10.2.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 51/25

1.

смята, че социалната икономика играе ключова роля в социалното и икономическото развитие на Европейския съюз и че тя обхваща над 2 милиона предприятия, включително сдружения, кооперации и взаимоспомагателни дружества. Тя осигурява 11 милиона работни места, което съответства на 6 % от заетото население, и в нея участват 10 % от всички предприятия от европейската предприемаческа структура;

2.

подчертава, че институциите и участниците в социалната икономика показаха устойчивост по време на кризата, допринасяйки, не без сериозни затруднения, за създаването на благосъстояние за гражданите и за запазването на работни места, дори когато други организации и предприятия не успяха да го постигнат. Това им качество се открои изключително добре във връзка с включването в пазара на труда на хора, които изпитват особени затруднения да навлязат или да се включат отново в него;

3.

счита, че по-ефективното отчитане на приноса на социалната икономика за постигането на социалните цели на стратегията „Европа 2020“ следва да бъде приоритет в последващите действия във връзка със съобщението относно укрепването на социалното измерение на ИПС, прието от Комисията през 2012 г., и Пакета за социалните инвестиции, приет през 2013 г. Счита също така, че инвестициите в социалната икономика би трябвало да имат своето място не само в обхвата на Европейския фонд за стратегически инвестиции, но и в Европейския социален фонд и други източници на финансиране от ЕС, тъй като често допринасят за създаването на качествени работни места за гражданите на ЕС;

4.

подчертава, че инициативите в областта на социалната икономика, основаващи се на сътрудничество и гражданска ангажираност сред хората в рамките на общността, допринасят за повишаване на социалното, икономическото и териториалното сближаване, както и на доверието в целия ЕС, което се дължи на тяхната ангажираност и на силната връзка с територията, на която са установени. Поради това вероятността да бъдат преместени е по-малка, а сигурността, която те дават на своите партньори работници, е по-голяма — аспекти, които са част от тяхната корпоративна социална отговорност;

5.

приветства значението, което се придава на социалната икономика в законодателството на ЕС, като например Регламент (ЕС) № 1304/2013 относно Европейския социален фонд, Регламент (ЕС) № 1301/2013 относно Европейския фонд за регионално развитие или Регламент (ЕС) № 1296/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно Програма на ЕС за заетост и социални иновации („EaSI“) и за изменение на Решение № 283/2010/ЕС за създаване на Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване „Прогрес“. Също така приветства новите регламенти за европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014 — 2020 г., които поставят социалното предприемачество сред възможните инвестиционни приоритети на ЕСФ и ЕФРР, укрепват партньорския подход и предоставят възможности за насърчаване на партньорски инициативи между сектора на социалната икономика и местните/регионалните власти чрез използването на инструменти, като воденото от общностите местно развитие;

6.

припомня, че организациите на социалната икономика насърчават участието, солидарността и предприемачеството на всички граждани, в това число на маргинализираните от производствената система, което допринася за създаването на икономическа дейност, генерираща добавена стойност и рентабилност, в случая със социалните предприятия, дори в икономически най-слабите сектори;

7.

подчертава колко е важно да се улесни участието на гражданите и съвместната работа в социалната сфера чрез динамични партньорства между публичния сектор, многобройните организации на социалната икономика и частния сектор, в частност този на социалните предприятия, като същевременно се възприеме подход, ориентиран към социално иновативни мерки и политики;

8.

подчертава относително ограниченото обществено признание на предприемаческите възможности в сферата на социалната икономика, което отчасти се дължи на липсата на свързаност на участниците от различни региони и страни. Поради това обменът на добри практики, създаването на партньорства, намирането на стимули и финансиране за насърчаването на предприемачески способности, социалните иновации и социалните инвестиции са от основно значение. Това са необходими предпоставки за повишаването на привлекателността на социалната икономика и за нейното по-добро признаване;

9.

предлага да се обърне повече внимание на научните изследвания в областта на социалната икономика в Европа, като се насърчават създаването и разпространението на общи програми за обучение по социална икономика, предназначени за широката общественост, по-специално за студентите, наред със специализирани програми за участниците в социалната икономика и безработните, като се създават партньорства между организациите на социалната икономика, институциите за образование и обучение и местните и регионалните власти;

10.

припомня, че местните и регионалните власти, държавите членки и ЕС следва да насърчават партньорството и подкрепата за развитието на нови инструменти и нови възможности за социална подкрепа, които продължават да се разкриват благодарение на развитието на информационните и комуникационните технологии, като по този начин се повишават качеството и достъпността на предлаганите услуги, рационализират се разходите и се допринася за изграждането на привлекателен образ на социалната икономика в очите на обществеността;

11.

насърчава държавите членки да предприемат мерки за улесняване на дейността на предприятията на социалната икономика, като се има предвид важната роля, която те играят за разрешаване на проблеми, като безработицата и социалното изключване, посредством осигуряване на заетост на считаните за маргинализирани групи от населението;

12.

настоятелно призовава Европейската комисия да представи правна рамка, която да обхваща набор от общи определения на различните форми на социалната икономика в Европа, т.е. кооперативните дружества, фондациите, взаимоспомагателните дружества и сдруженията, за да се даде възможност на предприятията на социалната икономика да работят на сигурна правна основа и да се възползват от предимствата на вътрешния пазар и свободата на движение. Този документ трябва да включва по-конкретно набор от общи определения. Тези определения биха могли да бъдат в основата на разработването на европейски програми за партньорство с тези организации, което ще даде възможност за адаптиране на подкрепата към нуждите на всеки вид организация и ще засили ролята им за насърчаване на заетостта и укрепване на предприемачеството на местно и регионално равнище;

13.

отбелязва, че положителната роля на институциите и участниците в социалната икономика в борбата срещу безработицата и насърчаването на приобщаващ и устойчив растеж е важна, особено в териториите, характеризиращи се с емиграция, бързо застаряване на населението, липса на икономическа динамика и слаб предприемачески дух, като специално внимание бъде отделено на селските райони. В тези територии значението на социалната икономика излиза извън рамките на местното търсене на стоки и услуги от социален характер, тъй като организациите на социалната икономика са един от малкото обединители на решимостта за насърчаване на предприемаческия дух и за привличане или задържане на икономически участници, които са в състояние да оползотворяват местните ресурси на тези територии;

14.

препоръчва да се насърчава сътрудничеството между социалната икономика и професионалното образование във всички области и да се подкрепя създаването на училищни и студентски кооперации с цел разширяване на възможностите за професионално развитие на младите хора, като по този начин се допринася за предотвратяване на младежката безработица. В този смисъл Комитетът подкрепя също така включването на училищните и студентските кооперации сред участниците от социалната икономика и предлага Европейската комисия и държавите членки да работят съвместно, за да включат кооперативите и социалната икономика в образованието по предприемачество, като част от държавните учебни планове и програми в училищата и висшите учебни заведения;

15.

счита, че когато и както е възможно, подкрепата на държавите членки и на ЕС за партньорства, включващи организациите на социалната икономика, следва да се увеличи в слабонаселените територии, регионите с особено високи нива на безработица и ниски нива на показателите за заетост на уязвимите социални групи, регионите, белязани от бедност и социално изключване, както и регионите от особен екологичен интерес, с цел насърчаване на тяхната специфична роля за създаване и запазване на стойност в тези територии;

16.

призовава Европейската комисия да покаже гъвкавост в прилагането на правилата в областта на държавните помощи за предприятията на социалната икономика, да подкрепя местните и регионалните власти в усвояването и пропорционалното прилагане на тези правила и, когато е възможно, да увеличава предоставяната от държавите членки, техните местни и регионални власти и от ЕС помощ за партньорствата, включващи организации на социалната икономика;

17.

приветства неотдавнашното приемане на директивите относно обществените поръчки и концесиите (Директива 2014/24/ЕС, Директива 2014/25/ЕС и Директива 2014/23/ЕС), които включват също така клаузи и социални критерии за насърчаване на социалното включване и иновации; приканва държавите членки да гарантират, че във фазата на транспонирането на тези директиви в националното право възлагащите органи ще могат да се ползват изцяло от специалните разпоредби относно запазените поръчки и опростените процедури с цел укрепване на ролята на участниците от социалната икономика както на национално, така и на регионално или местно равнище. Освен това той призовава институциите на ЕС да наблюдават прилагането на тези правила на национално, регионално и местно равнище и да продължат дебата за тяхното усъвършенстване;

18.

счита, че социалната икономика може да бъде подходящ и много ефективен инструмент за борба със сенчестата икономика и за създаване на икономическа и социална добавена стойност;

19.

счита, че е от решаващо значение да се отключи потенциалът на социалната икономика, като се подобри достъпът на социалната икономика до различни форми на финансиране, като европейските фондове, фондовете за рисков капитал, микрокредитирането, колективното финансиране („crowdfunding“), и като се мобилизират достатъчно финансови средства на местно, регионално и национално равнище и на равнището на Съюза, съчетавайки нужните високи икономически и финансови изисквания с признатия обществен интерес на работата, която тези организации извършват по места;

20.

изразява съжаление, че в стратегията на Комисията за цифровия единен пазар не се упоменава социалната икономика и че само бегло се споменава нетърговската икономика на съвместната употреба, чиито социални възможности са много големи;

21.

подчертава необходимостта от насърчаване на култура на проследяване в организациите на социалната икономика, повишавайки капацитета им за оценка и отчитане на социалните и икономическите измерения на техните действия и разработвайки методики и показатели в съответствие с естеството и характеристиките им. Опитът в проследяването трябва да се споделя и да се предоставя по различни начини;

22.

приветства създаването на многоезична цифрова платформа — „Европейската платформа за социални иновации“, от Европейската комисия с цел насърчаване на обмена на информация в областта на социалните иновации, но счита, че платформата трябва да включва отделен раздел, посветен на социалната икономика;

23.

предлага Европейската комисия да създаде специален отдел за социалната икономика, като се има предвид, че при сегашното положение решението за сливане на отдели в рамките на ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“, за да бъде създаден отдел „Клъстери, социална икономика и предприемачество“, не съответства на обхвата и действителното положение на социалната икономика;

24.

насърчава институциите на ЕС, държавите членки и местните/регионалните власти да направят преглед и да насърчат разпространението на съществуващите примери за нови форми на диалог, съвместно разработване и изпълнение на политики от партньорства, съставени от местни/регионални власти, организации на социалната икономика и други участници;

25.

изразява убеждението, че силно локализираният (или обвързан с територията) обхват на действие на повечето организации на социалната икономика налага ЕС и държавите членки да популяризират и подпомагат по-широко участие на местните и регионалните власти в подготовката на програми и политики за социалната икономика, както и във взаимодействието им с други публични политики с цел постигане на поставените цели;

26.

препоръчва на Европейската комисия да предложи на държавите членки, които все още не са го направили, да създадат и приемат в най-кратки срокове законовата рамка, необходима за функционирането и развитието на социалната икономика, след като дефинират ясна стратегия за сектора.