21.1.2015   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 19/32

1.

приветства Заключенията на Европейския съвет от декември 2013 г., в които се отправя искане към Европейската комисия, в сътрудничество с държавите членки да изготви до юни 2015 г. стратегия на ЕС за Алпийското пространство (EUSALP);

2.

подчертава, че чрез тази задача съществено се засилва и ролята на регионите в процеса на изготвянето и прилагането на EUSALP; поради тази причина, за да се насърчи по-нататъшното развитие, Европа трябва да признае и оползотвори различията в своите рамки, вместо да се стреми да ги уеднакви. Макрорегионалните стратегии са инструмент, който може конкретно да допринесе за оползотворяването на особеностите на развитието на различните територии при зачитане на техните естествени призвания и характеристики;

3.

приветства концепцията за макрорегионална стратегия като одобрена от Европейския съвет и подкрепена от Европейския парламент цялостна рамка за държавите членки и за трети държави в един и същи географски район, която им служи за преодоляването на общи предизвикателства и за засилено сътрудничество с оглед на икономическото, социалното и териториалното сближаване (1);

4.

заявява, че ще продължи да подкрепя разработването и прилагането на макрорегионални стратегии, както това вече беше изразено в неговото становище относно добавената стойност на макрорегионалните стратегии (2), и подчертава, че добавената стойност на съществуващите макрорегионални стратегии вече е получила политическо и стратегическо признание (3);

5.

отбелязва, че EUSALP ще бъде четвъртата поред макрорегионална стратегия след стратегиите на ЕС за региона на Балтийско море, за региона на река Дунав и за региона на Адриатическо и Йонийско море и на фона на големите предизвикателства, с които трябва да се справят други европейски макрорегиони, заявява своята подкрепа за разработването и на други макрорегионални стратегии;

6.

приветства факта, че в рамките на EUSALP пет държави — членки на ЕС (Австрия, Германия, Италия, Словения и Франция) и две други държави (Лихтенщайн и Швейцария) сътрудничат помежду си и по този начин дават съществен принос за общоевропейската интеграция. Този интегративен аспект придава особена добавена стойност на макрорегионалната стратегия (4);

7.

изтъква, че инициативата за общо стратегическо позициониране на Алпийското пространство на равнището ЕС принадлежеше на самите алпийски региони и че EUSALP впоследствие беше развита в хода на един истински процес „отдолу нагоре“, като се започне от участващите региони, премине се през равнището на алпийските държави и се стигне до нивото на ЕС;

8.

приветства факта, че Европейската комисия, съгласувано с държавите и регионите от Алпийското пространство, разработва в управителния комитет на EUSALP специфичен план за действие за прилагането на стратегията;

9.

приветства факта, че широката обществена консултация относно изработените досега основни акценти на EUSALP даде на всички заинтересовани страни и на гражданите възможност да направят оценка на тези акценти, да предложат и разработят други и допълнителни теми, както и да идентифицират заинтересовани институции и организации, за да откроят целите и най-подходящите инструменти, така че да се постигне високото равнище на развитие и благосъстояние, към което се стремят всички местни и регионални власти в Алпийското пространство;

10.

подчертава, че трансграничното сътрудничество в Алпийското пространство има дълга традиция и от 70-те години на 20-ти век насам е създало разнообразни инструменти за сътрудничество като работната група „Алпийски държави“, Алпийско-Адриатическия съюз, Алпийската конвенция, програмата на ЕС „Алпийско пространство“, двустранни и многостранни структури за сътрудничество като Еврорегион „Алпи — Средиземно море“ или европейските групи за териториално сътрудничество „Senza Confini“ и Еврорегион „Тирол — Южен Тирол — Трентино“, както и различни организации на гражданското общество;

11.

изтъква, че EUSALP в решаваща степен се гради на подхода „отдолу нагоре“ и целта ѝ е да обедини съществуващите в Алпийското пространство инструменти на трансграничното сътрудничество, чиито многоспектърни възможности за коопериране ще се развиват още по-ефикасно и по-ефективно в една обща рамка;

12.

припомня, че съществена част от добавената стойност на макрорегионалните стратегии се състои в преодоляването на общите предизвикателства посредством целенасочени дейности на заинтересованите участници, при възможно най-добро използване на подходящи инструменти за финансиране като публично-частни партньорства;

13.

отбелязва, че EUSALP ще даде съвместни отговори на предизвикателствата, пред които е изправено Алпийското пространство. Сред тези предизвикателства са запазването на качеството на живот, на висока степен на опазване на околната среда и на благоприятно икономическо развитие в условията на глобализация, изменение на климата и демографски промени — най-вече на основни структурни промени в селското стопанство и туризма, на деиндустриализация, цифрово разделение и ограничен достъп до основни услуги в някои райони;

14.

подчертава, че отправна точка на стратегията е планинският масив на Алпите и че Алпийското пространство включва както планинската област в неговата сърцевина, както е посочено в приложното поле на Алпийската конвенция, така и околните райони с редица големи метрополии. Тези пространства са свързани помежду си чрез тесни взаимодействия и функционални отношения, които влияят съответно върху икономическото, социалното и екологичното развитие;

15.

съзнава, че планинските райони и околните области с разположените в тях градове често имат различни интереси и приоритети, и подчертава необходимостта да се засили равнопоставеният диалог между централната част на алпийското пространство и околните области, за да се гарантира равновесие между интересите на населението в двата вида области;

16.

се застъпва за гъвкав подход към приложното поле на EUSALP, така че обсегът на стратегическото сътрудничество да се определя в зависимост от специфичните изисквания на полето на действие и при отчитане на функционалните отношения между централната част на Алпийското пространство и околните области във всеки конкретен случай;

17.

споделя разбирането, че с EUSALP трябва да се даде специфичен, съобразен с особеностите на Алпийското пространство принос към прилагането на стратегията „Европа 2020“ в полза на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж, за да се ускори по този начин икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европа;

18.

се застъпва за това изборът на стратегическите приоритети на EUSALP да позволява преимуществено да се вземат предвид интересите на планинските области в централната част на Алпийското пространство и подобаващо да се отчитат интересите на околните области и техните градове, така че взаимоотношенията между тези два типа области да се развиват във взаимна изгода;

19.

е убеден, че иновативните подходи, които позволяват ориентираните към развитие компоненти на стратегията да се съчетават с необходимото опазване на околната среда, са от решаващо значение за успеха на EUSALP, защото само по този начин Алпийското пространство може да се съхрани като жизнено, икономическо и природно пространство в сърцето на Европа и устойчиво да повишава стойността си;

20.

се позовава на резолюцията на Европейския парламент от 23 май 2013 г. относно макрорегионалната стратегия за Алпите (2013/2549 (RSP) и посочва, че съдържанието на стратегията следва да бъде приведено в съответствие с Алпийската конвенция;

21.

изтъква значението на партньорското сътрудничество между всички регионални участници при изготвянето и прилагането на EUSALP и приветства изработеното досега от управителния комитет на EUSALP, с равнопоставеното сътрудничество на регионите, държавите, както и на Европейската комисия, съдържание по трите стълба „Гарантиране на устойчив растеж и насърчаване на пълна заетост, конкурентоспособност и иновации посредством консолидиране и диверсификация на икономически дейности с оглед укрепване на взаимната солидарност между планинските области и градските райони“, „Насърчаване на териториалното развитие с акцент върху щадяща околната среда мобилност, засилено академично сътрудничество, развитие на услугите, политика за транспортната и комуникационната инфраструктура“, както и „Насърчаване на устойчивото управление на енергията, природните и културните ресурси, опазване на околната среда и запазване на биологичното разнообразие и съхраняване на природните пространства“;

22.

настоява — с оглед на интегрираното по-нататъшно развитие на това съдържание — в плана за действие да се отдели специално внимание на следните теми: съживяване на заетостта; развитие на алпийски вериги за създаване на стойност, на туризма и на мрежа от алпийски предприятия в макрорегионален мащаб; укрепване на услугите от общ интерес и взаимната солидарност между жителите на различните зони от Алпийския регион; подобряване на свързването в мрежи чрез преодоляване на цифровото разделение в по-малко облагодетелстваните зони; засилване на интермодалността и оперативната съвместимост в транспорта, както и свързването на местните и регионалните транспортни мрежи с европейските транспортни пътища от по-висок клас; усилията за прехвърляне на превоза на стоки от автомобилния към железопътния транспорт; повишаване на енергийната ефективност и на устойчивото производство на енергия от ВЕИ — най-вече използването на водната енергия; устойчивото и ефикасно ползване на природните и културните ресурси; както и по-нататъшното развитие на управлението на защитата от природни бедствия предвид изменението на климата, с особено внимание към защитата на хидрогеоложката структура и на околната среда;

23.

очаква планът за действие да развие синергии между различните съществуващи програми и да акцентира върху ограничен брой приоритети, който позволява концентрация на средствата;

24.

посреща с интерес Доклада на Европейската комисия относно управлението на макрорегионалните стратегии (5), но отбелязва, че в него не се отчита в достатъчна степен ролята на регионите като субекти, вземащи решения;

25.

изтъква ролята на местните и регионалните власти за осигуряване на очакваната от гражданите плътна връзка с реалността при формирането на EUSALP. посочва, че е необходимо да се създадат подходящите условия за това местните и регионалните власти също да могат да осъществяват водещи проекти;

26.

обръща внимание върху факта, че успехът на EUSALP зависи от това политическите участници от регионалното и местното равнище, сред които са и европейските групи за териториално сътрудничество, да останат трайно включени в политическото ръководство на този процес на многостепенно управление и да се следва принципът на субсидиарност, категорично заложен в правото на ЕС; във връзка с това е целесъобразно да се стимулира по-активното участие и на заинтересованите страни от социалната, икономическата и културната сфера в участващите територии;

27.

настоява да бъдат разработени методи за прилагане на стратегията, които съгласно принципа на многостепенно управление, залегнал в Хартата на Комитета на регионите (6), да гарантират, че регионалното равнище — според съответните му правомощия — ще бъде включено наравно с националното равнище;

28.

изтъква, че неговата междурегионална група „Алпийски макрорегион“, създадена през юни 2014 г., ще подкрепя Европейската комисия и алпийските държави чрез техните национални точки за контакт при изготвянето и прилагането на стратегия за Алпите, ще помага при изработването на плана за действие, ще придава по-изразен профил на макрорегиона на регионално, национално и европейско равнище, като откроява неговата обща идентичност, за да се прояви изцяло големият потенциал на региона;

29.

препоръчва да се въведе ротационно председателство на EUSALP, упражнявано от държавите или регионите на всяка една от държавите членки, за определяне на основните насоки на стратегията. Всяка държава членка, включена в алпийската стратегия, упражнява председателството в продължение на една година на базата на ротационен принцип, договорен между държавите — членки на Стратегията за Алпийското пространство, за да се предложат на включилите се държави и региони възможности за балансирано участие във формирането на стратегията и да се разпредели равномерно работата, свързана с ръководството на EUSALP. Упражняването на председателството би могло да бъде съчетано и с организирането и провеждането на стратегически форум;

30.

препоръчва държавите членки и регионите, участващи в EUSALP, да въведат по модела на европейските координатори на TEМ-T позицията координатор за EUSALP. По време на мандата си този координатор няма да заема политическа длъжност, нито да упражнява изпълнителна власт, а ще оказва подкрепа на Европейската комисия и на председателството, да се осигури по-солидна основа на стратегията в европейските институции;

31.

препоръчва позицията на координатор за EUSALP да се изпълнява от личност с опит в областта на междурегионалното и трансграничното сътрудничество в Алпийското пространство, произхождаща от алпийските региони. Това е от решаващо значение, особено от гледна точка на ориентацията на стратегията към подхода „отдолу нагоре“;

32.

е на мнение, че изграждането на балансирана цялостна архитектура на ръководните структури следва да гарантира равнопоставеното представителство на интересите на държавите и регионите, наред с Европейската комисия;

33.

препоръчва Европейската комисия да играе важна роля в стратегическото ръководство на EUSALP, особено като гарантира съгласуваност с политиките и позициите на ЕС и следи за съответствието на предприеманите от ЕС действия с макрорегионалната концепция, особено в европейските програми и инструменти за финансиране;

34.

застъпва виждането, че управлението на прилагането на стратегическите приоритети следва да започва от равнището на отделните акценти в рамките на „стълбовете“ с оглед на широко разпределение на отговорностите и че особено за хоризонталните теми, като например изменението на климата, трябва да се разработят специални организационни форми;

35.

е убеден, че европейските стратегии и политики не могат да бъдат ефективно прилагани без многостепенно управление, и препоръчва европейските групи за териториално сътрудничество също да се имат предвид като инструменти за прилагане на стратегиите в съответните области на компетентност на тези групи;

36.

се позовава на резолюцията на Европейския парламент от 23 май 2013 г. относно макрорегионалната стратегия за Алпите (2013/2549 (RSP) и посочва, че съществуващите трансгранични сътрудничества и мрежи следва да бъде включени в прилагането на EUSALP;

37.

съзнава, че осезаеми за гражданите резултати могат да бъдат постигнати само чрез конкретни проекти, които прилагат плана за действие на EUSALP, и настоява за отстраняване на правните и административните препятствия, които пречат на прилагането на стратегията;

38.

подчертава, че макрорегионалните стратегии представляват подходяща рамка за включването на партньори от гражданското общество в политическия процес на намиране на решения, за да се постигнат синергии със съществуващи инициативи и оптимизация на ресурсите; във връзка с това и за да се придаде конкретно измерение на тяхното участие и да се осигури по-голяма ефикасност на достъпа и използването на наличните финансови ресурси, изглежда подходящо да се сключат споразумения и протоколи за сътрудничество със същите субекти от гражданското общество, като например браншови сдружения, търговски камари, университети и други икономически и социални субекти от съответните територии;

39.

счита за необходимо в макрорегионалния процес за Алпийското пространство да бъде включен Конгресът на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, още повече че две от държавите, които са част от тази макрорегионална стратегия — Швейцария и Лихтенщайн — не са членки на ЕС, но членуват в Съвета на Европа;

40.

изразява задоволство от факта, че Регламентът за общоприложимите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове и европейското териториално сътрудничество дават възможност макрорегионални приоритети да бъдат подпомагани със средства от всички структурни фондове, и призовава Европейската комисия да определи как тези фондове могат да се използват в Алпийското пространство в съответствие със споразуменията за партньорство и регионалните оперативни програми;

41.

признава, че „тройното НЕ“ („не“ на ново регулиране, „не“ на нови институции на ЕС и „не“ на допълнително финансиране) е допринесло за това финансовите средства за европейското териториално сътрудничество да се използват по-ефективно в регионите, в които вече действа макрорегионална стратегия. Би желал обаче да подчертае значението на дългосрочното финансиране. От дългосрочно финансиране са нуждаят най-вече организациите, които отговарят за координацията на изпълнението на стратегията. В духа на многостепенното управление участващите държави членки и техните местни и регионални власти трябва да поемат по-голяма отговорност и да предоставят достатъчно средства за изпълнението на макрорегионалната стратегия за Алпийското пространство;

42.

потвърждава, както и в своите становища относно съществуващите макрорегионални стратегии (7), че същевременно следва да е валидно и „тройното ДА“ (за повече съгласуване при използването на съществуващите финансови ресурси, повече институционално координиране и повече нови идеи и проекти) и се застъпва за това органите на местното и регионалното самоуправление да бъдат ефективно включвани в координацията;

43.

приветства факта, че в програмата за транснационално сътрудничество „Алпийско пространство 2014 — 2020 г.“ е предвиден приоритет за подпомагане, чрез който ще могат да се подкрепят иновативни модели на управление;

44.

очаква от EUSALP по-добро координиране на наличните на европейско, национално, регионално и местно равнище фондове и затова призовава Европейската комисия и нейните служби, отговарящи както за европейските оперативни програми, зависещи от структурните и инвестиционни фондове, така и за програмите под пряко управление, в рамките на съответните си правомощия да осигурят осъществяването на целите и действията на EUSALP, свързани с тези инструменти и политики.