ДВАДЕСЕТ И ЧЕТВЪРТИ ГОДИШЕН ДОКЛАД ПО ЧЛЕН 8, ПАРАГРАФ 2 ОТ ОБЩА ПОЗИЦИЯ 2008/944/ОВППС НА СЪВЕТА, ОПРЕДЕЛЯЩА ОБЩИ ПРАВИЛА ЗА РЕЖИМ НА КОНТРОЛ ВЪРХУ ИЗНОСА НА ВОЕННИ ТЕХНОЛОГИИ И ОБОРУДВАНЕ

(2023/C 59/01)

ВЪВЕДЕНИЕ

Настоящият доклад обхваща данни за издадените и отказаните лицензии и износа на конвенционално оръжие от държави — членки на ЕС, през календарната 2021 година. Настоящият доклад обхваща и дейностите, предприети през 2021 г. от ЕС и неговите държави членки в рамките на прилагането на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (1), (2).

Докладът е изготвен от Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) въз основа на данни, предоставени от държавите членки относно износа им на оръжие през 2021 г. Подгрупа „Износ на конвенционални оръжия“ (COARM) на работна група „Неразпространение и износ на оръжия“ на Съвета подкрепя постоянния диалог между държавите членки относно съгласуваното прилагане на общите правила за контрол върху износа на оръжие. В контекста на пандемията работна група COARM продължи да заседава онлайн през първите месеци на 2021 г. и държавите членки продължиха да използват онлайн системата на COARM за обмен на информация и за даване на думата поред на всички виртуално присъстващи относно чувствителните местоназначения. През втората половина на годината COARM възобнови месечните си заседания присъствено в Брюксел. Освен това в доклада се съдържа неизчерпателна информация за трансферите в ЕС на свързани с отбраната продукти, които се уреждат от Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).

Следните трети държави официално се присъединиха към критериите и принципите на Обща позиция 2008/944/ОВППС, преразгледана през 2019 г.: Албания, Босна и Херцеговина, Канада, Северна Македония, Грузия, Исландия, Черна гора и Норвегия. От 2012 г. насам е въведена система за обмен на информация между ЕС и Норвегия.

Насърчаването на ефективен национален контрол върху износа на оръжие и на принципите и критериите на Обща позиция 2008/944/ОВППС в избрани трети държави продължи през периода, обхванат от настоящия доклад, с прилагането на Решение (ОВППС) 2020/1464 на Съвета (4). Продължиха също усилията на ЕС за провеждането на информационни дейности във връзка с всеобщото приемане и прилагане на Договора за търговията с оръжие, като през същия период бяха осъществени много дейности в съответствие с Решение (ОВППС) 2017/915 на Съвета (5), изменено с Решение (ОВППС) 2020/1134 на Съвета (6) и Решение (ОВППС) 2021/814 на Съвета (7). Впоследствие този проект за популяризиране на ДТО беше подновен с приемането на Решение (ОВППС) 2021/2309 на Съвета (8).

В допълнение към информационните дейности, осъществявани от BAFA и Expertise France, Съветът постигна съгласие да подкрепи секретариата на Договора за търговията с оръжие с приемането на Решение (ОВППС) 2021/649 от 16 април 2021 г. относно подкрепата на Съюза за дейностите на секретариата на ДТО в подкрепа на прилагането на Договора за търговията с оръжие (9). Това решение е в съответствие с общата цел на политиката на ЕС за укрепване на многостранната рамка, включително в областта на контрола върху износа на оръжия.

I.   ПРИЛАГАНЕ НА ОБЩА ПОЗИЦИЯ 2008/944/ОВППС

1.   Последващи действия във връзка с прегледа на Обща позиция 2008/944/ОВППС

През 2021 г. COARM започна работа по изпълнението на резултатите, включени в заключенията на Съвета от 16 септември 2019 г. (10) по отношение на прегледа на Обща позиция 2008/944/ОВППС относно контрола върху износа на оръжие. След стартирането през октомври 2020 г. на онлайн база данни (11) на уебсайта на ЕСВД, която дава възможност на обществеността да прави справки и да анализира данните за износа на оръжие от държавите членки по достъпен начин, ЕСВД подготвя затворена база данни, достъпна само за лицензиращите служители от държавите членки, като страниците за отделните държави съдържат съответната информация от открити източници относно потенциалните местоназначения на европейското военно оборудване. Тази база данни стартира през пролетта на 2022 г. Очаква се базата данни на лицензиращите служители да допринесе за по-нататъшната конвергенция при прилагането на Общата позиция от страна на държавите членки.

Освен това COARM изготви решение на Съвета относно сертификатите за краен потребител за износа на малки оръжия и леки въоръжения и на боеприпаси за тях (12). Това решение беше прието през януари 2021 г. и влезе в сила на 31 декември 2021 г. Решението също допринася за по-нататъшната конвергенция между държавите членки във връзка с политиките за износа на оръжие.

През юли 2021 г. работна група COARM за пръв път проведе заседание с участието на служители по лицензирането и правоприлагането, което даде възможност за обмен на информация и най-добри практики относно предизвикателствата, свързани с правоприлагането в областта на износа на оръжие.

2.   Уведомления за отказ и консултации

В Общата позиция се предвижда уведомяване за отказите за издаване на лицензии. Когато държава членка извършва преглед на сходна по същество сделка, за която друга държава членка е отказала да издаде лицензия, в Общата позиция се предвижда провеждане на консултации. Това се извършва чрез онлайн системата на COARM. Системата вече доказа, че допълнително спомага за прозрачността между държавите членки по отношение на конкретни държави на крайно местоназначение и крайни потребители. През 2021 г. онлайн системата доказа своето значение за улесняване на потока от информация между държавите членки, особено в контекста на пандемията, която не позволяваше на делегатите да се срещат лично.

Броят на отказите, за които са направени уведомления през 2021 г., е посочен на ред d) от таблица A.I (приложена към настоящия доклад) по местоназначение и по категория от общия списък на оръжията; броят на консултациите, дадени и получени от всяка държава членка, и броят на консултациите по местоназначение могат да бъдат намерени съответно в таблица B.I и B.II. Моля, имайте предвид, че дружествата в областта на отбраната в държавите членки като цяло са запознати с ограниченията върху политиките за износ на оръжие; дружествата обикновено се въздържат от кандидатстване за лицензия, ако знаят, че тя ще бъде отказана. Следователно малкият брой откази не показва нищо по отношение на това колко рестриктивна или не е експортната политика.

3.   Справочник на потребителя

Справочникът на потребителя е основен инструмент, който обобщава договорените насоки за прилагане на оперативните разпоредби на Обща позиция 2008/944/ОВППС и за тълкуване на нейните критерии. Той е посочен в член 13 от Общата позиция. Разработен е от COARM и се актуализира периодично: последната актуализация беше направена като част от прегледа на Общата позиция, който се проведе през 2018 г. и първата половина на 2019 г. В заключенията си от 16 септември 2019 г. Съветът приветства изменения справочник на потребителя (13).

Справочникът на потребителя е предназначен предимно за служителите, издаващи лицензии за износ, и представлява съществен и прагматичен принос към сближаването на политиките и процедурите на държавите членки по отношение на контрола върху износа на оръжие. С цел да се подпомогне прилагането на критериите, посочени в Обща позиция 2008/944/ОВППС, справочникът представя добрите практики, които са разработени от COARM въз основа на добри национални практики и като се взема предвид информацията, получена от други заинтересовани страни, включително гражданското общество. Тяхната цел е да се постигне по-голяма съгласуваност сред държавите членки в прилагането на критериите, посочени в Общата позиция. Това става, наред с другото, чрез определяне на фактори, които трябва да бъдат взети под внимание при оценяване на заявленията за лицензия за износ. Добрите практики са предназначени за служителите, издаващи лицензии, и други служители в съответните държавни ведомства и агенции. Процесът на вземане на решение се основава на експертния опит на тези служители по регионални, правни, съдебни, технически въпроси, въпроси на развитието, както и въпроси в областта на сигурността и военното дело.

Справочникът е достъпен за обществеността на уебсайта на Европейската служба за външна дейност (14).

4.   Информационна дейност

В член 11 от Общата позиция държавите членки се призовават да „полагат всички възможни усилия да насърчат други държави, изнасящи военни технологии или оборудване, да прилагат съдържащите се в [тази] обща позиция критерии“. Интензивните информационни дейности, извършвани както от ЕС, така и от отделните държави членки, продължиха през 2021 г., както е посочено в приложение D.

Съгласно Решение (ОВППС) 2020/1464, изпълнявано от Федералната служба на Германия по икономика и контрол върху износа (BAFA), бяха проведени редица предимно виртуални мероприятия за подпомагане. Освен това в подкрепа на ефективното прилагане и всеобщото приемане на Договора за търговията с оръжие, в съответствие с Решение (ОВППС) 2017/915 (изменено с Решение (ОВППС) 2020/1134 и Решение (ОВППС) 2021/814), както и в съответствие с последващото Решение (ОВППС) 2021/2309, бяха осъществени виртуално допълнителни регионални информационни дейности, адаптирани национални програми за подпомагане и индивидуални работни ad hoc срещи за подпомагане (допълнителна информация относно тези дейности се съдържа в раздел II.2).

5.   Срещи за политически диалог

През 2021 г. в рамките на политическия диалог по въпросите, свързани с контрола върху износа на оръжие, се проведоха срещи с Норвегия и САЩ. Този политически диалог представлява форум за ползотворни обсъждания по въпроси от взаимен интерес, като политиките, свързани с износа за конкретни местоназначения, въпросите, засягащи съответствието и контрола, и Договора за търговията с оръжие.

6.   Актуализиране на Общия списък на Европейския съюз на оръжията

Общият списък на ЕС на оръжията (ОСО) включва военните изделия, за износа на които държавите членки изискват лицензия за износа в съответствие с член 12 от Общата позиция. Той е идентичен със списъка на свързаните с отбраната продукти, приложен към Директива 2009/43/ЕО.

ОСО на ЕС е съобразен с промените в списъка на боеприпасите съгласно Васенаарската договореност, договорени на нейните пленарни заседания. Тази актуализирана версия на ОСО на ЕС, която се прилагаше през 2021 г., е публикувана в Официален вестник на Европейския съюз на 13 март 2020 г. (15) Тъй като пленарното заседание на Васенаарската договореност не се проведе в края на 2020 г., през 2021 г. ОСО на ЕС не беше актуализиран.

7.   Посредничество при сделки с оръжие

В съответствие с член 5 от Обща позиция 2003/468/ОВППС на Съвета (16) държавите членки са въвели отделни договорености за обмена на информация относно издадените и отказаните лицензии за посредничество. Освен това държавите членки, които са поставили изискването посредниците да получават писмено разрешение, за да осъществяват посредническа дейност, и/или са създали регистър на посредниците в търговията с оръжие, са въвели отделни договорености за обмена на съответната информация относно регистрираните посредници. Информация за издадените и отказаните лицензии за посредничество от държавите — членки на ЕС, се съдържа в приложената таблица A.III.

В приложената таблица С е предоставена подробна информация за националното прилагане на Обща позиция 2003/468/ОВППС.

8.   Диалог със заинтересованите страни: Европейския парламент, гражданското общество и промишлеността

През 2021 г. COARM беше информирана от г-жа Hannah Neumann, член на Европейския парламент, и проведе обсъждане с нея относно предложението ѝ за регламент за износа на оръжие. ЕСВД отговори на значителен брой парламентарни въпроси, свързани с износа на оръжие.

В съответствие с досегашната практика редовно бяха организирани срещи на COARM с неправителствени организации (като например Saferworld, Conflict Armament Research и др.). COARM покани на заседанията си и представители на отбранителната промишленост, както и на Международния комитет на Червения кръст, мозъчни тръстове, работещи по теми, свързани с търговията с оръжие, и на други заинтересовани страни.

II.   ДОГОВОР ЗА ТЪРГОВИЯТА С ОРЪЖИЕ (ДТО)

1.   Участие в ДТО: конференции на държавите — страни по Договора

Както и при предишните конференции на държавите — страни по Договора, ЕС и неговите държави членки участваха активно в подготовката на Седмата конференция на държавите — страни по Договора, проведена в хибриден формат от 30 август до 2 септември 2021 г., която позволи участието на около 300 души от 110-те държави — страни по Договора, от страните, подписали Договора (31 на брой) и от други държави и заинтересовани страни (гражданското общество, отбранителната промишленост); повечето участници се включиха в конференцията онлайн. На конференцията беше постигнато съгласие по ясен план за следващия цикъл, който ще премине под председателството на Германия. Одобрена беше също така ясна структура за организиране на графика на плащанията на държавите с дългосрочни просрочени задължения. Първата среща на Форума за обмен на информация за отклоняването на оръжия беше отложена за следващата конференция на държавите — страни по Договора, за да се даде възможност за лично присъствие на поверителните обсъждания между държавите — страни по Договора. Сиера Леоне, в качеството си на председател, предложи набор от мерки за предотвратяване на отклоняването на оръжия като начин за укрепване на прилагането на ДТО, включително експертни обсъждания относно опита от сътрудничеството след доставката както от гледна точка на износителите, така и на вносителите. Китай участва за пръв път като държава — страна по Договора, като представи своята национална правна уредба за износ на оръжие и политиката си на недопускане на износ за недържавни участници.

ЕС направи 5 изказвания: относно управлението на запасите, прозрачността, всеобщото приемане на Договора, подкрепата за секретариата на ДТО и изпълнението на Договора, както и представи общо писмено изявление. Той беше и съорганизатор на две виртуални съпътстващи прояви, свързани с финансирани от ЕС проекти. На 2 септември 2021 г. беше поставено началото на подкрепата на ЕС за секретариата на ДТО: 1,4 милиона евро за следващите две години, за да се подпомогне секретариатът на ДТО и да се гарантира, че е в състояние да насочва националните звена за контакт, да изгражда база данни за нуждите и да организира сесии за подготовка на обучаващи. На втората съпътстваща проява беше представен съществуващият проект за популяризиране на ДТО, изпълняван от германския орган за контрол на износа BAFA и от Expertise France.

2.   Програма на ЕС в подкрепа на прилагането на ДТО в съответствие с Решение (ОВППС) 2017/915, изменено с Решение (ОВППС) 2020/1134 и Решение (ОВППС) 2021/814, и Решение (ОВППС) 2021/2309

След влизането в сила на ДТО през декември 2014 г. и със 112 държави — страни по него досега (17), пред Договора продължават да стоят предизвикателства, свързани с неговото всеобщо приемане и с ефективното му прилагане от държавите, които са страни по него.

За да способства за преодоляване на тези предизвикателства, ЕС прие амбициозна програма в подкрепа на прилагането в трети държави (Решение (ОВППС) 2017/915, изменено с Решение (ОВППС) 2020/1134 и с Решение (ОВППС) 2021/814). Впоследствие този проект за популяризиране на ДТО беше подновен с приемането на Решение (ОВППС) 2021/2309. Тази програма се изпълнява от Федералната служба на Германия по икономика и контрол върху износа (BAFA) и от агенцията Expertise France. По нейна линия понастоящем се осигурява подпомагането на трети държави, по тяхно искане, за укрепване на системите им за трансфер на оръжие в съответствие с изискванията на Договора. Подробна информация за дейностите, проведени през 2021 г. по програмата на ЕС, се съдържа в приложената таблица D.

III.   ПРИОРИТЕТНИ НАСОКИ ЗА COARM ЗА БЛИЗКОТО БЪДЕЩЕ

COARM започва подготовка за прегледа на Обща позиция 2008/944/CFSP на Съвета, който ще бъде финализиран през 2024 г. в съответствие със заключенията на Съвета от 16 септември 2019 г. В бързо променящата се отбранителна среда на ЕС COARM се ангажира да гарантира, че политиките за износ на оръжие продължават да се вписват добре в широкия контекст на сигурността и отбраната на ЕС.

Във връзка с това COARM отчита свързаното с контрола върху износа измерение на събитията в областта на отбраната на ЕС, по-специално Европейския механизъм за подкрепа на мира (вж. по-долу) и Европейския фонд за отбрана.

Накрая, COARM ще продължи активно да търси сътрудничеството на други релевантни групи, включително на работна група „Изделия с двойна употреба“ и работна група „Митническо сътрудничество“, за да не се откъсва от прилежащи области на дейност. Засилват се връзките между COARM и националните правоприлагащи служители, занимаващи се с контрола върху износа на оръжие.

IV.   МЕРКИ ЗА ПОМОЩ ПО ЛИНИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ МЕХАНИЗЪМ ЗА ПОДКРЕПА НА МИРА

С одобряването на решението на Съвета за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ) от 22 март 2021 г. (18). ЕС създаде стабилен механизъм, предназначен за подкрепа на партньорите по военни въпроси и въпроси на отбраната. Това следва амбицията, очертана в глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз и доразвита в Стратегическия компас.

С ЕМПМ ЕС покрива общите разходи за военни мисии/операции по линия на ОПСО и може да предостави подкрепа на партньорите, включваща военна помощ, обучение, оборудване (включително оръжия и боеприпаси) за подобряване на способността им за предотвратяване и реагиране на кризи, по-добра защита на цивилното население, съответно за укрепване на международната сигурност и в крайна сметка на нашата собствена сигурност.

През 2021 г. голяма част от подкрепата по стълба за мерки за помощ беше предназначена за военните компоненти на ръководените от африканските държави мироопазващи операции, финансирани преди това по линия на Механизма за подкрепа на мира в Африка. Други мерки за помощ служеха за предоставяне на военно оборудване във връзка с мисии и операции по линия на ОПСО, като например в Мозамбик, и за укрепване на военния и отбранителния капацитет на партньорите от източното съседство и Западните Балкани.

Видът на оборудването, което трябва да бъде предоставено на въоръжените сили на партньорите, е следвало основан на партньорство подход за всеки отделен случай в съответствие с интегрирана методологична рамка, за да се гарантират подходящи оценки на риска и мерки за ограничаването му. През 2021 г. не са доставяни никакви изделия от Общия списък на оръжията на ЕС в рамките на мярка за помощ по линия на ЕМПМ.

Вж. таблица Е за преглед на мерките за помощ по линия на ЕМПМ, приети през 2021 г.

КРАТКИ ОПИСАНИЯ НА КАТЕГОРИИТЕ В ОБЩИЯ СПИСЪК НА ЕС НА ОРЪЖИЯТА (19)

(1)  Правнообвързваща за държавите — членки на ЕС.

(2)  Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета от 8 декември 2008 г., определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване (ОВ L 335, 13.12.2008 г., стр. 99), изменена с Решение (ОВППС) 2019/1560 на Съвета от 16 септември 2019 г. (ОВ L 239, 17.9.2019 г., стр. 16).

(3)  Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността (ОВ L 146, 10.6.2009 г., стр. 1).

(4)  Решение (ОВППС) 2020/1464 на Съвета от 12 октомври 2020 г. за насърчаване на ефективния контрол върху износа на оръжие (ОВ L 335, 13.10.2020 г., стр. 3).

(5)  Решение (ОВППС) 2017/915 на Съвета от 29 май 2017 г. относно информационни дейности на Съюза в подкрепа на прилагането на Договора за търговията с оръжие (ОВ L 139, 30.5.2017 г., стр. 38).

(6)  Решение (ОВППС) 2020/1134 на Съвета от 30 юли 2020 г. за изменение на Решение (ОВППС) 2017/915 относно информационни дейности на Съюза в подкрепа на прилагането на Договора за търговията с оръжие (ОВ L 247, 31.7.2020 г., стр. 24).

(7)  Решение (ОВППС) 2021/814 на Съвета от 20 май 2021 г. за изменение на Решение (ОВППС) 2017/915 относно информационни дейности на Съюза в подкрепа на прилагането на Договора за търговията с оръжие (ОВ L 180, 21.5.2021 г., стр. 151).

(8)  Решение (ОВППС) 2021/2309 на Съвета от 22 декември 2021 г. относно информационни дейности на Съюза в подкрепа на прилагането на Договора за търговията с оръжие (ОВ L 461, 27.12.2021 г., стр. 78).

(9)  Решение (ОВППС) 2021/649 на Съвета от 16 април 2021 година относно подкрепата на Съюза за дейностите на секретариата на ДТО в подкрепа на прилагането на Договора за търговията с оръжие (ОВ L 133, 20.4.2021 г., стр. 59).

(10)  https://www.consilium.europa.eu/media/40660/st12195-en19.pdf

(11)  https://webgate.ec.europa.eu/eeasqap/sense/app/75fd8e6e-68ac-42dd-a078-f616633118bb/sheet/74299ecd-7a90-4b89-a509-92c9b96b86ba/state/analysis

(12)  Решение (ОВППС) 2021/38 на Съвета от 15 януари 2021 година за установяване на общ подход относно елементите на сертификатите за краен потребител в контекста на износа на малки оръжия и леки въоръжения и боеприпаси за тях (ОВ L 14, 18.1.2021 г., стр. 4).

(13)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12189-2019-INIT/bg/pdf

(14)  https://www.eeas.europa.eu/eeas/disarmament-non-proliferation-and-arms-export-control-0_en

(15)  ОВ C 85, 13.3.2020 г., стр. 1.

(16)  Обща позиция 2003/468/ОВППС на Съвета от 23 юни 2003 г. относно контрола на посредничеството за разпространение на оръжие (ОВ L 156, 25.6.2003 г., стр. 79).

(17)  През октомври 2022 г.

(18)  Решение (ОВППС) 2021/509 на Съвета от 22 март 2021 година за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира и за отмяна на Решение (ОВППС) 2015/528 (OB L 102, 24.3.2021 г., стр. 14).

(19)  Пълното описание на категориите, приети от Съвета през 2020 г. (2020/C 85/1), се намира на: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?qid=1584081152567&uri=OJ:JOC_2020_085_R_0001.