11.8.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 264/7

1)

Решението прави задължителни ангажиментите, предложени от Amazon.com, Inc., и субектите, които са под негов пряк или непряк контрол, по-специално Amazon EU S.à.r.l., Amazon Digital Services, LLC и Amazon Media EU, S.à.r.l. (наричани по-нататък заедно „Amazon“), по силата на член 9 от Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета („Регламент 1/2003“) по производство съгласно член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз („Договора“) и член 54 от Споразумението за ЕИП по отношение на определени клаузи за паритет и подобни разпоредби, въведени в споразуменията на Amazon с доставчици на електронни книги.

2)

На 11 юни 2015 г. Комисията образува производство в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 773/2004 на Комисията срещу Amazon.com, Inc. и Amazon EU S.a.r.l. за приемане на решение по глава III от Регламент (ЕО) № 1/2003. На 9 декември 2016 г. беше образувано производство и срещу Amazon Digital Media Services, LLC и Amazon Media EU, S.à.r.l.

3)

На 9 декември 2016 г. в съответствие с член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2003 Комисията прие предварителната оценка, в която са изложени предварителните опасения на Комисията по отношение на конкуренцията.

4)

На 13 януари 2017 г. Amazon представи на Комисията проект на ангажименти (по-нататък „първоначалните ангажименти“) в отговор на предварителната оценка. На 26 януари 2017 г. бе публикувано известие в Официален вестник на Европейския съюз в съответствие с член 27, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1/2003, в което се прави резюме на делото и на предварителните ангажименти и се приканват заинтересованите трети страни да представят своите мнения относно първоначалните ангажименти в срок от един месец от публикуването.

5)

На 9 март 2017 г. Комисията уведоми Amazon за получените от заинтересованите трети страни мнения вследствие на публикуването на известието. На 31 март 2017 г. Amazon представи изменено предложение за ангажименти (наричано по-нататък „окончателни ангажименти“).

6)

Консултативният комитет по ограничителни практики и господстващо положение беше консултиран и взе положително становище на 19 април 2017 г.

7)

На 25 април 2017 г. служителят по изслушването представи своя окончателен доклад.

8)

В предварителната оценка от 9 декември 2016 г. се посочват предварителните опасения на Комисията. По-специално, Комисията изрази предварително становище, че Amazon е злоупотребило с господстващото си положение на пазарите за продажба на дребно на електронни книги на английски и немски език на потребителите в ЕИП в нарушение на член 102 от ДФЕС и член 54 от Споразумението за ЕИП, като е изисквало от доставчиците на електронни книги (2) i) да уведомяват Amazon за по-благоприятни или алтернативни условия, които предлагат на други места; и/или ii) да предоставят на Amazon условията, които пряко или косвено зависят от условията, предлагани на друг търговец на дребно на електронни книги (3) (по-нататък наричани общо „клаузи за паритет“).

9)

Предварителните опасения на Комисията засягаха използването от страна на Amazon на неценови клаузи за паритет, съгласно които се изисква доставчиците на електронни книги да предлагат на Amazon едни и същи икономически модели („паритет на икономическите модели“), електронни книги в рамките на определена територия и/или дати на публикуване („паритет на селекцията“), характеристики, функционални възможности, правила за употреба, елементи или съдържание („паритет на свойствата“), както и ценови клаузи за паритет, свързани с цените на дребно в споразуменията за представителство („паритет на представителност“), и промоции („паритет на промоциите“).

10)

Освен това предварителните опасения бяха свързани с клауза, наричана „разпоредби за отстъпка при резерв от кредити“, която предвижда „резерв“ от кредити, който Amazon може да използва по своя преценка, за да намалява цените за представителство за всяка електронна книга, доставена от този доставчик на Amazon. Резервът се изчислява въз основа на разликите в цените за представителство, определени от доставчика на електронни книги за неговите книги в Amazon, и цените за представителство/препродажните цени на същите тези електронни книги, които се предават от други търговци на дребно на електронни книги.

11)

Предварителните опасения бяха свързани също така с клаузи, които задължават доставчиците на електронни книги да предлагат на Amazon цена на едро, ако такава цена бъде предложена на конкурент на Amazon („паритет на цените на едро“). Засегнати бяха и клаузи, задължаващи доставчиците на електронни книги да уведомяват Amazon, ако предложат различни алтернативни икономически модели, електронни книги, дати на наличност, свойства, промоции или по-ниски цени на едро и цени за представителство на други търговци на дребно на електронни книги, различни от Amazon („разпоредби за уведомяване“).

12)

Комисията изрази предварителното становище, че паритетът на икономическите модели и съответните разпоредби за уведомяване могат да i) намалят стимулите за доставчиците на електронни книги да подкрепят и инвестират в алтернативни нови и новаторски икономически модели, ii) намалят способността и стимулите на конкурентите на Amazon да се развиват и да диференцират своето предлагане чрез такива икономически модели, iii) възпрепятстват навлизането и/или разрастването на търговци на дребно на електронни книги, като по този начин отслабват конкуренцията на равнище разпространение на електронни книги и укрепват господстващото положение на Amazon.

13)

Освен това Комисията изрази предварителното становище, че паритетът на селекцията и паритетът на свойствата могат да i) намалят стимулите за доставчиците и търговците на дребно на електронни книги да разработват електронни книги, които не са предимно текст, както и да попречат на диференцирането на търговците на дребно на електронни книги (въз основа на съдържание, особени характеристики или функционални възможности на електронните книги или по-ранни дати на публикуване), като по този начин потенциално отслабват конкуренцията на равнище разпространение на електронни книги, ii) отслабят конкуренцията между търговците на дребно на електронни книги и възпрепятстват тяхното навлизане и/или разрастване, като ограничават възможността за диференцирано предлагане на електронни книги от търговците на дребно на електронни книги, което може да доведе до по-високи цени и по-малък избор за потребителите.

14)

Освен това Комисията изрази предварителното становище, че паритетът на цените за представителство, паритетът на промоциите, разпоредбите за отстъпка при резерв от кредити и съответните разпоредби за уведомяване (в комбинация с поведението на Amazon, целящо постигане на паритет на цените на дребно) са в състояние да i) възпрат навлизането или разрастването на търговци на дребно на електронни книги, което ще засили господстващото положение на Amazon, ii) позволят на Amazon да отслаби конкуренцията между търговците на дребно на електронни книги и по този начин да получава по-големи комисионни от доставчиците на електронни книги, което в крайна сметка може да повиши цените на дребно на електронните книги.

15)

И накрая, Комисията изрази предварителното становище, че паритетът на цените на едро i) може да възпрепятства търговците на дребно на електронни книги да навлизат и да се разрастват на съответните пазари, като предлагат по-ниски от Amazon цени на дребно на електронни книги за потребителите и ii) може да засили потенциалното въздействие на паритета на селекцията, като гарантира на Amazon достъп до електронни книги при най-добри търговски условия на едро, в случай че доставчиците на електронни книги предпочетат да не предложат на Amazon определена електронна книга.

16)

Предварителното становище на Комисията беше, че клаузите за паритет, анализирани в параграфи 12—15 по-горе, представляват сами по себе си злоупотреба с господстващо положение на съответните пазари в ЕИП. Освен това в своята предварителна оценка Комисията счете, че комбинацията от различните ценови клаузи за паритет (т.е. паритета на цените за представителство, разпоредбите за отстъпка при резерв от кредити, паритета на промоциите, паритета на цените на едро и паритета на комисионните за представителство), неценови клаузи за паритет (т.е. паритета на икономическите модели, паритета на селекцията и паритета на свойствата), както и разпоредбите за уведомяване вероятно ще засили потенциалното антиконкурентно въздействие на отделните клаузи за паритет.

17)

Amazon оспори предварителната оценка и констатациите на Комисията. Въпреки това то предложи ангажименти в съответствие с член 9 от Регламент (ЕО) № 1/2003, за да отговори на опасенията на Комисията по отношение на конкуренцията. Основните елементи в първоначалните ангажименти, предложени от Amazon, могат да бъдат обобщени, както следва:

18)

В отговор на публикуването на 26 януари 2017 г. на известие съгласно член 27, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1/2003 („допитването до участниците на пазара“) Комисията получи становища от петнадесет заинтересовани трети страни, сред които доставчици на електронни книги, търговци на дребно на електронни книги, сдружения на издатели и организации на потребителите.

19)

Получените становища засягаха най-вече използваните определения в първоначалните ангажименти (беше препоръчано те да бъдат пояснени и хармонизирани с действащите разпоредби за паритет, както и да се разшири техният обхват, така че да обхване печатни книги, аудио книги, приложения, самоиздадени електронни книги, комикси и графични романи, както и образователни заглавия), обхвата и времетраенето на задълженията на Amazon, продължителността на ангажиментите, както и ответните мерки, незаобикалянето на ангажиментите и наблюдението на тяхното спазване.

20)

В отговор на изразените становища Amazon представи нов набор от ангажименти (по-нататък „окончателните ангажименти“). Окончателните ангажименти се различават от предложените първоначални ангажименти, както следва:

21)

Окончателните ангажименти са достатъчни, за да разсеят първоначалните опасения на Комисията, изразени в нейната предварителна оценка, и не са непропорционални. При достигането до това заключение, Комисията взе предвид също и интересите на трети страни, включително на заинтересованите трети страни, които участваха в допитването до участниците на пазара.

22)

Комисията отбелязва, че окончателните ангажименти предвиждат забрана на използването на клаузи за паритет, във връзка с които Комисията е изразила предварително опасение, че те могат или е вероятно да възпрепятстват способността и стимулите на доставчиците и на конкуриращите се доставчици на електронни книги да подкрепят и инвестират в алтернативни и диференцирани икономически модели и предлагане на електронни книги. Освен това с окончателните ангажименти се забранява използването на клаузи за паритет във връзка с представеното от Комисията предварително опасение, че те са могли или е имало вероятност да намалят конкурентоспособността на търговците на дребно на електронни книги, като ограничат способността и стимулите им да развиват и диференцират своето предлагане на електронни книги, като по този начин се намаляват пречките пред навлизането и разрастването на съответните пазари. Накрая, забраната за използване на съответните клаузи за паритет вероятно ще улесни навлизането и разрастването на конкурентни търговци на дребно на електронни книги и ще насърчи конкуренцията на равнището на търговията на дребно на електронните книги.

23)

Amazon не предложи по-малко обременяващи ангажименти в отговор на предварителната оценка, които същевременно биха премахнали по подходящ начин предварителните опасения на Комисията. Следователно окончателните ангажименти съответстват на принципа на пропорционалност.