Обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността

 

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 2009/81/EО относно координирането на процедурите за възлагане на договори чрез тръжна процедура от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

• С нея се определят конкретни правила за поръчки в секторите на отбраната и сигурността, с цел да се отвори пазарът за отбрана в Европейския съюз (EС), без да се излагат на риск законните интереси за сигурност на държавите — членки на ЕС.
• Тя има за цел да се засили конкуренцията и да се подобри прозрачността в тези сектори, като по този начин се предоставя възможност на европейските дружества да подават оферти за повече поръчки в секторите на отбраната и сигурността в рамките на ЕС.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Приложно поле

• Директивата се прилага по принцип за всички поръчки за доставка на военно оборудване, строителство и услуги и за чувствителни покупки, които са предназначени за нуждите на сигурността и които съдържат класифицирана информация.
• Държавите членки имат право съгласно член 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз да освобождават някои поръчки от тази директива, когато това е необходимо за защита на техните основни интереси в сферата на сигурността.
• В съответствие с установената съдебна практика на Съда на Европейските общности освобождаването, разрешено съгласно член 346 от ДФЕС, е ограничено до изключителни и ясно определени случаи. Трябва да се докаже, въз основа на оценка за всеки отделен случай, че условията за прилагането му са изпълнени.

Процедури за преразглеждане

В директивата са предвидени процедури за преразглеждане (т.е. възможност за оферент* да оспори възлагането на поръчка на друг оферент) с цел осигуряване на правна защита на участващите оференти. Процедурите също така насърчават прозрачността и недискриминацията при възлагането на поръчки, без да се компрометира нуждата на държавите членки от поверителност.

Продукти, свързани с отбраната

Директива 2009/81/ЕО беше приета като част от пакет, включващ също така и Директива 2009/43/EО относно трансфера на продукти, свързани с отбраната, в рамките на ЕС (вж. резюмето). Опростените трансфери на продукти, свързани с отбраната, между държавите членки, гарантирани с Директива 2009/43/ЕО, са необходими за правилното функциониране на процедурите за презгранично представяне на оферти.

Доклад за оценка

Доклад на Комисията за оценка на прилагането на Директива 2009/81/EО, публикувана през 2016 г., заключи, че директивата е помогнала за отварянето на вътрешния пазар за отбрана, но все още има място за бъдещ напредък.

Европейски план за действие за отбрана, Европейски фонд за отбрана и обществени поръчки за сътрудничество

За да подкрепи по-ефективните разходи от държавите членки за съвместни отбранителни способности и да засили конкурентната и иновативна индустриална база на отбранителния сектор на ЕС, Комисията стартира Европейския план за действие в областта на отбраната в края на 2016 г. Ключов елемент от плана беше създаването на Европейския фонд за отбрана (ЕФО) за подпомагане на инвестициите в съвместни изследвания и съвместното разработване на отбранително оборудване и технологии (вж. резюмето).

През 2019 г. Комисията публикува известие, предоставящо насоки относно различни възможности за съвместни обществени поръчки в условията на сътрудничество в областта на отбраната и сигурността. Известието също така предоставя полезна информация относно аспектите, свързани с изпълнението на проекти, финансирани по линия на ЕФР.

През февруари 2022 г. Комисията публикува и съобщение относно приноса на Комисията към европейската отбрана, което включва редица предложения за насърчаване на поръчките за съвместни отбранителни способности, разработени в сътрудничество в рамките на ЕС.

Засилване на ролята на малките и средните предприятия (МСП)

Препоръка на Комисията от 2018 г. относно презграничния достъп до пазара за поддоставчици и МСП предлага мерки за подобряване на позицията на МСП във веригите на доставки в областта на отбраната.

Изменения на Директива 2009/81/EО

Директивата е изменяна няколко пъти по отношение на праговете за прилагане (стойности, под които тя не се прилага) за процедурите по възлагане на поръчки. Последното изменение беше с Делегиран регламент (ЕС) 2021/1950 на Комисията, който влезе в сила на 1 декември 2021 г.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Тя се прилага от 21 август 2009 г. и трябваше да бъде въведена в законодателството на държавите членки до 21 август 2011 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Обществени поръчки в областта на отбраната (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 2009/81/EО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 година относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (ОВ L 216, 20.8.2009 г., стр. 76—136).

Последващите изменения на Директива 2009/81/EО са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Принос на Комисията към европейската отбрана (COM(2022) 60 final, 15.2.2022 г.).

Регламент (ЕС) 2021/697 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 година за създаване на Европейски фонд за отбрана и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1092 (ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 149—177).

Препоръка (ЕС) 2018/624 на Комисията от 20 април 2018 година относно презграничния достъп до пазара за поддоставчици и МСП в сектора на отбраната (OВ L 102, 23.4.2018 г., стр. 87—94).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейски план за действие в областта на отбраната (COM(2016) 950 final, 30.11.2016 г.).

Работен документ на службите на Комисията — Оценка на Директива 2009/81/ЕО относно обществените поръчки в областта на отбраната и сигурността — Придружаващ документа Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно прилагането на Директива 2009/81/ЕО относно обществените поръчки в областта на отбраната и сигурността, за да се съобразят с член 73, параграф 2 от посочената директива (SWD(2016) 407 final, 30.11.2016 г.).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — За по-конкурентоспособен и по-ефективен сектор на отбраната и сигурността (COM(2013) 542 final, 24.7.2013 г.).

Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 година за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността (ОВ L 146, 10.6.2009 г., стр. 1—36).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 03.03.2022