Декларация за достоверност, предоставена от ЕСП на Европейския парламент и на Съвета — доклад на независимия одитор
(2020/C 384/02)
Становище
|
I.
|
Сметната палата (наричана по-нататък Сметната палата или ЕСП) извърши одит на:
|
1)
|
консолидираните отчети на Европейския съюз, които се състоят от консолидирани финансови отчети (1) и отчети за изпълнението на бюджета (2) за финансовата година, приключила на 31 декември 2019 година, одобрени от Комисията на 26 юни 2020 г.;
|
|
2)
|
законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
|
|
|
Надеждност на отчетите
Становище относно надеждността на отчетите
|
II.
|
Сметната палата счита, че консолидираните отчети на Европейския съюз (ЕС) за годината, приключила на 31 декември 2019 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на Европейския съюз към 31 декември 2019 г., както и за резултатите от неговите операции, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с Финансовия регламент и счетоводните правила, основаващи се на международно признати счетоводни стандарти за публичния сектор.
|
|
Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите
Приходи
|
Становище относно законосъобразността и редовността на приходите
|
III.
|
Сметната палата счита, че свързаните с отчетите приходи за годината, приключила на 31 декември 2019 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.
|
|
Разходи
|
Отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на разходите
|
IV.
|
Поради съществения характер на констатациите, посочени в основанието за изразяване на отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на разходите, Сметната палата счита, че разходите, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2019 г., са засегнати от съществено ниво на грешки.
|
Основание за изразяване на становище
|
V.
|
Сметната палата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Отговорностите на Сметната палата съгласно тези стандарти и кодекси са описани по-подробно в раздела „Отговорност на одитора“ от настоящия доклад. Сметната палата също така отговаря на условията за независимост и изпълнява етичните си задължения в съответствие с Етичния кодекс на професионалните счетоводители, публикуван от Съвета за международни етични стандарти на счетоводителите. Считаме, че събраните одитни данни са достатъчни и подходящи за обосноваване на нашето становище.
|
Основание за изразяване на отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на разходите
|
VI.
|
Сметната палата определя общия изчислен процент грешки при разходите, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2019 г., на 2,7 %. Значителна част от тези разходи — повече от половината — е засегната от съществено ниво на грешки. Това се отнася предимно за разходите, следващи принципа на възстановяване на средства, при които изчисленият процент грешки е 4,9 %. Поради причини, свързани най-вече с увеличаването на разходваните средства в областта на сближаването, този вид разходи са достигнали 66,9 млрд. евро през 2019 г., което представлява 53,1 % от одитната популация на ЕСП (3). Отражението на установените от нас грешки е съществено и широко разпространено сред приетите разходи за годината.
|
|
Основни одитни въпроси
Сметната палата извърши оценка на задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служителите
|
VII.
|
В края на 2019 г. счетоводният баланс на ЕС включва задължение в размер на 97,7 млрд. евро за пенсионни плащания и други надбавки за служителите, което представлява близо 40 % от общите задължения за 2019 г. в размер на 251,5 млрд. евро.
|
|
VIII.
|
По-голямата част от задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служители (83,8 млрд. евро) е свързана с пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз. Tози вписан в отчетите пасив представлява сумата, която би била включена в пенсионен фонд, ако такъв беше създаден за изплащане на средствата, свързани със задълженията по настоящите пенсии за осигурителен стаж (4). Освен пенсиите за осигурителен стаж, той включва и пенсиите за инвалидност и наследствените пенсии за преживелия съпруг(а) и сираците на служители на ЕС. Надбавките от пенсионноосигурителната схема се изплащат от бюджета на ЕС. Държавите членки съвместно гарантират изплащането им, а длъжностните лица участват във финансирането на една трета от пенсионноосигурителната схема. Евростат изчислява тези пасиви от името на отговорния счетоводител на Комисията, като използва параметри, оценени от актюерските съветници на Комисията.
|
|
IX.
|
Втората по големина част от задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служители (в размер на 11,8 млрд. евро) представлява изчислените задължения на ЕС за плащания по общата здравноосигурителна схема. Тези пасиви са свързани с разходите за здравеопазване на служителите на ЕС, които се извършват в периода след приключване на трудовата им дейност (след приспадане на техните вноски).
|
|
X.
|
По отношение на пенсионните задължения, в хода на извършения одит Сметната палата провери актюерските допускания и свързаната с тях оценка на стойността. Тази проверка се базира на резултатите от работата, извършена от външни експерт-актюери при провеждането на проучване относно пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на ЕС. Сметната палата провери цифровите данни, актюерските параметри и изчисляването на задълженията, както и представянето в консолидирания счетоводен баланс и бележките към консолидираните финансови отчети.
|
|
XI.
|
Сметната палата заключи, че изчисленият общ размер на задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служители, посочени в консолидирания счетоводен баланс, е представен вярно. ЕСП ще продължи да проверява изчислената стойност, в това число надеждността на данните, свързани с тези операции.
|
|
Сметната палата извърши оценка на значимите разчети от края на годината, представени в отчетите
|
XII.
|
В края на 2019 г. изчислената стойност на допустимите разходи, извършени от бенефициентите, но все още неотчетени, е в размер на 105,7 млрд. евро (в края на 2018 г. — 99,8 млрд. евро). Тези суми са отразени като начислени разходи (5).
|
|
XIII.
|
В края на 2019 г. размерът на средствата, включени в отчетите на ЕС и неизползвани от финансовите инструменти при споделено управление и от схемите за подпомагане, се изчислява на 6,9 млрд. евро (в края на 2018 г. — 6,5 млрд. евро). Тези средства са отразени в счетоводния баланс в раздела относно другите авансови плащания към държавите членки.
|
|
XIV.
|
За да оцени тези разчети от края на годината, Сметната палата провери системата, използвана от Комисията за изчисления в края на финансовите периоди, и разгледа нейната точност и изчерпателност в генералните дирекции, в които се извършват по-голямата част от плащанията. При одитната проверка на извадка от фактури и авансови плащания бяха разгледани съответните изчисления в края на финансовия период, за да се вземе предвид рискът от неточности при начислените разходи. Бяха поискани допълнителни пояснения от счетоводните служби на Комисията във връзка с приложената обща методология за извършване на тези разчети.
|
|
XV.
|
Сметната палата заключи, че изчисленият общ размер на начислените разходи и другите авансови плащания към държавите членки, посочени в консолидирания счетоводен баланс, е представен вярно.
|
|
Сметната палата извърши оценка на потенциалното отражение върху отчетите на събития, настъпили след датата на счетоводния баланс
|
XVI.
|
От 1 февруари 2020 г. Обединеното кралство вече не е държава — членка на ЕС. След сключване на двустранното споразумение за оттегляне на Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия („Споразумението за оттегляне“) Обединеното кралство се ангажира да спазва всички финансови задължения в рамките на настоящите и предходните МФР, произтичащи от членството му в ЕС.
|
|
XVII.
|
Сметната палата не установи събития, свързани с процеса на оттегляне на Обединеното кралство от ЕС, които да налагат извършването на корекции в консолидираните годишни отчети на ЕС за 2019 г. съгласно международния счетоводен стандарт за събития след датата на отчитане (6).
|
|
XVIII.
|
Въпреки че епидемията от COVID-19 засяга сериозно икономиките на държавите членки и публичните финанси, тя не изисква коригиране на данните, изложени в отчетите (7) (т.е. това е „некоригиращо събитие“). Възможно е обаче предложените от Комисията инициативи в отговор на пандемията, ако бъдат приложени, да се отразят на финансовите отчети през следващите отчетни периоди.
|
|
XIX.
|
Като се има предвид ситуацията в настоящия момент, не е налице финансово отражение, което да се докладва в консолидираните годишни отчети за 2019 г. и Сметната палата заключава, че съставените към 31 декември 2019 г. отчети отразяват вярно събитията, настъпили след датата на счетоводния баланс.
|
|
Други въпроси
|
XX.
|
Ръководството носи отговорност по отношение на информацията, изложена в рубриката „Друга информация“. Тя включва документа „Обсъждане и анализ на финансовите отчети“, но не и консолидираните отчети, нито одитния доклад на Сметната палата по отношение на отчетите. Становището на Сметната палата относно консолидираните отчети не обхваща тази друга информация и поради това не формулираме заключение за достоверност във връзка с нея. В контекста на извършения одит на консолидираните отчети отговорността на Сметната палата е да проучи тази информация и да прецени дали тя не показва съществено несъответствие с консолидираните отчети или с данните, получени по време на одита, или дали не съдържа съществени неточности в друго отношение. Ако Сметната палата установи, че при данните в рубрика „Друга информация“ са налице съществени неточности, тя е длъжна да оповести този факт. Считаме, че не са налице съществени неточности в това отношение.
|
|
Отговорност на ръководството
|
XXI.
|
В съответствие с членове 310—325 от ДФЕС и Финансовия регламент ръководството отговаря за изготвянето и представянето на консолидираните отчети на ЕС въз основа на международно признатите счетоводни стандарти за публичния сектор, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Тази отговорност включва разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и представянето на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки. Ръководството също така отговаря за осигуряване на съответствието на дейностите, финансовите операции и отразената във финансовите отчети информация с приложимата нормативна уредба (закони, регламенти, принципи, правила и стандарти). Комисията носи крайната отговорност по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на ЕС (член 317 от ДФЕС).
|
|
XXII.
|
При изготвянето на консолидираните отчети ръководството следва да извърши оценка на способността на ЕС да продължи да работи като действащо предприятие, да оповестява всяка актуална информация и да използва счетоводна отчетност на база принципа на действащо предприятие, освен ако ръководството не възнамерява да ликвидира предприятието или да прекрати неговата дейност, или когато на практика няма друга алтернатива, освен да постъпи по този начин.
|
|
XXIII.
|
Комисията отговаря за контрола върху процедурата за финансово отчитане на ЕС.
|
|
XXIV.
|
Съгласно Финансовия регламент (Дял XIII) отговорният счетоводител на Комисията следва да представи за целите на одита консолидираните отчети на ЕС — предварителните отчети до 31 март на следващата година, а окончателните отчети до 31 юли. Още в предварителните отчети следва да се съдържа точно и вярно описание на финансовото състояние на ЕС. Ето защо е изключително важно всички позиции от предварителните отчети да бъдат представени като окончателни изчисления, за да може Сметната палата да изпълни задълженията си съгласно Дял XIII на Финансовия регламент и в рамките на определените срокове. Промените между предварителните и окончателните отчети принципно следва да са в резултат единствено на констатациите на Сметната палата.
|
|
Отговорност на одитора за извършване на одит на консолидираните отчети и на операциите, свързани с тях
|
XXV.
|
Целта на Сметната палата е да получи достатъчна увереност, че консолидираните отчети на ЕС не са засегнати от съществени неточности и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. Въз основа на извършения одит Сметната палата също така следва да представи на Европейския парламент и на Съвета Декларация за достоверност относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. „Достатъчна увереност“ означава високо ниво на увереност, но тя не представлява гаранция, че при одита са разкрити всички евентуални съществени неточности или несъответствия с приложимата нормативна уредба, които могат да се дължат на измами или на грешки. Тези неточности или несъответствия се считат за съществени, ако може разумно да се очаква, че, взети поотделно или заедно, те могат да повлияят на евентуалните икономически решения, които ще бъдат приети въз основа на тези консолидирани отчети.
|
|
XXVI.
|
В областта на приходите проверката на Сметната палата на собствените ресурси от ДДС и БНД приема за своя отправна точка съответните макроикономически агрегати, въз основа на които са изчислени тези ресурси, и прави оценка на системите на Комисията за обработка на данните до етапа на получаването на вноските от държавите членки и вписването им в консолидираните отчети. По отношение на традиционните собствени ресурси Сметната палата проверява отчетите на митническите органи и анализира потоците от мита до етапа, в който съответните суми се получат от Комисията и се впишат в сметките.
|
|
XXVII.
|
В областта на разходите Сметната палата проверява операциите по извършване на плащания след като разходите са били извършени, вписани и приети. Тази проверка включва всички категории плащания, с изключение на авансовите плащания, към момента на тяхното извършване. ЕСП проверява авансовите плащания след като получателят на тези средства представи доказателства за използването им по предназначение, а съответната институция или орган приеме тези доказателства, като уравни авансовото плащане, което може да се случи през следващата година.
|
|
XXVIII.
|
По време на целия одит Сметната палата упражнява професионална преценка и поддържа отношение на професионален скептицизъм. Сметната палата също така:
|
1)
|
установява и прави оценка на риска от съществени неточности в консолидираните отчети или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. Сметната палата разработва и изпълнява одитни процедури в отговор на тези рискове и получава одитни доказателства, които са достатъчни и подходящи като база за предоставяното от нея становище. Случаите на съществени неточности или несъответствия, произтичащи от измами, са по-трудни за разкриване от случаите, произтичащи от грешки, тъй като измамата може да включва тайно споразумение, фалшификация, преднамерен пропуск, неточно представяне на информация или пренебрегване на вътрешния контрол. Поради това рискът подобни случаи да не бъдат разкрити е по-голям;
|
|
2)
|
се запознава с вътрешния контрол, свързан с конкретния одит, с оглед разработване на подходящи одитни процедури, но не с цел изразяване на становище относно ефективността на вътрешния контрол;
|
|
3)
|
прави оценка на уместността на използваните от ръководството счетоводни политики и на основателността на счетоводните разчети и свързаните с тях оповестявания, направени от ръководството;
|
|
4)
|
формулира заключение относно уместността на използването от ръководството на счетоводно отчитане на база действащо предприятие и, въз основа на получените одитни доказателства, заключава дали е налице съществена несигурност, свързана със събития или условия, които могат да породят значими съмнения относно способността на организацията да продължи да функционира като действащо предприятие. Ако Сметната палата заключи, че е налице такава съществена несигурност, тя трябва да обърне внимание в своя одитен доклад на свързаните с това оповестявания в консолидираните отчети или, в случай че тези оповестявания са недостатъчни, да измени своето становище. Заключенията на Сметната палата се основават на одитни доказателства, получени до датата на изготвяне на доклада. Бъдещи събития или условия обаче могат да принудят предприятието да преустанови съществуването си като действащо предприятие;
|
|
5)
|
оценява цялостното представяне, структурата и съдържанието на годишните отчети, в т.ч. всички оповестявания, както и дали годишните отчети представят достоверно съответните операции и събития;
|
|
6)
|
получава достатъчни и уместни одитни доказателства във връзка с финансовата информация относно организациите в рамките на консолидирания обхват на Европейския съюз, за да изрази становище относно консолидираните отчети и свързаните с тях операции. Сметната палата отговаря за насочването, надзора и извършването на одита и тя единствена носи отговорност за своето одитно становище.
|
|
|
XXIX.
|
Наред с други въпроси, Сметната палата информира ръководството относно планирания обхват и график на одита и значимите одитни констатации, включително относно евентуални значими недостатъци на вътрешния контрол.
|
|
XXX.
|
По отношение на въпросите, разисквани с Комисията и други одитирани организации, Сметната палата определя кои от тях са от най-голямо значение при одита на консолидираните отчети и следователно представляват основни одитни въпроси за текущия период. Сметната палата описва тези въпроси в своя доклад, освен ако по силата на действащ закон или регламент се забранява публично оповестяване на въпроса, или когато в изключително редки случаи бъде взето решение, че даден въпрос не трябва да бъде упоменат в нейния доклад, тъй като основателно може да се очаква неблагоприятните последствия от оповестяването на тази информация да бъдат повече от ползите за обществения интерес.
|
|
24 септември 2020 г.
Klaus-Heiner LEHNE
Председател
Европейска сметна палата
12, rue Alcide De Gasperi — L-1615 Luxembourg
(1) Консолидираните финансови отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и други обяснителни бележки (включително отчитане по сектори).
(2) Отчетите за изпълнението на бюджета съдържат също и разяснителна информация.
(3) Допълнителна информация е представена в точки
1.21
—
1.26
от Годишния доклад на ЕСП за 2019 г.
(4) Вж. Международен счетоводен стандарт за публичния сектор 39 (МССПС) — „Надбавки за служители“. По отношение на пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на ЕС, задължението за дефинирани доходи отразява настоящата стойност на очакваните бъдещи плащания, които ЕС е необходимо да направи с цел уреждане на задълженията, произтичащи от трудовия стаж на наетите лица през текущия и предходните периоди.
(5) Те включват начислени разходи в размер на 66,9 млрд. евро в пасивите на счетоводния баланс и 38,8 млрд. евро в активите на баланса, които намаляват стойността на авансовото финансиране.
(6) Вж. Международен счетоводен стандарт за публичния сектор (МССПС) 14 — „Събития след датата на съставяне на отчета“.
(7) Вж. Международен счетоводен стандарт за публичния сектор (МССПС) 14 — „Събития след датата на съставяне на отчета“.
