуализация 08.07.2020