Дванадесети доклад за напредъка по изпълнението на стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (2011/II)

2012/C 66/04

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

Дванадесетият доклад за напредъка по изпълнението на стратегията за МОЛВ обхваща дейностите на ЕС през втората половина на 2011 г. Той е изготвен от отдел „Неразпространение и разоръжаване“ на ЕСВД в сътрудничество със съответните служби на ЕСВД и Европейската комисия. През отчетния период ЕС продължи да поставя на преден план въпроса за малките оръжия и леките въоръжения (МОЛВ) на всички многостранни форуми и в рамките на политическия диалог с трети държави в контекста на съответните международни инструменти като Програмата за действие на ООН за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия. През последните шест месеца ЕС продължи с изпълнението на няколко проекта, свързани с предотвратяването на незаконната търговия с МОЛВ и прекомерното им натрупване, и пристъпи към изготвянето на нови инициативи, които да бъдат разработени през следващите месеци.

II.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПЛАНА ЗА ДЕЙСТВИЕ, ИЗЛОЖЕН В СТРАТЕГИЯТА НА ЕС ЗА МОЛВ

II.1.   Ефективни многостранни действия за разработване на глобални, регионални и национални механизми за борба с доставките и дестабилизиращото разпространение на МОЛВ и боеприпаси за тях

а)   Изпълнение на Програмата за действие на ООН от 2001 г. за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения

ЕС продължи да оказва подкрепа за изпълнението на Програмата за действие на ООН за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения. Всички държави-членки на ЕС, внесоха и подкрепиха Резолюцията на Общото събрание на ООН относно незаконната търговия с МОЛВ във всичките ѝ аспекти, с която се установява рамка за предстоящата конференция за преглед на Програмата за действие на ООН (27 август—7 септември 2012 г.).

През октомври и декември 2011 г. ЕС взе участие в неофициални подготвителни консултации във връзка с конференцията за преглед на изпълнението на Програмата за действие на ООН. Председателстващата подготвителния комитет на конференцията за преглед (19—23 март 2012 г.) представи идеите си във връзка с формулирането на програмата за конференцията и предложи осем теми като евентуален съществен дневен ред. ЕС пристъпи към координиране на позицията си по тези въпроси с оглед на следващия кръг от неофициални консултации през януари 2012 г. и следващото заседание на подготвителния комитет.

През юли 2011 г. ЕС прие ново решение на Съвета в подкрепа на дейностите на Службата на ООН по въпросите на разоръжаването за изпълнение на Програмата за действие на ООН, а през декември 2011 г. проектът стартира официално. Решението на Съвета цели да насърчи изпълнението на регионално равнище на Програмата за действие на ООН, на Международния инструмент за маркиране и проследяване (ITI) и на техническите указания на ООН за управление на запасите от боеприпаси и включва, inter alia, следните дейности:

б)   Договор за търговията с оръжие

ЕС продължи да придава приоритетно значение на процеса, свързан с Договора за търговията с оръжие (ДТО), като се включи активно в четвъртото заседание на подготвителния комитет на ДТО (11—15 юли 2011 г. в Ню Йорк), преминало в дух на силна ангажираност от страна на повечето държави-членки на ООН, и при задълбочено обсъждане на механизма за изпълнение и заключителните разпоредби на един такъв договор. Всички държави-членки на ЕС, гласуваха в подкрепа на свързаното с Договора за търговията с оръжие решение на Общото събрание на ООН продължителността на последната сесия на подготвителния комитет да се увеличи на пет дни (от 13 до 17 февруари 2012 г.), а на комитета да се възложи да приключи обсъждането на основните въпроси и да вземе решение по всички съответни процедурни въпроси.

ЕС продължи да координира преговорната си позиция с оглед на последната сесия на подготвителния комитет през февруари 2012 г. и на Конференцията на ООН през юли 2012 г. В търсене на широка подкрепа за ДТО бяха проведени консултации с трети държави.

Прилагането на Решение 2010/336/ОВППС на Съвета с цел насърчаване на процеса по посока на договор за търговията с оръжие сред трети държави продължи и през втората половина на 2011 г. Прилагането на решението на Съвета е възложено на Института на ООН по разоръжаването. През юли и октомври 2011 г. в рамките съответно на подготвителния комитет за ДТО и на Първия комитет на Общото събрание на ООН се състояха две допълнителни прояви за представяне на предварителните резултати от първите четири информационни мероприятия, организирани в рамките на решението на Съвета. Като част от изпълнението на решението на Съвета на няколко изследователски института беше възложено изготвянето на редица изследователски доклади относно прозрачността, обхвата на ДТО, включването на боеприпаси и прехвърлените технологии.

в)   Прилагане на Протокола към UNTOC (Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност) срещу незаконното производство и трафика с огнестрелни оръжия

След известно забавяне стартира изпълнението на нов проект по линия на Инструмента за стабилност. Целта на проекта е предотвратяване и борба с транснационалната незаконна търговия с огнестрелни оръжия чрез насърчаване на ратифицирането и прилагането на Протокола срещу незаконното производство и трафика с огнестрелни оръжия, техните части, компоненти и боеприпаси, който допълва Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност. Този проект включва и дейности за изграждане на капацитет в подкрепа на правоприлагащите органи и организациите на гражданското общество в Латинска Америка, Карибския регион и Западна Африка. Проектът се осъществява от Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC).

В рамките на Инструмента за стабилност ЕС предоставя и финансова помощ на Интерпол за разработването на база данни за загубени/откраднати оръжия. Тази база данни ще представлява инструмент за проследяване на незаконни оръжия и тяхното движение чрез системата на Интерпол I24/7.

Първоначалното въвеждане е съсредоточено в същите области като проекта на UNODC и цели да подобри обмена на информация на регионално и трансрегионално равнище, както и взаимодействията при изграждането на капацитет. Дългосрочната цел е да се свържат всичките 188 държави-членки на Интерпол.

г)   Контрол над износа

В рамките на Решение 2009/1012/ОВППС на Съвета за подпомагане на дейностите на ЕС с оглед да се популяризира Обща позиция 2008/944/ОВППС на ЕС относно контрола върху износа на конвенционално оръжие, на 22—23 ноември 2011 г. в Киев се състоя регионален семинар за насърчаване на контрола върху износа на оръжие сред страните от Източна Европа и Южен Кавказ (Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна). В рамките на предвидените в решението на Съвета учебни посещения в ЕС на служители от националните органи за контрол върху износа от страните кандидатки за членство в ЕС през октомври 2011 г. в Португалия бяха организирани учебни посещения за служители от националните органи за контрол от Черна гора и бивша югославска република Македония, а през ноември 2011 г. в Полша — за служители от националните органи за контрол от Хърватия, Черна гора и бившата югославска република Македония.

д)   Незаконна търговия с МОЛВ по въздушен път

В рамките на Решение 2010/765/ОВППС на Съвета относно действия на ЕС за борба с незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) по въздушен път, чиято цел е да се подобрят инструментите и техниките на международно и национално равнище за ефективна проверка и набелязване на подозрителни въздухоплавателни средства, за които има вероятност да участват в незаконна търговия с МОЛВ, продължава изпълнението на проекта от страна на Стокхолмския международен институт за изследване на проблемите на мира. Завършено е разработването на софтуер и бази данни и е изготвено обобщение на заплахите, които крият дружества и въздухоплавателни средства, участващи в дестабилизиращи трансфери на МОЛВ и военно оборудване по въздушен път през последните 20 месеца. Първият експертен семинар ще бъде проведен в Киев през март 2012 г.

II.2.   МОЛВ в рамките на политическия диалог с трети държави и регионални организации, клаузи относно МОЛВ

II.3.   Конкретна помощ от ЕС във вид на проекти за трети държави и регионални организации

а)   Западни Балкани

б)   Регион на ОССЕ

ЕС продължи с изготвянето на ново решение на Съвета в подкрепа на дейностите за намаляване на риска от незаконна търговия с малки оръжия и леки въоръжения и прекомерното им натрупване в региона на ОССЕ. Новото решение на Съвета ще цели, наред с другото, повишаване на нивото на сигурност на съхраняваните в Беларус и Киргизстан запаси от МОЛВ, унищожаването на излишъка от МОЛВ в тези две страни с цел предотвратяване на тяхното отклоняване за незаконна търговия, както и въвеждане на приложение за управление на инвентара на МОЛВ с цел подобряване на запасите, архивите и проследяването на МОЛВ в няколко държави от ОССЕ.

в)   Африка

ЕС продължи да прилага проекти за засилване на регионалното сътрудничество в областта на МОЛВ в регионалните икономически общности в Африка, и по-специално в Икономическата общност на държавите от Западна Африка, Източноафриканската общност и Икономическата общност на държавите от Централна Африка.

г)   Централна Америка

ЕС продължи с изпълнението на проект, финансиран по линия на Инструмента за стабилност и управляван от Програмата за контрол на малките оръжия и леките въоръжения в Централна Америка (CASAC), в подкрепа на борбата с незаконната търговия с огнестрелни оръжия и боеприпаси в Централна Америка и съседните държави, включително в Карибския регион. Приносът на проекта на ЕС към инициативата на CASAC оказа положително въздействие за полагането на основите на регионална структура и дългосрочна стратегия за борба срещу незаконния трафик на оръжия в Централна Америка както на национално, така и на регионално равнище. ЕС удължи подкрепата за проекта до края на 2011 г. и понастоящем подготвя последващи действия във връзка с тази инициатива (CASAC II), като все още е необходима допълнителна подкрепа за процеса на институционализация.