(1)

Координацията на икономическите политики на държавите членки в рамките на Съюза, предвидена в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), води до спазване на ръководните принципи за ценова стабилност, стабилни публични финанси и парични условия, както и устойчив платежен баланс.

(2)

Рамката за икономическо управление на Съюза, която включва развита система за координиране на политиките и наблюдение на икономическите политики на държавите членки, ръководи държавите членки при постигането на техните цели на икономическата и фискалната политика. След Договора за Европейския съюз (ДЕС), съставен в Маастрихт на 7 февруари 1992 г. (3), рамката за икономическо управление спомогна за постигане на макроикономическо сближаване, за защита на стабилните публични финанси и за преодоляване на макроикономическите дисбаланси. Заедно с общата парична политика и общата валута в еврозоната, рамката за икономическо управление създаде условия за икономическа стабилност, устойчив и приобщаващ икономически растеж и по-висока заетост за гражданите на Съюза.

(3)

Пактът за стабилност и растеж , първоначално включващ регламенти (ЕО) № 1466/97 (4) и (ЕО) № 1467/97 (5) на Съвета и Резолюцията на Европейския съвет от 17 юни 1997 г. (6), се основава на целта за стабилни и устойчиви държавни финанси като средство за укрепване на условията за ценова стабилност и за силен, устойчив и приобщаващ растеж, почиващ на финансова стабилност, като по този начин се подпомага постигането на целите на Съюза за устойчив растеж и заетост.

(4)

В третия етап на Икономическия и паричен съюз държавите членки са задължени, съгласно член 126, параграф 1 от ДФЕС, да избягват прекомерен бюджетен дефицит.

(5)

Рамката за икономическо управление на Съюза следва да бъде адаптирана, за да отчита в по-голяма степен нарасналата разнородност на фискалните позиции, държавния дълг и икономическите трудности, както и други уязвими места в държавите членки. Силният политически отговор на пандемията от COVID-19 се оказа високо ефикасен за смекчаване на икономическите и социалните последици от кризата, причинена от тази пандемия, но доведе до значително увеличаване на съотношенията на дълга спрямо БВП в публичния и частния сектор, като показа значението на намаляването на дълговите съотношения и дефицитите до разумни равнища по постепенен, реалистичен, устойчив и благоприятстващ растежа начин, който осигурява свобода на действие за антициклични политики и преодоляване на макроикономическите дисбаланси, като същевременно се отдава дължимото внимание на целите в областта на заетостта и социалните цели. Същевременно рамката за икономическо управление на Съюза следва да бъде адаптирана, за да се спомогне за справяне със средносрочните и дългосрочните трудности, пред които е изправен Съюзът, като постигането на справедлив цифров и екологичен преход, в това число целите в областта на климата, заложени в Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (7), гарантирането на енергийна сигурност, подкрепата за отворена стратегическа автономност, справянето с демографските промени, засилването на социалната и икономическата устойчивост и устойчивата конвергенция, както и изпълнението на Стратегическия компас за сигурност и отбрана, като за всички това са необходими реформи и постоянни високи равнища на инвестиции през следващите години.

(6)

Рамката за икономическо управление на Съюза следва да насърчава стабилни и устойчиви публични финанси и устойчив и приобщаващ растеж и следователно да прави разграничение между държавите членки, като отчита техните държавен дълг и икономически трудности и позволява многогодишни специфични за всяка държава фискални траектории, гарантирайки в същото време ефикасно многостранно наблюдение и зачитайки принципа на равно третиране.

(7)

За да се осигури прозрачна и обща рамка на Съюза, основана на референтните стойности, посочени в член 126, параграф 2 от ДФЕС и Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към ДЕС и ДФЕС (наричан по-долу „Протокол № 12“), по-стриктното правоприлагане, което е в основата на многостранното наблюдение, следва да бъде необходимото допълнение към рамката за наблюдение, основана на риска, която позволява специфични за всяка държава фискални планове.

(8)

За да се опрости фискалната рамка на Съюза и да се повиши прозрачността, като основа за залагане на фискалния план и за извършване на годишно фискално наблюдение за всяка държава членка следва да служи единен оперативен показател, основан на устойчивостта на обслужването на дълга. Този единен оперативен показател следва да се основава на финансираните на национално равнище нетни първични разходи, а именно държавните разходи, след приспадане на разходите за лихви, дискреционните мерки по отношение на приходите, разходите по програми на Съюза, изцяло покрити от приходи от средства на Съюза, националните разходи за съфинансиране на програми, финансирани от Съюза, както и цикличните елементи на разходите за обезщетения при безработица. В съответствие с използваните от Комисията ръководни принципи за класифициране на операциите като еднократни и други временни мерки, тези еднократни и други временни мерки също следва да бъдат изключени от показателя за нетни разходи. Този показател, който не се влияе от действието на автоматичните стабилизатори и други колебания в разходите извън прекия контрол на държавата, осигурява свобода на действие за антициклична макроикономическа стабилизация.

(9)

Процедурата при прекомерен дефицит при неспазване на референтната стойност за дефицита от 3 % от брутния вътрешен продукт (БВП), посочена в член 126, параграф 2 от ДФЕС и Протокол № 12, е добре установен елемент от рамката за фискално наблюдение на Съюза, който оказва ефективно влияние върху фискалната политика в държавите членки.

(10)

За да се укрепи процедурата при прекомерен дефицит при неизпълнение на критерия за дълга от 60 % от БВП, посочена в член 126, параграф 2 от ДФЕС и Протокол № 12, следва да се отдели особено внимание на отклоненията от плана за нетните разходи, определен от Съвета съгласно Регламент (ЕС) 2024/1263 на Европейския парламент и на Съвета (8).

(11)

Съгласно Регламент (ЕС) 2024/1263 Съветът, по препоръка на Комисията, може да допусне държавите членки да се отклонят от плана за нетните разходи, определен от Съвета съгласно посочения регламент, в случай на сериозен икономически спад в еврозоната или в Съюза като цяло или в случай на извънредни обстоятелства извън контрола на правителството със значително въздействие върху публичните финанси на съответната държава членка, при условие че това не застрашава фискалната устойчивост в средносрочен план. Вследствие на това такова отклонение не следва да бъде регистрирано в контролния общ баланс, нито да води до откриването на процедура при прекомерен дефицит, основана на дълга.

(12)

Когато оценява наличието на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 3 от ДФЕС, Комисията следва да вземе предвид всички значими фактори. Съществените трудности, свързани с държавния дълг в съответната държава членка, следва да се считат за ключов утежняващ фактор.

(13)

Като се отчитат нарастващото геополитическо напрежение и трудностите пред сигурността, както и съответстващата на това необходимост държавите членки да изградят способностите си, увеличаването на държавните инвестиции в отбраната, когато е приложимо, следва да се счита за фактор от значение при оценката на наличието на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 3 от ДФЕС. Този фактор може да бъде оценен спрямо средните стойности за Съюза, средносрочните тенденции или други съответни референтни показатели, като се вземат предвид и статистическите правила относно момента на регистриране на разходите за военно оборудване.

(14)

За да се проследяват действителните отклонения от плана за нетните разходи, както е посочено в Регламент (ЕС) 2024/1236, Комисията следва да въведе за всяка държава членка контролен общ баланс, за да се проследяват годишните отклонения във времето. Информацията в контролния общ баланс следва да бъде в основата на действията по правоприлагане. По-специално Комисията следва да изготви доклад в съответствие с член 126, параграф 3 от ДФЕС, когато съотношението на държавния дълг към БВП надвишава референтната стойност, състоянието на бюджета не е близо до баланс или излишък и когато отклоненията, регистрирани в контролния общ баланс на държавата членка, надвишават установените годишни или натрупани прагове. Състоянието на бюджета се счита за близко до балансираното, ако дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 0,5 % от БВП.

(15)

Корективният план за нетните разходи в рамките на процедурата при прекомерен дефицит следва да сведе или да задържи дефицита по консолидирания държавен бюджет под референтната стойност от 3 % от БВП, посочена в член 126, параграф 2 от ДФЕС и Протокол № 12, в срока, определен от Съвета. Корективният план за нетните разходи в рамките на процедурата при прекомерен дефицит по принцип ще бъде първоначално определеният от Съвета, като същевременно се вземе предвид необходимостта да се гарантира минимална структурна корекция от 0,5процентни пункта от БВП в случай на нарушение на критерия за дефицита или необходимостта от коригиране на отклонението от този план по правило в случай на нарушение на критерия за дълга. В случай че този първоначален план вече не е осъществим поради обективни обстоятелства, следва да е възможно Съветът да определи различен план в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.

(16)

За държавите членки, за които се прилага процедурата при прекомерен дефицит, Съветът, по препоръка на Комисията, следва да продължи да може да удължава крайния срок за коригиране на прекомерния дефицит, когато установи наличието на сериозен икономически спад в еврозоната или в Съюза като цяло в съответствие с член 24 от Регламент (ЕС) 2024/1263 или в случай на извънредни обстоятелства извън контрола на правителството със значително въздействие върху публичните финанси на отделна държава членка в съответствие с Регламент (ЕС) 2024/1263 и при условие че това не застрашава фискалната устойчивост в средносрочен план.

(17)

Специалните разпоредби на Регламент (ЕО) № 1467/97, свързани с вноските в пенсионните системи от втория стълб, следва да бъдат заличени, тъй като в плана за нетните разходи, утвърден от Съвета, следва вече да е взета предвид загубата на приходи, свързана с тези вноски.

(18)

Независимите фискални институции са доказали способността си да насърчават фискалната дисциплина и да укрепват доверието в публичните финанси на държавите членки. За да се засили националното приобщаване, следва да се запази консултативната функция на независимите фискални институции в реформираната рамка за икономическо управление на Съюза с оглед постепенно изграждане на техния капацитет. Европейският фискален съвет, с постоянен и по-независим характер, следва да има по-значителна консултативна функция в рамката за икономическо управление на Съюза.

(19)

Следва да се определят ясни условия за отмяна на процедурите при прекомерен дефицит. За отмяната следва да е необходимо дефицитът да остане надеждно под референтната стойност от 3 % от БВП, посочена в член 126, параграф 2 от ДФЕС и Протокол № 12, а за основаната на дълг процедура при прекомерен дефицит — държавата членка да докаже съответствие с плана за нетните разходи в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.

(20)

Глобите, предвидени в член 126, параграф 11 от ДФЕС, не следва да предвиждат минимален размер, а да се натрупват до предприемането на ефективни действия, за да представляват реален стимул за спазване на предизвестията, отправени към държавите членки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 9 от ДФЕС.

(21)

Настоящият регламент за изменение е част от пакет заедно с Регламент (ЕС) 2024/1263 и Директива (ЕС) 2024/1265 на Съвета (9). Взети заедно, тези три законодателни акта (наричани по-долу заедно „реформата на рамката за икономическо управление“) реформират рамката за икономическо управление на Съюза, като включват в правото на Съюза същността на дял III („Фискален пакт“) от Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз (10) от 2 март 2012 г. (ДСКУ), в съответствие с член 16 от посочения договор. Като се основава на опита от прилагането на ДСКУ от държавите членки, реформата на рамката за икономическо управление запазва средносрочната ориентация на фискалния пакт като инструмент за постигане на бюджетна дисциплина и насърчаване на растежа. Реформата на рамката за икономическо управление включва засилено специфично за всяка държава измерение, насочено към повишаване на националното припознаване, наред с другото чрез засилване на консултативната функция на независимите фискални институции, което се основава главно на общите принципи на фискалния пакт относно националните корективни механизми във фискалната област, предложени от Комисията в нейното съобщение от 20 юни 2012 г. в съответствие с член 3, параграф 2 от ДСКУ. Анализът на разходите, след приспадане на дискреционните мерки по отношение на приходите, с оглед на цялостната оценка на съответствието, изисквана по фискалния пакт, е изложен в Регламент (ЕС) 2024/1263. Както и във фискалния пакт, временни отклонения от средносрочния план се допускат само при извънредни обстоятелства в съответствие с Регламент (ЕС) 2024/1263 и в съответствие с разпоредбите относно контролния общ баланс. Както и във фискалния пакт, в случай на значителни отклонения от средносрочния план следва да се приложат мерки за коригиране на отклоненията в рамките на определен срок. Реформата на рамката за икономическо управление укрепва процедурите за фискално наблюдение и правоприлагане, за да се изпълни ангажиментът за насърчаване на стабилни и устойчиви публични финанси и устойчив и приобщаващ растеж. По този начин реформата на рамката за икономическо управление запазва основните цели, определени във фискалния пакт, а именно бюджетна дисциплина и устойчивост на обслужването на дълга.

(22)

Когато реформираната рамка влезе в сила, ще са необходими преходни разпоредби за държавите членки, за които се процедурата при прекомерен дефицит. Препоръките съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС и предизвестията съгласно член 126, параграф 9 от ДФЕС, които са приети преди влизането в сила на настоящия регламент за изменение, трябва да бъдат преразгледани, за да бъдат уеднаквени с изменените разпоредби на Регламент (ЕС) № 1467/97. Това ще позволи на Съвета да утвърди корективен план за нетните разходи в съответствие с новите разпоредби за държавите членки, които са предприели действия, без да ескалира процедурата при прекомерен дефицит.

(23)

Като се има предвид, че правилата на основаната на дефицита процедура при прекомерен дефицит остават непроменени с минимално годишно структурно подобрение от поне 0,5 % от БВП като референтна стойност, на фона на значително променената среда на лихвените проценти, Комисията може, по време на преходния период през 2025 г., 2026 г. и 2027 г., за да не се засегне положителното въздействие на Механизма за възстановяване и устойчивост, установен с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (11), да коригира референтния показател, за да отчете увеличението на лихвените плащания при определянето на предложения план за корекции, свързан с първия средносрочен фискално-структурен план за 2025 г., 2026 г. и 2027 г. в рамките на процедурата при прекомерен дефицит, при условие че съответната държава членка обясни как ще осигури осъществяването на реформите и инвестициите в отговор на основните трудности, установени в рамките на Европейския семестър, по-специално в специфичните за държавата препоръки, и ще се съобрази с общите приоритети на Съюза съгласно Регламент (ЕС) 2024/1263, в съответствие с целта за постигане на екологичен и цифров преход и изграждане на отбранителни способности.

(24)

Поради това Регламент (ЕО) № 1467/97 следва да бъде съответно изменен.

(25)

С оглед на съществуващия краен срок, посочен в Пакта за стабилност и растеж, настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,

1)

Членове 1 и 2 се заменят със следното:

(*1)  Регламент (ЕС) 2024/1263 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2024 г. за ефективна координация на икономическите политики и многостранно бюджетно наблюдение и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета (ОВ L, 2024/1263, 30.4.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj)."

(*2)  Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).“ "

2)

Член 3 се заменя със следното:

(*3)  Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (ОВ L 145, 10.6.2009 г., стр. 1).“ "

3)

Член 4 се заменя със следното:

4)

Член 5 се изменя, както следва:

5)

В член 6 параграф 1 се заменя със следното:

6)

Член 8 се заменя със следното:

7)

В член 9 параграф 1 се заменя със следното:

8)

Член 10 се заменя със следното:

9)

член 10а се изменя, както следва:

10)

Член 12 се заменя със следното:

11)

Членове 14 и 15 се заменят със следното:

12)

Член 16 се заменя със следното:

13)

Член 17 се заличава.

14)

Член 17a се заменя със следното:

15)

Вмъква се следният член:

16)

Приложението се заличава.